BULLETIN D’INFORMATION, DE SYNTHESE ET D’ANALYSE POLITIQUE SUR LE CONGO BRAZZAVILLE CONJONCTURIS

N°003-MAI 2016-Siège social : 37 Rue Sitabi , Chateau d’eau Ngangouoni -Makélékélé- BP: 14812 Brazzaville Tel : 00242 05 522 35 18/06 663 57 56 Email : [email protected] , Site web : www. avenirnepadcongo. com

La problématique de la gouvernance électorale Dialogue en République du Congo politique et crise (p.2-3) postelectorale La fraude et la corruption électorale (p.4-5)

Crise diplomatique Union-Européenne- Congo

Charles Zacharie Bowao Coordonnateur FROCAD- Madame Saskia De Lang et (p.12-14) le président Dénis Sassou- Nguesso Monographie du (p.6-7) Congo Brazzaville: enjeux Les premières heures de la Nouvelle géopolitiques République

(p.8-9)

Clément Mouamba, premier ministre

La sortie médiatique d’Alain (p.15-17) (p.10-11) Nouvel ordre sécuritaire postélectoral Clin d’oeil du mois au Congo (p.20) (p.18-19)

1 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 EDITORIAL gouvernement oeuvrant dans le domaine des droits de l’homme et de la gouvernance démocratique a décidé de La République du Congo fait lancer un nouveau bulletin d’information, de synthèse et face à de nombreux défis de d’analyse politique sur la République du Congo. Il s’agit d’un gouvernance tant sur le plan nouvel outil qui permettra aux acteurs de créer les conditions politique, économique, social d’une participation dynamique et efficiente des citoyens dans que culturel. Depuis le début la protection et la défense des droits humains et processus des années 1990, la société démocratique. civile participe activement au Nous espérons que ce bulletin qui n’a pas l’intention de renouveau servir de tribune pour la défense des opinions des politiques contribuera à la consolidation de la démocratie dans notre démocratique en se posant comme partenaire incontournable pays. dans le domaine de la gouvernance. Notre but est de Publication de notes mensuelles de conjoncture politique contribuer au renforcement et à la consolidation de l’unité du et de prospective, ce bulletin s’adresse aux décideurs tant pays, la tolérance mutuelle, le respect des lois, le refus de du secteur privé que du secteur public, les partenaires au l’arbitraire et des injustices, pour un Congo prospère où les développement, les organisations de la société civile et les droits de l’homme et les libertés fondamentales deviendront institutions internationales. des prescriptions sacrées et inaliénables. Ce numéro traite des événements qui ont marqués la vie Compte tenu des enjeux politiques qui profilent à l’horizon, politique congolaise au mois de mai, en plus d’une analyse l’Association Avenir NEPAD Congo, une organisation non sur la thématique de la gouvernance électorale et le dialogue inclusif en République du Congo. La problématique de la gouvernance électorale en République du Congo

La gouvernance électorale est souvent définie dans un triptyque qui fait la promotion : du respect de l’ordre constitutionnel comme facteur du développement économique et social, du progrès des valeurs de liberté, de justice sociale et d’équité, d’unité nationale et de cohésion sociale ; du cadre institutionnel qui réglemente le choix des politiques et des acteurs publics par le moyen du processus électoral, pierre angulaire du système démocratique et des outils opérationnels de gestion des élections mis en place de façon consensuelle, ayant la charge et la compétence de conduire les étapes du processus électoral en toute transparence. Le mépris manifeste de ces valeurs par les acteurs politiques suscite au sein de la population, un questionnement obsessionnel sur l’intégrité du pouvoir actuel, au point d’en arriver à perdre confiance en sa volonté d’instaurer une bonne gouvernance de la cité et d’organiser des élections démocratiques, libres et transparentes.

reprenant certaines exigences Les révendications de l’opposi- formulées en 1997. Ces exigences tion sur la gouvernance élec- portaient sur : la convocation torale avant la fin du mois de mars La gouvernance électorale constitue 2015 d’un vrai dialogue politique l’une des attentes fondamentales national rassemblant toutes les formulées par les différentes forces forces vives de la Nation; l’abrogation vives lors des différentes concertations du cadre juridique en vigueur en organisées à Brazzaville (2009), Ewo matière d’élection, notamment la loi (2011), Dolisie (2013),Sibiti (2015) n° 9-2001 du 10/12/2001, modifiée et recemment à Brazzaville (janvier et complétée par les lois n° 05/2007 2016). du 25/05/2007, 09-2012 du 23 mai 2012 et 40-2014 du 1er septembre Des électeurs en attente du vote Mémorandum du Frocad 2014 portant loi électorale et l’adoption consensuelles et fiables et sur l’introduction d’une nouvelle loi électorale; la mise En février 1997, l’opposition congolaise de la biométrie et du bulletin unique; la en place d’une nouvelle commission de l’époque dont Monsieur Denis Sassou refonte du fichier électoral actuel ; la électorale réellement indépendante et Nguesso, président de la République réglementation et le financement public de paritaire disposant de la plénitude des actuel, était un des leaders, avait élaboré la campagne électorale ; l’accès équitable pouvoirs d’organisation des élections un mémorandum sur la transparence aux médias ; la libre circulation de tous et chargée de conduire la gestion du des élections. S’inspirant de ce les acteurs politiques sur toute l’étendue processus électoral, de la préparation document; les opposant réunis au sein du territoire national, la neutralité de la à la proclamation des résultats, et ce, du Front Républicain pour le Respect force publique et la sécurité de la population conformément à la Charte Africaine de l’Ordre Constitutionnel et l’Alternance en général et celle des acteurs politiques et de de la Démocratie et des Elections et Démocratique (FROCAD), créé le 15 la société civile en particulier et la mise en place de la Gouvernance ; la réalisation, janvier 2015 à Brazzaville avait publié le d’un organe indépendant chargé de gérer le d’accord partie, d’un recensement 19 mars 2015, un mémorandum sur la contentieux électoral en République du Congo gouvernance de l’élection présidentielle, administratif spécial devant déboucher sur l’établissement des listes électorales 2 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 principe de la composition paritaire de chacun de ses organes. Il fixe scrutins par la commission électorale les conditions de désignation des indépendante. membres de la commission. e Appel de l’opposition du 29 juillet 2015. deuxième projet de décret détermine les caractéristiques du bulletin En réplique au dialogue national unique de vote, tant revendiqué par tenu, à Sibiti, l’opposition congolaise, la classe politique. L’introduction réunie au sein des forces politiques du bulletin une consécration par et sociales opposées au changement la loi n°1-2016 du 23 janvier 2016 de la Constitution avait organisé du modifiant et complétant certaines 26 au 29 juillet 2015, à Brazzaville, dispositions de la loi électorale de un dialogue alternatif dont la vocation 2001. L’adoption de ces textes par est de «dénoncer la mise en œuvre le gouvernement pour certains du projet anticonstitutionnel de partis proche du pouvoir, « marquait changement de Constitution et de Vue des participants au dialogue de une avancée significative dans refuser ce que l’on veut nous faire le processus d’amélioration de accepter comme consensus». Les initiatives gouvernementales la gouvernance électorale au Congo ». Ces assises ont connu la participation sur la gouvernance électorale de 650 délégués, venus du Congo Réactions de l’Union Européenne et de la diaspora, qui planchent Le dialogue de Sibiti sur deux thèmes, à savoir: «la Dans une déclaration datée du 19 gouvernance électorale et le respect Le dialogue national tenu du 13 au février 2016, concernant la situation de l’ordre constitutionnel». 17 juillet 2015 à Sibiti, chef-lieu du politique en République du Congo, le L’opposition avait exigé la refonte du département de la Lékoumou, avait Porte-parole de l’Union Européenne fichier électoral par une commission regroupé les représentants des est largement revenu sur la question véritablement indépendante, et la partis et associations politiques de la de gouvernance électorale. Dans le mise sur pied de structures fiables, majorité présidentielle, de l’opposition communiqué conjoint du dialogue devant garantir les conditions requises républicaine, des confessions religieuses, politique avec l’UE du 20 novembre pour la tenue d’élections libres, de la société civile, des notabilités, ainsi 2015, le gouvernement congolais a transparentes et démocratiques. que des individualités. Au terme des pris des engagements importants Toutes ces conditions réunies travaux, les participants avaient dégagé un pour l’amélioration de la gouvernance devraient éradiquer les fraudes consensus sur plusieurs points touchant à la électorale et le respect des libertés fondamentales. électorales, qui sont susceptibles de gouvernance électorale. Par exemple, sur Pour l’UE, les réformes introduites vicier les scrutins. la Commission d’organisation nationale des élections (CONEL), ils avaient convenu en par la loi électorale du 23 janvier apparaissent limitées et ne prennent La Convention de l’opposition accord avec les recommandations de la pas en compte certains engagements congolaise concertation politique de Dolisie, de la pris par le pays. Il s’agit notamment nécessité d’instituer la CONEL en un des recommandations de la Mission Cette convention s’est tenue du 9 au organe permanent indépendant, jouissant 13 janvier 2016 à Brazzaville. Elle d’observation électorale de l’UE de d’une autonomie administrative et financière 2002 : « les modifications apportées a regroupé les membres issus des renforcée. La parité en son sein devra être dans la nouvelle loi électorale, qui plateformes FROCAD et Initiative étendue jusque dans les bureaux de vote. manquent de transparence, peuvent pour la Démocratie au Congo (IDC) induire par ailleurs une insécurité Quatre commissions avaient été mises Des avancées à la veille de la présidenteille juridique et ne semblent donc pas en place pour traiter des questions de nature à rassurer sur le caractère Face aux nombreuses revendications liées au Bilan, la réorganisation démocratique, inclusif et transparent de l’opposition et des recommandations de l’opposition, la gouvernance de l’élection présidentielle anticipée au électorale et l’élection présidentielle. du dialogue de Sibiti, le gouvernement 20 mars 2016 » ; pouvait-on lire dans La Commission gouvernance avait adopté, le 28 janvier 2016 à cette déclaration. électorale avait approuvé les Brazzaville, deux projets de décrets. Pour l’UE, « De plus, cette anticipation conditions nécessaires pour la du scrutin de trois mois ne permettra pas tenue d’une élection présidentielle Le premier projet de décret concernait une amélioration substantielle du fichier juste et transparente, à savoir : la l’organisation, le fonctionnement de la électoral, dont la qualité insuffisante mise en place d’une Commission CNEI et les modalités de désignation risque d’affecter la crédibilité des électorale dont l’indépendance est des membres de la CNEI qui remplace résultats du vote. L’application, par reconnue par tous ; l’élaboration le Commission nationale électorale le gouvernement congolais, de la d’un fichier électoral fiable, indépendante (CONEL). Selon ce nouvelle loi électorale et des décrets y préalablement expertisé avec le projet de décret, la CNEI comprend afférents ainsi que la pleine participation concours des services de l’IFES et une coordination, un comité technique, de l’opposition et de la société civile de l’OIF ; l’identification électronique un comité de suivi et de contrôle, des indépendante au sein de la Commission des électeurs ; l’impression des commissions locales. L’article 2 dudit Nationale Electorale Indépendante cartes d’électeurs biométriques projet de décret affirme le principe de seront des facteurs importants. » et l’institution d’un bulletin unique la permanence de la CNEI. Ce projet et la publication des résultats des de décret prévoit une gestion inclusive Dr Ngodi Etanislas des organes de la CNEI, en affirmant le

