Udkast til Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed for etablering af lufthavn ved Qaqortoq Departementet for Sundhed og Infrastruktur Juni 2014 INDHOLDSFORTEGNELSE 1 RESUMÉ 5 1.1 Formål med VSB processen af etablering af en lufthavn ved Qaqortoq 5 1.2 Lovgivningsramme 5 1.3 Projekt beskrivelse 5 1.4 Metoder 6 1.5 Vurdering af påvirkninger på forskellige kategorier 8 1.5.1 Beskæftigelse og erhvervsliv 8 1.5.2 Uddannelse 11 1.5.3 Offentlig service og økonomi 11 1.5.4 Udviklingsplaner 12 1.5.5 Sociale forhold 12 1.5.6 Sundhedsforhold 13 1.5.7 Kultur- og naturværdier 14 1.6 Forslag til tiltag 14 1.7 Inddragelse af akører 17 2 DEFINITIONER OG FORKORTELSER 18 3 INDLEDNING 20 3.1 Formål med VSB processen af etablering af en lufthavn ved Qaqortoq 20 3.2 Afgrænsning af VSB processen 20 3.3 Baggrundsinformation med udgangspunkt i tidligere studier af konsekvenserne ved en flytning af lufthavnen fra Narsarsuaq til Qaqortoq 21 4 LOVGIVNING OG RETNINGSLINIER 24 4.1 Grønlands lovgivning og retningslinjer 24 4.2 National lovgivning 24 4.2.1 Bekendtgørelser om arbejdsmiljø, der er relevante for etableringen af lufthavnen 26 4.3 Øvrige nationale lovgivningsrammer som er relevante for dette projekt 27 4.3.1 Servicekontrakter ved transport i Sydgrønland 27 4.3.2 Kommuneplan 2011-2022 27 4.4 Internationale konventioner 28 Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 2 5 PROJEKT BESKRIVELSE 29 5.1 Anlæggelse af en 1.199 m bane ved Qaqortoq 29 5.2 Transport mellem byer og bygder 29 5.3 Projektet indeholder to scenarier 30 5.4 Udvidelses af projektet 30 6 METODER 31 6.1 VSB-teamet 31 6.2 Metode for VSB 31 6.2.1 Generel metode 31 6.2.2 Metode for scoping fasen 32 6.3 Afgrænsning af VSB processen 32 6.4 Det samfundsmæssige udgangspunkt 32 6.5 Dataindsamling og studier af sekundære kilder 33 6.6 Dataindsamling og studier af primære kilder 33 6.6.1 Kvalitative metoder 33 6.6.2 Kvantitative metoder 34 6.7 Metode for vurderingen af påvirkninger 35 6.8 Internationale vejledninger 36 7 BESKRIVELSE AF DET SAMFUNDSMÆSSIGE UDGANGSPUNKT 38 7.1 Introduktion 38 7.2 Grønland 38 7.2.1 Demografi 38 7.2.2 Socio-økonomiske forhold 40 7.2.3 Nationale udviklingsplaner og strategier 45 7.3 Kommune Kujalleq 46 7.3.1 Befolkningsdemografi 47 7.3.2 Samfundsmæssig og kulturel trivsel i Kommune Kujalleq 48 7.3.3 Socio-økonomiske forhold 49 7.4 Narsarsuaq 57 7.4.1 Demografi 57 7.4.2 Samfundsmæssig og kulturel trivsel for lokalsamfundet 58 7.4.3 Socioøkonomiske forhold 58 7.5 Qassiarsuk 60 Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 3 7.6 Igaliku 62 7.7 Qaqortoq 63 7.7.1 Demografi 63 7.7.2 Samfundsmæssig og kulturel trivsel for lokalsamfundet 64 7.7.3 Socio-økonomiske forhold 66 7.8 Narsaq 68 7.8.1 Demografi 68 7.8.2 Samfundsmæssig og kulturel trivsel for lokalsamfundet 69 7.8.3 Socio-økonomiske forhold 70 8 ANALYSE AF SCENARIER OG POTENTIELLE PÅVIRKNINGER 73 8.1 Opsummering af potentielle påvirkninger 73 8.2 Beskæftigelse og erhvervsliv 78 8.2.1 Direkte Beskæftigelse ved lufthavnen 82 8.2.2 Bygge og anlæg 84 8.2.3 Turisme 85 8.2.4 Fødevareproduktion 89 8.2.5 Fårehold 91 8.2.6 Råstofindustrien 92 8.3 Uddannelse 94 8.4 Offentlig service og økonomi 96 8.5 Udviklingsplaner 97 8.6 Sociale forhold 98 8.6.1 Genbosættelse 99 8.6.2 Udsatte grupper 101 8.6.3 Sociale konflikter 102 8.7 Sundhedsforhold 