Administración Pública En Polonia Análisis Comparado De La Cultura Organizativa
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN POLONIA ANÁLISIS COMPARADO DE LA CULTURA ORGANIZATIVA GRADO EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Realizado por Ignacio Jiménez Benlloch Tutorado por José Carlos De Bartolomé Cenzano Curso Académico 2015-16 Valencia, Septiembre 2016 “Uno siempre puede hacer más, más rápido y más inteligente, pero la democracia tiene su propio ritmo.” – Lech Wałęsa 2 Agradecimientos A José Carlos De Bartolomé Cenzano, por su ayuda como director de trabajo y apoyo a lo largo de este curso académico. A mis nuevos compañeros en Varsovia, cuya aventura está siendo fantástica y convirtiéndose en una de las mejores experiencias vividas. A toda mi familia y amigos, por su respaldo incondicional y constante en este periodo lejos de los míos. 3 Tabla de contenido Capítulo 1. Introducción ............................................................................................. 8 1.1. Objeto de estudio .............................................................................................. 8 1.2. Objetivos ........................................................................................................... 9 1.3. Metodología ...................................................................................................... 9 1.4. Estructura documental ..................................................................................... 10 1.5. Resumen ......................................................................................................... 12 Capítulo 2. Evolución Histórica ............................................................................... 13 2.1. Inicios de Polonia (966-1385) .......................................................................... 14 2.2. Alta Edad Media y Moderna (1385-1795) ........................................................ 19 2.3. Particiones de Polonia (1795-1914) ................................................................. 24 2.4. Periodo de Guerras (1914-1945) ..................................................................... 30 2.5. Régimen Comunista en Polonia (1945-1989) .................................................. 36 2.6. Régimen Democrático en Polonia (1989-2016) ............................................... 41 Capítulo 3. Sistema Político ..................................................................................... 49 3.1. Poder Ejecutivo ............................................................................................... 49 3.2. Poder Legislativo ............................................................................................. 58 3.3. Poder Judicial .................................................................................................. 60 3.4. Cámara Suprema de Control ........................................................................... 63 3.5. Principales Partidos Políticos .......................................................................... 64 3.6. Sistema Electoral ............................................................................................ 65 Capítulo 4. Marco Jurídico ....................................................................................... 68 4.1. Instrumentos jurídicos ..................................................................................... 68 4.2. Proceso de elaboración legislativa .................................................................. 69 Capítulo 5. Gestión Administrativa .......................................................................... 71 5.1. Reforma de la Administración Pública ............................................................. 71 5.2. Estructura territorial del Estado........................................................................ 71 5.3. Funciones de la Administración Local ............................................................. 75 5.4. Empleo Público ............................................................................................... 77 Capítulo 6. Desarrollo Económico ........................................................................... 80 6.1. Presupuestos del Estado ................................................................................. 80 6.2. Financiación de la Administración ................................................................... 83 6.3. Principales indicadores macroeconómicos ...................................................... 85 Capítulo 7. Estudio Sociológico .............................................................................. 89 7.1. Sistema Educativo ........................................................................................... 89 7.2. Sistema Sanitario ............................................................................................ 91 Capítulo 8. Comparativa Hispano-Polaca ............................................................... 94 8.1. Movimientos de Solidaridad y el 15-M (1989 y 2011) ...................................... 95 8.2. Monarquía Parlamentaria y República Parlamentaria ...................................... 96 8.3. Adhesión a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (1982 y 1999) ..... 98 8.4. Evolución económica tras su ingreso en la Unión Europea (1986 y 2004) ..... 100 4 8.5. Entrada en vigor del Euro (2002) frente a mantener la moneda nacional ...... 102 8.6. Perspectiva de la inmigración y emigración en los últimos años .................... 103 8.7. Influencia de la religión católica en la sociedad actual ................................... 105 Capítulo 9. Planes de Mejora Institucionales ........................................................ 108 9.1. Precariedad del Sistema Sanitario ................................................................. 108 9.2. Salarios por debajo de la media europea ...................................................... 110 9.3. Altos índices de corrupción política ............................................................... 111 9.4. Rechazo social (machismo, homofobia y xenofobia) ..................................... 113 9.5. Excelencia del Sistema Educativo ................................................................. 114 9.6. Crecimiento económico ................................................................................. 116 9.7. Otros conceptos de necesario desarrollo ....................................................... 118 Capítulo 10. Conclusiones ..................................................................................... 119 Bibliografía .............................................................................................................. 122 Anexos..................................................................................................................... 125 Anexo 1. Monarcas de Polonia .............................................................................. 125 Anexo 2. Jefes de Estado de Polonia .................................................................... 127 Anexo 3. Primeros Ministros de Polonia ................................................................ 128 Anexo 4. Parte Orgánica de la Constitución .......................................................... 130 Anexo 5. Empleados públicos en la Unión Europea (2014) ................................... 140 Anexo 6. Población en la Unión Europea (2015) ................................................... 141 Anexo 7. Producto Interior Bruto en Polonia (1990-2015) ..................................... 142 Anexo 8. Índice de Desarrollo Humano en Polonia (1980-2014) ........................... 143 Anexo 9. Resultados PISA 2012 de la OCDE ........................................................ 144 Anexo 10. Procedencia de los inmigrantes en Polonia (2013) ............................... 145 Anexo 11. Salarios medios anuales en la Unión Europea (2015) .......................... 146 Anexo 12. Países con mayores horarios laborales (2013) ..................................... 147 Anexo 13. Índice de Percepción de la Corrupción (2015) ...................................... 148 Anexo 14. Homofobia en la Unión Europea (2016) ............................................... 149 Anexo 15. Índice de Innovación en la Unión Europea (2016) ................................ 150 Índice de tablas Tabla 1. Resultados de las elecciones presidenciales (1990) ..................................... 42 Tabla 2. Resultados de las elecciones parlamentarias (1991) .................................... 42 Tabla 3. Resultados de las elecciones parlamentarias (1993) .................................... 44 Tabla 4. Resultados de las elecciones presidenciales (1995) ..................................... 45 Tabla 5. Consejo de Ministros de Polonia (2015-2019) ............................................... 52 Tabla 6. Estructura interna de los órganos legislativos en la administración local ....... 66 Tabla 7. Estructura interna de los órganos ejecutivos en la administración local ........ 67 Tabla 8. Desarrollo de la organización territorial en Polonia durante el siglo XX ......... 72 Tabla 9. Distribución de funciones entre las administraciones locales en Polonia ....... 76 Tabla 10. Regulación de las funciones sanitarias ....................................................... 92 Tabla 11. Monarcas de Polonia ................................................................................ 125 Tabla 12. Jefes de Estado de Polonia ....................................................................... 127 Tabla 13. Primeros Ministros de Polonia ................................................................... 128 5 Índice de gráficos