Inpassingsplan | Toelichting Railterminal Gelderland
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Inpassingsplan | Toelichting Railterminal Gelderland Provincie Gelderland Datum: 21 augustus 2020 Projectnummer: 170537_1 Projectnummer:Status: ontwerp 170537 ID: NL.IMRO.9925.RailterminalGLD-on02 Projectnummer: 170537 Projectnummer: 170537 INHOUD TOELICHTING 2 Inleiding 1 2.1 Aanleiding 1 2.2 Doel 3 2.3 Ligging en begrenzing plangebied 3 2.4 Bij het plan behorende stukken 4 2.5 Vigerende bestemmingsplan 4 2.6 Keuze voor provinciaal inpassingsplan en provinciaal belang 5 2.7 Leeswijzer 6 3 Bestaande feitelijke situatie 7 3.1 Ruimtelijke structuur 7 3.2 Functionele structuur 8 4 Beleidskader 9 4.1 Europees beleid 9 4.2 Rijksbeleid 10 4.3 Provinciaal beleid 16 4.4 Gemeentelijk beleid 20 5 Planbeschrijving 22 5.1 Locatiekeuze 22 5.2 Concept-gebiedsvisie/gebiedsprogramma Knoop 38 27 5.3 Programma van het inpassingsplan 30 5.4 Duurzaamheid 40 6 Onderzoek en verantwoording 43 6.1 Inleiding 43 6.2 Milieueffectrapportage 46 6.3 Archeologie 58 6.4 Bedrijven en milieuzonering 62 6.5 Behoefte 64 6.6 Bodem 69 6.7 Cultuurhistorie 70 6.8 Explosieven 74 6.9 Externe veiligheid 76 6.10 Flora en fauna 87 6.11 Geluidhinder 94 6.12 Geurhinder 100 6.13 Kabels en leidingen 103 6.14 Landschap 109 6.15 Lichthinder 118 6.16 Luchtkwaliteit 121 6.17 Gezondheid 122 6.18 Verkeer en parkeren 125 6.19 Trillingen 132 6.20 Water(toets) 133 6.21 Conclusie 138 7 Juridische planopzet 139 7.1 Inleiding 139 7.2 Bevoegd gezag omgevingsvergunningen en wijzigingsplannen 139 7.3 Opbouw van de verbeelding en regels 140 7.4 Bestemmingen 141 8 Economische uitvoerbaarheid 147 8.1 Inleiding 147 8.2 Beoordeling plan 147 8.3 Grondverwerving 147 8.4 Conclusie 147 9 Overleg en zienswijzen 148 9.1 Inleiding 148 9.2 Inbreng en informatie omgevingspartijen in voorbereidingsfase 148 9.3 Vooroverleg 149 9.4 Ontwerp inpassingsplan opnieuw ter inzage 150 9.5 Procedure (coördinatiebesluit) 151 9.6 Gezamenlijke voorbereiding van besluiten 152 9.7 Zienswijzen 152 9.8 Crisis- en herstelwet 153 Bijlagen 1 Royal HaskoningDHV, MKBA Railterminal Gelderland, referentie M&ABD9702R001F04, 9 juni 2016 2 Provincie Gelderland, bijlage ‘Notitie Railterminal Gelderland en Gebiedsvisie Knoop 38’ bij Statenbrief - zaaknummer 2012-020480, 31 oktober 2017 3 Royal HaskoningDHV, Milieueffectenstudie Railterminal Gelderland, referentie T&PBF1363-101R001F01, 30 augustus 2017 4 Royal HaskoningDHV, vooronderzoek bodem RTG, referentie TPBG5020R003F1.0, 12 februari 2019 5 Vestigia, Archeologisch vooronderzoek in voorbereiding op het Provinciaal In- passingsplan (PIP) voor de realisatie van de Railterminal Gelderland (RTG) te Valburg, gemeente Overbetuwe, rapportnummer V1613, 14 februari 2019 6 Goudappel Coffeng, Railterminal Gelderland Ladder voor Duurzame Verstede- lijking, referentie: GDL391/Sdg/2135.02, 28 april 2020 7 Gemeente Overbetuwe, projectleiderssamenvatting Conventionele Explosieven Railterminal Valburg, kenmerk: BB18-092-02, 7 november 2018Royal Hasko- ningDHV, PIP Railterminal Gelderland onderzoek externe veiligheid, referentie &PBG5020R001F4.0, 9 april 2020 8 Omgevingsdienst Regio Nijmegen, Advies externe veiligheid addendum Railter- minal