Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC53/2007 din 21.06.2007 privind raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Făleşti şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006 Publicat : 05.10.2007 în MONITORUL OFICIAL Nr. 157-160 art. 52 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Făleşti dna J.Cojocari, primarului s.Egorovca dl Gh.Stancev, primarului s. Pompa dl V.Goracioc, primarului s.Hiliuţi dl V.Sanduleac, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă şi şefului-adjunct al Direcţiei rapoarte şi dări de seamă ale bugetului public naţional a Ministerului Finanţelor dna N.Slova, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII [1] din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra formării şi utilizării bugetului raionului Făleşti şi corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006. Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control (audit) a Curţii de Conturi pe anul 2007, avînd drept obiectiv stabilirea corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Făleşti şi relaţiile cu bugetele de alte niveluri, aprecierea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale, aprecierea eficienţei gestionării patrimoniului public administrat de către autorităţile raionului. Au fost supuse controlului: - Direcţia generală finanţe a Consiliului raional Făleşti (în continuare - DGF), care şi-a desfăşurat activitatea în baza Regulamentului aprobat prin decizia Consiliului raional Făleşti nr.04/10 din 19.08.2004. În perioada supusă controlului, şeful DGF a fost dna Jana Cojocari, numită în funcţie conform deciziei Consiliului raional nr.02/4 din 26.06.2003, iar contabilul- şef – dna Margarita Balţatu, numită în funcţie prin ordinul DGF nr.2 din 03.07.2003; - aparatul preşedintelui raionului Făleşti; Direcţia generală învăţămînt, tineret şi sport Făleşti (în continuare - DGÎTS); Secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei Făleşti (în continuare – SASPF); Secţia cultură Făleşti (în continuare – SC); - 6 primării ale raionului Făleşti - asupra corectitudinii utilizării mijloacelor alocate pentru finanţarea investiţiilor capitale. În perioada supusă controlului, atribuţia de executor (ordonator) principal de buget, conform art.30 alin.(1) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 „Privind finanţele publice [2] locale” (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), art.60 alin.(1) pct.2) [3] lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală” (cu modificările ulterioare, abrogată prin Legea nr.436-XVI din 28.12.2006; în continuare – Legea nr.123-XV) şi deciziei Consiliului raional Făleşti nr.01/2 din 12.06.2003, a fost exercitată de dl A.Gligor, preşedintele raionului Făleşti. În anul 2006, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) ale raionului Făleşti au fost reglementate de Legea nr.397-XV, Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul [4] bugetar” (cu modificările ulterioare), de alte acte legislative şi normative. În cadrul controlului la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza rapoartelor financiare privind execuţia bugetului raionului Făleşti, deciziilor Consiliului raional, verificarea selectivă a documentelor primare şi registrelor contabile, analiza datelor entităţii controlate şi confruntarea lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Făleşti, Trezoreria teritorială Făleşti, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.). Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi a constatat: I. Constatări generale Bugetul raionului Făleşti (în continuare - bugetul raionului) pe anul 2006, care include ca părţi componente bugetul raional Făleşti, bugetul oraşului Făleşti şi bugetele a 32 de sate (comune), a fost stabilit şi ulterior precizat de către Consiliul raional Făleşti şi consiliile UAT la partea de venituri în sumă totală de 101115,0 mii lei, iar la partea de cheltuieli - 111654,6 mii lei, cu un deficit bugetar de 10539,6 mii lei, care urma să fie acoperit din contul soldurilor de mijloace băneşti disponibile în sumă de 6137,5 mii lei, creditelor bancare în mărime de 3634,9 mii lei, precum şi al mijloacelor din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică în sumă de 767,2 mii lei. Veniturile bugetului raionului Făleşti pe anul 2006 au fost executate în volum de 103307,1 mii lei (sau la nivel de 102,2%), cu 2192,1 mii lei mai mult decît planul precizat pentru perioada de gestiune, inclusiv veniturile proprii – 34907,0 mii lei, sau la nivel de 106,7% faţă de planul precizat. Cheltuielile au fost executate în suma totală de 105921,0 mii lei, sau la nivel de 94,9%, cu o diminuare faţă de planul precizat de 5733,6 mii