3 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 La fraude et la corruption électorale en République du Congo La lutte et la répression juridique de la fraude et de la corruption électorale constitue une opportunité pour approfondir la réflexion sur la gouvernance électorale. L’Association Avenir NEPAD Congo, fidèle à sa mission de catalyseur du dialogue démocratique et du consensus national autour des questions de politiques et de démocratie a toujours placé cette question parmi ses axes d’intervention. A la suite de la crise postélectorale née du scrutin du 20 mars 2016, il apparait nécessaire de mettre un accent sur les thématiques liées à l’alternance et les règles et pratiques du jeu démocratique. La corruption électorale en question Cfa) à certains ministres au titre des frais de pays, validation des listes sans supports campagne d’adhésion des «sages» de leur (registres), trafic de faux registres par La corruption électorale entendue comme département d’appartenance. Selon une les contrôleurs, falsification des données toutes formes de déviances qui permettent rumeur insistante, chaque parlementaire contenues sur les fiches de numérotation, apposition de fausses signatures en lieu de détourner de façon consciente, par recevra bientôt soixante-dix millions de des actes non-conformes à la loi, le verdict et place des signatures des agents francs Cfa, pour corrompre les électeurs de recenseurs, etc. des urnes en faveur d’un candidat, d’un sa circonscription électorale. Dans la même parti politique ou d’un groupe de partis optique,Vue des beaucoup électeurs de danspartis unpolitiques bureau sont de vote politiques a des effets structurants sur le copieusement arrosés. Les partis les plus processus démocratique. Charles Debbasch choyés atteignent le milliard de francs Cfa. définit la fraude électorale comme étant . Parallèlement à la distribution des mallettes un «ensemble de procédés irréguliers intervenant dans la présentation des d’argent, certains acteurs politiques ont reçu des promesses de postes ministériels candidatures, l’établissement des listes La maitrise du corps électoral a été électorales, les opérations de vote ou le dans le gouvernement d’union nationale en au coeur des enjeux au centre de la dépouillement et qui ont pour but ou pour préparation ». (1) crise post-électorale en République du effet de fausser les résultats du scrutin La corruption électorale a atteint son pic Congo. » Pour O. Ihl, c’est « une violation de la avec le scrutin présidentiel du 20 mars législation électorale », « une manœuvre qui 2016. Stratégies concrètes de lutte contre la vise sciemment à porter atteinte à la liberté Le 29 février 2016, Charles Zacharie fraude et la corruption électorale et à la sincérité du vote ». Bowao mettait en évidence les griefs Les causes liées à la corruption électorale ci-après : « illégalité des institutions La corruption apparait de plus en peuvent être répertoriées comme suivent: le concernées par les élections ; CNEI non plus comme une nouvelle forme de calcul malsain de politiciens en faussant le paritaire et non indépendante; fichier gouvernance électorale. Pour s’attaquer jeu électoral à des fins d’intérêt personnel électoral déprécié ; cartes d’électeurs non au problème de la corruption (et plus et non des populations et la volonté de se sécurisées, à défaut d’être biométriques ; particulièrement électorale) dans maintenir à un poste électif.. inscriptions frauduleuses des étrangers les pays, une approche globale et sur les listes électorales, autrement dit internationale est nécessaire. Il convient La corruption ou la fraude électorale est importation du bétail électoral ; sécurité des de mettre sur pied des systèmes de devenue une forme de gouvernance candidats sujet à caution, libre circulation transparence et de responsabilité, ce dans plusieurs pays, engendrant des leaders de l’opposition non garantie; qui suppose des mesures préventives d’énormes conséquences, dont les risques nombreux citoyens, y compris des jeunes, (conventions, lois et règlement) et d’instabilité, de violence et des crises en prison pour délits d’opinions, refus du punitives (judiciaires ou administratives) postélectorales, l’insalubrité politique et Gouvernement d’inviter et d’accréditer des L’action publique et l’action civile se le recul de la démocratie, le déficit de observateurs internationaux. » (2) prescrivent pour l’ensemble de ces légitimité et d’autorité des institutions infractions, six mois (6), à compter de la démocratiques, la déconnection des élus L’élection présidentielle a été organisée et des électeurs réduisant de fait, la qualité sur la base du fichier électoral issu du proclamation du résultat de l’élection. de la représentation et la réduction de façon recensement administratif spécial, puis drastique du degré de participation du peuple revisité à la suite des révisions engagées La prise d’un texte dissuasif s’impose. au fonctionnement de la démocratie. en février 2016 et en s’appuyant sur la Ce texte devrait anticiper sur les commission électorale nationale, composée difficultés que son application pourrait exclusivement des responsables et des être confrontée : identifier les points et La situation du Congo membres des partis de la mouvance types de fraude ; créer les conditions Pour de nombreux opposants, la corruption présidentielle. objectives qui incitent et augmentent les est l’un des moyens de pression les plus chances que les personnes susceptibles de révéler la fraude ont les informations exploités par le pouvoir, pour tenter de faire Pour l’opposition, « le pouvoir a mis en place un plan de tricherie électorale à nécessaires, la capacité et le désir accepter, par l’opinion nationale, sa stratégie d’agir et réduire les chances que les de conservation du pouvoir. grande échelle, dont le recensement administratif spécial, réalisé, de façon coupables en bénéficient ; prévoir des unilatérale, par le Ministère de l’intérieur instances qui prennent la relève, une Dans le cadre de la campagne référendaire en 2013 ». Ce recensement a été émaillé en octobre 2015, des mallettes d’argent fois la fraude révélée. de fraudes massives que les représentants ont été distribuées à tous ceux qui se de l’opposition dite modérée au sein des Dr Ngodi Etanislas prononçaient en faveur de la révision ou commissions locales du recensement, du changement de Constitution. Dans avaient mises à nu: « enrôlement de une Tribune libre publié dans la Semaine personnes sans pièces d’identité, fabrication Notes et références 1- Tribune libre, La Semaine Africaine Africaine, Mathias Dzon, président de de faux actes de naissance, inscription des l’UPRN évoquait la question de la corruption jeunes de moins de 18 ans, des personnes n°3392 du vendredi 16 mai 2014, p7 électorale en ces termes : « Dans le décédées et des étrangers, gonflement 2- dessein de gagner à la cause du pouvoir les du nombre des électeurs dans tous les Mot de circonstance de Charles «comités des sages des départements», il a départements de la partie Nord du Congo Zacharie Bowao, lors de la signature été remis des sommes colossales (d’aucuns et minorisation de celui des électeurs dans de la Charte de l’opposition, le 29 tous les départements de la partie Sud du parlent de cent cinquante millions de francs février 2016 à Brazzaville

4 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 La biométrie électorale en Afrique

Pour de nombreux observateurs, la biométrie etc) dans les pays comme le Bénin, le les cartes et les facilités de falsification qui permet en théorie de mettre fin aux votes Burkina Faso, le Gabon, les Comores et la en découlent. multiples et de mettre en pratique le principe Guinée-Conakry (après Waymark) . De manière générale, le niveau de sous- « un homme - une voix ». Elle est utilisable La société française Morpho (anciennement traitance et le coût global des opérations dans les 3 méthodes de constitution des Sagem Sécurité) se situe sur un marché ne sont que très rarement explicites ou listes électorales: listes périodiques (Ghana, bien plus « politique » tant dans les transparents. Les contrats, cahiers des Malawi, Libéria) ; liste permanente avec mise pays anglophones à savoir le Ghana charges et détails d’appels d’offres – à jour (Burkina, Tchad) et registre d’Etat civil. (avant Genkey) et le Kenya (avec Face lorsqu’ils ont lieux - ne seraient jamais Les moyens de contourner ces principes Technologies) que francophone, notamment publiés. ne manquent pas, néanmoins, entre achat le Mali, la Mauritanie, la République Le processus électoral et la mise en place de vote et inversion des résultats. Les Démocratique du Congo (avec Zetes sous de la biométrie semble devenir un champ premières élections avec biométrie se sont contrôle CEI) et le Tchad. Cette société de bataille politique sur lequel pourraient se tenues dans les années 2000. Elles ont s’est vue associée à la mise en place de pencher des régimes autoritaires habiles. concerné 30 pays sur 55 en 2015. la biométrie en Côte d’Ivoire entre 2006 Dans une logique similaire à celle du Gabon, et 2010. le développement de la biométrie au Tchad, La praticabilité de la biométrie L’on constate également une séparation attribuée à titre provisoire au français relativement nette entre zone francophone Morpho, pose de nombreuses questions. Selon Clément Aganahi, expert en et anglophone qui augure, un risque Cette décision s’est faite au terme d’un technologie électorales auprès de l’ONU, d’interférence de la politique des Etats « appel d’offre restreint » sur un coût de la biométrie telle que déployée en Afrique dans le choix des entreprises censées 22,14 millions d’euros, soit 3,69€ électeurs, aujourd’hui n’est pas adaptée en ce qu’elle agir au niveau techniques. La société un coût très modeste. ne permet absolument pas de distinguer les belge Zetes intervient dans plusieurs pays « vrais » des « faux » citoyens compte-tenu dont : Cap Vert, Sierra Leone, Ouganda Des défis majeurs des mouvements de populations nombreux (avec Supréma), Togo et République dans les régions frontalières. Démocratique du Congo (avec Morpho sous La biométrie s’impose comme une nécessité En 2013, la biométrie mise en place au contrôle CEI). Si le Portugal conserve sa pour améliorer la gouvernance électorale Cameroun n’avait pas permis d’éviter les mainmise sur l’Angola à travers la société dans plusieurs pays africains. Les différents doublons, de nettoyer les fichiers électoraux SINFIC, les Anglais sont présents au Nigéria acteurs devraient s’engager avec de ou d’inciter les citoyens à l’inscription sur les et en Zambie par le biais des sociétés faciliter la mise en œuvre de ces nouvelles listes électorales. De nombreux électeurs Smartmatic, Biolink et M2SYS. techniques. sont ainsi enregistrés non sur la base L’implication de sociétés privées dans les Les organisations internationales de pièces d’identité valides mais sur le processus électoraux en Afrique, notamment (OIF, UE, ONU, UA) devraient s’impliquer témoignage des chefs traditionnels locaux auprès de régimes autoritaires risque de à différents niveaux afin d’encourager (à hauteur de 79% au Togo). Le problème conduire à une complicité même partielle le dialogue entre Etats, commissions est donc plus vaste. du secteur privé avec ces régimes. La électorales et opposition sur la question de la L’absence de définition du partage de domination française du marché de la biométrie électorale ; organiser le transfert de responsabilité entre entreprises privées biométrie en Afrique francophone alors compétences vers les Etats et commissions chargées de leur mise en place, commissions que des acteurs africains existent dans le électorales nationales et favoriser l’expertise électorales nationales et pouvoirs publics domaine et que les commissions électorales africaine ; envisager un cadre de surveillance facilite par ailleurs l’organisation de scrutins ne se voient que rarement donner les généralisée des sociétés privées en charge fraudés. moyens de développer leurs compétences de la mise en place de la biométrie, afin en la matière - apparaît ainsi comme une de parer à l’influence des Etats ; soutenir Biométrie et diplomatie nouvelle preuve de la difficulté à organiser un l’accompagnement international technique sur développement économique et commercial les questions liées à la biométrie électorale La biométrie s’effectue bien souvent par endogène, nécessaire à beaucoup de afin de prévenir et sanctionner la corruption à la sous-traitance d’entreprises privées qui pays du continent. La variabilité opaque différents niveau du processus électoral. confectionnent les cartes et une partie des prix de la biométrie selon les pays Les gouvernements devraient séparer des fichiers électoraux. L’essentiel de ces permet également d’envisager le poids de la diplomatie des affaires et la diplomatie entreprises viennent de pays du nord. l’intervention diplomatique et du politique politique, en faisant de la biométrie une Le tableau suivant illustre le rôle de la dans les conditions d’attributions des question d’intérêt général et au bien-être des biométrie dans la diplomatie économique et marchés. populations et non pas un simple domaine politique de certains pays. On constate une commercial et favoriser des dialogues corrélation frappante entre pays d’origine Autonomie des commissions politiques avec les différents acteurs des entreprises, pays de destination et électorales engagés dans la gouvernance électorale. liens historiques, coloniaux, économiques Enfin, les entreprises sont appelées à et politiques. Dans certains Etats, la mise en œuvre de En Afrique australe, l’Afrique du Sud à la biométrie électorale est essentiellement œuvrer pour la transparence et la publication travers la société Face Technologies conclut gérée par les commissions électorales des contrats et cahiers des charges et des contrats de biométrie électorale dans sa nationales avec une sous-traitance moindre. chercher le soutien des organisations zone d’influence (Mozambique, Namibie, C’est le cas de la RDC, ou les entreprise internationales en cas de nécessité d’une Somaliland). Les sociétés Lithotec et Zetes et Morpho se contentent de gérer prise de position contraire à la politique du Waymark sont présente au Lésotho et en le transport des kits biométriques et la gouvernement en place. Zambie. suppression des doublons, mais également L’Allemagne conserve son monopole au au Rwanda, au Malawi, au Nigéria, en Thève Mack Cameroun à partir de la société Giesecke Tanzanie ou au Somaliland. & Devrient, alors que le Canada à travers L’opposition gabonaise avait dénoncé Electoral Services International (ESI) est en 2013 les conditions d’attribution de la présent en Gambie et au Kenya. biométrie à Gemalto et son coût de 40 La société franco-néerlandaise Gemalto se milliards de FCFA (60 millions d’euros). Lors distingue par la prégnance des contrats non- des élections de 2014, l’opposant et acteur électoraux (passeports, feuilles de soins, de la société civile Marc Ona dénonçait permis de conduire, paiement électronique, l’absence de photos et de code-barres sur

5 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Crise diplomatique Union-Européenne-Congo

Le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération, Jean Claude Ngakosso avait demandé à l’Union européenne de rappeler son ambassadrice dans le pays, Saskia de Lang, au motif, selon une « note verbale » datée du 9 mai 2016 que le comportement de cette diplomate serait « incompatible » avec sa fonction. Le bras de fer entre Brazzaville et Bruxelles a été un événement majeur, que les journaux ont qualifié de « guerre

Position de l’UE sur les élections au Congo

Le Référendum constitutionnel du 25 octobre 2015 présidentielle (du 20 mars) au Congo’’. Jugeant le processus D’après certaines sources proches du pouvoir, depuis son électoral peu crédible, l’UE avait renoncé à envoyer une arrivée à Brazzaville en 2014, Madame Saskia de Lang a mission d’observateurs pour ce scrutin, remporté par M. toujours entretenu des rapports conflictuels avec les Sassou Nguesso avec plus de 60% des voix. Cinq candidats dirigeants du pays d’accréditation. « De manière permanente ayant formé un front commun et signataires de la Charte de la et univoque, elle utilise et adopte les positions de l’opposition Victoire avaient qualifié les résultats de «forfaiture», évoquant radicale congolaise et fait montre d’un comportement global les manquements qui ont entachés ce scrutin : coupures des très méprisant envers les autorités du pays d’accueil ». communications, le fichier électoral tronqué, la proclamation Les rapports s’étaient compliqués encore davantage lorsque nocturne des résultats, la simulation d’attaques armées, les de Lang s’était positionnée ouvertement contre le projet de massacres à huis clos dans le Pool, pour justifier le peu de changement de la Constitution en crédit dont jouit l’actuel régime. octobre 2015. Dans un communiqué publié le 22 octobre 2015, l’Union Après la validation des résultats par la Cour Européenne avait considéré que la constitutionnelle, le 4 avril 2016, Madame tenue du référendum constitutionnel Mogherini avait publié une déclaration comportait des risques de stabilité du critiquant «les sérieuses insuffisances de pays. C’est pourquoi elle réaffirmait la gouvernance électorale» au Congo. son attachement au respect de la «Le processus postélectoral a été marqué liberté d’expression et d’association, par des atteintes aux droits de l’Homme, en soulignant que la violence ne arrestations et intimidations de l’opposition peut jamais constituer la réponse et des médias. Ceci met en question la pour la stabilité du pays. C’est ainsi crédibilité des résultats», ajoutait-elle.(2) que, dans une démarche conciliante, «Le débat démocratique et le respect des elle recommandait un dialogue libertés publiques sont le meilleur gage inclusif, «seule voie pour rétablir un Madame Saskia De Lang pour la stabilité et le développement du consensus large sur une question pays. En vue des prochaines élections d’intérêt national que constitue une législatives, le gouvernement du Congo révision de Constitution», dans le et toutes les parties prenantes doivent respect de la Charte africaine de la démocratie, des élections assurer le respect des libertés fondamentales et s’engager et de la gouvernance. afin qu’un scrutin transparent qui reflète la volonté du peuple puisse avoir effectivement lieu. Dans ce contexte, l’UE L’Union Européenne s’est mis au-dessus de la mêlée en se réaffirme sa disponibilité à continuer son dialogue avec le démarquant de la position française: « Sans parti pris, l’Union Congo»., concluait-elle. Européenne prévient que la situation politique du pays et les Dans le même sens, le Département d’Etat américain avait publié, manifestations qi ont suivi l’annonce de l’organisation d’un le 7 avril, un Communiqué dans lequel, les Etats-Unis étaient référendum constitutionnel comportent des risques pour la profondement déçus par les conditions dans lesquelles s’était stabilité du Congo» (1) déroulée l’élection présidentielle du 20 mars 2016. «Les irrégularités généralisée et les arrestations de partisans Le scrutin présidentiel du 20 mars 2016 d l’opposition après l’élection ont entaché un vote qui s’est, par ailleur déroulé dans le calme», indique le texte. Le scrutin du 20 mars 2016 semble être au cœur de la Washington demandait au gouvernement congolais de crise politique entre l’Union Européenne et le Congo. Le corriger les nombreuses lacunes avant de planifier des pouvoir accuse le chef de mission de l’Union Européenne à élections législatives en vue d’apporter de la crédibilité aux Brazzaville d’avoir multiplié les prises de position – en privé et futurs processus électoraux. en public – invitant notamment l’UE à « ne pas cautionner » la La conciliation des positions de l’Union Européenne et réélection de Denis Sassou Nguesso lors de la présidentielle celle des Etats-Unis semble donner une douche froide au du 20 mars. gouvernement congolais. C’est dans cette perspective que le Ministère des Affaires Etrangères avait rendue publique Pour de nombreux observateurs, la dégradation des relations une déclaration le 8 avril 2016, accusant certains partenaires (entre Brazzaville et Bruxelles) peut s’expliquer par les internationaux du Congo, «visiblement mal informés» qui prises de position de la Haute représentante de l’UE (pour font des «déclarations approximatives, répétitives, avec des la politique extérieure, Federica Mogherini) au sujet de la relents sectaires» sur l’élection présidentielle du 20 mars 2016. (3)

