Protokół Kontroli Gospodarki Finansowej I Zamówie Ń Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIE Ń PUBLICZNYCH Jednostka kontrolowana: Urz ąd Miejski w Zelowie Termin kontroli: 24.07.2014-07.10.2014 Małgorzata O żarek – główny inspektor kontroli, Sylwia Grochulska – inspektor Kontroluj ący kontroli, (imi ę, nazwisko, Katarzyna Beata Rozen – stanowisko słu żbowe ): starszy inspektor kontroli, Łukasz Szczepanik – starszy inspektor kontroli Okres obj ęty kontrol ą Lata 2011-2014 WK 601/29/2014 z dnia 26 czerwca 2014 Numer i data upowa żnienia: WK 601-1/29-1/2014 z dnia 12 sierpnia 2014 Uwaga! Protokół niniejszy podlega udost ępnieniu na zasadach okre ślonych w ustawie z dnia 6 wrze śnia 2001 roku o dost ępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikaj ącymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE ZELÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WST ĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Zelów jest gminą miejsko-wiejską położoną w centralno-południowej części województwa łódzkiego. Położona jest w powiecie bełchatowskim, w jego północno- zachodniej części. Od północy sąsiaduje z gminą Dłutów, od wschodu z gminami Drużbice i Bełchatów, od południa z gminami Kluki i Szczerców oraz od zachodu z gminami Widawa, Sędziejowice i Buczek. Na dzień 31 grudnia 2013 roku w Gminie zamieszkiwało 15.103 mieszkańców, w tym w mieście 7.763 mieszkańców. Na koniec 2013 roku w Gminie odnotowano 1.537 osób bezrobotnych, w tym 848 osób w mieście. Adres siedziby Urzędu: Urząd Miejski w Zelowie ul. Żeromskiego 23, 97-425 Zelów. Numery identyfikacji podatkowej oraz numery ewidencji statystycznej: Urząd Gminy Gmina NIP 769-10-35-110 769-20-51-648 REGON 000525607 590648273 Kontrola kompleksowa gospodarki finansowej i zamówień publicznych w Urzędzie Miejskim w Zelowie została przeprowadzona na podstawie przepisów art. 1 ust. 1 i 2 oraz art. 7a ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zmianami) w dniach od 24 lipca 2014 do 7 października 2014 roku. PODSTAWOWE WSKAŹNIKI FINANSOWE TREŚĆ 2011 2012 2013 Lp 0,7851 0,7153 0,7058 1 WB1 - udział dochodów bieżących w dochodach ogółem 0,0489 0,0483 0,0361 2 WB3 – udział nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem 0,2581 0,3813 0,3667 3 WB4 – udział wydatków majątkowych w wydatkach ogółem W - obciążenie wydatków bieżących wydatkami na 4 B5 0,4812 0,4807 0,4805 wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń W - udział nadwyżki operacyjnej i dochodów ze 5 B6 0,0618 0,0533 0,0472 sprzedaży majątku w dochodach ogółem 149,3656 170,8728 132,3314 6 WL2 – nadwyżka operacyjna na mieszkańca 1,0297 0,8099 0,8515 7 WB7 – wskaźnik samofinansowania 0,4425 0,4071 0,4257 8 WZ1 – udział zobowiązań ogółem w dochodach ogółem _____________________________________________________ 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE ZELÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 W - zobowiązania ogółem bez zobowiązań na projekty 9 Z2 0,3914 0,4071 0,4205 unijne w dochodach ogółem 0,0983 0,1526 0,0977 10 WZ3 – obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia W – obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia 11 Z4 0,0683 0,0871 0,0968 bez rat kapitałowych na projekty unijne W - obciążenie dochodów bieżących wydatkami 12 Z6 1,0766 1,0287 1,0659 bieżącymi i obsługą zadłużenia W – udział zobowiązań wymagalnych w zobowiązaniach 13 Z7 0,0095 0,0083 0,0029 ogółem Zestawienie danych do wyliczenia wskaźników stanowi załącznik nr 1 do protokołu kontroli. Dokonując analizy przedstawionych wyżej wskaźników stwierdzono spadek nadwyżki operacyjnej w roku 2013 w stosunku do lat poprzednich wywołany mniejszym przyrostem osiągniętych dochodów bieżących w stosunku do utrzymującej się tendencji wzrostowej wydatków bieżących, co przełożyło się na głębszy spadek wartości wskaźnika W B3 w 2013 roku w porównaniu w latami wcześniejszymi. Zaznaczyć należy, iż udział wydatków na wynagrodzenia w stosunku do wydatków bieżących w latach objętych analizą odznaczał się niewielkim spadkiem z roku na rok (W B5 ). Wskaźnik W B7 najkorzystniejszą wartość przyjął w 2011 roku (1,03) świadczącą o możliwości samofinansowania działalności inwestycyjnej Gminy Zelów bowiem wartość uzyskanej nadwyżki operacyjnej i osiągnięte dochody majątkowe mogły zapewnić pokrycie dokonanych wydatków majątkowych. Relacja ta pogorszyła się w roku 2012, na co miał wpływ wzrost wydatków majątkowych z kwoty 11.903.049,85 zł wykonanych w roku 2011 do kwoty 22.128.623,74 zł w 2012 roku, przy wzroście dochodów majątkowych o kwotę 5.337.267,00 zł i niewielkim wzroście nadwyżki operacyjnej. Wzrost dochodów majątkowych przy jednoczesnym spadku wartości nadwyżki operacyjnej i niewielkim spadku wartości wykonanych wydatków majątkowych w 2013 roku poprawił wartość relacji ze wskaźnik W B7 jednak nadal Gmina Zelów nie posiada zdolności do samofinansowania