La Problématique De La Gouvernance Électorale En République Du Congo
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BULLETIN D’INFORMATION, DE SYNTHESE ET D’ANALYSE POLITIQUE SUR LE CONGO BRAZZAVILLE CONJONCTURIS N°003-MAI 2016-Siège social : 37 Rue Sitabi , Chateau d’eau Ngangouoni -Makélékélé- BP: 14812 Brazzaville Tel : 00242 05 522 35 18/06 663 57 56 Email : [email protected] , Site web : www. avenirnepadcongo. com La problématique de la gouvernance électorale Dialogue en République du Congo politique et crise (p.2-3) postelectorale La fraude et la corruption électorale (p.4-5) Crise diplomatique Union-Européenne- Congo Charles Zacharie Bowao Coordonnateur FROCAD- Madame Saskia De Lang et (p.12-14) le président Dénis Sassou- Nguesso Monographie du (p.6-7) Congo Brazzaville: enjeux Les premières heures de la Nouvelle géopolitiques République (p.8-9) Clément Mouamba, premier ministre La sortie médiatique d’Alain (p.15-17) (p.10-11) Nouvel ordre sécuritaire postélectoral Clin d’oeil du mois au Congo (p.20) (p.18-19) 1 Page CONJONCTURIS N°003-MAI 2016 EDITORIAL gouvernement oeuvrant dans le domaine des droits de l’homme et de la gouvernance démocratique a décidé de La République du Congo fait lancer un nouveau bulletin d’information, de synthèse et face à de nombreux défis de d’analyse politique sur la République du Congo. Il s’agit d’un gouvernance tant sur le plan nouvel outil qui permettra aux acteurs de créer les conditions politique, économique, social d’une participation dynamique et efficiente des citoyens dans que culturel. Depuis le début la protection et la défense des droits humains et processus des années 1990, la société démocratique. civile participe activement au Nous espérons que ce bulletin qui n’a pas l’intention de renouveau servir de tribune pour la défense des opinions des politiques contribuera à la consolidation de la démocratie dans notre démocratique en se posant comme partenaire incontournable pays. dans le domaine de la gouvernance. Notre but est de Publication de notes mensuelles de conjoncture politique contribuer au renforcement et à la consolidation de l’unité du et de prospective, ce bulletin s’adresse aux décideurs tant pays, la tolérance mutuelle, le respect des lois, le refus de du secteur privé que du secteur public, les partenaires au l’arbitraire et des injustices, pour un Congo prospère où les développement, les organisations de la société civile et les droits de l’homme et les libertés fondamentales deviendront institutions internationales. des prescriptions sacrées et inaliénables. Ce numéro traite des événements qui ont marqués la vie Compte tenu des enjeux politiques qui profilent à l’horizon, politique congolaise au mois de mai, en plus d’une analyse l’Association Avenir NEPAD Congo, une organisation non sur la thématique de la gouvernance électorale et le dialogue inclusif en République du Congo. La problématique de la gouvernance électorale en République du Congo La gouvernance électorale est souvent définie dans un triptyque qui fait la promotion : du respect de l’ordre constitutionnel comme facteur du développement économique et social, du progrès des valeurs de liberté, de justice sociale et d’équité, d’unité nationale et de cohésion sociale ; du cadre institutionnel qui réglemente le choix des politiques et des acteurs publics par le moyen du processus électoral, pierre angulaire du système démocratique et des outils opérationnels de gestion des élections mis en place de façon consensuelle, ayant la charge et la compétence de conduire les étapes du processus électoral en toute transparence. Le mépris manifeste de ces valeurs par les acteurs politiques suscite au sein de la population, un questionnement obsessionnel sur l’intégrité du pouvoir actuel, au point d’en arriver à perdre confiance en sa volonté d’instaurer une bonne gouvernance de la cité et d’organiser des élections démocratiques, libres et transparentes. reprenant certaines exigences Les révendications de l’opposi- formulées en 1997. Ces exigences tion sur la gouvernance élec- portaient sur : la convocation torale avant la fin du mois de mars La gouvernance électorale constitue 2015 d’un vrai dialogue politique l’une des attentes fondamentales national rassemblant toutes les formulées par les différentes forces forces vives de la Nation; l’abrogation vives lors des différentes concertations du cadre juridique en vigueur en organisées à Brazzaville (2009), Ewo matière d’élection, notamment la loi (2011), Dolisie (2013),Sibiti (2015) n° 9-2001 du 10/12/2001, modifiée et recemment à Brazzaville (janvier et complétée par les lois n° 05/2007 2016). du 25/05/2007, 09-2012 du 23 mai 2012 et 40-2014 du 1er septembre Des électeurs en attente du vote Mémorandum du Frocad 2014 portant loi électorale et l’adoption consensuelles et fiables et sur l’introduction