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Redimensionamiento De La Planta Local: Retos Frente Al Minifundismo De Galicia

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Redimensionamiento De La Planta Local: Retos Frente Al Minifundismo De Galicia Documento 5/2016 Red Localis Documento 5/2016 Redimensionamiento de la planta local: Retos frente al minifundismo de Galicia. Autores Alejandro de Diego Gómez Alberto Vaquero García www.redlocalis.com Octubre 2016 1 Documento 5/2016 Red Localis Red Localis Rede Local de Administración Pública A Red Localis, Rede Local de Administración Pública, é unha rede sobre o municipalismo galego, da que forman parte profesores e investigadores das tres universidades galegas e profesionais do mundo local en Galicia. A Red Localis busca convertirse nun foro de re- flexión sobre a xestión do municipalismo galego. A Red Localis conta co apoio loxístico e material do grupo de investigación GEN (Governance and Economics research Network) da Universidade de Vigo. 2 Octubre 2016 Documento 5/2016 Red Localis ÍNDICE Introducción 1. Metodología. 2. Estudio económico. 2.1. El sector público local gallego. 2.2. Los ayuntamientos. 2.3. Las mancomunidades. 2.4. Otras agrupaciones. 3. Estudio geográfico. 3.1. Visión general. 3.2. Datos por provincias. 4. Conclusiones. 5. Propuestas para un redimensionamiento de la planta local Anexo sobre las últimas fusiones en Galicia. Oza–Cesuras. Cerdedo–Cotobade Octubre 2016 3 Documento 5/2016 Red Localis 4 Octubre 2016 Documento 5/2016 Red Localis INTRODUCCIÓN En el documento de trabajo 1/2015 de la Red Localis, Rede Local de Administración Públi- ca, “Claves para el Gobierno Local (2015-2019): Diez retos de futuro para la Administración Local”, figuraba como primer objetivo para los próximos años a nivel municipal en Galicia, el redimensionamiento de la planta local como reto frente al minifundismo (Campos y Vaquero, 2015). En este informe se señalaba que Galicia cuenta con 314 Ayuntamientos, donde residen alrededor de 2,7 millones de habitantes, 4 Diputaciones Provinciales, así como Mancomu- nidades, Consorcios, entidades asociativas y 9 Entidades Locales Menores. De la totalidad de Ayuntamientos gallegos, más de un 60% tenía menos de 5.000 habitantes. También se indicaba que en las siete grandes ciudades gallegas (Vigo, Coruña, Santiago, Ourense, Lugo, Pontevedra y Ferrol), residen más de un millón de habitantes (el 38%), a lo que hay que aña- dir el aumento esperable en los próximo años, debido a sus áreas de influencia. El caso más cercano lo tenemos con la recientemente creada Área Metropolitana de Vigo. El informe también señalaba que teniendo en cuenta la realidad gallega era necesario re- pensar la planta local. Se argumentaba que era condición imprescindible contar tanto con la vertiente económica como la geográfica-administrativa, pero siempre con la perspectiva de que el municipio es, al mismo tiempo, un nivel de gobierno y administración. Además, se indi- caba que la posible reordenación del territorio municipal en Galicia debía tener presente que la supresión de municipios no debía implicar la desaparición de los núcleos de población que, precisamente, justificaban la existencia de la entidad local. También se apuntaba, muy acertadamente, que la fusión de dos Ayuntamientos, ineficientes, no implicará la creación de un Ayuntamiento solvente y eficiente en la prestación de servicios públicos. Los malos hábitos se heredan y la fusión de Ayuntamientos con problemas no sig- nifica el nacimiento de una nueva estructura sin estas limitaciones. Esto obliga a considerar cualquier proceso de fusión con las debidas cautelas, para lo que es necesario armonizar vo- luntades y generar el marco legal adecuado (Campos y Vaquero, 2015). La moda o la conve- niencia política de las fusiones no debe traducirse en una fiebre por la concentración municipal sin tener en cuenta todos los pros y contras. El documento 1/2015 de la Red Localis recomendaba que la nueva legislatura debería ser un punto de inflexión (y añadimos de reflexión) que permitiese replantear adecuadamente el futuro de la planta local gallega. Finalmente, el informe planteaba algunas cuestiones. Entre ellas ¿Qué elementos deben considerarse a la hora del nuevo diseño?, ¿Qué criterios deben aplicarse para conseguir el redimensionamiento adecuado de la planta local gallega? y ¿Qué entidad o entidades deberían tener las competencias para la redimensión de la planta local? Estas y otras preguntas vamos a tratar de responderlas en este quinto documento de la Red Localis. Octubre 2016 5 Documento 5/2016 Red Localis 1.Metodología Un estudio riguroso sobre el redimen- • Servicios públicos básicos. Com- sionamiento de la planta local debe apo- prende todos aquellos gastos origina- yarse en dos vertientes: una económica dos por los servicios que, con carácter que lo justifique, y la otra geográfica que