lei. Execuţia bugetară a raionului s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 10156,0 mii lei. În urma controlului privind formarea şi utilizarea bugetului raionului Făleşti şi corectitudinea efectuării cheltuielilor pentru investiţiile capitale pe anul 2006, au fost constatate următoarele abateri şi nereguli: • La etapa de elaborare a proiectului bugetului pe anul 2006 au fost admise prognozarea şi planificarea neconformă la unele tipuri de venituri. • Acumulările pe tipuri de venituri au fost executate cu discrepanţe semnificative privind gradul de realizare. • Un şir de primării din raionul Făleşti n-au întreprins măsurile corespunzătoare în vederea executării părţii de venituri proprii. • De către serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale n-au fost întreprinse măsuri depline pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale. • N-au fost valorificate toate mijloacele financiare pentru cheltuielile preconizate, din care cele mai mari nevalorificări ţin de domeniile învăţămînt; cultura, arta, sportul şi acţiuni pentru tineret. • Nu s-au respectat întocmai prevederile legale referitor la utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al raionului. • A fost admisă majorarea datoriilor debitoare şi creditoare. • Unele autorităţi executive din cadrul raionului au admis un şir de abateri şi încălcări la efectuarea cheltuielilor pentru investiţiile capitale. N-au respectat întocmai reglementările legale ce ţin de domeniul patrimoniului de stat. • Ţinerea evidenţei contabile la unele instituţii publice s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare. • N-au fost executate unele cerinţe din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.37 din 24.05.2005. II. Formarea şi utilizarea bugetului raionului Făleşti 1. Elaborarea şi aprobarea bugetului În perioada supusă controlului, la etapa elaborării proiectului bugetului pe anul 2006, la calculul veniturilor bugetelor, 5 primării din raionul Făleşti, n-au luat în consideraţie suprafeţele terenurilor de 326,08 ha aflate în folosinţă la S.A. „Ghidrin”. Ca rezultat, impozitul funciar a fost diminuat cu suma totală de 34,7 mii lei, inclusiv: primăriile Albineţul Vechi – 3,1 mii lei, Făleştii Noi – 3,7 mii lei, Ilenuţa – 2,1 mii lei, Logofteni – 10,4 mii lei, Sărata Veche – 15,4 mii lei. 2. Realizarea veniturilor bugetului raionului Făleşti 2.1. Structura executării bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2006 se prezintă astfel: Planul precizat Executat pentru perioada de Depăşiri (Realizări) gestiune (+) Nivelul Specificaţie Nerealizări executării Suma Ponderea Suma Ponderea (-) (%) (mii lei) (%) (mii lei) (%) (mii lei) Venituri totale, din care: 101115,0 100,0 103307,1 100,0 +2192,1 102,2 1. Venituri fiscale, inclusiv: 24518,2 24,2 25141,4 24,3 +623,2 102,5 1.1. Impozit pe venit 15981,9 15,8 16791,1 16,2 +809,2 105,1 1.2. Impozit pe proprietate 7590,4 7,5 7293,7 7,1 -296,7 96,1 1.3. Impozitele interne pe mărfuri şi 945,9 0,9 1056,6 1,0 +110,7 111,7 servicii 2. Încasări nefiscale, inclusiv: 4959,2 4,9 4524,4 4,4 -434,8 91,2 2.1. Alte venituri din activitatea de 3523,2 3,4 3135,2 3,0 -388,0 89,0 întreprinzător 2.2. Taxele şi plăţile administrative 1378,6 1,4 1317,0 1,3 -61,6 95,5 2.3. Amenzile şi sancţiunile 57,4 0,1 72,2 0,1 +14,8 125,7 administrative 3. Mijloace speciale ale instituţiilor 3214,5 3,2 5210,3 5,0 +1995,8 162,1 publice 4. Venituri ale fondurilor speciale 23,0 - 30,9 - +7,9 134,4 5. Transferuri 68142,8 67,4 68142,8 66,0 - 100,0 6. Granturi 257,3 0,3 257,3 0,3 - 100,0 Sursă: Raportul privind executarea bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale ale raionului Făleşti pe venituri la toate componentele pe anul 2006 Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raionului a constituit 66,0% (68142,8 mii lei). Veniturilor fiscale le revin 24,3%, iar încasărilor nefiscale – 4,4%. Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii alcătuiesc 33,7%. 2.2. Executarea acumulărilor pe tipuri de venituri cu discrepanţe semnificative privind gradul de realizare, precum şi modul în care au fost operate rectificările la buget pe parcursul anului denotă o prognozare şi planificare în lipsa analizei corespunzătoare a veniturilor bugetului raionului. Discrepanţele privind gradul de realizare la executarea acumulărilor pe tipuri de venituri au variat de la 22,2% pînă la 543,2%. Încasările planificate la 14 tipuri de venituri au fost executate de la 22,2% la 99,6%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă totală de 1580,9 mii lei. La 20 de tipuri au fost încasate venituri cu depăşirea nivelului preconizat de la 2,2% pînă la 443,2%, suma totală fiind de 3773,0 mii lei.