Uchwala 539.XXXVIII.2021
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Katowice, dnia 3 lutego 2021 r. Poz. 855 UCHWAŁA NR 539.XXXVIII.2021 RADY MIASTA CZĘSTOCHOWY z dnia 28 stycznia 2021 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Częstochowy Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 i art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 713, 1378) oraz art. 13 ust. 3 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 1944, 1378, 2400, z 2019 r. poz. 2020) Rada Miasta Częstochowy uchwala: § 1. W uchwale nr 238.XX.2015 Rady Miasta Częstochowy z dnia 30 grudnia 2015 roku w sprawie Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Częstochowy (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 2016 r., poz. 481) zmienionej uchwałą nr 545.XL.2017 Rady Miasta Częstochowy z dnia 24 kwietnia 2017 roku w sprawie zmiany uchwały w sprawie Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Częstochowy (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 2017 r., poz. 2812) zmienia się załącznik, który otrzymuje brzmienie jak w załączniku do niniejszej uchwały. § 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Częstochowy. § 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. Przewodniczący Rady Miasta Częstochowy Zbigniew Niesmaczny Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego – 2 – Poz. 855 Załącznik do uchwały Nr 539.XXXVIII.2021 Rady Miasta Częstochowy z dnia 28 stycznia 2021 r. Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Częstochowy Aktualizacja: Miejski Zarząd Dróg i Transportu w Częstochowie Wydział Planowania i Rozliczeń Przewozów Częstochowa 2021 Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego – 3 – Poz. 855 Spis treści 1. Wstęp 4 1.1. Czym jest Plan Transportowy? 4 1.2. Streszczenie dokumentu 7 1.3. Słownik pojęć używanych w dokumencie 9 1.4. Zestawienie najważniejszych sugestii zawartych w dokumencie 12 2. Charakterystyka obszaru objętego Planem Transportowym 15 2.1. Miasto Częstochowa 16 2.2. Gminy ościenne, które zawarły porozumienia międzygminne z Miastem 19 2.3. Pozostałe gminy ościenne 24 3. Prognoza potrzeb przewozowych 27 3.1. Kierunki rozwoju przestrzennego miasta w powiązaniu z działalnością 28 transportową 3.2. Kierunki rozwoju przestrzennego – rekomendacje 29 4. Określenie sieci komunikacyjnej, na której planowane jest 30 wykonywanie przewozów o charakterze użyteczności publicznej 4.1. Określenie obszaru objętego siecią komunikacyjną 30 4.2. Charakterystyka obszaru objętego siecią komunikacyjną 34 4.3. Charakterystyka planowanej sieci komunikacyjnej 40 4.4. Możliwości integracji sieci komunikacyjnej na poziomie aglomeracyjnym 51 oraz Subregionu Północnego województwa śląskiego 4.5. Analiza kosztów i korzyści związanych z wykorzystaniem autobusów zero 63 emisyjnych oraz innych środków transportu 4.6. Eksploatacja taboru niskoemisyjnego i zeroemisyjnego 70 4.7. Priorytety w ruchu dla publicznego transportu zbiorowego 75 5. Finansowanie usług przewozowych 88 5.1. Źródła finansowania 88 5.2. Przychody z działalności przewozowej 89 6. Określenie preferencji dotyczących wyboru rodzaju środków 91 transportu 6.1. Postulaty przewozowe mieszkańców 92 6.2. Zrównoważony rozwój z uwzględnieniem infrastruktury obszaru 94 6.3. Uwarunkowania rozwoju transportu publicznego – identyfikacja problemów 102 6.4. Wskazanie kierunków rozwoju komunikacji tramwajowej 104 6.5. Wskazanie możliwości stosowania autobusów o zmniejszonej pojemności 113 7. Wyniki badań obecnego stanu komunikacji miejskiej 120 7.1. Pomiary potoków pasażerskich 121 7.2. Badania ankietowe 133 8. Określenie zasad organizacji rynku przewozów 148 8.1. Określenie właściwości rzeczowej oraz kompetencji organizatorów 148 transportu 8.2. Określenie trybu wyboru operatorów publicznego transportu zbiorowego 152 8.3. Zasady integracji taryfowo-biletowej i koordynacji rozkładów jazdy 154 8.4. Zasady oznakowania środków transportu wykorzystywanych w przewozach 157 o charakterze użyteczności publicznej 9. Określenie pożądanego standardu usług przewozowych w przewozach 159 o charakterze użyteczności publicznej 9.1. Ochrona środowiska naturalnego 161 Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego – 4 – Poz. 855 9.2. Dostęp osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności 165 ruchowej do publicznego transportu zbiorowego 9.3. System biletowy 166 9.4. Dostępność podróżnych do infrastruktury przystankowej 173 9.5. Określenie standardów usług przewozowych 179 9.6. Regulamin usług przewozowych na obszarze sieci komunikacyjnej 182 9.7. Działania marketingowe w publicznym transporcie zbiorowym 191 10. Przewidywany sposób organizowania systemu informacji pasażerskiej 192 10.1. System informacji pasażerskiej (SIP) 193 10.2. Koordynacja połączeń różnych rodzajów środków transportu 200 11. Kierunki rozwoju publicznego transportu zbiorowego oraz jego 203 monitorowanie 12. Zakończenie 206 Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego – 5 – Poz. 855 1. Wstęp Potrzeba opracowania planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Miasta Częstochowy została usankcjonowana Ustawą o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. 