6 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Note verbale du gouvernement Réponse de l’Union Européenne Dans une note datée du 17 mai, le Service Européen Dans sa note verbale datée du 9 mai 2016 portée au pour l’action extérieure avait répondu à la demande du siège de l’Union Européenne à Bruxelles, le ministre des gouvernement congolais qui souhaitait le départ de Madame Affaires étrangères et de la Coopération du Congo, Jean Saskia De Lang, dont voici quelques extraits: Claude Ngakosso, reprochait à Madame Saskia De Lang, ambassadeur, chef de mission de l’Union Européenne au «La note verbale du 29 mars 2016 citée par le Ministère, Congo, « un activisme contraire à l’esprit et à la lettre de la sollicitant un entretien avec Le Président de la Cour Convention de Vienne qui régit les relations diplomatiques Constitutionnelle, respectant pleinement son indépendance, entre les Etats ». « A titre d’exemple, par la lettre du 29 mars n’avait pour objectif que de mieux comprendre les procédures 2016, adressée au président de la Cour Constitutionnelle de en matière de recours éventuels. Cette demande avait le la République du Congo, Madame Saskia De Lang s’est cru soutien des Chefs de mission des Etats membres représentés autorisée au nom de l’Union Européenne, qu’elle représente, à Brazzaville.», et de ses Etats membres à Brazzaville, à exiger d’être reçue dans les plus brefs délais tout en intimant l’ordre que sa «Nous insistons toujours sur le fait que nos chefs de requête soit prise en considération, demain ou après-demain » délégation doivent agir dans le plein respect de la Convention Et d’ajouter : « après l’annonce des résultats provisoires de de Vienne, et nous sommes convaincus que Madame De Lang ait respecté ses obligations à cet égard. Elle jouit de l’élection, nous vous serions reconnaissant de nous informer notre pleine confiance et de notre soutien. Toute décision de sur les procédures de recours et de proclamation définitive votre part à son égard aura un impact sur la relation confiante des résultats. » « L’injonction proférée par Madame Saskia entre l’UE et la République du Congo.» De Lang à la Cour Constitutionnelle de la République du Congo, en plus d’être totalement inadmissible, est à tous «L’Union européenne reste entièrement disposée à continuer égards incomptable avec le serment pris par chacun des le dialogue avec le gouvernement et toutes les parties membres de cette haute juridiction de l’Etat » poursuit la note prenantes de la République du Congo et à continuer son verbale qui conclut : « La République du Congo qui ne saurait engagement, dans le cadre de l’Accord de Cotonou, pour le transiger et qui ne transigera jamais sur sa souveraineté et sa développement du pays.» respectabilité, considère que par ses agissements, Madame Saskia De Lang a perdu toute crédibilité pour poursuivre son Le dossier sur les relations entre le Congo et l’Union mandat en République du Congo. En considération de cela, le Européenne fera l’objet d’autres analyses dans les Gouvernement de la République du Congo suggère le rappel prochaines parrutions de Conjoncturis. de Madame Saskia De Lang et la désignation d’un autre chef de mission, condition indispensable pour permettre la Dr Ngodi Etanislas poursuite et le raffermissement d’une relation de coopération qui, a toujours été fructueuse et mutuellement avantageuse et à laquelle elle demeure très attachée ».(4) Notes et références Incidents du 14 mai 1- Olivier Ribouis, «Congo Brazzaville: l’Union Suite à cette note verbale, Madame Saskia De Lang n’a pas Européenne se démarque de François Hollande» in été autorisée à prendre part à une rencontre que le ministre La Nouvelle Tribune du 23 octobre 2015 Ngakosso avait eu le samedi 14 mai à son cabinet avec les membres du corps diplomatique pour parler de la situation 2-Déclaration de la Haute représentante, au nom nationale.(5) La représentante de l’UE, s’est vue refuser de l’Union Européenne, copncernant la situation l’accès sans autre forme d’explication. Tout juste lui aurait-on politique en République du Congo après les élections promis que le ministre la recevrait sous peu. Promesse restée présidentielles, Communiqué de presse publié le 7 lettre morte à ce jour, selon les informations de RFI. avril 2016 Dans sa parution du 19mai 2016, le quotidien Dépêches de Brazzaville relate autrement les faits : « En réalité, nous 3-Réaction du gouvernement suite aux déclarations fait-on savoir, Saskia De Lang n’avait pas été invitée à cette de certains partenaires internationaux. in La Tribune communication du ministre Jean-Claude Gakosso. Il s’agissait n°064 du lundi 11 avril 2016, assurément pour ce ministère de demeurer cohérent avec lui-même après s’être déjà plaint du comportement de cette 4-Extrait de la Note verbale tiré dans les journaux de diplomate auprès de son institution. Les titres pompeux et la place: Joel Nsoni, «Selon Jean Claude Gakosso, diffamatoires de certains journaux trahissent non seulement le gouvernement souhaite le départ de madame de leur manque d’éthique et de professionnalisme mais surtout lang» in Semaine Africaine n°3593 du vendredii 20 cet acharnement dicté et entretenu contre le Congo et son mai 2016, p.3 gouvernement. » (6) 5-S’adressant au corps diplomatique accrédité au Face à cette attitude musclée, les ambassadeurs des pays Congo, le chef de la diplomatie congolaise, Jean- membres de l’Union Européenne, se sont montrés solidaires Claude Gakosso, a réaffirmé « la volonté renouvelée de la diplomate néerlandaise de 59 ans, que Brazzaville du Gouvernement congolais de renforcer ses relations accuse de « s’ingérer » dans les affaires internes du pays. Les de coopération avec tous ses partenaires, sans ambassadeurs des Pays-Bas, de Suède, d’Allemagne et exclusive (...) sans jamais déroger ni à l’esprit ni à le chargé d’affaires de l’ambassade d’Espagne, ont quitté la lettre des Conventions de Vienne qui régissent les relations diplomatiques et consulaires entre les la salle, où ils avaient pris place, pour manifester leur Etats et qui sont aujourd’hui la Bible des Diplomates solidarité

7 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Les premières heures de la Nouvelle République

Le 6 novembre 2015, la président de la République à signé et rendu exécutoire, la Constitution du 25 octobre 2015. La nouvelle république née, devrait dès lors commencer ses premiers pas. Plusieurs observateurs de la vie politique nationale percevaient par là, l’organisation imminente des élections générales, pour harmoniser les institutions de la République avec le nouveau texte constitutionnel. Mais une démarche novatrice surgit. Est- ce une « congolisation » de la démocratie qui s’introduit dans la constitutionnalisation de la nouvelle république ?

Les prémices de la Nouvelle République

ssurément la pratique des h o m m e s d ’ E t a t n o u s r é p o n d r a , d a n s l a Aperspective d’une continuité dans la discontinuité sous l’angle du vœu de démocratie exprimé par le peuple à la Conférence nationale souveraine tenue en 1991. Puisque désormais la nouvelle république n’implique plus l’expression directe du souverain primaire au choix des gouvernants. Voici comment par la loi, la constitution du 25 octobre le précise en son article 244 : « Les institutions issues de la Constitution du 20 janvier 2002 fonctionnent En effet, l’article 244 de la constitution du 25 octobre jusqu’à la mise en place des nouvelles institutions sans 2015 est une aberration juridique, elle n’est que le fruit pouvoir dépasser, pour les institutions pourvues par voie du brigandage des politiques enclin au vendetta. Il est élective, l’expiration de leur mandat. » impérieux que le président de la république qui à anticipé l’élection présidentielle organise la mise en place des Notre article se propose de problématiser le fonctionnement autres institutions non pourvue par voie élective, car la des institutions dans le cadre de leur conformité à la nouvelle république devrait commencer la construction nouvelle constitution et leur légitimité en tant que volonté d’un véritable Etat de droit, respectueux des droits de du souverain primaire sous l’empire du nouveau pacte l’homme et de procéder immédiatement à une révision républicain du 25 octobre 2015.(1) de la constitution pour retirer cet article salissant. (2) Et coupler à ce referendum de révision de la constitution, La nouvelle République née, le premier malaise s’est les autres élections pour pourvoir par voie élective, le exprimé à l’institution présidence de la république. reste des institutions issues du contrat social. A moins de trois mois d’exercice, le président de la république écourte son mandat pour organiser La mise en place des nouvelles institutions l’élection anticipée du président de la république le 20 mars 2016. Pourquoi ? Assurément un malaise Le 30 avril 2016, le premier ministre Clément Mouamba juridique. Comment le président de la république pouvait a présenté à la population, sa nouvelle équipe continuer à produire des décrets dont le chapeau devrait gouvernementale. Au cours de la première semaine, les faire référence à la constitution du 25 octobre 2015 sans membres du gouvernement de la nouvelle République y avoir prêté serment ? ont été à l’ouvrage. En trois jours, du 3 au 5 mai, le gouvernement s’est réuni deux fois en conseil Comment le gouvernement et le premier ministre de cabinet à l’hotel Radisson Blu à Brazzaville sur devraient être nommés sur la base de la constitution du instruction du premier ministre, chef de gouvernement. 25 octobre si le président n’avait pas prêté serment ? Le gouvernement a tenuson premierconseil de ministre Or il ne peut prêter serment sous une constitution que le mercredi 4 mai 2016 au Palais des congrès à s’il est élu sous l’empire de la même constitution. Cela Brazzaville, sous le haut patronage du président de la est valable pour toutes les institutions pourvues par République, Dénis Sassou Nguesso. voie élective. C’est ainsi que l’Assemblée et le Senat doivent se soumettre à la règle juridique. Les institutions A la première session du conseil de cabinet, le premier actuelles non pourvues par voie élective sans réputées ministre aurait donné des orientations sur la façon de nulles et de nul effet, car les textes qui les nomment travailler, pour marquer la rupture, évoquant même la ne sont pas conformes à la constitution du 25 octobre nécessité d’instaurer un code éthique des membres du 2015. gouvernement. (3)

