Lausunto Vihdin Kunnan Strategisesta Yleiskaavaluonnoksesta
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Lausunto UUDELY/12384/2017 18.12.2018 Julkinen Vihdin kaavoitus- ja tekninen lautakunta PL 13 03101 NUMMELA kunnanvirasto(a)vihti.fi Viite: lausuntopyyntö 2.11.2018 Lausunto Vihdin kunnan strategisesta yleiskaavaluonnoksesta Vihdin kunta on pyytänyt Uudenmaan ELY-keskuksen lausuntoa koko kunnan strategisesta yleiskaavaluonnoksesta 7.12.2018 mennessä. ELY-keskus on saanut lausunnolleen lisäaikaa 21.12.2018 saakka. Strategisen yleiskaavan tavoitteena on luoda yhteinen näkemys Vihdin maankäytön tulevaisuudesta pitkällä aikavälillä. Kaavan esitystapa ja yleiskaavan sisältövaatimukset ELY-keskus pitää hyvänä, että Vihdin kunta on ryhtynyt laatimaan koko kunnan oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jonka pohjalta kunnan maankäyttöä on mahdollista tarkastella ja kehittää nykyistä kokonaisvaltaisemmin. Kaavaselostuksessa on esitetty kattavasti perustietoa Vihdin kehityksestä, aluerakenteesta ja fyysisestä ympäristöstä. Itse kaavaratkaisu sen sijaan on laadittu hyvin yleispiirteisellä tasolla. Yleiskaavaluonnoksessa on karkeasti jaotellen esitetty taajamarakenne ja taajamien kasvusuunnat, kehitettävät kylät, liikenne- ja viheryhteystarpeet sekä virkistykseen, matkailuun ja elinkeinoelämään liittyviä alue- ja kohdemerkintöjä. Lisäksi toteavina merkintöinä on esitetty luonnonsuojelu- ja Natura 2000 -alueet, pohjavesialueet, maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt sekä valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt. Nyt esitetty yleiskaavaluonnos näyttäytyy pikemminkin kunnan tulevaisuuden maankäyttöä hahmottelevana kehityskuvana kuin oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Esitystarkkuus muistuttaa jopa maakuntakaavatasoa. ELY-keskus huomauttaa, että strateginen ei ole sama kuin yleispiirteinen. Kaava voi olla strateginen, vaikka se olisi hyvinkin yksityiskohtainen aluevarauskaava. Olennaista strategisessa kaavassa on valintojen tekeminen, eli strategisen yleiskaavan tulee ilmentää kunnan tahtotilaa maankäytön tulevaisuudesta. Yleiskaavassa, myös strategisessa sellaisessa, ratkaistavat asiat tulee riittävällä tasolla UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 021 000 PL 36 http://www.ely-keskus.fi/uusimaa 00521 HELSINKI UUDELY/12384/2017 2/10 konkretisoida. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan nyt laadittu luonnos toimisi paremmin Vihdin rakennemallina, jota jatkoselvitysten jälkeen voisi hyödyntää yleiskaavan pohjana. Maankäyttö- ja rakennuslaissa todetaan, mitkä asiat on otettava huomioon yleiskaavaa laadittaessa. Nämä yleiskaavan sisältövaatimukset (MRL 39§) koskevat mm. yhdyskuntarakenteen toimivuutta, asumisen tarpeita, palveluiden saavutettavuutta, liikenteen järjestämistä sekä rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaalimista. Lisäksi sisältövaatimuksista nousee vaatimus selvittää edellä tarkoitetut seikat siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Vihdin kunnan strateginen yleiskaavaluonnos on tasoltaan niin yleispiirteinen, että herää kysymys täyttääkö se yleiskaavalle asetettuja sisältövaatimuksia. Kaavan toteavat merkinnät eivät sisällä esimerkiksi mitään paikallisesti arvokkaita