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Redalyc.LA RECONFIGURACIÓN TURÍSTICA DE IXTAPAN DE LA SAL, MÉXICO 1980-2010

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Redalyc.LA RECONFIGURACIÓN TURÍSTICA DE IXTAPAN DE LA SAL, MÉXICO 1980-2010 Gestión Turística ISSN: 0717-1811 [email protected], [email protected] Universidad Austral de Chile Chile Cruz Jiménez, Graciela; Cadena-Inostroza, Cecilia; Zizumbo-Villarreal, Lilia LA RECONFIGURACIÓN TURÍSTICA DE IXTAPAN DE LA SAL, MÉXICO 1980-2010 Gestión Turística, núm. 16, julio-diciembre, 2011, pp. 175-206 Universidad Austral de Chile Valdivia, Chile Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=223322452009 Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto La reconfiguración turística de Ixtapan de la Sal. Graciela Cruz J.. México 1980 - 2010. Cecilia Cadena I. Gest. tur, N° 16, Julio-diciembre. 2011, pp 175 - 206. Lilia Zizumbo V. LA RECONFIGURACIÓN TURÍSTICA DE IXTAPAN DE LA SAL, MÉXICO 1980-2010 Dra. Graciela Cruz Jiménez Universidad Autónoma del Estado de México Facultad de Turismo y Gastronomía [email protected] Dra. Cecilia Cadena-Inostroza El Colegio Mexiquense A.C [email protected] Dra. Lilia Zizumbo-Villarreal Universidad Autónoma del Estado de México [email protected] RESUMEN En este documento se plantea la reconfiguración de la oferta turística en Ixtapan de la Sal, uno de los destinos más importantes del Estado de México, resultado de estrategias promovidas particularmente por el sector privado que ha dominado el proceso decisorio en torno al turismo. Los hechos más influyentes entre 1980 y 2010 se abordan desde el enfoque de redes de política pública, que analiza las relaciones entre actores a partir de sus objetivos e intereses; de sus recursos, vínculos de cooperación o dependencia hacia otros personajes en la red, que es una representación abstracta de la realidad. Los hallazgos derivados de entrevistas a profundidad con informantes clave y el trabajo empírico evidencian que durante ese lapso se generaron condiciones que ponen en riesgo la permanencia de Ixtapan de la Sal como destino y afectan la calidad de vida de sus pobladores. Palabras clave: Turismo, redes de política pública, Ixtapan de la Sal Gestión Turística. N° 16 ISSN 0717 - 1811 175 THE TOURIST RECONFIGURATION OF IXTAPAN DE LA SAL, MEXICO; 1980-2010 Dra. Graciela Cruz Jiménez Universidad Autónoma del Estado de México Facultad de Turismo y Gastronomía [email protected] Dra. Cecilia Cadena-Inostroza El Colegio Mexiquense A.C [email protected] Dra. Lilia Zizumbo-Villarreal Universidad Autónoma del Estado de México [email protected] ABSTRACT This document formulates the reconfiguration of the tourist offer of Ixtapan de la Sal, one of the most important tourist destinations in the State of Mexico, as a result of promoted strategies especially by the private sector which has dominated the decision making in tourism. The most important events that influenced the tourist configuration between 1980 and 2010 are discussed from the perspective of policy networks, which analyze the relationships between the actors parting from their objectives and interests; from their resources, links of cooperation or from the dependency of other actors of the networks which is an abstract representation of reality. The information obtained as a result of interviews to key people and the empiric work, prove that through this lapse of time, conditions were generated which jeopardize its permanency as a tourist destination and even affect the residents quality of life. Key words: tourism, public policy networks, Ixtapan de la Sal 176 ISSN 0717 - 1811 Gestión Turística. N° 16 La reconfiguración turística de Ixtapan de la Sal. Graciela Cruz J.. México 1980 - 2010. Cecilia Cadena I. Gest. tur, N° 16, Julio-diciembre. 2011, pp 175 - 206. Lilia Zizumbo V. INTRODUCCIÓN El turismo en México es una de las áreas que ofrece mejores posibilidad de interacción entre los diversos actores gubernamentales y no gubernamentales. Aunque el gobierno es el promotor y principal responsable de esta actividad, tras los cambios económicos, sociales y políticos de los últimos años, y, ante la imposibilidad de hacer frente a esa tarea de forma aislada, se ha visto obligado a reconocer e impulsar cada vez más la participación de los otros sectores. Esto lo hacía el Estado mexicano previo a la crisis financiera de los años ochenta; lo que representa una novedad es el análisis de cómo se articulan las políticas públicas de desarrollo turístico en el espacio local, a la luz de reformas que promueven una mayor descentralización. Estas políticas representan un terreno fértil para la investigación porque al convertirse en programas y acciones influyen en gran medida sobre el rumbo de la vida económica, política, administrativa, social y