8 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Pourtant, lors de son investiture, Dénis Sassou Ngues- so; après avoir appelé ses compatriotes à rompre avec Notes et références les mentalités déviantes et les comportements pervers, avait proclamé clairement: «Aujourd’hui, nous entrons 1- Le 25 octobre 2015, le vote référendaire a eu lieu, ava- dans une nouvelle société. Chaque jour qui passe, cha- lisant l’adoption d’une nouvelle Constitution. Les résultats cun de nous doit en donner la preuve. J’y veillerai.» officiels publiés le 27 octobre, indiquent que 92,96 % des votants ont dit « oui » à ce nouveau projet de Constitution et Le début de la marche vers le développe- que 72,44 % des électeurs se sont rendus aux urnes pour ment voter alors que d’après les observations des organisations Trois dossiers clés ont marqué l’entrée dans la nouvelle indépendantes de la société civile, de la communauté inter- République. nationale, les Congolais ont largement boudé les urnes, et l’opposition a boycotté le scrutin.Au regard de l’ampleur de La guerre à huis clos dans le Pool la contestation observée le 27 septembre 2015 à Brazzaville, Lors du Conseil des ministres du 4 mai, le président le 17 octobre 2015 à Pointe-Noire et bien avant; à laquelle il de la République a relevé le fait que l’installation du faille ajouter la mobilisation massive dans plusieurs parties gouvernement marquait le demarrage effectif de la mise du pays les 20 et 21 octobre 2015, le boycott du scrutin par en oeuvre du projet de société approuvé le 20 mars l’ensemble de l’opposition politique et du peu d’engouement 2016, à savoir, « la marche vers le développement». pour le vote constaté le dimanche 25 octobre sur l’ensemble Il avait demandé au gouvernement de tout mettre en du territoire, les chiffres annoncés par les autorités congo- oeuvre pour liberer les populations du Pool, par ailleurs laises, notamment le taux de participation, apparaissent en traumatisées depuis des années, de l’action néfaste complète inadéquation avec la réalité de ce qui a pu être de M. Frédérick Bintsamou, alias pasteur Ntumi et ses observée. ‘Extrait Rapport OCDH, «Les droits de l’homme adeptes. A cet effet, il avait invité les membres du gou- en souffrance», Février 2016, p.9 vernement concernés, à prendre toutes les mesures légales et régfélementaires afin de mettre hors la-loi, le 2-Deux dispositions de cette Constitution constituent particu- pasteur Ntumi, ses adeptes et tous complices soutenant lièrement une menace sérieuse et un échec flagrant dans la leur action. lutte contre l’impunité et, sont contraires aux engagements Ce dossier de la guerre du Pool constitue une épine internationaux en matière des droits humains : dorsale pour le premier ministre Clément Mouamba. Article 10: «sauf en cas de perte ou de déchéance de nationalité, aucun citoyen congolais ne peut être ni extradé, ni La recherche de la légitimité/légalité livré à une puissance ou organisation étrangère, pour quelque Aucun ministre n’a déclaré ses biens, conformément motif que ce soit. L’Etat a le devoir d’apporter assistance à tout à l’article 55 de la nouvelle Constitution.(4). Il est pré- citoyen congolais poursuivi devant une juridiction étrangère occupant de noter que cette disposition n’a jamais été ou internationale». respectée depuis 2000, ce qui porte d’ailleurs atteinte Article 96: «aucune poursuite pour des faits qualifiés de crime au facteur de’exemplarité. Cela concerne également ou délit ou pour manquement grave à ses devoir à l’occasion le Président de la République, premier magistrat qui a de l’exercice e sa fonction ne peut plus être exercé contre prêté le serment devant la Nation et le Peuple congolais, le Président de la République après la cessation de ses serment par lequel il a juré solennellement de respec- fonctions. La violation des dispositions ci-dessus constitue ter la Constitution, et de défendre la nation et la forme un crime de forfaiture ou de haute trahison conformément républicaine de l’Etat. à la loi». Par ailleurs, l’article 103 de la Constitution énonce dans son alinéa 1 que: «A son entrée en fonction, le Premier Ministre présente devant l’Assemblée le programme 3-Pour de nombreux observateurs, l’éthique gouvernemen- d’action du Gouvernement.».L’on peut constater que tale a été mise à l’épreuve d’un scandale qui semblerait dans la quête de la «légitimité», plusieurs membres entaché son entrée politique. On a posté dans les réseaux du gouvernements se sont lancés dans des activités sociaux des images obsaines du nouveau ministre de la politiques, telles les descentes dans des structures de communication, Carel Motom Mamoni. Dans un texte attri- tutelles, rencontres avec les responsables des partis bué à Claudia Yoka, directrice de la communication et de politiques, conférences de presse pour présenter les la coopération dans ce ministère, et repris par la Semaine feuilles de route de leurs départements, etc. Africaine, on peut lire: «Le nouveau ministre de la culture du Congo ne fait pas l’unanimité et je conçois très mal de me La crise de l’économie placer sous la responsabilité d’un pornographe! Je vous écris Il est un secret de polichinelle que la Nouvelle Ré- donc pour vous faire savoir que j’ai démissionné de mon poste publique a demarré dans un contexte de morosité de Directrice de la communication et de la coopération du économique due à la chute du prix du baril du pétrole ministère de la culture d’hier. La passtion de service ayant et à un processus électoral agité, se traduisant par un climat politique tendu. Cette morosité se manifeste tout eu lieu ce matin (N.d.l.r vendredi 6 mai 2016), je ferai dans particulièrement, par une crise financière qui laisse dire les jours qui suivent, une déclarationpour suspendre mes que les «caisses de l’Etat sont vides».La dette publique activités culturelles au Congo, jusqu’audépart dudit ministre», du pays au 31 mars 2016, s’élève à 2 milliards 785 Semaine Africaine n°3591 du vendredi 13 mai 2016, p.6 millions de francs CFA, d’après les révélations faites par le Premier ministre, Chef du gouvernement, M. Clément Mouamba.

9 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 La sortie médiatique d’Alain Mabanckou sur la crise congolaise

Professeur de littérature africaine à l’Université de Los Angeles et au collège de France, prix Renaudot en 2006 pour son livre Mémoires de Porc-épic, Alain Mabanckou est le romancier franco-congolais et professeur invité au collège de France, institution fondée en 1530. Il a publié au début du mois de mai, une lettre ouverte au président François Hollande au sujet de la présidentielle au Congo. Cette offensivemédiatique a porté un coup fatal à l’aura internationale de Denis Sassou Nguesso. Ce qui a eu le don d’agacer le porte-parole du gouvernement congolais Thierry Moungalla qui s’est illustré par une sortie médiatique qui restera dans les annales de l’histoire comme la « plus stupide ». Dans le même temps, le bras de fer engagé avec l’ambassadeur de l’Union européenne, Saskia de Lang, par l’entremise de son ministre des affaires étrangères Jean-Claude Gakosso, a fini par envenimer la crise et l’image du pays à l’extérieur. La mélancolie de Mabanckou des décennies de pouvoir. Le spectacle actuel montre Pour Alain Mabanckou, la que je n’avais pas tort. Si au lettre adressée à François moins le peuple était informé Hollande a un sens, dans de l’avancement de l’élection la mesure où François et que les résultats n’étaient Hollande n’a pas validé en pas annoncés en catimini, quelque sorte l’élection qui nous serions aujourd’hui s’est passée au Congo, n’a dans un autre dialogue, et le pas non plus contredit ce qui président Sassou-Nguesso se passe au Congo. Cela serait sorti vainqueur quelle constitue un danger du fait que soit la configuration, Alain Mabanckou, au Collège de France, à puisque, même dans sa que l’élection présidentielle du l’occasion de sa leçon inaugurale, le 17 mars 2016 20 mars 2016 au Congo a été défaite, il serait alors apparu frappée d’une petite vérole, Donc je pense qu’il est sidentielle, mais de la réunion comme celui qui assurait la par cette sorte de maquillage temps, monsieur le prési- d’une société occulte… C’est transition démocratique, le et la situation dans laquelle dent Hollande, de le faire. d’autant plus dommageable passage d’une génération à se trouvent beaucoup de J’ai fait ma lettre, j’ai reçu que les Béninois viennent de une autre. Pourquoi cacher membres de l’opposition : une réponse privée des nous donner une vraie leçon au monde entier l’expression « Si François Hollande a conseillers de l’Elysée et de démocratie. Et je félicite de tout un peuple ? Mieux hésité à entériner l’élection nous sommes en train de le Béninois Lionel Zinsou qui encore, pourquoi fermer truquée de Brazzaville, c’est voir dans quelle mesure a applaudi son concurrent et la porte à clé et éteindre tout simplement que tout le on va caler un rendez-vous reconnu la victoire de celui- la lumière au risque d’être monde est convaincu que avec le président Hollande, ci » affirme t’il. pris pour celui qui voudrait ce n’est pas une élection où je lui dirai ce que j’ai écrit, « Au Congo-Brazzaville, avec cacher ses turpitudes ? Cette crédible et démocratique. On qui irait dans le sens de ne moins de 4 millions d’habitants, élection est par conséquent doit déjà se réjouir du fait que pas reconnaître le pouvoir cela a pris quatre jours et louche, frappée de petite la France n’a pas reconnu de Brazzaville. La France, dans les ténèbres les plus vérole dans la mesure où le pouvoir de Brazzaville. malheureusement, choisit absolues – téléphone, radio le peuple a eu l’impression Ça c’est un fait. Mais moi ou décide qui pourra être le et réseaux sociaux coupés que dans cette nuit, dans ces je souhaite qu’au-delà de président de la République – au point de ne pas avoir ténèbres où tous les chats l’abstinence ou du silence dans tel ou tel pays. Tout le besoin de sortir de Science étaient gris, des ombres que des paroles claires soient monde le sait. Vous savez Po ou de l’École des Mines maléfiques besognaient, dites. Parce qu’en matière de que les gouvernements pour comprendre que des remuaient les choses pour politique africaine on ne peut africains ont toujours ten- mains invisibles essayaient nous imposer, à l’aube, un pas évoluer par ellipse ou dance à boire du lait dans de retourner les choses à leur verdict qui ne correspond bien par sous-entendus. Ce les mamelles de la France. avantage. Les Béninois nous pas du tout au climat général que je demande au président Parce que – n’oublions avaient appris autrefois la et actuel du pays : un désir François Hollande et à la pas – François Hollande pêche sur l’océan Atlantique, de changement politique France : une affirmation claire a validé indirectement la à Pointe-Noire, je les supplie depuis le sommet jusqu’à la et sans ambiguïté qu’elle ne Constitution du Congo en de nous apprendre aussi les base ». reconnaît pas les élections qui disant que le président Sas- règles de la démocratie. » se sont passées et Congo. Et sou-Nguesso avait le droit poursuit le romancier. par voie de conséquence, de modifier la Constitution. « J’étais en effet opposé à Réaction du le gouvernement et la Donc par voie de consé- la révision inopportune et Gouvernement présidence de la République quence, une telle validation suspecte de la Constitution, sont illégitimes, chaque a entraîné ce que nous une révision que ne souhaitait Les autorités ont parlé f o i s q u ’ u n m i n i s t r e avons aujourd’hui. ». d’ailleurs pas le peuple de propos vulgaires et se déplacera ou que le Alain Mabanckou recon- congolais. On ne change pas irresponsables, après la président se déplacera, il ne nais que les conditions les règles du jeu pendant lettre ouverte publiée par se déplacera pas au nom des dans lequelles les élections que se déroule un match. l’écrivain Alain Mabanckou. Congolais. »(1) du 20 mars 2016 ont été Je suis juriste de formation Dans cette lettre et lors d’une organisées ont été très peu et je sais que la Constitution interview diffusée sur RFI, il Mabanckou prend position crédibles, comme l’ont fait est une affaire du peuple, appelait le président français en ces termes: «« Le Parti savoir de nombreux obser- parce que seul celui-ci peut à dénoncer la dernière socialiste ne reconnaît pas vateurs: «La coupure des décider des grandes règles élection du président Denis ce pouvoir, les Américains communications lors du qui fondent la nation. Cette Sassou Nguesso, remporté aussi ne reconnaissent pas scrutin a donné une autre étrange Constitution était dès le premier tour après ce pouvoir. Evidemment, ne image au monde : « J’avais taillée sur mesure pour l’actuel avoir cumulé plus de 30 ans reconnaissent le pouvoir que le sentiment qu’il ne s’agis- président dans le but de se au pouvoir. Il écrit que cette les autres dictatures. sait pas d’une élection pré- succéder à lui-même après élection est « frappée de la

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situation. «Mais, voilà que, début juin» !» de nouveau, lundi, tu t’es livré sur le Web, par le canal du Monde Afrique, à une nouvelle et virulente attaque 5) Pour justifier l’attaque que contre le Congo…», lui fait tu conduis contre le Congo – remarquer le journaliste, car c’est bien le Congo et non dans sa lettre ouverte, ses dirigeants que tu critiques âprement – tu affirmes haut et avant de contre-attaquer les fort qu’il convient d’en appeler à arguments de l’écrivain qu’ils l’ancienne puissance coloniale considèrent comme «de la et tu emploies une formule qui désinformation, pour ne pas témoigne d’un mépris pour ton dire de l’intoxication». peuple que l’on a rarement entendu. « J’ai écrit une Pigasse donne sept leçons lettre au Président d’un pays de morale et d’éthique à démocratique. C’est comme au Riposte de Pigasse Mabanckou. billard : pour atteindre une boule Des propos qui n’ont il faut parfois tirer à côté et jouer pas plus aux autorités Dans une lettre ouverte avec les bandes ». « Permets-moi donc, et c’est 6) Affirmer, comme tu le laisses congolaises comme l’avait au célèbre écrivain Alain l’objet de cette lettre, de te Mabanckou, publiée dans entendre sur les pages du fait savoir le porte-parole rappeler les quelques vérités Monde Afrique, que tes oeuvres du gouvernement, Thierry l’édition du mercredi 25 mai suivantes. sont interdites au Congo relève Moungalla, le 12 mai 2016 : 2016 du quotidien «Les 1) Demander une audience du mensonge pur et simple « Monsieur Mabanckou, qui Dépêches de Brazzaville», au président de la République comme tu le sais parfaitement Jean-Paul Pigasse, directeur Française pour cracher sur et comme chacun peut le est probablement un grand son pays alors même que l’on écrivain par ailleurs, entre de publication de ce journal, constater en venant dans notre vit à l’étranger, que l’on ne se propre librairie des Manguiers à de manière un peu petite et fait une certaine révélation. rend jamais ou presque sur la lamentable dans le débat Il dénonce les propos de Brazzaville où tous les auteurs terre de ses ancêtres, que l’on congolais, quoi qu’ils disent et politique congolais qui a l’écrivain qui annonçais prend pour argent comptant à grands fracas sur les quoi qu’ils pensent, sont mis en priori ne le regarde pas. Il les informations pour le moins valeur. Cela ressemble fort à de n’est pas électeur au Congo, antennes de Radio France falsifiées que diffusent à Paris la désinformation, pour ne pas il ne paie pas d’impôts au Internationale, puis de de petits groupes d’opposants dire de l’intoxication. Congo, il partage sa vie entre France Inter qu’il venait tout dépourvus de toute légitimité 7) Contrairement à ce que tu juste d’adresser à François n’est pas faire preuve d’une prétends, le Congo place la les Etats-Unis et le Collège grande lucidité. de France à Paris… Donc Hollande une lettre dénonçant culture et l’information au cœur de 2) Le Congo a vécu dans la sa marche vers l’émergence. Tu je ne vois pas déjà, à quel la situation régnant au Congo dernière décennie du siècle titre, lui qui n’a participé à marquée par des élections le sais mieux que quiconque toi précédent des tragédies sur qui a observé attentivement ces rien dans ce cycle électoral, truquées, des arrestations fond de haine ethnique qui arbitraires, des violences dernières années le prestigieux il peut porter des jugements l’ont profondément marqué stand Livres et auteurs du de valeur pleins de vulgarité contre les opposants, bref mais dont il s’est relevé grâce Bassin du Congo que nous en employant des termes des atteintes continues à au travail accompli par ceux- installions dans le cadre du comme la ‘petite vérole’. Je l’Etat de droit. Il rapporte là même que tu t’emploies à Salon international du livre de que dans un entretien qu’il discréditer en les traitant de Paris, qui est cité sans cesse lui laisse ce type d’injures : je «dictateurs» de «corrompus», dis simplement qu’il a décidé a eu avec l’écrivain franco- dans les rubriques littéraires de «dinosaures» et autres des journaux comme le nôtre, d’interpeler le président congolais, jeudi 19 mai, dans qualificatifs laissant croire que Hollande en lui demandant un lieu mythique du Quartier qui a occupé une place centrale le pays est en pleine régression lors du festival « Etonnants de ne pas valider les élections latin, le café-restaurant alors même qu’il avance sur la Les Editeurs, celui-ci était voyageurs » à Brazzaville en au Congo. Je crois qu’il s’agit voie du progrès comme chacun février 2013. d’une énormité sur le plan «profondément choqué du peut le constater. diplomatique ». peu d’attention porté par les 3) Les formules que tu utilises Il conclut sa lettre en ces autorités congolaises à son dans tes interventions ont termes : « Ce qui précède ne œuvre et à sa personne». manifestement pour but de laisser signifie nullement que tout va Et Thierry Moungalla Alain Mabanckou souhaite croire que le Congo se trouve pour le mieux dans le meilleur souhaitait rappeler à aussi «participer, de façon au seuil d’une nouvelle guerre des mondes et que, notamment, civile alors, bien au contraire, la culture dont tu t’affirmes un l’écrivain que cette affaire active, à l’émergence que ce pays estreconnu comme ardent défenseur bénéficie de est une affaire strictement du Congo, en lançant le plus stable de la sous-région tous les appuis qu’elle est en congolaise : « Monsieur notamment un grand débat d’Afrique centrale et que la France droit d’exiger, mais le tableau Mabanckou n’ignore pas que sur les questions sociales, elle-même, dont tu sollicites que tu dresses du Congo est c’est le peuple congolais qui sur l’éducation, sur la culture, l’intervention, en est la première trop éloigné de la réalité pour a exprimé sa souveraineté, sur l’art». De cet entretien, le convaincue. que l’on ne rétablisse pas la c’est la Cour constitutionnelle journaliste franco-congolais 4) Certaines des formules que vérité. … Cesse aussi de croire du Congo qui a validé les a compris que «les attaques tu utilises pour justifier ton que la France t’écoutera et te élections, il n’y a pas de médiatiques» auxquelles appel à François Hollande placera au premier rang parce témoignent d’une vision du que tu essaies de flatter ses plus super électeur ou de super l’écrivain se livrait contre monde totalement dépassée. hautes autorités. Le temps de la Cour constitutionnelle qui le Congo et ses autorités Celle-ci notamment : »Pour sujétion est passé. Le Congo est serait constituée de chefs «traduisent la frustration régler les problèmes du Congo un pays libre. » d’Etat étrangers. Nous ne bien réelle d’un intellectuel il faut discuter avec la France sommes plus à l’époque de haut vol, premier Africain et avec le Congo. Avec les Ornella Estelle de Tintin au Congo où les à professer au collège de mamelles et le bébé en train de choses se décidaient plutôt France, qui ne sait comment têter. Parler seulement avec le au bord de la Seine qu’au s’impliquer dans la marche bébé n’apporte pas de solution. bord du fleuve Congo ». Et ce bébé est agacé de voir Note et références en avant de son pays». Il qu’un intellectuel a aussi accès a alors promis de tout faire à sa mamelle. pour réparer ce genre de Je vais d’ailleurs rencontrer le président François Hollande 1-Interview RFI, Carine Frenk, 12 mai 2016