kohteita. Miten voidaan varmistua ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaalimisen periaatteen täyttymisestä? Miten yhdyskuntarakenteen toimivuus taataan esittämällä kaavakartalla vain taajamat erittelemättä aluevarauksia sen tarkemmin? Kaavan tueksi ei ole laadittu selvityksiä, mikä on ongelmallista kaavan sisältövaatimuksista tulevan selvitysvelvoitteen näkökulmasta. Kaavan yleispiirteisyydestä johtuen ja selvitysten puuttuessa ELY- keskus ei voi ottaa kantaa esimerkiksi pohjavesiin, pilaantuneihin maihin, meluun tai luonnonsuojeluun liittyviin kysymyksiin. ELY-keskus esittää, että kaavan tarkkuustasoa pohditaan perusteellisesti jatkotyön yhteydessä. Yhdyskuntarakenne Taajamat Kaavassa esitetään tavoiteltava yhdyskuntarakenne ja taajamien kasvusuunnat. Eteläinen Nummela on esitetty taajaman laajentumisalueena, joka kytkeytyy kahteen ESA-radan asemavaraukseen. Lisäksi Nummelaan, Ojakkalaan ja Otalammelle on esitetty paikallisjunan seisake. Raideratkaisut määrittävät hyvin paljon tulevaa maankäytön kehitystä, mikä on todettu myös kaavaselostuksessa. Selostuksessa ei ole kuitenkaan juuri käsitelty, miten realistista näiden taajamien voimakas kehittäminen on, ja millaista väestömäärää kaavaratkaisun toteutuminen taajamissa tarkoittaisi. Kaavaratkaisua tulee tältä osin peilata myös maakuntakaavassa esitettyihin väestönkasvuennusteisiin ja asutuksen sijoittumiseen. Kaavakartalla ja -määräyksissä on esitetty tehokkaan maankäytön ensisijaiset vyöhykkeet. Tämä käsittää esimerkiksi Nummelassa ja eteläisessä Nummelassa osan tiivistyvää taajamaa ja taajaman UUDELY/12384/2017 3/10 laajentumisaluetta. Epäselväksi kuitenkin jää tehokkaan maankäytön ensisijaisen vyöhykkeen määritelmä sekä suhde tiivistyvään ja laajentuvaan taajamaan. Miten tehokkaan maankäytön ensisijaista vyöhykettä tarkastellaan jatkosuunnittelussa eri tavalla kuin muita taajama-alueita? Tätä on syytä täydentää jatkotyössä. Kaavan yleispiirteisyyden vuoksi ELY-keskuksen on vaikea lausua kaavan suhteesta ympäryskuntien maankäyttöön. Etelä-Vihtiin esitetyt kaavamerkinnät ”Yhdyskuntarakenteen kehittämisen yhteistyömahdollisuus” kaipaisivat tuekseen selkeää kaavamääräystä. Nämä nuolimerkinnät on myös syytä olla kaavarajojen sisäpuolella. Kaavaselostuksessa on korostettu, miten kaavaratkaisu mahdollistaa ja kannustaa monipuoliseen asuntotuotantoon erilaisiin asumisen tarpeisiin. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tämä ei välity kaavaratkaisusta, koska taajamat on esitetty yleispiirteisesti vailla sen tarkempaa kaavamääräystä. Tiivistyvän taajaman esittäminen yleiskaavassa ei sinänsä mahdollista monipuolista asuntotuotantoa. Voimassa olevassa maakuntakaavassa on esitetty Huhmari raideliikenteeseen tukeutuvana alueena. Merkinnän suunnittelumääräyksessä on todettu, että alueen toteuttaminen tulee kytkeä uuden raideliikenneyhteyden ja aseman sitovaan toteuttamispäätökseen. Uusimaa-kaava 2050 -maakuntakaavan luonnos on ollut nähtävillä. Luonnoksessa on osoitettu koko eteläisen Nummelan alue raideliikenteeseen tukeutuvan alueen rokkomerkinnällä, jonka suunnittelumääräyksessä todetaan, että Etelä-Nummelan toteuttaminen tulee kytkeä uuden raideliikenneyhteyden ja aseman sitovaan toteuttamispäätökseen. Huhmarin alue on luonnoksessa