Satu) Dari Rencana 2 (Dua) Tahun
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Kode/NamaRumpunIlmu: 596/IlmuHukum LAPORAN AKHIR HIBAH KOMPETENSI z REKONSTRUKSI PEMBANGUNAN LEGISLASI BERBASIS HUKUM PENGAYOMAN Tahun ke 1 (satu) dari rencana 2 (dua) tahun KETUA TIM PENELITI Rudy, S.H., LL.M., LL.D. NIDN 0004018102 UNIVERSITAS LAMPUNG NOVEMBER 2016 1 2 IDENTITAS PENELITIAN 1. Judul Usulan : Rekonstruksi Pembangunan Legislasi Berbasis Hukum Pengayoman 2. Ketua Peneliti Nama : Dr. Rudy, SH., LL.M Kompetensi : Pembangunan Hukum dan Pembangunan Legislasi Anggota Peneliti Nama : Dr. Hieronymus Soerjatisnanta, SH., MH Kompetensi : Legal Drafting dan Kebijakan Hukum 3. Topik Penelitian : Pembangunan Hukum 4. Objek penelitian : Pembangunan Legislasi 5 Lokasi : DPD RI dan Provinsi Lampung penelitian 6. Target : Target besar yang akan dicapai penelitian ini adalah Penelitian konstruksi baru pembangunan legislasi Indonesia. Luaran yang akan dihasilkan adalah publikasi berupa Jurnal Internasional Cambridge Asian Law and Society, Jurnal Terakreditasi Nasional Konstitusi, Buku Ajar, Buku Referensi, dan Modul Pembangunan Legislasi berbasis Hukum Pengayoman. 7. Mitra Penelitian : Mitra Penelitian yang telah siap untuk bekerjasama adalah Kobe University dalam bentuk kerjasama riset mengenai pembangunan legislasi. Selain itu, mitra yang tak kalah pentingnya adalah DPD RI dimana peneliti merupakan salah satu tenaga ahli dalam Panitia Perancang Undang-Undang DPD RI. Peneliti akan menggunakan model hukum pengayoman dalam pembangunan legislasi yang melibatkan DPD RI. 8. Keterangan lain : Model hukum pengayoman yang digunakan merupakan hasil pengembangan model article impact asesstment yang merupakan luaran dari Penelitian Stranas peneliti pada tahun 2013-2014. Selain itu, peneliti merupakan salah satu tenaga ahli dalam Panitia Perancang Undang- Undang (PPUU) DPD RI dan Anggota Peneliti merupakan tenaga ahli Badan Legislasi DPRD Provinsi Lampung 3 RINGKASAN Pembangunan Legislasi sampai saat ini hanya mementingkan target kuantitas tanpa grand design dan kontruksi yang berkeadilan dan mengayomi. Keadaan karut marut pembangunan legislasi didasarkan pada hasil-hasil penelitian peneliti terdahulu. Bebearapa penelitian Ketua Peneliti dan Anggota Peneliti menghasilkan kesimpulan bahwa telah terjadi pembangunan legislasi yang masif namun tidak terarah. Pembangunan legislasi yang tidak berintikan hukum pengayoman menyebabkan keadaan pembangunan legislasi saat ini. Dalam konteks pembangunan legislasi tersebut, penelitian ini bertujuan untuk merekonstruksi pembangunan legislasi saat ini dan menciptakan konstruksi baru pembangunan hukum yang berbasis hukum pengayoman yang berkeadilan. Urgensi penelitian ini terletak pada fakta bahwa pembangunan legislasi akan menentukan pembangunan hukum dan pembangunan hukum akan berimplikasi besar terhadap Pembangunan Bangsa dan Negara. Penelitian ini menggunakan metode penelitian socio legal dengan cara mengevaluasi konstruksi pembangunan legislasi saat ini baik kuantitas maupun kualitas. Evaluasi konstruksi secara spesifik dilakukan terhadap institusi kelembagaan kekuasaan pembentuk legislasi, jumlah dan rumpun legislasi yang pernah dibentuk, instrumen hukum utama sebagai landasan pembentukan legislasi, konstruksi prosedural pembentukan legislasi, dan terakhir adalah politik legislasi. Komponen-komponen tersebut merupakan elemen yang sangat mempengaruhi pembangunan legislasi. Penelitian ini sampai saat ini telah mendapatkan konstruksi pembangunan legislasi saat ini mencakup ambiguitas kekuasaan pembentuk legislasi, hasil data legislasi sejak mulai kemerdekaan sampai dengan saat ini, proses penyusunan legislasi, serta politik legislasi. Namun demikian perlu dicatat bahwa data pada era orde baru tidak sampai menemukan sampai judul legislasi. Penelitian ini mempunyai luaran yang berupa draft jurnal internasional yang akan yang telah dipresentasikan di 1stALSA meeting Singapore dan Workshop on Constitutionalism, State, and Citizenship in Banyuwangi, draft jurnal konstitusi, 4 buku referensi, dan naskah akademik RUU tentang Pembentukan Undang- Undang. 5 PRAKATA Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa dengan telah berjalannya penelitian berjudul Rekonstruksi Pembangunan Legislasi berbasis Hukum Penganyoman ini sebagai skema penelitian yang dibiayai oleh Hibah Penelitian Kompetensi Kemenristekdikti. Kajian ini pada hakikatnya bertujuan untuk mewujudkan pembangunan legislasi yang berkarakter pengayoman sebagai model pembangunan legislasi yang sesuai dengan karakter kebangsaan Indonesia. Untuk itu, dibutuhkan upaya konstruksi dan rekonstruksi pembangunan legislasi yang ada saat ini. Kami berharap kajian ini akan menjadi bahan pembelajaran bersama dan dapat terus dikembangkan dimasa yang akan datang. Secara khusus kami juga mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu penelitian ini. Demikianlah, atas perhatian dan kerja sama yang baik kami mengucapkan terima kasih. Bandar Lampung, Agustus 2016 Dr. RUDY, SH., LL.M Ketua Tim Peneliti 6 DAFTAR ISI Halaman Halaman Sampul ............................................................................................ 