11 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Dialogue politique et crise postelectorale en République du Congo

Le mot dialogue vient du grec dia logos formé à partir de Unis d’Amérique, le Canada et la France. Exhumer cette vérité deux éléments: le préfixe dia qui signifie à travers, entre des urnes est la clef de voûte de ce dialogue. logos qui signifie la parole, le discours, la raison. D’après son étymologie, ce mot désigne une parole raisonnée et agissante qui pénètre, tranche et traverse complètement Les conséquences du hold-up électoral et méticuleusement pour faire apparaitre la vérité. On parle de dialogue lorsqu’il y a un problème. Pour trouver Pour Washington, «Les irrégularités généralisée et les la solution à ce problème de façon durable, il faut que le arrestations de partisans d l’opposition après l’élection du dialogue soit le lieu où apparaîtra la vérité. Dans le contexte 20 mars 2016 en République du Congo, ont entaché un congolais, le dialogue intervient pour vote qui s’est, par ailleurs déroulé dans le calme». apporter une solution durable au Dans une conférence de presse donnée le contentieux électoral. Il y a en effet mercredi 25 mai 2016, à Brazzaville, le comité trois faits qui justifient la nécessité de coordination Frocad-I.d.c, sous la conduite d’un dialogue dans ce pays : les de Charles Zacharie Bowao, demandait au graves irrégularités constatées lors de président de la République, Denis Sassou- l’élection présidentielle anticipée du Nguesso, de saisir l’opportunité de la journée 20 mars 2016 ; le hold-up électoral qui nationale du 10 juin, «pour libérer, sans s’en est suivi et les bombardements autre forme de procès, tous les détenus des populations dans le département politiques (au nombre de 29, selon une liste du Pool à partir du 6 avril 2016. dressée par l’opposition)», dont deux portés disparus (Marion Madzimba-Ehouango et La gestion du contentieux Anthyme Bahimina), deux en résidence électoral surveillée (Jean-Marie Michel Mokoko et André Okombi-Salissa) et un (René Serge Le dialogue fait partie des mots à connotation Blanchard Oba), interdit de sortir du territoire positive, car il s’opposer à de nombreuses national. Les 24 autres étant détenus à la attitudes condamnables comme le repli sur soi, l’autoritarisme, la Maison d’arrêt de Brazzaville ou ailleurs. violence, le mépris des autres. Dialoguer, c’est être tolérant, ouvert aux autres et dire la vérité en toute honnêteté en respectant sa parole C’est une situation judiciaire ubuesque dont a hérité la donnée. nouvelle République: la détention d’acteurs politiques ou de leurs proches, dont les procédures judiciaires n’ont toujours Le dialogue entendu comme la complémentarité des points pas démarré, en dépit du dépassement des délais de garde de vue dans la recherche commune et désintéressée de la à vue, pour beaucoup d’entre eux. vérité, est le lieu où celle-ci a le plus de chances d’apparaître. Cette conception du dialogue constitue pour le Congo- Ancien ministre, passé à l’opposition après son éviction Brazzaville la voie royale de la restauration de la paix, de du gouvernement, André Okombi-Salissa, qui était aussi l’unité nationale, de la démocratie, de l’Etat de droit et de candidat de l’opposition à l’élection présidentielle, est dans la culture du respect des droits de l’homme et des libertés la même situation de résidence surveillée, selon l’opposition. publiques. Le plus ancien de ceux que l’opposition appelle «prisonniers Pour respecter le choix du peuple congolais à qui appartient la politiques» est Paul-Marie Mabiala Pandzou, resté sans souveraineté nationale, le dialogue exigé par la communauté jugement, depuis son arrestation le 18 août 2013. internationale et demandé par plusieurs candidats de l’opposition, signataires de la Charte de la Victoire, dont Jean- L’opposition ne se fait pas d’illusions: «En vérité, dans Marie Michel Mokoko, devrait impérativement solutionner la les deux cas de figure, celui des candidats «embastillés» question du contentieux électoral, née du passage en force et celui des citoyens arbitrairement détenus, nous avons du président sortant. Ce dialogue serait donc le lieu où la affaire à des prisonniers politiques. Ce qui rappelle à vérité des urnes sera rétablie de façon à respecter le choix l’opinion nationale et internationale, la culture stalinienne du souverain primaire. Pour certains caciques(1) de l’opposition, le but d’un dialogue du traitement des ennemis de la Révolution. On les isole de inter-congolais serait de rétablir la vérité des urnes : leurs familles et leurs proches. On les affame. On les affaiblit, « l’engagement de l’ancien Président de la République qui jusqu’à extorquer des aveux sur des complots réels et/ou s’est autoproclamé est à ce titre indispensable pour faciliter imaginaires. En fait, on les tue à petit feu». le rétablissement de cette vérité et pour l’assumer car c’est Face à cette situation, l’opposition Frocad-I.d.c saluait «la lui qui a détruit cette vérité pour son intérêt personnel : démarche de Monsieur Ban Ki-moon, secrétaire général des demeurer ad vitam aeternam au pouvoir », note une source Nations unies, tendant à encourager, vivement, le pouvoir qui a requis l’anonymat. de Brazzaville à rechercher, par un dialogue politique Dès le 22 mars, le candidat Jean Marie Michel Mokoko avait inclusif, une solution durable à la crise post-électorale et demandé que soit établie la vérité des urnes en procédant au sécuritaire». Elle dément toute participation de représentant recomptage des voix sur la base des originaux des procès diplomatique à ses activités. «Aucun ambassadeur accrédité verbaux dont le représentant de chaque candidat avait droit. au Congo n’a jamais pris part à une quelconque réunion Ce recomptage des voix devrait se faire sous la supervision de préparation d’une quelconque insurrection populaire au de la communauté internationale notamment l’Organisation Congo. Ni Madame l’ambassadeur de l’Union européenne, des Nations Unies, l’Union Européenne, l’Union Africaine, ni Madame l’ambassadeur des Etats-Unis d’Amérique», et l’Organisation internationale de la francophonie, les Etats précise-t-elle.

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La crise multidimentionnelle « Nous disons, modestement, que le pays n’avancera pas, si les Congolais ne s’asseyent pas, pour un dialogue franc Dans une déclaration publiée le 31 mai 2016, le comité et sincère. Les Congolais ont, maintenant, la preuve que de coordination des plateformes FROCAD-IDC s’était dit non seulement la Commission nationale électorale n’est pas surpris d’apprendre par la voie de presse audio-visuelle indépendante, mais en plus, ils n’ont pas besoin de la crise des demarche engagées par le Premier ministre Clément dans le Pool, ils n’ont pas besoin des autres aspects, ils ont Mouamba d’entreprendre des contacts avec les partis po- besoin de vivre en paix.» ; poursuit-il. litiques en vue de discuter particulièrement des questions spécifiquement liées au financement des partis politiques L’appel au dialogue inclusif et aux procédures d’adoption des projets ou propositions de lois sur le statut de l’opposition. A l’heure où les nouvelles autorités issues de l’élection Pour la coalition FROCAD-IDC, ces contacts n’ont rien à présidentielle du 20 mars 2016 contestées par une avoir avec le dialogue inclusif sur les questons majeures- franche de l’opposition congolaise, cherchent à asseoir qui sont au coeur de la crise politico-institutionnelle que une certaine crédibilité internationale et faire accepter sa traverse le pays depuis le coup victoire à la présidentielle sur le plan national, le d’Etat constitutionnel du 25 octo- président Denis Sassou Nguesso affronte une bre 2015, conforté par le hold-up série de difficultés qui nécessite un dialogue électoral du 20 mars 2016. Du fait avec différents acteurs. Il y a à la fois, une de ces événements, le pouvoir crise financière, incertitudes politiques, aléas actuel de Brazzaville n’a aucune diplomatiques, débâcle médiatique. légitimité populaire ou démo- cratique et ne répose que sur la Les rapports et/ou déclaration de certains légalité des armes. (2) partenaires internationaux ont mis en lumière Pour la coalition Frodac-IDC, les anomalies qui ont entachées l’élection le Congo est à la croisée des présidentielle du 20 mars 2016 : coupures chémins comme jadis dans les des communications, fichier électoral tronqué, années 1990. Outre la situation proclamation nuitamment des résultats, sécuritaire et humanitaire pré- simulation d’attaques armées…). La situation occupante dans le département financière du Congo-Brazzaville qui dépend du du Pool, la crise politico-institu- Clément Miérassa pétrole (le secteur contribue à hauteur de 90% tionnelle se développes sur fond des exportations, 75% des recettes publiques de dégradation systématique de la situation économique, et 60% du PIB) se dégrade de plus en plus. L’épisode est financière et de délitement du tissu social dus aux difficultés lointain. Les bombardements à huis clos dans la région du de paiement des salaires, des pensions et des bourses, Pool ont entraîné les partenaires du Congo-Brazzaville à mais aussi de la cessation des activités des nombreuses remiser leurs positions à l’égard du régime en place. entreprises aux licenciements massifs des travailleurs. Ancien directeur du Centre national de la statistique et L’Union Européenne et certains courants de la gauche des études économiques (1977-1984), ancien ministre du française tempèrent la position de Paris sur la situation au commerce, dans le gouvernement de transition Milongo Congo. Un autre son de cloche du parti socialiste demande (1991-92), ancien ministre du développement industriel à Sassou Nguesso une négociation inclusive pour vider (1992-93), Clément Mierassa (67 ans) est le président du la crise Congolaise. L’Union Européenne quant à elle, P.s.d.c (Parti social-démocrate congolais), parti fondé en elle opte pour que l’Union Africaine pilote le Dialogue 1990 et situé, aujourd’hui, à l’opposition Frocad-Idc. Dans politique avec Alpha Omar Konaré comme facilitateur l’interview qu’il a accordée au quotien la Semaine Africaine, pour ne pas donner l’impression d’une ingérence de le 28 mai 2016, le leader du P.s.d.c parle du retrait de sa Paris, parce que, la mission de l’ONU dans la sous-région candidature à l’élection présidentielle et de la situation (Afrique centrale) semble ne pas avoir assez de marge politique nationale postélectorale. Il appelle à la tenue d’un de manœuvres, selon un diplomate influent. La dernière «dialogue franc et sincère», pour sortir le pays de la crise rencontre entre Abdoulaye Bathily et le général Mokoko actuelle. a été très révélatrice. Pour lui, y a une grave crise multidimensionnelle, crise Le général Jean-Marie Michel Mokoko a plaidé pour un électorale, financière et sociale à laquelle s’ajoutent la Dialogue inclusif sous l’égide d’un médiateur désigné par crise et le manque de rayonnement au plan international la communauté internationale. Mais, l’Union Européenne du Congo, à cause de ce que vous connaissez au niveau insiste sur le fait de laisser l’Union Africaine prendre le de l’Union européenne, au niveau du département d’Etat dossier en main sous l’œil vigilant des autres partenaires américain et la situation du Pool, etc. : « Vous voyez que le a savoir les États-Unis, l’ONU. président de la République a essayé de se rattraper, dans son discours d’investiture, en parlant de changement et Enfin, il se dégage une unanimité au sein du Quai d’Orsay de rupture. Mais, c’est un discours qui n’est pas crédible, d’avancer sous le couvert de l’Union Européenne pour parce qu’il a eu le même discours, en 2009, en épinglant s’aligner à la position adoptée par l’UA. Parce que la les dirigeants de ce pays, dans la corruption, dans les situation de crise politique et économique qui frappe le détournements de fonds, dans la concussion, dans le régime en place au Congo inquiète les partenaires. népotisme, dans la fraude et autres. Rien n’a bougé, en ce temps-là », note l’opposant.