puolestaan valkoista aluetta. Yleiskaavaluonnoksessa eteläisen Nummelan sekä Huhmarin alue on osoitettu eteläisen Nummelan taajaman laajentumisalueena. Määräyksessä ei ole sidottu alueen toteutumista radan rakentumiseen, vaan määräyksessä on todettu alueen nojautuvan kestävän liikenteen runkoyhteyksiin. Merkintään tulee lisätä sitova ajoitusmääräys siten, ettei alue rakennu ennen asemaan liittyvää sitovaa toteuttamispäätöstä. Ajoituksessa on huomioitava myös tilanne, jossa vain toinen asemista toteutuu. Kylät Yleiskaavaluonnoksessa on esitetty Vihdin alueelle useita Kylätimantteja, jotka on jaoteltu kasvukyliksi tai maaseudun kulttuurikyliksi. On hyvä, että kunta on pohtinut eri kylien merkitystä ja asemaa kunnan kehittämisessä. Kaavamääräyksen mukaan kasvu- tai maaseudun kulttuurikylän tarkempi määritelmä on kaavaselostuksessa. ELY-keskus esittää, että kylien jaottelu ilmenee kaavakartalta ja määräyksistä. Nyt kaikki Vihdin UUDELY/12384/2017 4/10 kylät näyttäytyvät ns. samanarvoisina, vaikka kaavan tarkoitus on kehittää niitä selkeästi eri tavoin. Maakuntakaavassa merkittäviksi kyliksi, joihin ohjataan määrältään merkittävää asuin- ja työpaikkarakentamista, on merkitty viisi kylää: Tervalampi, Haimoo, Vihtijärvi, Olkkala ja Jokikunta. Yleiskaavaluonnoksessa kasvukyliksi on esitetty edellä olevat viisi kylää sekä lisäksi Vanjärvi. Vanjärveä ei ole esitetty maakuntakaavassa merkittäväksi kyläksi. Kaavaselostuksen mukaan Jokikunta ja Vanjärvi muodostavat yhdessä suuremman kyläkokonaisuuden. ELY-keskus kehottaa vielä pohtimaan Vanjärven esittämistä kasvukyläksi. Karttatarkastelun perusteella Vanjärvi sijaitsee verraten etäällä Jokikunnasta, kylät ovat yhteydessä toisiinsa suhteellisen pienten teiden kautta ja kylien muodostamaa suurempaa kyläkokonaisuutta rajoittaa myös fyysinen ympäristö eli Vanjärven luonnonsuojelualue. Kaavaselostuksen mukaan kyliä on tarkasteltu vyöhykemallin avulla, jolla on mahdollista yleispiirteisesti kartoittaa parhaimmat alueet uudisrakentamiselle. Vyöhykemalli ottaa huomioon eri tekijöitä, jotka on listattu selostuksessa. ELY-keskus pitää hyvänä, että kylien tarkasteluun on olemassa tietty väline. Vyöhykemallia ei ole kuitenkaan selitetty kaavaselostuksessa sen tarkemmin, ja miten vyöhykemalli ottaa eri tekijät huomioon. Epäselväksi esimerkiksi jää miten kiviainesotto on huomioitu. ELY-keskus kehottaa täsmentämään tätä ehdotusvaiheessa. Liikennejärjestelmä Lohjan ja Vihdin liikennejärjestelmäsuunnitelman laatiminen on käynnissä ja sen on tarkoitus valmistua vuoden 2019 alussa. Liikennejärjestelmäsuunnitelmaa tehdään yleispiirteisellä tasolla. Liikennejärjestelmäsuunnitelmassa tunnistetaan muun muassa maankäytön suunnittelu keinona tavoitteiden saavuttamiseen, mutta toisaalta tunnistetaan myös maankäytön kehityksen vaikutus liikennejärjestelmään. Vihdin kunnan tulee varmistaa, että vuoropuhelu kaavoituksen ja liikennejärjestelmäsuunnitelman välillä on riittävää, jotta suunnitelmat ja niiden tavoitteet ovat yhteneväiset ja ohjaavat samanlaista kehitystä kohti. Kaavaselostuksessa on todettu, että "tarkempia liikenteellisiä ratkaisuja tullaan käsittelemään vuosien 2018-2019 aikana valmistuvassa Lohjan ja Vihdin yhteisessä liikennejärjestelmäsuunnitelmassa". Liikennejärjestelmäsuunnitelmassa