103 8.8 Kultur- og naturværdier 105 8.8.1 Traditionelle levevilkår 105 8.9 Alternativ anvendelse af faciliteter i Narsarsuaq 106 9 ANBEFALINGER 108 10 AKTØRINDDRAGELSE 111 10.1 Identifikation og udvælgelse af aktører 111 10.2 Faser i aktørinddragelsen 113 10.3 Lokal sensitiv inddragelse 114 Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 4 10.4 Overblik over aktiviteter 115 10.5 Afgrænsning af projektet og vurderingen som det blev præsenteret på møderne 116 11 LITTERATURLISTE 117 BILAG 1: OVERSIGT OVER INTERESSENT INTERVIEWS BILAG 2: GRØNLANDSMODELLEN Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 5 1 RESUMÉ Dette er et resumé af vurderingen af Samfundsmæssig Bæredygtighed (VSB) af etableringen af en lufthavn ved Qaqortoq. Departementet hyret Grontmij og INUPLAN A/S til at udarbejde denne VSB. Der vil foruden VSB’en blive udarbejdet en Samfundsøkonomisk Konsekvensvurdering. Der er ikke udarbejdet en Vurdering af Virkningerne på Miljøet (VVM). 1.1 Formål med VSB processen af etablering af en lufthavn ved Qaqortoq Formålet med VSB’en er at give et helhedsbillede af konsekvenserne for samfundet i hele Sydgrønland ved etablering af en lufthavn ved Qaqortoq. VSB’en vil således identificere og analysere den forventede påvirkning på de samfundsøkonomiske for- hold i regionen. VSB’en arbejder med to scenarier: 1. Narsarsuaq lukkes, beboerne flytter og forsyningen af bygden ophører 2. Narsarsuaq lufthavn nedgraderes til heliport, men forsyningen af bygden bibe- holdes på servicekontrakter 1.2 Lovgivningsramme Den vigtigste lov er Landtingslov nr 12 af 5. december 2008 vedrørende etablering af offentlige og private flyvepladser i Grønland. VSB’en tager envidere udgangspunkt i de eksisterende servicekontrakter vedrørende transport i Sydgrønland, som danner et vigtigt grunlag for passagerbefordringen i Sydgrønland. Endelig danner Kujalleq Kommune’s Kommuneplan for 2011-2022 et vigtigt funda- ment for en evt etablering af en lufthvan. 1.3 Projekt beskrivelse Projektet tager udgangspunkt i en lufthavn ved Qaqortoq, hvor det planlægges at an- lægge en bane på 1.199 m. Placeringen af banen er ved placering 2, som fremgår af figur 1.1. Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 6 Figur 1.1: Placering 2 viser placeringen af den planlagte lufthavn (Kilde til kort: Transportkommissionen, 2011). Den planlagte bane ved Qaqortoq anlægges med en længde 1.199 m (med mulighed for forlængelse på et senere tidspunkt). Med en bane på 1.199 m vil der ikke være mulighed for direkte atlantflyvninger til Danmark, men flyvninger til Island vil være muligt. Dette betyder, at passagerer og fragt mellem Sydgrønland og Danmark altid skal via Kangerlussuaq eller Island. Den eksisterende heliport i Qaqortoq nedlægges, og al helikopterflyvning vil foregå fra den nye placering ved Qaqortoq. Der anlægges en vej mellem lufthavnen og Qa- qortoq på ca. 6 km. Transporten mellem Qaqortoq og de øvrige byer og bygder i Sydgrønland tager ud- gangspunkt i det nuværende transportsystem, blot hvor den regionale lufthavnshub flyttes fra Narsarsuaq til Qaqortoq. I løbet af VSB processen blev det besluttet at vurderingen skulle udvides til også at indeholde en vurdering af mulighederne for en færgeforbindelse mellem Narsaq og et ny anlagt færgeleje på den nordvestlige del af Qaqortoq halvøen samt en vej til Qa- qortoq. 