2011 Nr 5 poz. 13) z dnia 16 grudnia 2010 r. W ustawie tej poświęcono tego typu dokumentom strategicznym Rozdział 2 w Dziale II. Ze względów praktycznych, plany zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego nazywane są także w skrócie Planami Transportowymi, przy czym obie nazwy mogą być stosowane zamiennie i dotyczy to również niniejszego opracowania. Plan Transportowy dla Miasta Częstochowy został w swej pierwszej wersji opracowany w roku 2013, po czym uległ aktualizacji w roku 2017. Niniejszy dokument jest więc trzecią wersją Planu, stanowiąc uzupełnienie, rozwinięcie bądź też aktualizację dotychczasowych zapisów, uwzględniając nowy stan prawny i aktualne realia funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego na obszarze Częstochowy i gmin tworzących jej aglomerację. Z racji rangi Planu jako aktu prawa miejscowego, część rozwiązań w nim zawartych podanych jest w formie sygnalnej, wariantowej lub uogólnionej, a niektóre ponadto mają charakter wskazujący kierunek działań z ich możliwymi następstwami, z zaznaczeniem, że docelowe wprowadzenie rozwiązań addytywnych lub substytutywnych nie stanowi naruszenia zapisów Planu Transportowego w jego obowiązującej wersji. 1.1. Czym jest Plan Transportowy? Zgodnie z zapisami prawa, organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w zależności od zasięgu przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat (w tym miasto na prawach powiatu), związek powiatów, związek powiatowo-gminny, związek metropolitalny, województwo lub minister właściwy do spraw transportu. Artykuł 8 Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (także opisywanej w skrócie Ustawą o PTZ), nakłada na organizatora trzy kluczowe zadania: planowanie rozwoju transportu; organizowanie publicznego transportu zbiorowego; zarządzanie publicznym transportem zbiorowym. W celu skutecznego wykonywania powyższych zadań oraz szeregu innych, będących ich rozwinięciem, uszczegółowieniem i uzupełnieniem, przesądza właściwa realizacja planowania rozwoju transportu w formie respektowania i promowania wytycznych Planu Transportowego, stanowiącego akt prawa miejscowego. Ustawa nakłada obowiązek opracowania Planu Transportowego na niektórych organizatorów. W przypadku planowania organizacji przewozów o charakterze użyteczności publicznej, obowiązek sporządzania planów mają: 1. gmina: a) licząca co najmniej 50 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w gminnych przewozach pasażerskich, b) której powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między gminami, których obszar liczy łącznie co najmniej 80 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 2. związek międzygminny obejmujący obszar liczący co najmniej 80 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze gmin tworzących związek międzygminny; Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego – 6 – Poz. 855 3. powiat: a) liczący co najmniej 80 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w powiatowych przewozach pasażerskich, b) któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia między powiatami, których obszar liczy łącznie co najmniej 120 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze; 4. związek powiatów obejmujący obszar liczący co najmniej 120 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze powiatów tworzących związek powiatów; 4a) związek powiatowo-gminny obejmujący obszar liczący co najmniej 80 000 mieszkańców – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze gmin lub powiatów tworzących związek powiatowo-gminny; 4b) związek metropolitalny: a) w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej w metropolitalnych przewozach pasażerskich, b) któremu powierzono zadanie organizacji publicznego transportu zbiorowego na mocy porozumienia z jednostką samorządu terytorialnego – w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na danym obszarze, c) w zakresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej na obszarze gmin wchodzących w skład związku metropolitalnego; 5. województwo: a) w zakresie linii komunikacyjnej