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Rapport De La Mission Francophone D'observation Des Elections Legislatives Du 14 Octobre 2007 Au Togo

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Rapport De La Mission Francophone D'observation Des Elections Legislatives Du 14 Octobre 2007 Au Togo RAPPORT DE LA MISSION FRANCOPHONE D’OBSERVATION DES ELECTIONS LEGISLATIVES DU 14 OCTOBRE 2007 AU TOGO Octobre 2007 Délégation à la Paix, à la Démocratie et aux droits de l’Homme INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4 A. GENESE DE LA MISSION......................................................................................................... 4 B. COMPOSITION DE LA MISSION.............................................................................................. 6 C. ORGANISATION ET CADRE DE TRAVAIL DE LA MISSION ................................................. 7 I. SITUATION POLITIQUE GENERALE ............................................................................................ 9 A. CADRE GENERAL .................................................................................................................. 10 1. Quelques chiffres............................................................................................................... 10 2. La situation politique ......................................................................................................... 10 2.1. Les différents scrutins législatifs au Togo...................................................................... 11 a. Les scrutins du 6 et 20 février 1994 ................................................................................. 11 b. Le scrutin du 21 mars 1999............................................................................................... 11 c. Le scrutin du 27 octobre 2002 .......................................................................................... 11 2.2. Les 22 engagements pris par le gouvernement auprès l’Union Européenne ............. 12 2.3. La crise de succession et l’élection Présidentielle de 2005.......................................... 12 2.4. Les violences électorales et atteintes aux droits de l’Homme...................................... 13 2.5. L’Accord politique global du 20 août 2006...................................................................... 14 B. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ................................................................................ 16 1. Cadre juridique des élections législatives de 2007 ........................................................ 16 2. Cadre institutionnel des élections législatives de 2007................................................. 17 2.1. Le dispositif d’organisation et de contrôle des opérations électorales....................... 20 2.1.1. La Commission électorale nationale indépendante (CENI) .................................. 20 2.1.2. La Cour constitutionnelle ......................................................................................... 23 a. Attributions en matière électorale.................................................................................... 23 b. Composition ....................................................................................................................... 24 2.1.3. La Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication (HAAC) .................. 25 II. LA PREPARATION DES ELECTIONS LEGISLATIVES DE 2007 .................................................. 26 A. PROCESSUS DE PREPARATION.......................................................................................... 27 1. Le recensement électoral.................................................................................................. 27 2. Le découpage électoral ..................................................................................................... 29 3. Les partis politiques et candidats en compétition ......................................................... 29 4. La campagne électorale .................................................................................................... 30 5. Les derniers préparatifs du scrutin.................................................................................. 31 6. Le coût et le financement des élections .......................................................................... 32 B. L’ACCOMPAGNEMENT PAR LA FRANCOPHONIE DU PROCESSUS ELECTORAL ............ 34 1. Préparation de la mission, coordination et spécificités de l’observation francophone 34 2. L’accompagnement des institutions électorales............................................................ 35 III. L’OBSERVATION DES ELECTIONS LEGISLATIVES................................................................... 39 A. EVALUATION DE LA SITUATION DES ACTEURS............................................................... 40 1. Les rencontres avec les membres du gouvernement.................................................... 40 2. Les rencontres avec les institutions impliquées dans le processus électoral ........... 41 3. Les entretiens avec les candidats ou leurs représentants............................................ 48 B. L’OBSERVATION DU SCRUTIN............................................................................................. 50 1. Le déploiement des observateurs francophones........................................................... 50 2. L’organisation matérielle du scrutin ................................................................................ 51 C. L’OBSERVATION APRES LE JOUR DU SCRUTIN .............................................................. 56 1. Le Président de la République.......................................................................................... 56 2. Le Premier ministre............................................................................................................ 57 3. La Cour constitutionnelle.................................................................................................. 58 4. Les partenaires internationaux......................................................................................... 58 5. Les résultats provisoires publiés par la CENI................................................................. 58 IV. EVALUATION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 60 A. LES CONSTATS...................................................................................................................... 61 1. capacités, indépendance et crédibilité des structures chargées de l’organisation et du contrôle des opérations électorales ..................................................................................... 61 2. Transparence, fiabilité du processus électoral et garanties pour la pleine participation des partis politiques et des citoyens .................................................................. 61 2 3. Traitement des candidats et des partis politiques ......................................................... 62 4. Observation nationale ....................................................................................................... 62 5. Respect du compromis obtenu à l’issue du Séminaire sur le contentieux électoral . 62 6. Soumission aux résultats des élections.......................................................................... 63 LISTE DES ANNEXES...................................................................................................................... 64 1) Résolutions du CPF ........................................................................................................... 64 2) Le Communiqué de la mission d’observation francophone d’observation................. 64 3) La Déclaration du Chef de la mission francophone d’observation .............................. 64 4) La Déclaration commune (UA, CEDEAO, CIP-UEMOA, OIF) ......................................... 64 5) La Déclaration conjointe (UA, CEDEAO, CIP-UEMOA, OIF, PNUD, Délégation de la Commission européenne, Ambassades de France, d’Allemagne et des Etats-Unis)........... 64 6) Quelques Communiqués de la CENI................................................................................ 64 7) Ordonnance n°012/07/CC-P du 23 octobre 2007 portant injonction à la CENI de proclamer les résultats provisoires de la Commune de Lomé ............................................... 64 8) Résultats définitifs proclamés par la Cour Constitutionnelle ....................................... 64 3 INTRODUCTION A. GENESE DE LA MISSION Suite à la demande des autorités togolaises, transmise en février 2007 par Son Excellence Monsieur Zarifou AYEVA, Ministre d’Etat, Ministre des Affaires étrangères et de l’intégration africaine, le Secrétaire général de la Francophonie, Son Excellence, Monsieur Abdou DIOUF a décidé de dépêcher une mission francophone d’observation, à l’occasion des élections législatives anticipées du 14 octobre 2007, organisées conformément à l’Accord Politique Global inter togolais (APG), signé à Ouagadougou le 20 août 2007. Cette mission s’inscrivait dans le cadre des activités multiformes menées par l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) en accompagnement des efforts déployés par les autorités et acteurs politiques du Togo en vue de consolider le processus démocratique. Il convient de rappeler que la Francophonie s’est toujours impliquée dans les efforts de règlement de la crise politique que traverse le Togo, depuis le début des années 1990, dont les points culminants ont été marqués par les différentes élections présidentielles et législatives de 1993, 1998, 2003 et 2005, ainsi que lors des évènements qui ont suivi la disparition du Président Gnassingbé EYADEMA, en février 2005. C’est ainsi qu’après
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