DEPARTEMENT des PYRENEES ATLANTIQUES COMMUNE D’URRUGNE ENQUETE PUBLIQUE Projet de révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune d’URRUGNE RAPPORT, CONCLUSIONS et AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Valérie BEDERE Commissaire Enquêteur Sommaire DOSSIER A : Rapport sur l’enquête publique 1. GENERALITES ............................................................................................................................................... 5 1.1. Préambule ........................................................................................................................................... 5 1.2. Objet de l'enquête ............................................................................................................................... 5 1.3. Cadre juridique de l'enquête ............................................................................................................... 5 1.4. Nature et caractéristique du projet ..................................................................................................... 5 1.5. Composition du dossier soumis à l’enquête publique ...................................................................... 22 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE .................................................................................. 23 2.1. Désignation du commissaire enquêteur ........................................................................................... 23 2.2. Concertation préalable à la procédure d’enquête ............................................................................ 23 2.3. Modalités de l'enquête...................................................................................................................... 24 2.4. Information effective du public ......................................................................................................... 24 2.5. Déroulement de l'enquête publique ................................................................................................. 25 2.6. Clôture de l'enquête et modalité de transferts des dossiers et registres ......................................... 26 2.7. Notification du procès-verbal des observations et Mémoire en réponse du maître d’ouvrage ...... 26 2.8. Relation comptable des observations ............................................................................................... 26 3. OBSERVATIONS, CONSULTATIONS et ANALYSES ....................................................................................... 27 3.1. Avis des personnes publiques et organismes associés...................................................................... 27 3.2. Observations du public, orales ou écrites ......................................................................................... 32 3.3. Réponse de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ............................................................ 37 3.4. Traitement des observations par le commissaire enquêteur ......................................................... 114 3.5. Analyses et avis du commissaire enquêteur sur les observations du public .................................. 117 3.6. Analyses et avis du commissaire enquêteur sur le projet ............................................................... 136 4. ANNEXES DU RAPPORT – documents joints séparés .............................................................................. 139 DOSSIER B : Conclusions et Avis 1. CONTEXTE ................................................................................................................................................ 143 2. CONCLUSIONS ET AVIS ............................................................................................................................ 146 1 2 DEPARTEMENT des PYRENEES ATLANTIQUES COMMUNE D’URRUGNE ENQUETE PUBLIQUE Projet de révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune d’URRUGNE DOSSIER A Rapport sur l’enquête publique Valérie BEDERE Commissaire Enquêteur 3 4 DOSSIER A : Rapport sur l’enquête publique 1. GENERALITES 1.1. Préambule Par délibération du Conseil municipal du 29 juin 2015, la commune d’URRUGNE a prescrit la révision générale de son Plan Local d’Urbanisme (PLU). Le 1er janvier 2017 la Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB) était créée et devenait compétente de droit en matière d’élaboration ou d’évolution d’un plan local d’urbanisme ou d’un document en tenant lieu. Par délibération du Conseil de la Communauté d’Agglomération Pays Basque du 3 novembre 2018, celle-ci a arrêté le projet de révision générale du PLU de la commune d’URRUGNE. 1.2. Objet de l'enquête L’enquête publique porte sur le projet révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune d’URRUGNE. 1.3. Cadre juridique de l'enquête L’enquête publique s’inscrit notamment dans le cadre des dispositions juridiques suivantes : Le Code de l’urbanisme notamment les articles L.153-31 et suivants relatifs aux conditions d’application de la procédure de révision du Plan Local d’Urbanisme, Le Code de l’Environnement notamment les articles L.123-1 et suivants et R. 123-1 et suivants relatifs à la procédure d’enquête publique, en application de l’ordonnace n°2016-1060 du 03 août 2016 portant réforme des procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décision susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement, de la loi n°2016-1087 du 8 août 2016 et du décret n°2017-626 du 25 avril 2017. Par décision du 30 avril 2019, le Président de la Communauté d’Agglomération Pays Basque a prescrit l’enquête publique du projet de révision générale du Plan Local d’Urbanisme de la commune d’URRUGNE. Annexe 1 – Arrêté prescrivant l’ouverture d’une enquête publique. 1.4. Nature et caractéristique du projet Comme il est décrit dans le Rapport de Présentation : Le PLU d’URRUGNE soumis à loi Littoral Les articles L.121-16 et suivants ainsi que les articles R.121-4 à R.121-6 prévoient que les PLU soumis aux dispositions de la loi « Littoral » du 5 janvier 1986 préservent les espaces et milieux suivants : - La bande littorale de 100 mètres à compter de la limite haute du rivage, 5 - Les espaces remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques, - Les espaces naturels présentant le caractère de coupure d’urbanisation, - Les espaces proches du rivage. Pour chacun de ces espaces, des règles restrictives relatives aux constructions ou aux installations sont définies par ces mêmes articles. La bande littorale des 100m Le PLU détermine la délimitation de la bande littorale des « 100 mètres » conformément au III de l’article L.121-16 du Code de l’urbanisme, qui dispose que : « En dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de cent mètres à compter de la limite haute du rivage ou des plus hautes eaux pour les plans d'eau intérieurs. » L’article L.121-19 du code de l’urbanisme précise en outre que : « Le plan local d'urbanisme peut porter la largeur de la bande littorale visée au premier alinéa du présent paragraphe à plus de cent mètres, lorsque des motifs liés à la sensibilité des milieux ou à l'érosion des côtes le justifient. » La délimitation de la bande littorale s’applique par rapport au rivage de la mer et par rapport aux rives des étangs salés. La bande inconstructible peut être supérieure à 100 mètres pour tenir compte de l’érosion marine qui affecte la côte. En ce qui concerne la côte rocheuse, qui est la spécificité de la côte à Urrugne, la bande inconstructible doit tenir compte compte du risque d’érosion de la falaise. Aussi, la bande des 100 mètres est-elle calculée non pas à partir de la limite haute du rivage ou des plus hautes eaux, mais à partir du trait de côte défini en évaluant l’aléa « érosion côtière » à l’horizon 2043. Cette étude a été réalisée par le Bureau de Recherche Géologiques et Minières (BRGM). Le format pdf de cette donnée est actuellement utilisé dans le présent PLU, la donnée SIG sera intégrée dès réception. Les espaces remarquables Conformément à l’article L.121-4 du Code de l’urbanisme, Le PLU doit identifier les espaces remarquables définis de la manière suivante : « En application de l’article L.121-3, sont préservés, dès lors qu’ils constituent un site ou un paysage remarquable ou caractéristique du patrimoine naturel et culturel du littoral et sont nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique : -les dunes, les landes côtières, les plages et les lidos, les estrans, les falaises et les abords de celles- ci, -les forêts et zones boisées proches du rivage de la mer et des plans d'eau intérieurs d'une superficie supérieure à 1000 hectares, -les îlots inhabités; -les parties naturelles des estuaires, des rias ou abers et des caps, -les marais, les vasières, les tourbières, les plans d'eau, les zones humides et milieux temporairement immergés, -les milieux abritant des concentrations naturelles d'espèces animales ou végétales telles que les herbiers, les frayères, les nourriceries et les gisements naturels de coquillages vivants, - les parties naturelles des sites inscrits ou classés en application des articles L.341-1 et L.341-2 du code de l’environnement, des parcs nationaux créés en application de l’article L.331-1 du code de l’environnement et des réserves naturelles instituées en application de l’article L.332-1 du code de l’environnement, - les formations géologiques telles que les gisements de minéraux ou de fossiles,