Rozstrzygnięcie Nadzorcze Nr PN-II.4131.424.2014 Z Dnia 2
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 4 grudnia 2014 r. Poz. 4132 WOJEWODA LUBELSKI Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II.4131.424.2014 Wojewody Lubelskiego z dnia 2 grudnia 2014 r. stwierdzające nieważności uchwały Nr w sprawie stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miejskiej w Rykach z dnia 27 października 2014 r.: - Nr LIV/329/2014 w sprawie zniesienia osiedla Świerczewskiego i utworzenia sołectwa Działki; - Nr LIV/330/2014 w sprawie zniesienia osiedla XXX-lecia PRL i utworzenia sołectwa Jana Pawła; - Nr LIV/331/2014 w sprawie zniesienia osiedla Jarmołówka i utworzenia sołectwa Jarmołówka; - Nr LIV/332/2014 w sprawie zniesienia osiedla „Julin” i utworzenia sołectwa Julin; - Nr LIV/333/2014 w sprawie zniesienia osiedla Kolonia Swaty i utworzenia Sołectwa Kolonia Swaty; - Nr LIV/334/2014 w sprawie zniesienia osiedla Królewska i utworzenia sołectwa Królewska; - Nr LIV/335/2014 w sprawie zniesienia osiedla Jednorodzinne Słowackiego i utworzenia sołectwa Słowackiego Jednorodzinne; - Nr LIV/336/2014 w sprawie zniesienia osiedla Wielorodzinne Słowackiego i utworzenia sołectwa Słowackiego Wielorodzinne; - Nr LIV/337/2014 w sprawie zniesienia osiedla Stare Miasto i utworzenia sołectwa Stare Miasto; - Nr LIV/338/2014 w sprawie zniesienia osiedla Stawy-Karasiówka i utworzenia sołectwa Stawy-Karasiówka; - Nr LIV/341/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Bobrowniki; - Nr LIV/342/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Brusów; - Nr LIV/343/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Budki - Kruków; - Nr LIV/344/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Chrustne; - Nr LIV/345/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Edwardów; - Nr LIV/346/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Janisze; - Nr LIV/347/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Kleszczówka; - Nr LIV/348/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Krasnogminy; - Nr LIV/349/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Lasocin; - Nr LIV/350/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Lasoń; Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 2 – Poz. 4132 - Nr LIV/351/2014 w sprawie zniesienia sołectw: Nowiny – Chudów, Falentyn, Karczmiska i utworzenia sołectw: Leopoldów Północ i Leopoldów Południe; - Nr LIV/352/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Moszczanka; - Nr LIV/353/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Niwa Babicka; - Nr LIV/354/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowa Dąbia; - Nr LIV/355/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowy Bazanów; - Nr LIV/356/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowy Dęblin; - Nr LIV/357/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Ogonów; - Nr LIV/358/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Oszczywilk; - Nr LIV/359/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Ownia; - Nr LIV/360/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Podwierzbie; - Nr LIV/361/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Potok; - Nr LIV/362/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Rossosz; - Nr LIV/363/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Sędowice; - Nr LIV/364/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Sierskowola; - Nr LIV/365/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Stara Dąbia; - Nr LIV/366/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Stary Bazanów; - Nr LIV/367/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Swaty; - Nr LIV/368/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Zalesie, w części obejmującej § 9 ust. 6 – 9, § 20 ust. 2, § 23 ust. 1 pkt 3, § 28 i § 30 ust. 1 załącznika nr 1 do ww. uchwał. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) stwierdzam nieważność uchwał Rady Miejskiej w Rykach z dnia 27 października 2014 r.: - Nr LIV/329/2014 w sprawie zniesienia osiedla Świerczewskiego i utworzenia sołectwa Działki; - Nr LIV/330/2014 w sprawie zniesienia osiedla XXX-lecia PRL i utworzenia sołectwa Jana Pawła; - Nr LIV/331/2014 w sprawie zniesienia osiedla Jarmołówka i utworzenia sołectwa Jarmołówka; - Nr LIV/332/2014 w sprawie zniesienia osiedla „Julin” i utworzenia sołectwa Julin; - Nr LIV/333/2014 w sprawie zniesienia osiedla Kolonia Swaty i utworzenia Sołectwa Kolonia Swaty; - Nr LIV/334/2014 w sprawie zniesienia osiedla Królewska i utworzenia sołectwa Królewska; - Nr LIV/335/2014 w sprawie zniesienia osiedla Jednorodzinne Słowackiego i utworzenia sołectwa Słowackiego Jednorodzinne; - Nr LIV/336/2014 w sprawie zniesienia osiedla Wielorodzinne Słowackiego i utworzenia sołectwa Słowackiego Wielorodzinne; - Nr LIV/337/2014 w sprawie zniesienia osiedla Stare Miasto i utworzenia sołectwa Stare Miasto; - Nr LIV/338/2014 w sprawie zniesienia osiedla Stawy-Karasiówka i utworzenia sołectwa Stawy-Karasiówka; Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 3 – Poz. 4132 - Nr LIV/341/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Bobrowniki; - Nr