Adfærdsregulerende Afgifter I Danmark
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Det Samfundsvidenskabelige Basisstudium Roskilde Universitet Adfærdsregulerende afgifter i Danmark Vejleder: Karen Sjørup/Erik Gaden Gruppe 5: Maria Albøg Jespersen, Jesper Køppen, Jonas Lund og Thomas Hviid Petersen. 2. semester 2011 Roskilde Universitet 2. semester Indhold Indledning .................................................................................................................................. 4 Emne og motivation ................................................................................................................ 4 Problemfelt ............................................................................................................................. 4 Dokumentation ................................................................................................................... 5 Problemformulering ................................................................................................................ 7 Afgrænsning og begrebsdefinition ......................................................................................... 7 Arbejdsspørgsmål ................................................................................................................... 8 Projektets metode og teori ..................................................................................................... 10 Valg af teori .......................................................................................................................... 10 Fravalg af teori ...................................................................................................................... 11 Valg af empiri ....................................................................................................................... 13 Fravalg af empiri ................................................................................................................... 14 Analyse af kvalitative data .................................................................................................... 14 Projektdesign .......................................................................................................................... 16 Kapitel 1 – Samfundsudvikling og forbrugstendenser ........................................................ 17 Indledning ............................................................................................................................. 17 Samfundsudviklingens konsekvenser for sundheden ........................................................... 17 Mad- og forbrugerkulturen i Danmark ................................................................................. 19 Sociale forskelle i forbrug og sundhed ................................................................................. 21 Delkonklusion ....................................................................................................................... 23 Kapitel 2 – Afgifternes økonomiske aspekter ...................................................................... 25 Indledning ............................................................................................................................. 25 Den samfundsmæssige udbudskurve .................................................................................... 26 Priselasticiteter ...................................................................................................................... 28 Afgifternes betydning for konkurrenceevnen ....................................................................... 31 Tasteful moments. Responsible choices ................................................................................ 31 Delkonklusion ....................................................................................................................... 32 Side 2 af 89 Roskilde Universitet 2. semester Kapitel 3 – Den politiske hensigt med afgifter ..................................................................... 34 Indledning ............................................................................................................................. 34 Policy-processen ................................................................................................................... 35 Initieringsfasen.................................................................................................................. 35 Formuleringsfasen ............................................................................................................ 36 Implementerings- og evalueringsfasen ............................................................................. 38 Benny Engelbrecht, Socialdemokraterne .............................................................................. 40 Ontologiske forudsætninger for afgifter ........................................................................... 40 Det sociale ansvar ............................................................................................................. 42 Villum Christensen, Liberal Alliance ................................................................................... 43 Symbolpolitik.................................................................................................................... 43 Delkonklusion ....................................................................................................................... 45 Konklusion ............................................................................................................................... 47 Perspektivering ................................................................................................................. 49 Litteratur ................................................................................................................................. 51 Bilag 1 ....................................................................................................................................... 54 Bilag 2 ....................................................................................................................................... 61 Bilag 3 ....................................................................................................................................... 71 Bilag 4 ....................................................................................................................................... 79 Side 3 af 89 Roskilde Universitet 2. semester Indledning Emne og motivation Som så mange andre vestlige lande står Danmark med en stor sundhedsudfordring. Omkring halvdelen af de danske mænd er overvægtige, ca. 40 % moderat og 10 % svært. Hos kvinderne er knap 40 % overvægtige, 25 % moderat og lidt over 10 % svært (Rockwool Fondens Forskningsenhed, 2010). Overvægt og sundhedsproblemer er endnu en økonomisk byrde, som danske politikere må tage stilling til samtidig med de betydelige demografiske ændringer og det stigende konkurrencepres udefra. Alt sammen noget der øger presset på vores universelle velfærdsmodel, hvor arbejdsstyrken bliver mindre og mindre, men skal forsørge flere og flere. Dette projekt undersøger et af midlerne i kampen mod livsstilsproblemerne – afgiften på usunde fødevarer. Problemfelt For at komme de stigende sundhedsproblemer til livs nedsatte regeringen1 i 2008 Forebyggelseskommissionen, som havde til opgave at ”komme med forslag, der kan styrke den fremtidige forebyggende og sundhedsfremmende indsats” (Forebyggelseskommissionen, 2009a). Deres rapport blev offentliggjort d. 21. april 2009, og i deres pressemeddelelse fremførte de 7 af deres 52 forslag fra rapporten: Forbud mod at ryge indendørs, undtaget i eget hjem. Alle skolebørn skal have en times daglig motion. Aldersgrænsen for salg af alkohol til unge hæves fra 16 til 18 år. Højere afgifter på cigaretter, så prisen for en pakke bliver 50 kr. Obligatoriske rygestopkurser i alle kommuner. Højere afgifter på sukkerholdige fødevarer. Gratis frugt til alle børn i folkeskolen hver dag. (Forebyggelseskommissionen, 2009b) Mindst fem af disse syv fremhævede forslag indeholder en eller anden form for lovgivning eller regulering. Sundhed er tilsyneladende endnu et område, hvor det personlige ansvar har 1 VK-regeringen fra 2001 med Lars Løkke Rasmussen som statsminister. Side 4 af 89 Roskilde Universitet 2. semester lidt nederlag og er blevet offer for systemets kolonisering. Afgiften er det absolutte centrum for projektet, hvor vi undrer os over, om de relativt simple økonomiske antagelser om sammenhæng mellem pris, udbud og efterspørgsel kan rumme så kompleks en størrelse som de danske livsstilsproblemer. Er det virkelig statens opgave at adfærdsregulere dens borgere, som den forsøger på gennem afgifter? Og hjælper det overhovedet noget at pålægge visse varer en afgift til gene for de producerende virksomheder? Dokumentation Danskernes fødevareforbrug og kostsammensætning har gennem det seneste århundrede undergået betydelige forandringer. I rapporten Økonomiske virkemidler i ernæringspolitikken udgivet af Akademiet for de Tekniske Videnskaber (ATV) i maj 2007 opsummeres det på side 30, at ”siden 1950’erne er forbruget af fødevarer som kartofler og rugmel faldet, mens indtaget af kød, ost, hvedemel og alkohol er steget betydeligt.” Ernæringsmæssigt betyder det en retning mod mere fedtholdig mad med færre fibre og kulhydrater. I 1990’erne ændrede forbrugsmønstrene sig imidlertid således, at kosten er blevet mindre fed, men indeholder markant mere sukker fra sodavand og slik, men også mere frugt og grønt. De nyeste undersøgelser viser visse stabiliseringer bl.a. i