BICC Brief12
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brief 12 The UNTAES Experience: Weapons Buy-back in Eastern Slavonia, Baranja and Western Sirmium (Croatia) october 98 brief 12 Contents Zusammenfassung German summary 4 Executive summary 5 Preface 6 About the author Derek Boothby served as Deputy Prologue to a Collection Effort 9 Transitional Administrator of UNTAES from February 1996 to Politico-military background 9 March 1997. He was previously the The Basic Agreement and the establishment Director of the Europe Division in of UNTAES 11 the United Nations Department of Political Affairs. His earlier service in Demilitarization and the economy 13 the UN included work on the former Impetus for the weapon collection effort 14 Yugoslavia on the staff of Mr. Cyrus Vance, Deputy Director of Program Design and Implementation 16 Operations for weapons inspections in Iraq, and a number of positions in Discussions with Croatian autorities 16 the Department for Disarmament Affairs. Mr. Boothby currently resides Program elements and inception 17 in the United States and can be Weapon storage and disposition 20 reached via e-mail at [email protected]. Program Outcome and Impact 22 An element of a broader strategy 22 The views expressed in this paper are Numerical results and costs 22 those of the author and do not necessarily represent those of either Shifting perceptions 23 the United Nations or the Bonn Addressing the availability and visibility of weapons 24 International Center for Conversion. Overall assessment of the program 25 References 26 Appendices I. Basic Agreement 27 II. Promotional PosterSerbian (Cyrillic) script 30 III. Promotional PosterCroatian (Latin) script 31 IV. UNTAES Bulletin, Issue No. 16 (October 1996) 32 V. UNTAES Bulletin, Issue No. 17 Cover Photo: (October 1996) 33 UNTAES buy-back program: weapons turned in at the Russian VI. Weapon Buy-back Program Battalion's Weapons Buy-back Results to 7 March 1997 34 location at Klisa, Eastern Slavonia. 2 B·I·C·C brief 12 The UNTAES Experience: Weapons Buy-back in Eastern Slavonia, Baranja and Western Sirmium (Croatia) by Derek Boothby october 98B·I·C·C 3 brief 12 Zusammen- Funktionstüchtige Waffen wurden fassung nach Zagreb gebracht und dort auf UN-Gelände bis zum Ende des German Summary UNTAES-Mandats im Januar 1998 verwahrt. Sie wurden dann den kroatischen Behörden übergeben. Alte, Ende 1995 wurde parallel zum Abkom- Obwohl das Mandat der UNTAES unbrauchbare oder gefährliche Waffen men von Dayton, mit dem die Waffen nicht ausdrücklich vorsah, die Zivilbe- sowie sämtliche Munition wurden von in Bosnien und Herzegowina endlich völkerung zu entwaffnen, war es klar, den UNTAES zerstört. zum Schweigen gebracht wurden, daß solch eine Aktion nötig war, um zwischen Serben und Kroaten über die überhaupt Recht und Ordnung Alles in allem war das Waffen-Rück- Zukunft des letzten von Serbien einziehen zu lassen, um Frieden und kauf-Programm höchst erfolgreich. besetzten Teils Kroatiens verhandelt. Sicherheit zu gewährleisten und um die Natürlich wurden nicht alle Waffen Dieses Gebiet, westlich der Donau, der Rahmenbedingungen für die zukünfti- von der Zivilbevölkerung abgegeben, natürlichen Grenze zwischen den ge Übergabe eines entmilitarisierten aber jede einzelne Waffe und jeder beiden Ländern, war seit dem Fall des und sicheren Gebietes an die alleinige Schuß Munition, die eingesammelt Zentralortes Vukovar im November Kontrolle der kroatischen Regierung wurden, verminderte deren Gesamtan- 1991 unter der Kontrolle der Serben. zu schaffen. zahl und trug zusammen mit vielen Das Ergebnis dieser Verhandlungen anderen Aspekten der Tätigkeit der wurde in Erdut, einem Dorf am Ufer Die Option, in Razzien Waffen zu UNTAES langsam aber sicher mit dazu der Donau, am 12. November 1995 suchen und zu beschlagnahmen, wurde bei, daß die Region von einem unsiche- unterzeichnet. Es sah vor, daß der UN von den UNTAES verworfen, da man ren Kriegsgebiet zu einem Gebiet Sicherheitsrat eine Übergangs- befürchten mußte, daß die Bevölke- wurde, in dem man sich wieder sicher verwaltung einsetzte, die das Gebiet für rung die UNTAES schnell als Besat- aufhalten kann. einen bestimmten Zeitraum regieren zungsmacht ansehen würde. Man sollte, und daß er eine internationale mußte andere Wege finden, ausrei- Beruhend auf den UNTAES Erfah- bewaffnete Truppe zur Sicherung des chende Anreize für die freiwillige rungen gibt es wenig Zweifel daran, Friedens und der allgemeinen Sicher- Rückgabe von Waffen zu schaffen. daß ein Waffen-Rückkauf-Programm heit autorisierte. Aus diesen Überlegungen entstand das unter den richtigen Voraussetzungen - Konzept eines Waffen-Rückkauf- mit Bedacht geplant und sorgfältig Am 15. Januar 1996 gab der UN Programms, das von der kroatischen durchgeführt - ein besonders sinnvoller Sicherheitsrat