13 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 La vision Mouamba du dialogue – aujourd’hui prépare demain », le candidat malheureux La crise économique consécutive à la baisse du prix du pétro- à la dernière présidentielle a commencé son propos par le , principale source de revenu de l’Etat congolais, le risque un proverbe. En substance : « Une de nos armes la plus de surendettement, la « détresse sociale » que représente puissante dans notre société est le dialogue… », le dialogue, le chômage des jeunes ou encore les prestations encore insuffisantes des pouvoirs publics en matière d’approvision- une force politique en démocratie, a-t-il précisé. « Voilà nement en eau et en électricité de la population : Au nombre pourquoi nous avons pensé que l’heure est arrivée où tous de ceux-ci, outre le quotidien des Congolais et la poursuite les leaders politiques congolais doivent s’asseoir autour de la dotation du pays en infrastructures de base, on peut d’une table aûn de mettre en citer le dialogue citoyen. avant l’évolution des institutions Pour Clément Mouamba qui a de la République au travers du « dénoncé au cours d’un point de Dialogue de la paix », insiste le presse, fin mai, la violence sous président du PAR. Et d’ajouter, « toutes ses formes, le dialogue doit ce dialogue de la paix devra être être l’unique moyen de résoudre piloté par le Premier ministre et les les problèmes qui se posent à représentants des neuf candidats la Nation. Il recommande enfin que le Congo ne vive pas au- à l’élection présidentielle du 20 dessus de ses moyens dans cette mars 2016. Chaque obédience période délicate où les indicateurs politique, (majorité et opposition) Clément Mouamba économiques sont moins bons sera représentée et communiquera qu’ils ne l’étaient il n’y a pas très sur ses attentes. Le nombre des longtemps. participants devra être équitable et «le gouvernement de la République mettra tout en œuvre ne dépassera pas 50 personnes. A propos des thématiques, le pour que le dialogue politique, et non la violence, soit président du PAR a insisté sur la nécessité de créer un collège toujours la meilleure arme de préservation de la paix et de la stabilité». restreint capable d’échanger sur quatre thématiques. Il pense par exemple à l’instauration de la carte biométrique (sujet déjà «Le dialogue est une nécessité et une exigence dans abordé aux assises de Sibiti) ; la libération des prisonniers notre société, car il permet de réduire les frontières de politiques et la libre circulation des leaders politiques ; la l’incompréhension. Le dialogue avec révision des listes et du ûchier électoral et tous, pour l’intérêt général, est une nécessité vitale et indispensable pour la enûn, à la création de conditions ûables cohésion nationale, aussi bien pour ceux pour les élections législatives, locales, qui résident au Congo que ceux de la et sénatoriales. Quant à l’organisation, diaspora...», a-t-il souligné. Concernant un agenda devra être établi dans un les partis politiques, a-t-il conclu, le bref délai pour la tenue de ce Dialogue gouvernement «s’engage» à soumettre de la Paix. Les passions devront être au Parlement le projet de loi déterminant le statut de l’opposition politique. décrispées et apaisées aûn de se surpasser pour le compte de la Nation. Ce sera au L’Appel d’Anguios Engambé gouvernement (Premier ministre) de mener Dans un point de presse tenu le 20 mai à bien ce dispositif avec un calendrier précis 2016, un des neuf candidats à l’élection et clair sachant que ce forum ne devrait pas présidentielle du 20 mars en République dépasser le délai d’une semaine, a indiqué du Congo et président du PAR (Parti Anguios Nganguia Engambé qui propose pour l’action de la République), Anguios la création d’un logo pour justiûer la tenue Anguios Nganguia Nganguia Engambé, avait invité les du Dialogue prévu au Palais des congrès Engambé autorités congolaises à l’organisation ou au ministère des Affaires étrangères à d’un dialogue pour la paix aûn, dit-il, de Brazzaville. La Rédaction décrisper et apaiser la situation post-électorale qui prévaut dans le pays. En attendant le dialogue, le président du PAR qui plaide pour la libération des prisonniers politiques et la Notes et références 1-Dans son entretien avec le président, Denis Sassou libre circulation de tous les leaders politiques, estime que le Nguesso daté du 19 mai 2016, publié par VOA Afrique.com, dialogue constitue la plus puissante des armes qui fondes la le Secrétaire Général de l’ONU, Ban Ki-moon réaffirmait la société congolaise. « Nous pensons que l’heure est arrivée volonté de l’Organisation des Nations Unies à soutenir le gou- pour que tous les leaders politiques congolais s’asseyent vernement et le peuple congolais pour la tenue et la réussite autour d’une table aûn de mettre en avant l’évolution de la du dialogue politique afin de préserver l’unité nationale et République du Congo au travers du Dialogue de la Paix », remettre le pays s u r l a v o i e d é m o c r a t i q u e . précise Anguios Engambé. 2-Comité de coordination Frocad-Idc, Note d’information Autour de son équipe dite de « l’évolution des idées neuves du lundi 30 mai 2016,

14 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Monographie du Congo-Brazzaville: enjeux géopolitiques

La crise sociopolitique née de la contestation de l’élection présidentielle du 20 mars 2016 a été au centre de la médiatisation de l’actualité politique en République du Congo, devenue un nouvel enjeu. Plusieurs lecteurs ne connaissant pas le pays ont estimé qu’il était important de consacrer une rubrique sur la présentation des enjeux politiques, économiques, stratégiques et socioculturels qui s’imbriquent. Analyse du contexte national et régional L’indice de fécondité y est très élevé (3,9), tout comme le A) Données géopolitiques taux de natalité (34,6‰) Le Congo occupe ainsi la 9ème place sur la liste des 224 pays aux taux de natalité les plus Située sur l’équateur et en plein cœur de l’Afrique centrale, élevés, selon les estimations du CIA Fact book. Le chômage la République du Congo (ou Congo-Brazzaville) s’étale sur a atteint quant à lui 53% en 2012. Le Congo est composé une superficie d’environ 342 000 km². Le pays partage 1 903 d’une diversité de communautés culturelles, parmi les plus km de frontières avec le Gabon (à l’ouest), 523 km avec importantes on trouve les Kongo (48 %, au sud), les Sangha le Cameroun (au nord-ouest), 467 km avec la République (20 %), les Mbochi (12%, au nord) et les Teke (17 % au centre) centrafricaine (au nord-est), 2 410 km avec la République Sur le plan religieux, le christianisme (50%) rivalise avec démocratique du Congo (à l’est) et enfin 201 km de frontières l’animisme (48 %) et l’islam est présent dans une moindre avec l’Angola (au sud -ouest), via l’enclave du Cabinda. mesure (2%). Le Congo-Brazzaville possède également une fenêtre de L’économie congolaise est tributaire de la production 169 km de côtes maritimes sur l’Océan Atlantique mais pétrolière qui représente, selon la Banque mondiale, près il reste jusqu’ici épargné par le phénomène croissant de de 80% des recettes publiques pour la période 2010-2012. piraterie maritime dans le golfe de Guinée. Brazzaville, sa L’exploitation forestière reste le deuxième secteur d’activités capitale administrative, se situe sur la rive nord du Pool du pays en termes de recettes d’exportation (5 à 10% des Malebo (ancien Stanley Pool), sur le cours inférieur du fleuve exportations et 7% de l’activité économique) et fournit plus Congo, juste en face de Kinshasa, capitale de la République de 50 000 emplois dans le pays. (10 000 emplois directs et démocratique du Congo. Les deux villes, distantes de plus de 40000 indirects). 5 à 6 kilomètres seulement, sont les deux capitales les plus proches au monde. Cette proximité inédite les rend Les autres secteurs d’activités occupent une place plus réciproquement vulnérables aux soubresauts politiques qui modeste au regard de leur apport au PIB national. Dans ce ont affecté l’histoire des deux pays. registre, la pêche –qui constitue un sous-secteur important –n’a produit en 2012 que 180 000 tonnes de poissons (soit 80 La majorité de la population congolaise (70%) se concentre 000 tonnes pour les eaux maritimes et 100 000 tonnes pour dans les deux villes principales, Brazzaville et Pointe-Noire, les eaux continentales). À peine 0,18% des terres arables la capitale économique, ainsi que le long de la voie ferrée(795 (estimées à 1,46% de la superficie nationale selon le World km) qui les relie. La langue officielle du Congo est le français, Factbook 2013) sont exploitées pour la production agricole à côté de l’usage de langues nationales (lingala et kutuba). permanente. L’agriculture, l’élevage et la pêche n’ont soutenu Le Congo est membre de plusieurs organisations le PIB total en 2012 qu’à hauteur de 3,7%. internationales et régionales: l’Organisation des Nations unies La dette extérieure du Congo est évaluée à près de (ONU), l’Union africaine (UA) depuis 1963, l’Organisation 3 milliards de dollars (fin décembre 2012). L’Indice de mondiale du commerce (OMC) depuis 1997, la Communauté développement humain (IDH) en 2011 était de 0,533 (0,528 économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC) en 2013 et 142ème/186 selon l’Année stratégique). La depuis 1994, l’Organisation internationale de la Francophonie France (17,2%), la Chine (13,3%) et le Brésil (9%) sont (OIF) depuis 1981, la Communauté économique des États de les principaux partenaires d’importation. La Chine reste le l’Afrique centrale (CEEAC) depuis 1983 et de la Commission meilleur partenaire d’exportation (38,5% en 2011 et 38,9% du golfe de Guinée (CGG) depuis 2001. en 2012), suivie des États-Unis (12,9%) et de la France Sur le plan de la diplomatie sécuritaire régionale, le Président (9,5%). Le budget de l’État atteint 4091 milliards de FCFA congolais affiche une volonté de participer à la résolution en 2013(environ 6,2 milliards d’euros) avec une prévision des conflits. En novembre 2012, Denis Sassou-Nguesso de 4 132 milliards de FCFA (environ 6,3 milliards d’euros) s’est impliqué dans la médiation de deux conflits majeurs pour 2014 et celui-ci dépend principalement des recettes touchant la sous-région. En RDC, il s’est investi pour ramener douanières et pétrolières. la paix chez son voisin, notamment par des rencontres avec les acteurs clés du conflit: à Kigali, avec le Président En mai dernier, le Premier ministre, Chef du gouvernement, rwandais Paul Kagamé et à Kinshasa, avec le Président de M. Clément Mouamba affirmait que la dette publique du la RDC Joseph Désiré Kabila. Cette tentative de médiation pays au 31 mars 2016, s’élevait à 2 milliards 785 millions de était soutenue par la Conférence internationale sur la région francs CFA. La dette extérieure représentait près de 50% du des Grands Lacs (CIRGL). Cet activisme s’inscrivait dans le Produit Intérieur Brut (PIB) à la fin décembre 2015, contre cadre d’une démarche symbolique de conquête d’une posture cinq ans plus tôt. centrale du Congo sur l’échiquier sous-régional. Selon le Fonds Monétaire International (FMI), l’économie mondiale En République centrafricaine ainsi qu’au Soudan, la médiation connait un décrochage de sa croissance globale à cause de l’effet congolaise soutenue par l’Union Africaine a abouti à l’Accord combiné de la baisse des cours mondiaux des matières premières, de paix de Libreville (Gabon) du 11 janvier 2013. Aujourd’hui, notamment énergétiques et du durcissement des conditions de le pays connait une stabilité relative. financement, particulièrement au détriment des pays émergents et en développement. L’extrême dépendance de l’économie nationale B) Profil socio-économique aux hydrocarbures (80 à 90% des exportations) et la volatilité des prix ont sous-tendu les interpellations du FMI et de la Banque En juillet 2013, la population congolaise était estimée à 4 492 ème mondiale, en faveur d’une diversification des activités productrices 689 habitants. Ainsi, le Congo est le 4 pays le plus de revenus. Pour y parvenir, le gouvernement congolais a lancé peuplé de la CEMAC (derrière le Cameroun, le Tchad et la en 2004 le programme intitulé la Municipalité accélérée. En 2015, RCA). Particulièrement jeune (67,7% de moins de 24 ans), les revenus pétroliers ont chuté de 65% et les recettes publiques la population est majoritairement urbaine à 63,7% (62,1% selon l’Année stratégique 2013) totales ont diminué d’environ 43% par rapport à 2014.

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Rappelant que depuis 2000 l’économie nationale est en institutionnelle du Congo a été ponctuée par des cycles croissance continue, variant d’une année à une autre sans d’instabilité, et singularisée par l’adoption de pas moins de dépasser les 10%, ni inférieur à 2%, à l’exception de 2007 sept Constitutions et actes fondamentaux censés résoudre qui a connu une croissance négative de -2,7%. Au cours des la question de la gouvernance. (2) Au moins trois facteurs cinq dernières années, le taux annuel moyen de croissance déterminants interviennent dans ces cycles d’instabilité: la a été de 3,7%. Les recettes budgétaires, hors emprunts et structuration historique des partis politiques sur des bases dons, sont passées de 400 milliards de CFA en 1999 à près régionalistes et communautaires, la gestion patrimoniale de 2000 milliards en 2012,2013 et 2014 avec génération de l’État et l’emprise étroite d’un parti hégémonique sur d’excédents budgétaires de 2003 à 2014. Ainsi, la somme de l’ensemble du système politique et économique. Le choc l’investissement brut national (public et privé) a progressé de des ajustements structurels au tournant des années 80 avait 500 milliards en 2000 à plus de 3000 milliards en 2012 /2013, par ailleurs préparé le terrain à la fragmentation sociale, a-t-on appris à cette occasion. sur fond de violences miliciennes, nourries elles-mêmes du déclassement socio-économique de toute une génération. Le Congo tente de diversifier ses partenaires économiques. Depuis le début de la décennie 2000, les échanges Principaux enjeux sociopolitiques et commerciaux sino-congolais sont en nette croissance, Pékin sécuritaires étant la première destination des exportations nationales (pétrole et divers types de bois). Le montant total du La porosité des frontières reste l’une des caractéristiques commerce bilatéral sino-congolais s’élevait en 2011 à 5,164 communes aux pays de la sous-région, un facteur milliards de dollars, soit 47 % d’augmentation par rapport prédisposant l’importation des conflits et menaces venues à l’année précédente. Aussi, la première visite africaine des pays limitrophes. La modicité des moyens financiers du nouveau Président chinois Xi Jinping a été réservée au mobilisés, les problèmes de sous-effectif dans les armées Congo. Toutefois, en dépit des grandes réserves de change et régulières et leur manque de coordination sont autant de de bonnes perspectives économiques dans les secteurs mini facteurs nuisibles à la sécurité transfrontalière de la région. er et pétrolier relevées par l’agence ECOFIN, le faible niveau De même, l’étendue de ces frontières rend très complexe de développement et le manque d’attractivité de l’économie ème leur contrôle par les forces affectées à leur surveillance. Pour congolaise (185 pays sur 189 dans le classement Doing rappel, les frontières que partagent le Congo avec le Gabon Business 2014) font planer des incertitudes économiques, et la République démocratique du Congo sont respectivement lesquelles risquent d’ occasionner des remous sociaux. de 1903 km et 2 410 km.