obligatorio, deben prestar los municipios lo soporte. con arreglo al artículo 26.1 de la LBRL2, Para el primero de los objetivos se han así como las provincias con arreglo al tenido en cuenta las liquidaciones de los artículo 31.2, atendiendo a su función presupuestos municipales publicados en de cooperación y asistencia a los mu- la Oficina Virtual para la Coordinación nicipios, incluyendo cuatro políticas de Financiera con las Entidades Locales gasto básicas: Seguridad y movilidad del Ministerio de Hacienda y Administra- ciudadana; Vivienda y urbanismo; Bien- ciones Públicas (2010- 2014). Por tanto, estar comunitario y Medio ambiente. se parte del primer ejercicio en el que se aplica lo dispuesto en la EHA/3565/20081, • Servicios de protección y promoción por la que se aprueba la estructura de social. Engloba aquellos gastos y trans- los presupuestos de las entidades loca- ferencias que constituyen el régimen de les y se extiende hasta el último del que previsión, pensiones de funcionarios, constan datos en la citada web. De esta atenciones de carácter benéfico-asis- forma contamos con una mayor desagre- tencial, medidas de fomento del empleo, gación de la clasificación por programas, atenciones a grupos con necesidades así como una unificación en el estudio especiales, como jóvenes, mayores, mi- general, lo que facilita la comparativa en- nusválidos físicos y tercera edad; y, en tre los distintos entes de derecho público general, prestación de servicios socia- que forman el Sector Público Local, tanto les y promoción social. de Galicia, como del resto de Comunida- des Autónomas (CCAA). A estos efectos, • Producción de bienes de carácter y para una mejor comprensión de lo que preferente. Comprende todos los gastos después se desarrollará, referenciamos que realice la entidad local en relación brevemente las principales áreas de gas- con la sanidad, educación, cultura, ocio, to recogidas en esta normativa: deporte y tiempo libre y, en general, to- 1- Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales, modificada por la HAP/419/2014, de 14 de marzo. 2- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. 6 Octubre 2016 Documento 5/2016 Red Localis dos aquellos tendentes a la elevación o Para poder relacionar entre si los da- mejora de la calidad de vida. tos económicos referidos a los distintos Ayuntamientos, CCAA, Mancomunida- • Actuaciones de carácter general. In- des e, incluso, el Estado, se han utilizado cluye los gastos relativos a actividades como denominador común los importes que consistan en el ejercicio de funcio- per cápita de ingresos y gastos, por ser nes de gobierno o de apoyo administra- ésta una variable uniforme en cualquier tivo y de soporte lógico y técnico a toda comparativa, habiéndose tomado los da- la organización, recogiendo los gastos tos de habitantes de la web del Instituto generales de la entidad que no puedan Nacional de Estadística (INE). Igualmen- ser imputados ni aplicados directamen- te, se han calculado los valores medios te a otra área de las previstas en la cla- de esas variables, tomando para ello los sificación por programas. datos de los 5 ejercicios liquidados en su conjunto, para garantizar cierta estabili- De dichas liquidaciones se han excep- dad de la información manejada. tuado a las Comunidades Forales de Na- Por otra parte, para la realización del varra y el País Vasco ya que debido a estudio geográfico se han tenido en sus especificidades, por su régimen de cuenta los datos sobre superficie, pa- financiación autonómica, no constan sus rroquias y núcleos de población de los datos en la web del Ministerio de Ha- Ayuntamientos gallegos publicados en la cienda y Administraciones Públicas, así web del Instituto Gallego de Estadística como las Ciudades Autónomas de Ceuta (IGE). y Melilla. Cualquier conclusión a la que se pudiera llegar sobre posibles medi- Finalmente, hay que señalar que todos das de fusiones, agrupaciones, etc., no los gráficos y cuadros que se presentan les serían de aplicación, pudiendo, sin a continuación son de elaboración pro- embargo, desvirtuar los resultados ge- pia, a partir de los datos obtenidos de las nerales referidos al conjunto del Estado. páginas web citadas. Octubre 2016 7 Documento 5/2016 Red Localis 2. Estudio económico En primer lugar hay que acotar el objeto cal gallega en su conjunto y su comparati- del estudio. Así, éste se refiere a los pe- va, no sólo con la del resto de CCAA sino queños Ayuntamientos, los de menos de también con la del Estado. 5.000 habitantes, con especial atención a los de menos de 1.000. La justificación de 2.1. El Sector Público Local gallego la utilización de esta cifra se basa entre otros trabajos en el de Lago Peñas y Mar- Del conjunto de las liquidaciones de los tínez-Vázquez (2013), donde se considera presupuestos municipales correspondien- que 5.000 habitantes
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