grünes Licht für eine Regierung finanziert wurde. Verhand- Beitrag zu umfassenden Bemühungen zweijährige UN Friedensmission in lungen mit der kroatischen Regierung um die Wiederherstellung von Frieden diesem Gebiet. Die Aufgabe der begannen im Juni 1996; im Oktober und Stabilität nach Bürgerkriegen ist. UNTAES (United Nations Transitional wurde man sich einig und das Pro- Administration in Eastern Slavonia, gramm begann. Baranja and Western Sirmium) war die friedliche Reintegration des Gebietes in Zwischen dem 2. Oktober 1996 und die Republik Kroatien. dem 19. August 1997, dem Ende des Waffen-Rückkauf-Programms, wurden UNTAES war mehr als eine reine ca. 10.000 Gewehre, 7.000 Friedensmission. Als Regierung hatte Panzerabwehrrakenten-Werfer, 15.000 die Übergangsverwaltung weitreichende Granaten und fast zwei Millionen Verantwortung auch in zivilen Berei- Schuß Munition abgeliefert. Während chen, wie z. B. die Einhaltung von des Programms konnte die Bevölke- Recht und Ordnung. Obwohl die rung die Waffen an vier Sammelplät- ansässige serbische Armee im Juni 1996 zen der UNTAES in der Region gegen entwaffnet worden war, gab es immer Barzahlung und ohne Feststellung von noch eine große Zahl von Waffen in Personalien abgeben. Kroatische den Händen der serbischen Bevölke- Experten ermittelten die zu zahlenden rung. Dazu gehörten Gewehre ebenso Beträge und zahlten sie direkt bar an wie Panzerabwehrraketen, Mörser, die Ablieferer aus. Dies geschah auf Minen und viele Typen von Munition. Wunsch der UNTAES, die kein Geld verwalten wollten, um auszuschließen, daß später irgendwelche Anschuldi- gungen über eine falsche Verwaltung des Geldes erhoben würden. 4 B·I·C·C summary Executive Weapons in good condition were Summary transferred to Zagreb and placed in storage in UN custody until the end of the UNTAES mandate in January 1998 when they were handed over to the In late 1995, at the same time as the Although the mandate of UNTAES Croatian authorities. Weapons that Dayton Accord was at last bringing contained no specific reference to were old, unserviceable or dangerous, silence to the guns in Bosnia and removing weapons from civilian hands, and all ammunition recovered, were Herzegovina, a separate agreement was it was clear that a determined effort of destroyed by UNTAES. being negotiated between Serbs and this nature was consistent with the Croats over the future of the need to ensure civil law and order, the Overall, the weapons buy-back remaining Serb-occupied part of maintenance of peace and security and program was a highly successful Croatia. This region, lying on the the preparation of conditions for the operation. It certainly did not remove western bank of the River Danube that eventual handing over of the region, all the weapons from civilian hands, was the border between the two demilitarized and secure, to the but every weapon and every round of countries, had been under Serb control sovereign control of the government ammunition recovered reduced the since the fall of its main town, of Croatia. numbers at large and steadily Vukovar, in November 1991. Singed at contributed, together with the other Erdut, a village on the bank of the A search-and-seize operation by aspects of UNTAES work, to moving River Danube, on 12 November 1995, UNTAES was discounted, as it would the region from the tension of war the agreement called upon the UN have resulted in UNTAES being towards s return of stability. Security Council to establish a quickly regarded as an occupation transitional administration to govern force. Other methods had to be found, In the light of the UNTAES the region for a transitional period and with appropriate inducements that experience, there would appear to be to authorize an international force to would attract the voluntary surrender little doubt that in appropriate maintain peace and security. of weapons. Trom these considerations circumstances a weapons buy-back the concept arose of a weapons buy- programsensitively designed and Authorized by the United Nations back scheme financed by the Croatian carefully implementedcan be a Security Council on 15 January 1996, government. Discussions with Croatian highly useful contribution to wider for the next two years a UN peace- authorities began in June 1996 and by efforts to restore peace and stability in keeping operation took place in the early October, arrangements had been civil societies in the wake of war. region. With the title of United agreed and the program began. Nations Transitional Administration in Eastern Slavonia, Baranja and Western Between 2 October 1996 and 19 Sirmium (UNTAES), its mission was August 1997, when the program ended, to achieve the peaceful reintegration of the program recovered approximately the region into the Republic of 10,000 rifles, 7,000 anti-tank