1 Halaman Pengesahan ..................................................................................... 2 Identitas Penelitian ......................................................................................... 3 Ringkasan Penelitian ...................................................................................... 4 Prakata ........................................................................................................... 6 Daftar Isi ........................................................................................................ 7 Daftar Tabel ................................................................................................... 9 Daftar Ragaan ................................................................................................ 10 Daftar Lampiran............................................................................................. 11 Bab I. Pendahuluan .................................................................................... 12 A. Latar Belakang .................................................................................. 12 B. Peta Jalan Penelitian .......................................................................... 16 Bab II. Tinjauan Pustaka ........................................................................... 19 A. Negara Hukum dan Pembangunan Hukum Indonesia ......................... 19 B. Ambiguitas Kekuasaan Pembentuk UU ............................................. 35 C. Politik Legislasi antara Ada dan Tiada ............................................... 38 D. Kewenangan Daerah Antara Kekuatan dan Kelemahan ...................... 41 E. Harmonisasi Hukum .......................................................................... 46 Bab III. Metode Penelitian ......................................................................... 61 1. Pendekatan Teoretik ........................................................................... 61 2. Bagan Alir Penelitian ......................................................................... 63 Bab IV Tujuan dan Manfaat Penelitian ..................................................... 64 A. Tujuan ............................................................................................... 64 B. Manfaat Penelitian............................................................................. 64 7 Bab V. Hasil dan Luaran ............................................................................ 65 A. Uraian Umum Hasil dan Luaran ........................................................ 65 B. Ambiguitas Kekuasaan Pembentuk Legislasi ..................................... 65 C. Kinerja Legislasi ............................................................................... 67 D. Proses Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan .......................... 70 E. Konstruksi Instrumen ........................................................................ 82 F. Konstruksi Pembangunan Hukum di Daerah...................................... 93 Bab VI Kesimpulan dan Saran ................................................................... 101 A. Kesimpulan ....................................................................................... 101 B. Saran ................................................................................................. 101 Bab VII. Rencana Tahun Kedua ................................................................ 102 A. Melakukan Analisis Lebih Mendalam Khususnya tentang Perumpunan Peraturan Perundang-undangan .................................... 102 B. Finalisasi Draft Jurnal Internasional ................................................. 102 C. Membuat Buku Referensi Tahun Kedua ........................................... 102 D. Membuat Kerangka Modul Penyusunan Naskah Akademik Berbasis Hukum Pengayoman .......................................................... 103 E. Penyusunan Draft RUU Pembuatan UU ........................................... 103 Daftar Pustaka ............................................................................................ 104 Lampiran..................................................................................................... 106 8 DAFTAR TABEL 1. Tabel 1. Jumlah UU yang disahkan periode per Lima Tahunan ........... 68 2. Tabel 2. Pembuatan UU yang disahkan berdasar UUD periode Per Lima Tahunan .............................................................................. 69 9 DAFTAR RAGAAN 1. Ragaan 1. Peta Jalan