C) Données institutionnelles et politiques A)-Souveraineté et sécurité transfrontalière La nouvelle Constitution congolaise adoptée par référendum La frontière occidentale du Congo contiguë au Gabon est le 25 octobre 2015, consacre un régime caractérisé par un relativement stable et ne suscite pas de difficultés majeures. Il présidentialisme renforcé. Le Président de la République en va de même pour le tracé séparant le Congo du Cameroun. est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq A l’inverse, les crises répétitives en RCA, conjuguées aux ans, renouvelable deux fois. Ses prérogatives concernent la difficultés de Brazzaville à exercer un réel contrôle sur ses nomination de ses ministres ainsi que des hauts fonctionnaires périphéries territoriales, font de la frontière septentrionale civils et militaires en Conseil des ministres. Il est également le une zone à risques. En effet, depuis le renversement du chef suprême des armées et Président du Conseil supérieur régime de François Bozizé, en mars 2013 par la coalition des de la magistrature. Il détient en outre, au même titre que les rebelles de la Séléka, plus de 63 000 personnes ont fui la parlementaires, le droit d’initiative législative. République centrafricaine pour chercher refuge dans les États voisins. L’instabilité et l’insécurité importées dans le sillage Le pouvoir législatif est bicaméral et comprend l’Assemblée de ces mouvements de populations créent des tensions nationale –139 députés élus au suffrage universel direct, entre la Centrafrique et ses voisins. Ainsi, la présence sur le pour un mandat renouvelable de cinq ans – et le Sénat de 72 territoire camerounais d’anciens éléments des Forces armées membres élus indirectement par les conseils des collectivités centrafricaines qui ont fui leur pays après le renversement du locales. Si le mandat des sénateurs est de six ans, le Président François Bozizé a demeuré une source de tension Sénat est renouvelé de moitié tous les trois ans. Depuis entre les deux pays durant plusieurs années. De plus, des ex- les élections du 15 juillet et du 5 août 2012, l’Assemblée combattants de la Séléka d’origine étrangère étaient accusés nationale compte de se livrer à de graves violations des droits de l’Homme au préjudice de la population locale. 117 députés pour le PCT et ses alliés, 7 députés pour l’UPADS, 12 sièges pour les indépendants, tandis que 3 sièges n’ont Le gouvernement avait dénombré quelques 5 000 pas été attribué (1); au Sénat le RMP (Rassemblement pour Centrafricains auxquels il a reconnu le statut de réfugié en juin la majorité présidentielle) compte 33 sénateurs contre 23 pour 2013. Tout au long de la crise centrafricaine, le Congo s’était les FDU (Forces démocratiques unifiées), 2 pour l’UPADS, montré particulièrement soucieux des risques que l’implosion 7 indépendants et 7 divers. de la RCA faisait peser sur toute la région. Les irruptions sporadiques d’éléments de la Séléka centrafricaine dans Au niveau judicaire, le Congo compte la Cour suprême, la la région frontalière de la Likouala, afin d’y pourchasser les Cour des comptes et de discipline budgétaire, les cours partisans de Bozizé, justifient en effet toutes les inquiétudes. d’appel (le pays en possède 4: à Brazzaville, Owando, Le pays a fourni plus des militaires dans le cadre de la Mission Dolisie et Pointe- Noire) et les tribunaux de grande instance de consolidation de la paix en Afrique centrale (MICOPAX), (il en existe 4 dans les mêmes villes). Les autres institutions diligentée par la Communauté économique des États de constitutionnelles sont: la Cour constitutionnelle, la Haute l’Afrique centrale (CEEAC). Par ailleurs, les fonctionnaires Cour de justice, le Conseil économique et social, le Conseil centrafricains ont été payés durant des mois, grâce supérieur de la liberté de communication, la Commission notamment aux 25 milliards de FCFA (environ 38 millions nationale des droits de l’Homme et le Médiateur de la d’euros) débloqués par le Congo-Brazzaville. République. Le système judiciaire reste cependant confronté au problème de sous-effectif et de manque de moyens (locaux La stabilité et la sécurité à la frontière orientale du Congo insuffisants, ressources financières et de documentation, est étroitement tributaire des cycles conflictuels en RDC. etc.), qui le rendent vulnérable à la corruption et surtout aux La frontière naturelle entre les deux pays, matérialisée par interférences du pouvoir exécutif le fleuve Oubangui, est le couloir de passage des réfugiés en provenance du pays voisin lors des épisodes de tensions Depuis l’indépendance acquise en 1960, la trajectoire

16 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 entre le pouvoir central et les groupes rebelles, ou lors des violences intercommunautaires dans la province de l’Équateur (nord-ouest de la RDC). Les berges occidentales de ce fleuve du Cabinda). ont déjà accueilli plusieurs milliers de réfugiés en provenance du Congo-Kinshasa. En 2010, le département de la Likouala, Ces dernières années, diverses saisies d’armes ont eu lieu, dans l’extrême nord du Congo a accueilli plus de 120 000 notamment auprès de braconniers. Ainsi, les autorités du réfugiés originaires de RDC, répartis sur 92 sites. Parc National d’Odzala-Kokoua, dans le département de la Sangha, ont saisi 21 pistolets mitrailleurs PMAK en 2010 Les localités et villages de cette région à l’accès difficile et 26 en 2011. En avril 2012, une importante saisie était ont ainsi connu une montée de l’insécurité, imputée à effectuée au domicile d’un officier supérieur des Forces des insurgés présents le long de la frontière, ainsi qu’aux armées congolaises, où près de 200 Kalachnikov, des personnes déplacées, dont certaines détenaient des armes. chargeurs, des grenades et un fusil à lunette ont notamment Des rapts y ont également été signalés. Pour juguler la été découverts. transmission de l’insécurité dans les villes frontalières plus importantes, les autorités avaient dépêché un détachement Le Pool, fief des milices du pasteur Ntumi, région soumise militaire pour sécuriser le couloir de l’Oubangui (500 militaires au phénomène maquisard depuis 1972-lors de tentatives en 2010). Par ailleurs, le Congo-Brazzaville demeure une terre de rébellions contre le pouvoir de Marien Ngouabi- reste de refuge pour certains opposants au régime du Président une région insuffisamment pacifiée. Au cours des divers de la RDC Joseph Kabila, occasionnant quelques tensions programmes de désarmement entrepris depuis la fin de la diplomatiques entre les deux voisins. C’est notamment le guerre civile, un total de 27 000 armes aurait été collecté. cas de l’ancien chef d’état-major des forces armées de la Selon une mission d’évaluation menée par le GRIP en avril République démocratique du Congo (FARDC), le général 2013, la République du Congo a connu 5 programmes de Faustin Munéné, condamné par contumace à la prison à DDR entre 1999 et 2011. Malgré cela, il subsisterait plus de 5 vie pour complot contre la sécurité de l’État. 000 anciens miliciens en attente de réinsertion dans la seule région du Pool. (5) En octobre 2013, la frontière sud-ouest du Congo a été soumise à une incursion de soldats angolais, donnant lieu La saisie de près de 4 kg de cocaïne à l’aéroport de à un début de controverse diplomatique. Interrompant une Brazzaville en 2012 semble indiquer le rôle joué par le Congo- opération de bornage, menée par un détachement de l’armée Brazzaville dans le trafic de drogue en provenance du Brésil congolaise dans la localité de Pangui-dans l’extrême sud du et dans l’approvisionnement des pays voisins. Cependant, en Congo-, des soldats angolais avaient investi, le 14 octobre l’absence de données dans les rapports officiels (ONUDC, 2013, cinq localités de la région du Niari (Kimongo, Pangui, OIC) il est à l’heure actuelle difficile d’évaluer le phénomène. Iloupaga, Yanza et Nganda mbinda) et enlevé puis conduit Le Congo-Brazzaville, par sa façade atlantique, pourrait- en territoire angolais une quarantaine de soldats congolais. comme c’est le cas pour plusieurs pays d’Afrique de l’Ouest Cet incident, qui n’a pas fait de victime, a finalement été -être un pays de transit entre l’Amérique du sud et l’Europe. dénoué, le 17 octobre 2013. Toutefois, cette incursion En outre, l’extrême jeunesse de sa population et le taux élevé s’inscrit probablement dans le cadre d’une volonté affirmée de chômage (53 % en 2012 selon leWorld Factbook) sont des autorités angolaises de contrôler la frontière avec le des facteurs de vulnérabilité à prendre en considération dans Congo et de déloger définitivement les indépendantistes l’analyse de cette problématique. (Suite dans le prochain cabindais du FLEC qui jouiraient d’une clémence des autorités congolaises, en dépit des liens historiques entre numéro) le MPLA et les autorités congolaises (depuis le régime de Notes et références Marien Ngouabi). (3) 1- La nouvelle Assemblée compte moins d’élus que les 139 prévus De nombreuses sources sécuritaires attestent également à l’origine, car trois circonscriptions de Brazzaville n’ont pu voter que les autorités angolaises sont préoccupées du trafic faute de révision des listes électorales après l’explosion début mars d’un dépôt de munitions à Mpila.« Résultats définitifs des transfrontalier de diamant. La circulation de drogue est élections législatives de juillet 2012 au Congo», Congo Site.com, également présentée par les autorités angolaises comme 8 août 2012 la pomme de discorde entre les deux pays. Les autorités angolaises s’offusqueraient de l’extrême porosité des 2- Félix Bankounda, «Congo-Brazzaville: une septième constitution frontières terrestres et maritimes du Congo et, surtout, de pour quoi faire?», Politique africaine, n° 81, 2001/1, p.163 l’absence de contrôle au port de Pointe-Noire, passerelle pour les trafiquants de drogue à destination du Cabinda et de 3-3-Le Front pour la libération de l’enclave de Cabinda est un Luanda. Ces incidents et reproches ont été une opportunité mouvement séparatiste armé fondé en 1963. Lors de l’accession pour l’Angola d’asseoir son influence dans la zone CEEAC, à l’indépendance de l’Angola en 1975, les habitants du Cabinda aussi, les prétentions territoriales sur les espaces frontaliers n’avaient pas été consultés et l’Accord d’Alvor (janvier 1975) les avait contigus, s’annoncent comme une manière de neutraliser les automatiquement intégrés à l’Angola. Pendant la guerre froide, le FLEC avait été soutenu par la France au détriment du Mouvement velléités de leadership des pays voisins (Congo-Brazzaville) populaire de libération de l’Angola (MPLA), marxiste- léniniste au tout en élargissant l’espace sécuritaire angolais.(4) pouvoir. Un accord de cessez-le-feu, intervenu entre le MPLA et le FLEC en 2006, avait été interrompu par l’attaque, le 8 janvier B) Criminalité et trafics transfrontaliers 2010, du bus transportant les joueurs de l’équipe nationale du Togo. L’enjeu central de conflit cabindais réside dans son potentiel en La circulation d’armes entre les mains des civils est une hydrocarbures (60% des ressources pétrolières de l’Angola) menace sécuritaire latente en République du Congo, bien que le phénomène reste insuffisamment documenté. Cette 4-Luanda semble ne pas voir d’un bon œil l’ascension de la prolifération d’armes est liée aux cycles de crises qui ont diplomatie congolaise dans le cadre des médiations en Afrique touché le pays entre 1993 et 2007 et à la multiplication des centrale (en RCA, en RDC et entre le Tchad et le Soudan) et son indépendance sécuritaire, après avoir apporté un soutien logistique milices qui a accompagné ces crises. Le commerce illicite à la prise de pouvoir par Sassou-Nguesso en 1997 et à la pacification des armes est également une activité florissante au Congo. de la région du Pool. En 2002, selon l’endroit où l’on se trouvait dans le pays, l’arme de guerre pouvait s’obtenir, à 30 000 FCFA (environ 45 euros) 5-Cédric Poitevin, La lutte contre l’accumulation et le trafic illicites dans le sud et à peine 5 000 FCFA (environ 7 euros) dans le d’armes à feu en Afrique, Rapport de mission en République du nord. Les principaux points d’entrée des armes illicites sur Congo pour le compte du Centre régional sur les armes légères le territoire congolais semblaient être, au début des années dans la Région des Grands Lacs, la Corne de l’Afrique et les Etats 2000, les frontières nord (en provenance de la RCA), est (en riverains (RECSA), GRIP, avril 2013. provenance de la RDC) et sud (en provenance de l’enclave

17 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Nouvel ordre sécuritaire post-électoral au Congo Brazzaville

Rond point Elenga Charlie juste après l’incident

La fin du deuxième septennat du président Dénis Sassou Nguesso a été marquée par l’instrumentalisation d’une situation exceptionnelle dont les prémices ont été : l’organisation des rencontres citoyenne, la tenue du dialogue de Sibiti et la promulgation de la Nouvelle Constitution à la suite du Référendum constitutionnel du 25 octobre 2015. Depuis la tenue de l’élection présidentielle du 20 mars 2016, le pays semble être plongé dans une crise multidimensionnelle. Pour de nombreux observateurs, ces élections qui s’étaient déroulées dans un contexte de black-out électoral (coupures de communications, état de siège, traitement opaque des résultats, publication des résultats provisoires nuitamment) n’avaient pas été crédibles. La publication des résultats définitifs par la Cour Constitutionnelle, le 4 avril 2016 et concomitamment avec une attaque à l’arme lourde des quartiers sud de Brazzaville, prolongée des bombardements des bombardements dans le Pool, a renforcé la crise postélectoral, déjà perceptible, lors de la campagne électorale. La situation sécuritaire à Brazzaville devient une préoccupation tant pour les populations que pour les pouvoirs publics.