d’une nouvelle loi électorale; la mise En février 1997, l’opposition congolaise de la biométrie et du bulletin unique; la en place d’une nouvelle commission de l’époque dont Monsieur Denis Sassou refonte du fichier électoral actuel ; la électorale réellement indépendante et Nguesso, président de la République réglementation et le financement public de paritaire disposant de la plénitude des actuel, était un des leaders, avait élaboré la campagne électorale ; l’accès équitable pouvoirs d’organisation des élections un mémorandum sur la transparence aux médias ; la libre circulation de tous et chargée de conduire la gestion du des élections. S’inspirant de ce les acteurs politiques sur toute l’étendue processus électoral, de la préparation document; les opposant réunis au sein du territoire national, la neutralité de la à la proclamation des résultats, et ce, du Front Républicain pour le Respect force publique et la sécurité de la population conformément à la Charte Africaine de l’Ordre Constitutionnel et l’Alternance en général et celle des acteurs politiques et de de la Démocratie et des Elections et Démocratique (FROCAD), créé le 15 la société civile en particulier et la mise en place de la Gouvernance ; la réalisation, janvier 2015 à Brazzaville avait publié le d’un organe indépendant chargé de gérer le d’accord partie, d’un recensement 19 mars 2015, un mémorandum sur la contentieux électoral en République du Congo gouvernance de l’élection présidentielle, administratif spécial devant déboucher sur l’établissement des listes électorales 2 Page CONJONCTURIS N°003-MAI 2016 principe de la composition paritaire de chacun de ses organes. Il fixe scrutins par la commission électorale les conditions de désignation des indépendante. membres de la commission. e Appel de l’opposition du 29 juillet 2015. deuxième projet de décret détermine les caractéristiques du bulletin En réplique au dialogue national unique de vote, tant revendiqué par tenu, à Sibiti, l’opposition congolaise, la classe politique. L’introduction réunie au sein des forces politiques du bulletin une consécration par et sociales opposées au changement la loi n°1-2016 du 23 janvier 2016 de la Constitution avait organisé du modifiant et complétant certaines 26 au 29 juillet 2015, à Brazzaville, dispositions de la loi électorale de un dialogue alternatif dont la vocation 2001. L’adoption de ces textes par est de «dénoncer la mise en œuvre le gouvernement pour certains du projet anticonstitutionnel de partis proche du pouvoir, « marquait changement de Constitution et de Vue des participants au dialogue de une avancée significative dans refuser ce que l’on veut nous faire le processus d’amélioration de accepter comme consensus». Les initiatives gouvernementales la gouvernance électorale au Congo ». Ces assises ont connu la participation sur la gouvernance électorale de 650 délégués, venus du Congo Réactions de l’Union Européenne et de la diaspora, qui planchent Le dialogue de Sibiti sur deux thèmes, à savoir: «la Dans une déclaration datée du 19 gouvernance électorale et le respect Le dialogue national tenu du 13 au février 2016, concernant la situation de l’ordre constitutionnel». 17 juillet 2015 à Sibiti, chef-lieu du politique en République du Congo, le L’opposition avait exigé la refonte du département de la Lékoumou, avait Porte-parole de l’Union Européenne fichier électoral par une commission regroupé les représentants des est largement revenu sur la question véritablement indépendante, et la partis et associations politiques de la de gouvernance électorale. Dans le mise sur pied de structures fiables, majorité présidentielle, de l’opposition communiqué conjoint du dialogue devant garantir les conditions requises républicaine, des confessions religieuses, politique avec l’UE du 20 novembre pour la tenue d’élections libres, de la société civile, des notabilités, ainsi 2015, le gouvernement congolais a transparentes et démocratiques. que des individualités. Au terme des pris des engagements importants Toutes ces conditions réunies travaux, les participants avaient dégagé un pour l’amélioration de la gouvernance devraient éradiquer les fraudes consensus sur plusieurs points touchant à la électorale et le respect des libertés fondamentales. électorales, qui sont susceptibles de gouvernance électorale. Par exemple, sur Pour l’UE, les réformes introduites vicier les scrutins. la Commission d’organisation nationale des élections (CONEL), ils avaient convenu en par la loi électorale du 23 janvier apparaissent limitées et ne prennent La Convention de l’opposition accord avec les recommandations de la pas en compte certains engagements congolaise concertation politique de Dolisie, de la pris par le pays. Il s’agit notamment nécessité d’instituer la CONEL en un des recommandations de la Mission Cette convention s’est tenue