Gelderland, d.d. 30 juni 202 9 Royal HaskoningDHV, PIP Railterminal Gelderland - Ecologisch onderzoek, re- ferentie TPBG5020N001F1.0, 20 december 2019 10 Royal HaskoningDHV, akoestisch onderzoek RTG, referentie TPBG5020- 102R002F6.0, 13 februari 2020 11 Fugro NL Land B.V., Rail Terminal Gelderland zettingen kabels/leidingen, refe- rentie 9018-0733-000.R01, 10 oktober 2018 12 RailwaySafe B.V., Railterminal Gelderland EMC-verkenning, referentie RS18047, 11 januari 2019 13 RailwaySafe B.V., Railterminal Gelderland EMC-verkenning (met nadere bere- keningen), referentie RS18047, 30 januari 2019 14 Pouderoyen compagnons, Landschapsplan Railterminal Gelderland, project- nummer 063-223, 17 juni 2020 15 Lichtidee, lichtontwerp Rail Terminal Gelderland, 19 oktober 2018 16 Royal HaskoningDHV, luchtkwaliteit PIP Railterminal Gelderland, referentie TPBG5020N003F1.0, 27 februari 2019 17 Ambtelijk projectteam provincie Gelderland en gemeenten Nijmegen en Over- betuwe i.s.m. Royal HaskoningDHV, Rapportage préverkenning gemeentelijke hoofdwegennet Knoop 38, september 2017 18 Royal HaskoningDHV, Watertoets - RTG-terrein Valburg inclusief ontsluitings- weg, referentie BF5717WATNT1806131116, 27 februari 2019 19 Omgevingsdienst Regio Arnhem, Railterminal Gelderland, 17 oktober 2018 20 Provincie Gelderland, plankaart ontwerp ontsluiting, nummer BZ1145-BF5717- TE-0101, 23 juni 2020 21 Panteia Reseach to Progress, Potentie Railterminal Gelderland, 20 maart 2020 2019 22 Royal HaskoningDHV, Ontwerpmemo Openbare Verlichting N733/Ontsluitings- weg Railterminal Gelderland, BG7385-RHD-ZZ-XX-NT-Z-0002, 15 november 2019 23 Fugro, Rail Terminal Gelderland Trillingsmetingen risicoanalyses transporten te Reeth, documentnummer: 9018-0733-01 versie 1.0, 15 november 2019 24 Provincie Gelderland, Nota van beantwoording overleg Railterminal Gelderland 25 Provincie Gelderland, Memo aanvulling watertoets, zaaknummer 2012-020480, d.d. 2 juni 2020 26 Tauw, Milieueffectrapportage Railterminal Gelderland, projectnummer 1274790, d.d. 21 augustus 2020 27 Bijlagen MER, d.d. 21 augustus 2020 2 Inleiding 2.1 Aanleiding De provincie Gelderland werkt samen met het bedrijfsleven, onderwijsinstellingen en andere overheden via programma’s en projecten aan het versterken van de Gelderse economie, de werkgelegenheid en het welzijn van alle bewoners. Dit gebeurt onder andere door in te zetten op 6 bijzondere gebieden binnen de provincie. Eén van deze gebieden is de Gelderse Corridor. Voor dit gebied bestaat de opgave uit het genere- ren van meer werkgelegenheid uit het goederenvervoer langs de A15, de Betuweroute en de grote rivieren. De navolgende afbeelding toont de ligging van de Gelderse Corri- dor binnen de provincie. Figuur 1. Ligging Gelderse Corridor (Bron: document ‘Organisatie van het Regionaal Ambitiedocument en de Provinciale Gebiedsopgaven: samen optrekken’, regio Rivie- renland) Vanuit het beleid van zowel het rijk als de provincie wordt versterking van de trans- portassen Betuweroute en A15 gestimuleerd en gefaciliteerd. De transportassen zijn van Europees belang, als onderdeel van de twee corridors ‘Rhine-Alpine’ en de ‘North Sea-Baltic’. Deze verbinden de Rotterdamse en Amsterdamse havens, via Duitsland en Zwitserland met