działalności inwestycyjnej. Niekorzystną wartość w całym okresie objętym analizą przyjął wskaźnik W Z6 (powyżej wartości 1) obrazujący brak możliwości samofinansowania działalności bieżącej Gminy Zelów. Wskaźnik W Z3 przyjął wartość ponad 15% w roku 2012, a jego poziom został podyktowany wzrostem wartości spłaconych rat o około 30 % w stosunku do roku poprzedniego. Cześć spłaconych w 2012 roku rozchodów stanowiła raty pożyczek zaciągniętych w związku z realizacją projektów współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej, co obrazuje wartość wskaźnika W Z4 . Wskaźnik W Z7 przyjął poziom powyżej zera, co świadczyło o istnieniu zobowiązań, których termin zapłaty upłynął a nie zostały zapłacone do końca danego roku budżetowego. Z informacji uzyskanej od Skarbnika Gminy wynikało, iż wszystkie zobowiązania wymagalne wykazane w sprawozdaniach Rb- Z - o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych za poszczególne lata objęte analizą, stanowiły zobowiązania samorządowego zakładu budżetowego. Dane zawarte w sprawozdaniach Rb-30S składanych przez samorządowy zakład budżetowy w latach 2010 - 2012 wskazywały na problemy w zakresie bieżącej spłaty zobowiązań i ryzyko trwałej utraty płynności finansowej. W 2011 roku został przeprowadzony audyt działalności finansowej i operacyjnej Zakładu Usług Komunalnych (ZUK), który rozpoczął się 10 maja 2011 roku, a ostateczne sprawozdanie z przeprowadzonego audytu _____________________________________________________ 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE ZELÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 podpisano w dniu 28 czerwca 2011 roku. Zgodnie z danymi wykazanymi w sprawozdaniu Rb30S na koniec 2013 roku stan środków obrotowych netto Zakładu Usług Komunalnych przyjął wartość ujemną (-17.943,42 zł ), a zobowiązania wymagalne wykazane w sprawozdaniu Rb-Z - o stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych, w tym samym okresie wyniosły 68.535,53 zł, co nadal wskazuje na brak płynności finansowej zakładu. W latach objętych analizą stopniowo spadał udział dotacji z budżetu Gminy Zelów dla samorządowego zakładu budżetowego z kwoty 445.000,00 zł przekazanej w 2011 roku do kwoty 230.000,00 zł przekazanej w roku 2013. Według sprawozdania Rb-28S z wykonania planu wydatków budżetowych za okres od początku roku do dnia 30 czerwca 2014 roku Gmina Zelów przekazała zakładowi 40.000,00 zł dotacji z planu ustalonego w klasyfikacji budżetowej - rozdział 90017 § 2650 - na kwotę 80.000,00 zł. W latach 2011 – 2013 Gmina Zelów zachowała warunek wynikający z treści art. 242 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, z którego wynika, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki, o których mowa w art. 217 ust. 2 pkt 6 ustawy. Warunek powyższy został zachowany na koniec każdego roku (lata 2011-2013) w zakresie planowania, jak i wykonania, a także w zakresie planu na 30 czerwca 2014 roku, co przedstawiono w tabelach niżej : Art.242 ustawy o finansach Plan Wykonanie Plan Wykonanie Plan Wykonanie publicznych 2011 2012 2013 Dochody bieżące 38 996 202,52 38 396 659,49 46 092 459,24 44 877 895,79 43 812 794,84 42 584 903,65 plus nadwyżka z lat ubiegłych plus wolne środki Wydatki bieżące 35 821 537,45 34 217 176,06 39 023 650,35 35 899 750,57 40 358 404,84 37 350 019,80 Wynik 3 174 665,07 4 179 483,43 7 068 808,89 8 978 145,22 3 454 390,00 5 234 883,85 Art.242 ustawy Plan 30.06.2014r. o finansach publicznych Dochody bieżące plus nadwyżka z lat 44 482 171,55 ubiegłych plus wolne środki Wydatki bieżące 40 980 811,07 Wynik 3 501 360,48 Gmina Zelów zarówno w zakresie planu jak i wykonania utrzymała w latach objętych analizą dodatki wynik na działalności operacyjnej (dochody bieżące – wydatki bieżące). Wolne środki w rozumieniu art. 217ust. 2 pkt 6 ustawy o finansach publicznych w kwocie 1.723.400,00 zł zostały wprowadzone do planu budżetu w roku 2014 jako źródło finansowania rozchodów. 2011 rok 2012 rok 2013 rok 2014 rok Wyszczególnienie Plan Plan Wykonanie Plan Wykonanie Plan Wykonanie 30.09.2014 r. 37 087 673,19 36 488 130,16 39 712 263,80 38 497 700,35 40 589 877,76 39 361 986,57 42 479 050,15 Db Dochody bieżące Nadwyżka z lat 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ubiegłych Wolne środki art. 217 1 908 529,33 1 908 529,33 6 026 263,12 6 026 263,12 3 222 917,08 3 222 917,08 2 003 121,40 ust 2 pkt 6 uofp 35 821 537,45 34 217 176,06 39 023 650,35 35 899 750,57 40 358 404,84 37 350 019,80 40 980 811,07 Wb Wydatki bieżące 3 174 665,07 4 179 483,43 6 714 876,57 8 624 212,90 3 454 390,00 5 234 883,85 3 501 360,48 Wynik art.242 uofp 1 266 135,74 2 270 954,10 688 613,45 2 597 949,78 231 472,92 2 011 966,77 1 498 239,08 Db-Wb _____________________________________________________ 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W MIE ŚCIE I GMINIE ZELÓW Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul.