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E656 Volume 2 MINISTERE DES INFRASTRUCTURES, DES BURKINA FASO TRANSPORTS ET DE L'HABITAT Unité - Progrès - Justice Public Disclosure Authorized SECRÉTARIAT GÉNÉRAL COORDINATION DU PROGRAMME SECTORIEL DES TRANSPORTS (PST-2) Public Disclosure Authorized ÉTUDE D'ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU SECTEUR DES TRANSPORTS RAPPORT FINAL Public Disclosure Authorized NOVEMBRE 2002 Public Disclosure Authorized TECSULT Tecsult Inteinational Limitée expers-consei~ 85,RUE STEH-CATEraNE OUESC. MONll (QUÉBECJCANADA IÂ.O^fll* Étude d'évaluation environnementale et sociale du secteur des transports Rapport final SOMMAIRE EXÉCUTIF Introduction Le Programme Sectoriel des Transports, nommé PST-2, s'inscrit dans le cadre de la nouvelle stratégie de développement du secteur des transports pour la décennie 2000-2010 du Gouvernement du Burkina Faso. L'objet du présent rapport est l'étude d'évaluation environnementale et sociale stratégique de ce programme. Pour réaliser cette étude, Tecsult International Limitée a d'abord dressé un portrait de la situation exacte des projets du PST-2 en date du 1er octobre 2002. Les 145 projets du programme ont ensuite été catégorisés sur la base de leur nature et de leurs impacts potentiels. Des visites sur le terrain ont ensuite été complétées afin de préciser "in situ" la nature de certains projets dans leur contexte régional, et d'approfondir le caractère particulier des méthodes de réalisation y étant associées. À partir de la liste des activités liées à la mise en oeuvre du PST-2,'Teesult a déterminé les sources d'impact significatif et les impacts potentiels pouvant en résulter. Enfin, la dernière étape a consisté à développer un Plan stratégique de gestion environnementale et sociale, incluant des mesures d'atténuation et de bonification et une approche pour assurer la surveillance et le suivi environnemental et social du programme. Contexte dans le secteur des transports Plusieurs institutions et organisations professionnelles interviennent dans le secteur des transports au Burkina. Au sein du Gouvernement, le ministère chargé de l'administration des transports est le Ministère des Infrastructures, des Transports et de l'Habitat qui travaille en collaborant avec plusieurs autres ministères pour assumer ses responsabilités. Parmi les organisations qui sont actives dans le secteur se trouvent le Conseil Burkinabé des Chargeurs, la Chambre de Commerce, d'Industrie et d'Artisanat, le Centre de Contrôle de Véhicules Automobiles, le Comité National pour la Sécurité Routière, l'Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar, la Société de Gestion du Patrimoine Ferroviaire du Burkina Faso, l'Organisation des Transporteurs Routiers du Faso, l'Union des Chauffeurs Routiers du Burkina, et le Syndicat National des Transporteurs Routiers de Voyageurs du Burkina. Tecsult International Ltée Projet 11173 Étude d'évaluation environnementale et sociale du secteur des transports ii Rapport final Les transports au Burkina Faso sont régis par plusieurs textes et accords nationaux, sous- régionaux et internationaux. Au plan national, le texte de base est la Zatu (Ordonnance) N° ANVI 023/CNR/TRANS du 6 février 1987. L'article 2 de ce texte précise que des Kiti (Décrets) déterminent les modalités d'application de la Zatu au niveau de la réglementation de la profession des transporteurs, de la fixation des différentes catégories d'activités de transports routiers, de la réglementation des conditions de sécurité et de transport, de la création et de l'organisation des bureaux de fret, et des conditions de travail. Au niveau de la région de l'Afrique, de l'Ouest, le Burkina Faso est signataire d'accords bilatéraux et de conventions dans les sous-secteurs routier et ferroviaire. À l'international, le Burkina Faso a ratifié entre autres la Convention des Nations Unies de 1965 relative au commerce de transit des pays enclavés, la Convention des Nations Unies de 1978 relative au transport de marchandises par mer ainsi que la Convention de Varsovie de 1929 et la Convention de Chicago de 1944 concernant le transport aérien. Le secteur des transports se compose de quatre sous-secteurs qui contribuent chacun à leur façon à la mobilité des personnes et des biens: routier, ferroviaire, maritime, et aérien. Le transport routier se décompose en transport de voyageurs et en transport de marchandises. Le transport de voyageurs comprend, pour sa part, trois composantes, soit le transport urbain, le transport interurbain et le transport international. Les ports maritimes utilisés par le Burkina Faso sont les ports d'Abidjan, de Lomé, de Cotonou et celui de Tema. Le Burkina Faso dispose avec la Côte d'ivoire d'une voie ferrée longue de 1 262 km, dont 622 km au Burkina, reliant Abidjan à Kaya