L’insécurisation comme en exergue tous les moyens de l’Etat aux libertés fondamentales. D’après mode de gouvernance pour verrouiller le processus électoral. d nombreux observateurs, le pouvoir Depuis l’investiture du président Dénis ne cesse violer la Constitution de la Si la guerre civile fut nécessaire au Sassou Nguesso, le 16 avril 2016, le Nouvelle République, cas des articles président Dénis Sassou Nguesso pour mot « paix » est devenu l un slogan, 9 et 11. reprendre le pouvoir en octobre 1997, manière de maintenir au-dessus d’une L’article 9 stipule: «La liberté de la l’insécurisation permanente de la vie société traumatisée, pour justifier le personne humaine est inviolable. Nul ne politique lui a permis de se maintenir statu quo politique au nom de la stabilité peut être arbitrairement accusé, arrêté aux affaires, après une transition flexible retrouvée. ou détenu. Tout prévenu est présumé de cinq ans et deux mandats de sept innocent jusqu’à ce que sa culpabilité ait ans. Ce mode de gouvernance qui Tout au long du processus électoral été établie à la suite d’un procès juste garantit le statu quo politique au nom (annonce du scrutin, campagne et équitable garantissant les droits de de « la paix» ne cesse de renforcer la électorale, vote, attente des résultats, la défense.» vulnérabilité des citoyens. publication et validation), la paix est L’article 11 énonce: «Toute personne Toute contestation devait être réprimée.n arrêtée est informée du motif de son Insécuriser la population exige d’abord effet, en régime d’insécurisation, la contestation arrestation et de ses droits dans une de museler toute forme d’opposition, politique n’émane plus des marges de la langue qu’elle comprend. Tout acte de or le référendum constitutionnel du 25 société mais du cœur même du pouvoir, torture, tout traitement cruel, inhumain octobre 2015 avait montré le ras-le-bol les bases du consensus s’effritant à ou dégradant est interdit.». qui couve au sein de la classe politique mesure que la tension se resserre sur Aujourd’hui, les graves atteintes aux et de la population, particulièrement les différentes fractions, restée le maitre libertés individuelles s’illustrent à les jeunes. La domestication ou la mot du pouvoir. travers les interdictions de la libre répression des opposants, leaders circulation sur l’ensemble du territoire Arrestations et détentions arbitraires d’opinion et autres mouvements sociaux t de sortie du territoire national de y ont participé directement. plusieurs responsables de l’opposition; Après les débats qui se sont déroulés des raffles qui s’opèrent dans les En dépit des exigences des partis sur le changement de la Constitution du quartiers des grandes villes du pays; de l’opposition en ce qui concerne la 20 janvier 2002 et abouti au référendum les arrestations et détentions arbitraires gouvernance électorale, le pouvoir a mis constitutionnel du 25 octobre 2015 et le des militants et sympathisants des hold-up électoral du 20 mars 2016, le partis de l’opposition Congo Brazzaville connait une situation d’exception marquée par des entraves

18 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 ou encore des assignations à résidence bombardements qui ont suivi dans le de certains candidats de l’opposition précisant que M. Ntondo n’a pas été Pool ont créé un climat de psychose à l’élection présidentielle du 20 mars enlevé, mais plutôt interpellé dans le au sein de la population. 2016.Des membres des équipes de cadre de l’exécution des mandats d’arrêt campagne des candidats de l’opposition émis contre Ntumi et certains membres ont disparu de la circulation afin de son entourage. Il avait cependant d’échapper aux menaces, persécutions déploré une certaine «méprise» au moment de l’interpellation de Jean- Les braquages, échanges de tirs ou arrestations par des agents des entre éléments armés, arrestations services secrets. Gustave Ntondo. «Les policiers ignoraient que M. Ntondo avait été arbitraires, quadrillage des quartiers, forte présence des hommes en armes et patrouilles intempestives sont devenus quotidiens dans les villes congolaises.Des scènes de crépitements d’armes n’étonnent plus les populations.

A Mfilou dans le septième arrondissement, des crépitements d’armes le samedi 7 mai avaient créé la psychose au sein de la population. D’après les témoins, les coups de feu qui ont retenti dans les quartiers Mbouala et Jean Gustave Ntondo Mahité seraient occasionnés par des braqueurs qui auraient ouvert le feu sur un taximan, mort sur le champ. Enlèvements et séquestrations Le mardi 10 mai, vers 10h au rond-point des opposants désigné pour mener les discussions avec Ebina, dans le 6e arrondissement, les autorités nationales. Raison pour Les exactions qui se sont multipliés à Talangai, une banale affaire laquelle il a finalement été relâché», a-t- l’encontre des partisans de l’opposition d’interpellation que les agents de la il dit. Après les incidents du 4 avril qui à la veille et après le scrutin du 20 mars force publique pouvaient regler a failli avaient conduit aux bombardements avaient offert l’occasion au pouvoir tourner à l’affrontement. A en croire dans le Pool, il expliquait qu’il y de légitimer « sa victoire » électorale. des témoins, les éléments de la police Encerclé par un dispositif des policiers avait deux préalables pour tenir les militaire auraient échangé des tirs avec cagoulés, armés jusqu’aux dents, discussions entre le gouvernement et le des policiers. Un autre témoin affirme les sièges officiels des coalitions CNR, à savoir : obtenir la fin de l’opération que «la police militaire avait intercepté de l’opposition (FROCAD-IDC) été militaire dans le Pool et le départ de toutes un policier à moto sans casque. Ce saccagés après la publication des les forces armées, afin de permettre aux dernier a fait appel à ses collègues qui résultats des élections et restés populations déplacées de rentrer chez elles ; ont voulu le libérer par la force. Puis il inaccessibles pendant plusieurs jours. et la levée du mandat d’arrêt contre Ntumi y a eu échange de tirs». Cet incident Un peu partout, le climat de terreur ses proches. Mais, pour certaines autorités a créé la panique dans cette zone où orchestré impunément, a laissé la nationales, la levée du mandat d’arrêt la circulation routière a été perturbée place non seulement à une série contre Ntumi ses proches constituerait une momentanément. Les commerces et d’arrestations de personnalités dont des bonne manière de cautionner l’impunité les écoles ont fermé et les populations cadres des directoires de campagne dans le pays, alors que le Congo s’est traumatisées. Les agents en charge des candidats Jean-Marie Michel engagé à rompre avec les antivaleurs. de la régulation de la circulation se Mokoko et Okombi Salissa, accusés « «Ntumi est accusé d’être responsable des sont investis pour évacuer les flux d’atteinte à la sureté de l’Etat» ; mais attaques terroristes perpétrées par ses de voitures en direction du centre aussi aux enlèvements. ninjas le 4 avril dernier dans les quartiers ville. On parlait de deux blessés. Le cas de Jean-Gustave Ntondo, sud de Brazzaville, ayant provoqué la Secrétaire général par intérim du mort de 17 personnes. Un mandat d’arrêt Conseil National des Républicains Le même jour, le 1er arrondissement, a été lancé contre lui et certains de ses Makelekele a connu des sc-nes de (CNR), le parti de Frédéric Bintsamou proches pour détention illégale d’armes et alias pasteur Ntumi apparait illustratif. paniques. Cette fois-ci, ce sont les de munitions de guerre et vol. Aucun pays élements armés, dits incontrolés D’après certaines sources, ce dernier ou aucun Etat au monde ne peut négocier a été interpellé dans la nuit du 25 au qui avaient utilisé les armes pour avec les terroristes», expliquaitune autorité disperser un règlement de comptes 25 mai dernier à Brazzaville par des militaire. éléments de la police nationale. Il entre deux groupes de délinquants parle d’un «enlèvement inacceptable» : Scènes de vie courante à Bifouiti. De nombreux témoins sur «Il devrait être vers trois heures du place avaient pointé du doigts, les matin, des hommes armés cagoulés Lors du conseil des ministres du 45 fameux «12 apotres» d’etre à l’origine sont arrivés et ont frappé. Ils se sont mai, le président de la République de ces coups de feu.. annoncés comme faisant partie de la avait demandé au gouvernement de police. Ils m’ont tout pris : téléphones, tout mettre en œuvre pour libérer les Au finish, le nouvel ordre sécuritaire ordinateurs, etc.», expliquait-il sur les populations par ailleurs traumatisées né de la crise postélectorale mérite antennes de RFI. depuis des années, de l’action encore des analyses. néfaste de Frederick Bintsamou alias La police avait démenti ces allégations. Pasteur Ntumi et ses adeptes. Ces Dr Ngodi Etanislas Le porte-parole de la police congolaise, derniers accusés d’être à l’origine des le colonel Jules Moukala Tsoumou, avait attaques du 4 avril à Brazzaville. Les

19 Page CONJONCTURIS N°003-MaI 2016 Clin d’oeil du mois

OIF : Michaèlle Jean assure Denis Conjoncturis Sassou Nguesso du soutien de la Francophonie La liberté de presse au Congo La Secrétaire générale de l’Organisation Dans le classement mondial 2016 de la internationale de la Francophonie a liberté de presse célébrée le 3 mai de Une publication de l’Associa- chaque année; le Congo Brazzaville est dans un courrier officiel daté du 9 mai tion Avenir NEPAD Congo 2016, assuré le président Denis Sassou classé 115 sur 180 pays notés.D’après N’Guesso du soutien de l’institution Reporters sans frontière, «le Congo qu’elle dirige et salue par ailleurs son perd huit points au classement où il Recepissé occupait le 107 rang en 2015. élection à l’issue du scrutin présidentiel n°180/05/MATD/DGAT/DER/ du 20 mars.« Je saisis cette occasion Parmi les récriminations, RSF observe et pour vous réitérer la détermination de la SAG dénonce, l’agression de trois journalistes Francophonie à vous apporter le soutien du 9 mai 2005 français dans la capitale congolaises nécessaire à la mise en œuvre des lors de l’élection présidentielle du 20 réformes constitutionnelles réalisées mars 2016, condamne le black-out récemment sous votre impulsion», écrit injustifié des télécommunications le jour notamment la diplomate qui appelle Email: du déroulement du scrutin présidentiel, également à l’approfondissement du les violences policières contre les [email protected] dialogue « élément fondamental pour journalistes qui couvraient le retour Site web la préservation de la paix sociale ». à Brazzaville du général Jean Marie www.avenirnepadcongo.com Dépêches de Brazzaville, n°2611 du Michel Mokoko, pour prendre part à la mercredi 18 mai 2016, p.1 campagne électorale et s’insurge enfin Directeur de publication Coopération : Jean Pierre contre les menaces de mort proferées Vidon dément l’irrecevabilité par les autorités de Pointe-Noire au Dr Ngodi Etanislas des autorités congolaises en journaliste Christian Perrin». 00242 05 522 35 18 France La situation financiaire [email protected] Venu pour faire ses adieux individuels précaire au Premier ministre, Clément Mouamba, L’agence de notation américaine Moody’s Rédacteur en chef l’ambassadeur de France au Congo, a abaissé d’un cran fin avril, les notes M. Djembo Ornael Jean-Pierre Vidon, qui est arrivé au souveraines du Gabon(passée à «B1») terme de sa mission diplomatique, avait et de la République du Congo («B2»), exprimé le 17 mai 2016 son indignation selon Jeune Afrique. Pour ce qui est du Comité de rédaction sur des informations « erronées », Congo, c’est la deuxième dégradation de Dr Ngodi Etanislas circulant sur l’Internet et faisant état d’un la note en à peine deux mois. Moody’s refus de visa aux autorités congolaises M. Kibangou Ngoy Ivan note une dégradation marquée des par l’ambassade de Belgique, et sur Mlle Ornella Estelle comptes publics qui pourraient, d’ailleurs le fait que la France aurait refusé de «se deteriorer substantiellement en 2015- M. Theve Mackosso recevoir le Premier ministre congolais 2016, dans un contexte de baisse des à cause des questions sécuritaires Mlle Tondo Prestige prix pétroliers et en raison des capacités qui ne seraient pas encore réglées. M. Djembo Ornael limitées un ajustement structurel fiscal « Nous avons l’habitude de vivre ce à la mesure du choc», éxcrit l’Agence genre d’intoxication sur Internet. C’est dans son rapport publié le 29 avril 2016. CONCEPTION GRAPHIQUE très désagréable pour nous diplomates Parmi les signes inquiétants révélés par qui connaissons en général la vérité. & MAQUETTE Moody’s, figurent la chute des revenus Lorsqu’il y a des informations qui publics, qui ont reculés de -48%, en 2015 Euloge sont erronées, des informations qui et la hausse des besoins de financements sont mensongères, on ne peut que du gouvernement, qui ont grimpé à 23% déplorer», a déclaré l’ambassadeur REALISATION du PIB, en dépit des coupes drastiques de France, au sortir de son entretien dans les dépenses en capital (52%). Adobe In Design avec le Premier ministre. « Il n’a jamais Cette difficulté à limiter les besoins de Adobe Page Maker 7.0 été question d’empêcher le Premier financements s’est traduite par une ministre de venir en France. Il n’y a hausse du déficit public, en termes de jamais eu de demande en ce sens. DIFFUSION ET PROMOTION cash, a atteint 16% du PIB en 2016. La Au niveau de l’ambassade de France, dette du pays a explosé. De 21% du Département Communication nous n’avons jamais été saisi d’une PIB en 2013, elle est attendue à 54% en quelconque demande de visa pour de l’Association Avenir NE- 2016. L’agence prédit qu’à ce rythme, les le Premier ministre. Je ne vois pas PAD Congo reserves fiscales du Congo Brazzaville pourquoi nous aurions refusé de donner risquent d’être épuisées en 2017. un accord à une demande de visa », a précisé le diplomate français.Dépêches La Semaine Africaine n°3589 du de Brazzaville, n°2611 du mercredi 18 vendredi 6 mai 2016, p.4 mai 2016, p.9 20 Page