LIV/342/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Brusów; - Nr LIV/343/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Budki - Kruków; - Nr LIV/344/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Chrustne; - Nr LIV/345/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Edwardów; - Nr LIV/346/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Janisze; - Nr LIV/347/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Kleszczówka; - Nr LIV/348/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Krasnogminy; - Nr LIV/349/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Lasocin; - Nr LIV/350/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Lasoń; - Nr LIV/351/2014 w sprawie zniesienia sołectw: Nowiny – Chudów, Falentyn, Karczmiska i utworzenia sołectw: Leopoldów Północ i Leopoldów Południe; - Nr LIV/352/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Moszczanka; - Nr LIV/353/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Niwa Babicka; - Nr LIV/354/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowa Dąbia; - Nr LIV/355/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowy Bazanów; - Nr LIV/356/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Nowy Dęblin; - Nr LIV/357/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Ogonów; - Nr LIV/358/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Oszczywilk; - Nr LIV/359/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Ownia; - Nr LIV/360/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Podwierzbie; - Nr LIV/361/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Potok; - Nr LIV/362/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Rossosz; - Nr LIV/363/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Sędowice; - Nr LIV/364/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Sierskowola; - Nr LIV/365/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Stara Dąbia; - Nr LIV/366/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Stary Bazanów; - Nr LIV/367/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Swaty; - Nr LIV/368/2014 w sprawie nadania statutu sołectwu Zalesie, w części obejmującej § 9 ust. 6 – 9, § 20 ust. 2, § 23 ust. 1 pkt 3, § 28 i § 30 ust. 1 załącznika nr 1 do ww. uchwał. Uzasadnienie Uchwały Nr LIV/329/2014 - Nr LIV/338/2014 oraz Nr LIV/341/2014 - Nr LIV/368/2014 zostały doręczone organowi nadzoru w dniu 3 listopada 2014 r. Działając na podstawie art. 35 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, przedmiotowymi uchwałami Rada Miejska w Rykach nadała poszczególnym sołectwom jednobrzmiące statuty sołectw, stanowiące załączniki Nr 1 do uchwał. Na wstępie należy podnieść, iż stosownie do art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, uchwała rady gminy w sprawie nadania statutu sołectwu, jest aktem prawa miejscowego, który zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP, zaliczany jest do źródeł prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 4 – Poz. 4132 Odnosi się do niej zatem zasada wyrażona w art. 94 Konstytucji RP, zgodnie z którą akty prawa miejscowego stanowione są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Ustawowe upoważnienie do stanowienia przez radę gminy statutu sołectwa zawiera przepis art. 35 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym organizację i zakres działania jednostki pomocniczej określa rada gminy odrębnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Powołany przepis jest rozwinięciem, określonej w art. 5 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym kompetencji rady gminy w zakresie tworzenia jednostek pomocniczych - w tym sołectw. Jednocześnie w art. 35 ust. 3 ustawy ustawodawca ustalił zakres przedmiotowy unormowań, jakie bezwzględnie powinien zawierać statut jednostki pomocniczej, wskazując, iż akt ten określa w szczególności: nazwę i obszar jednostki pomocniczej (pkt 1), zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej (pkt 2), organizację i zadania organów jednostki pomocniczej (pkt 3), zakres zadań przekazanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji (pkt 4), jak również zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej (pkt 5). W § 9 ust. 6-9 statutów Rada wypowiedziała się w kwestii treści spisu wyborców - jego konstrukcji, trybu udostępniania spisu do wglądu oraz możliwości składania reklamacji na nieprawidłowości w spisie wyborców i ich rozpatrywania. W związku z tym, że podstawową regulacją prawną w dziedzinie wyborów samorządowych jest obecnie ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), zdaniem organu nadzoru regulacje § 9 ust. 6-9 statutów naruszają prawo w sposób istotny. Udzielone Radzie upoważnienie ma charakter otwartego katalogu zagadnień powierzonych do unormowania, jednakże przyznana norma kompetencyjna musi być tak realizowana, aby nie naruszała innych przepisów ustawy. Samodzielność organu stanowiącego gminy jest zatem ograniczona koniecznością respektowania granic wyznaczanych przez akty wyższej rangi. Określenie trybu wyborów to uregulowanie kwestii „technicznych” związanych z wyborami - m.in. w jakim trybie i w jakiej formie