en passant par Bobo-Dioulasso et Ouagadougou. Enfin, le Burkina Faso compte deux aéroports internationaux dans les deux principales villes (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) auxquels s'ajoutent 48 aérodromes secondaires sans aucun trafic commercial. Description du PST-2 Le PST-2 présente une série d'actions qui ont été programmées dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de développement du secteur des transports et du tourisme. Ces actions étaient planifiées pour être déployées sur une période de cinq ans, soit de 2000- 2004, mais cette période a maintenant été allongée à 2007. Le PST-2 comprend sept volets Tecsult International Ltée Projet 11 173 Étude d'évaluation environnementale et sociale du secteur des transports iii Rapport final qui sont divisés en deux composantes, sauf l'administration. Les volets sont les suivants: infrastructures routières ou routes, les transports routiers, les transports aériens ou aviation civile, les transports urbains, la sécurité routière, l'administration du secteur en général et le tourisme. En ce qui concerne les composantes, il y a d'une part des mesures d'ordre institutionnel, réglementaires et organisationnelles, incluant les mesures d'appui au secteur privé, lesquelles visent à accroître l'efficacité et la productivité du secteur en s'appuyant sur le concours accru du secteur privé dans le cadre d'une économie de marché. D'autre part, une série de projets d'investissement ont été élaborés, et ceux-ci comprennent à la fois des projets qui ont été sélectionnés selon les critères classiques de rentabilité économique et le caractère concurrentiel ou complémentaire de l'offre de transport, et des projets qui ont plutôt été dictés par les impératifs d'intégration sous-régionale et de soutien à l'aménagement et au développement du territoire. Cadre légal et institutionnel Le contexte législatif et institutionnel de l'étude d'évaluation environnementale et sociale du PST-2 est appréhendé de façon intégrée à travers les textes de lois nationaux et les grandes politiques guidant les interventions du Gouvernement du Burkina Faso. Les principaux textes légaux abordés sont le Code de l'environnement, la Réorganisation agraire et foncière, le Code forestier, la Loi d'orientation sur la gestion de l'eau, le Code minier et le Code de la personne et de la famille. À ces lois s'ajoutent certaines politiques de nature sociale. Les conventions internationales que le Burkina Faso a ratifiées, ainsi que les pratiques qui guident la Banque Mondiale, sont également considérées. D'autre part, dans la perspective d'une répartition efficace des tâches au niveau du Plan de gestion stratégique, le cadre institutionnel est exposé en décrivant sommairement les princi- paux ministères burkinabé qui interviennent dans les domaines environnemental et social. Description du milieu naturel Pour les besoins de l'évaluation environnementale stratégique, la description du milieu naturel du Burkina Faso est basée sur le découpage du pays en zones socio-écologiques Tecsult International Ltée Projet 11173 Étude d'évaluation environnementale et sociale du secteur des transports iv Rapport final telles que définies par le Programme National d'Aménagement des Forêts. Cette description met l'emphase sur les principales caractéristiques du milieu. Les grandes composantes du milieu physique qui y sont décrites comprennent le climat, la géologie, le relief et l'hydrographie, les ressources en eau ainsi que les ressources en sol. Ensuite, la description du milieu biologique traite de la végétation, de la faune ainsi que des milieux humides et des aires protégées. Description du milieu humain Le milieu humain est décrit en mettant l'emphase sur la situation démographique, les principales caractéristiques de la population, la santé et l'éducation, le niveau de vie et les activités économiques. Afin de bien situer le contexte dans lequel évolue la population, la description du milieu humain débute par une brève présentation de l'histoire du pays et de l'évolution des structures administratives burkinabé. Les données sur le milieu humain réfèrent essentiellement aux treize régions administratives. Toutefois, comme les ministères sectoriels publient généralement leurs données sur la base de leur propre découpage régional, les données ne sont pas toujours disponibles pour les treize régions. Des fiches synoptiques présentées en annexe résument les principales informations collectées sur chacune des régions administratives, autant sur le milieu humain que sur le milieu naturel. Catégorisation des projets du PST-2 Le processus de catégorisation des projets s'est effectué en deux étapes. Tout d'abord, une première classification générale des projets du PST-2 a été réalisée selon la nature des travaux à effectuer, que ce soit la