1.4 Metoder VSB’en er udarbejdet med udgangspunkt i Departementet for Sundhed og Infrastruk- tur’s Retningslinjer til Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavnen i Qaqortoq (fremadrettet kaldet Retningslinjerne fra Departementet). Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 7 VSB’en anvender en inddragende tilgang, hvor aktører er engageret så ofte og så ef- fektivt som muligt i hver enkelt fase af VSB-forløbet. Involvering af aktører er gen- nemført af eksperter der taler både grønlandsk og dansk, og tilgangen er tilpasset til de aktuelle lokale forhold. Det primære område der berøres er Qaqortoq, Narsaq, Narsarsuaq og de omkringlig- gende bygder Qassiarsuk og Igaliku, Det sekundære område, der berøres er hele Sydgrønland. VSB’en omhandler følgende faser i projektet. Anlægsfasen Driftsfasen Scoping Første skridt var at udvikle en liste over relevante emner, der skulle behandles i VSB’en. Denne liste tog blandt andet udgangspunkt i Departementets Retningslinier. Næste skridt var at inddrage lokale og nationale aktører. Formålet med denne første aktørinddragelse var at få input til hvilke emner, der skal undersøges nærmere i VSB analysen. Det samfundsmæssige udgangspunkt For det samfundsmæssige udgangspunkt er oplysningerne behandling og analyseret på tre niveauer: Nationalt Kommunalt (Kommune Kujalleq) Byerne og bygderne (Qaqortoq, Narsaq, Narsarsuaq, Qassiarsuk og Igaliku) Det samfundsmæssige udgangspunkt indeholder informationer om demografiske for- hold, økonomiske forhold og tendenser, politiske strukturer, lokale organisationer, kul- turelle træk samt andre faktorer, der kan få indflydelse på, hvordan de berørte lokal- samfund vil reagere på de forandringer, der formodes at komme i kølvandet på pro- jektet. Det samfundsmæssige udgangspunkt er udarbejdet dels på baggrund af en gennem- gang af sekundære og primære kilder og information, der er fremskaffet gennem kva- litative, kvantitative samt involverende metoder. Metode for vurderingen af påvirkninger Vurderingen af påvirkningerne tager udgangspunkt i en vurdering af de positive og/el- ler negative påvirkninger fra projektet på en række samfundsøkonomiske og sociale kategorier. Vurderingen er for alle kategorier foretaget for de to scenarier. For hver kategori er positive effekter og/eller negative påvirkninger identificeret, beskrevet og evalueret. Forskellige metoder er blevet brugt til at identificere, vurdere og evaluere påvirknin- gerne for forskellige kategorier. Alle de værktøjer og metoder til påvirkning karakteri- sering og forudsigelse er kendt og accepteret af andre internationale retningslinjer. Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af etablering af lufthavn ved Qaqortoq 8 Evalueringen er baseret på en vurderingen af størrelsen af påvirkningen (meget høj, høj, moderat, lav, positiv eller negativ) samt en vurdering af sandsynligheden for, at påvirkningen vil finde sted (meget sandsynlig, sandsynlig, mindre sandsynlig og ikke sandsynlig). Ved at kombinere påvirkningens størrelse og sandsynligheden for at den opstår, fås en samlet evaluering af påvirkningen som enten er positiv eller negativ og henholdsvis høj, større, mindre eller ubetydelig. Kvalificeringen af påvirkningen er i teksten angivet med store bogstaver (HØJ, STØRRE, MINDRE eller UBETYDELIG).