Genua in Noord-Italië en via Duitsland en Polen met de Baltische Staten. De navolgende afbeelding geeft een impressie van de relatie Rotterdam -Ge- nua. Het rivierengebied van de provincie Gelderland wordt doorsneden door beide trans- portassen alsmede door de transportroute via de rivier de Waal-Rijn en heeft zich mede daardoor ontwikkeld tot een interessante regio voor het vestigen van logistieke bedrijven. Het gebied wordt dan ook aangeduid als de Gelderse Corridor. De provincie Gelderland wil graag optimaal gebruikmaken van deze corridor door ruimte te bieden aan de vestiging van bedrijven langs deze corridor en het beschikbaar hebben van toegang tot weg, water en spoor. Voor het wegvervoer is de A15 de aangewezen transportas met voldoende aansluitpunten. Voor het transport over water is de Waal 1 de hoofdverbinding. Voor het overslaan van containers op het schip zijn er terminals in Nijmegen, Tiel en het Duitse Emmerich aanwezig. Een overslagpunt op het spoor aan de Betuweroute ontbreekt in Gelderland echter. Eén van de ontwikkelingen om de mo- gelijkheden van de Gelderse Corridor nog beter te benutten is de realisatie van een railterminal waarmee een overslagpunt voor alle trimodale vervoerscombinaties1 wordt aangeboden. Figuur 2. Ligging Gelderse Corridor als schakel in de corridor Rotterdam - Genua (Bron: document ‘Organisatie van het Regionaal Ambitiedocument en de Provinciale Gebiedsopgaven: samen optrekken’, regio Rivierenland) Binnen de provinciale gebiedsopgave Gelderse Corridor is de Railterminal Gelderland (RTG) een beeldbepalend project. Met de Railterminal wordt een overslagpunt gerea- liseerd voor het overslaan van laadeenheden (containers, maar bijvoorbeeld ook wis- sellaadbakken of (hijsbare) trailers) van weg naar spoor en vice versa. Gelegen tus- sen Randstad en Ruhrgebied en aansluitend op de transportassen Waal, Betuweroute en A15, zal de RTG een schakelfunctie vervullen, met positieve effecten op vesti- gingsklimaat en werkgelegenheid. Daarnaast zal de RTG bijdragen aan klimaatdoel- stellingen, door het creëren van een transfer van weg naar rail. De provincie zal in het project de ontsluitende infrastructuur via weg en spoor realise- ren en de ontwikkeling landschappelijk inpassen. Het bouwrijpe terminalterrein zal door middel van een openbare procedure op de markt gezet worden. Dit betekent dat de terminal rendabel te exploiteren moet zijn voor een marktpartij die de investeringen moet doen voor de infrastructuur op de terminal. 1 Trimodaal = uitwisseling van vervoerstroom over weg, water en spoor. 2 De realisatie van de RTG en de daarmee samenhangende inpassingsmaatregelen is juridisch-planologisch niet mogelijk op grond van het ter plaatse geldende bestem- mingsplan ‘Buitengebied Overbetuwe’. Gezien het provinciaal belang bij de realisatie van de RTG (zie paragraaf 2.6) is een provinciaal inpassingsplan opgesteld om de be- nodigde juridisch-planologische kaders voor de ontwikkeling vast te leggen. 2.2 Doel Het doel van het onderhavige inpassingsplan is het bieden van een juridisch planolo- gisch kader voor het realiseren van de RTG, inclusief ontsluitingsweg, aanpassing van de kruising met de Rijksweg Zuid en landschappelijke inpassing. Deze inpas-