cultural del sitio donde se apliquen y, en consecuencia, de sus habitantes; a su vez, la actividad turística cobra nuevas dimensiones según las líneas de acción que la orienten. Por lo tanto, las dos grandes vertientes que dan soporte a este documento son 1) el desarrollo turístico en general y particularmente en Ixtapan de la Sal y 2) las redes de política pública formadas de 1980 a 2010 en ese destino, las cuales son definidas como patrones más o menos estables de relaciones entre varios actores que intentan influenciar el proceso político en una dirección favorable a sí mismos (Klijn, 1998) para obtener una ganancia económica, de valores, de bienestar o legitimidad. Para ello, su contenido se divide en los siguientes cuatro apartados: La política turística mexicana, en que se plantea en términos generales la manera en que tales líneas de acción estuvieron dirigidas en esas tres décadas. Más que un recuento de las acciones implementadas durante dicho periodo, se reflexiona, en concordancia con la lógica de este documento, sobre los cambios tanto en la orientación del turismo como en la participación de los distintos sectores. En el segundo se abordan las principales transformaciones experimentadas por el Estado mexicano a partir de los ochenta, que dieron paso a un proceso que fue de la centralización a la interlocución con nuevos actores y lo que ello implica en términos de política pública y oportunidades para el turismo. Gestión Turística. N° 16 ISSN 0717 - 1811 177 La reconfiguración turística de Ixtapan de la Sal. Graciela Cruz J.. México 1980 - 2010. Cecilia Cadena I. Gest. tur, N° 16, Julio-diciembre. 2011, pp 175 - 206. Lilia Zizumbo V. En el tercer apartado se aborda el proceso de políticas públicas que brinda el sustento para plantear el enfoque de redes de política pública, que sirve como instrumento del posterior análisis sobre cómo se relacionaron los actores en las redes a lo largo de treinta años y cómo su influencia orientó el perfil turístico de Ixtapan de la Sal durante ese periodo. La cuarta y última parte corresponde al análisis de tres cursos de acción en esa localidad (La reactivación del parque acuático, el turismo de negocios y la aplicación del impuesto sobre la prestación de servicios de hospedaje); los cursos de acción se conciben como los sucesos o eventos compuestos de distintos actos que propiciaron las relaciones entre actores de diferentes sectores vinculados con el turismo y, que desplegaron su juego político en la red de política pública que se formó en ellos, con el propósito de hacer valer sus objetivos e intereses, mediante los cuales influyeron en mayor o menor medida en la orientación turística de Ixtapan de la Sal (Cruz, 2008). Parte de la información de este apartado se derivó de entrevistas a profundidad con actores clave. En las conclusiones se hace énfasis sobre los principales hallazgos-siempre a la luz de las redes de política pública- respecto a la reconfiguración turística de esa localidad a lo largo de las tres décadas referidas, contrastando la evidencia empírica con los supuestos teóricos que dan soporte a dicho enfoque, a la vez de establecer cuáles son las posibilidades de desarrollo para Ixtapan de la Sal como destino y para los pobladores de su cabecera municipal. En cuanto a esta localidad y, para tener un contexto general, se hace referencia a que en los cuarenta del siglo pasado basaba su atractivo en el turismo de salud centrado en las aguas termales, modalidad que con el paso del tiempo se adaptó para atender otros segmentos vinculados con las nuevas tendencias: cuidado de peso, relajamiento, etcétera. Sin embargo, su principal transformación se originó en los ochenta a raíz del impulso al Parque Acuático que alentó el desplazamiento de visitantes en especial de Toluca y del Distrito Federal, capitales del Estado de México y del país respectivamente, situación que a su vez originó “la popularización” y efectos negativos en ese destino, como: desmedido crecimiento urbano, escasez de agua potable, contaminación auditiva, competencia desleal entre prestadores de hospedaje y confrontación entre Asociaciones turísticas. Resalta el hecho de que el control de esta actividad está centrado desde la década 178 ISSN 0717 - 1811 Gestión Turística. N° 16 La reconfiguración turística de Ixtapan de la Sal. Graciela Cruz J.. México 1980 - 2010. Cecilia Cadena I. Gest. tur, N° 16, Julio-diciembre. 2011, pp 175 - 206. Lilia Zizumbo V. de los 40 en la familia San Román, concesionaria del principal borbollón de aguas termales y también del agua potable, al recibir mayor suministro que el propio gobierno municipal, que ha debido supeditar sus acciones a esa familia, que durante esos años dominó (y lo sigue haciendo) el proceso decisorio en
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