Pays Sancerre Sologne
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Élaboration de l’Agenda 21 local
Phase 1 : Diagnostic
Novembre 2011
Nouveaux Territoires Consultants ‐ 4, Place Franz Liszt ‐ 75010 PARIS Tél. 01.44 .54 .13 .65 www.nouveaux‐titifterritoires.fr
1 Sommaire
Caractéristiques du territoire et du jeu des acteurs L’Agenda 21, une démarche en vue d’améliorer la gouvernance locale Page 5
La grille d’analyse des politiques sectorielles L’Agenda 21, une démarche de mise en cohérence et d’innovation des politiques locales pour mieux répondre aux enjeux du développement durable Page 18
Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 1 «Mieux connaître, préserver et gérer à long terme les patrimoines et les ressources naturelles » Page 22
Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 2 « Valoriser les patrimoines et les ressources locales à la faveur de filières économiques durables » Page 32
Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 3 «Améliorer l’accessibilité aux services à la faveur d’un maillage territorial renforcée et d’une ppqolitique en faveur de la mobilité » Page 45
2 Avant propos
Calendrier et avancement de la mission Investigations réalisées
3 Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 METHODE ET CALENDRIER PROPOSES
2011 2012
Sept.Oct.Nov.Déc.Janv.Fév.MarsAvrilMai
CP 1 Réunions CP 4 Pré‐diagnostic Ateliers territoriales interne thématiques
Entretiens Approf. acteurs techniques CP 3 Réiéunions territoriales CP 2
Stratégie Plan AG21 final Diagnostic A21 d’actions Lettre n°2 Lettre n°1 «Rencontres» «Rencontres»
PHASE 1 : PHASE 2 : STRATEGIE PHASE 3 : PLAN D’ACTIONS‐ DIAGNOSTIC STRATEGIQUE PARTAGE «DD» DISPOSITIF D’EVALUATION Caractéristiques du territoire et du jeu des acteurs L’Agenda 21, une démarche en vue d’ améliorer la gouvernance locale
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 5 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité
Un territoire structurée à partir de 5 grandes Ecopaysages et zonages du patrimoine entités naturelles et géographiques naturel (source : Région Centre) Le Pays Sancerre Sologne possède une importante variété agro‐ pédologique et paysagère. La Sologne. Couvrant le 1/3 Ouest du Pays, ses boisements associent résineux et feuillus. Si elle demeure moins marquée que la Sologne centrale par les étangs, un chevelu hydrique est néanmoins bien présent : Petite et Grande Sauldre, Barangeon, Nère… Les collines‐massif forestier du Pays Fort.Ilcouvrelagrande partie centrale du Pays et se caractérise par un relief prononcé. Les boisements situées sur les hauteurs alternent avec un bocage des vallées, où les prairies dédiées à llélevage’élevage régressent au profit des grandes cultures. Le Val de Loire.Cetteportiondufleuve,frontièreavecla Bourgogne Nivernaise, est également appelée « Loire des iles » en raison des ppyaysag es qu’elle dessine en période d’étiage. Le Sancerrois. Adossé à la Loire, les coteaux parfois abrupts du Sancerrois sont aujourd’hui dédiés à la vigne même s’il subsiste des zones herbageuses (pelouses sèches…). La Champagne Berrichonne. LLextrême’extrême Sud –Est du Pays permet d’entrevoir de paysages de plaines dédiées aux grandes cultures. Des sociologies de population très contrastées selon ces différentes entités Cesentitésnaturellesetlesressourcesassociéesont historiquement façonné des sociologies différentes de populations.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 6 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité
De puissantes logiques géographiques qui font fi des limites du Pays Le territoire de la Grande Sologne. Réparti sur trois départements, il couvre près des 500 000 ha dont 346 000 ha inscrits en site Natura 2000. Environ 60 000 ha du Pays Sancerre‐Sologne sont concernés par ce grand espace forestier. LLaxe’axe ligérien : une cohérence géographique « Val de Loire » qui constitue en tant que tel un axe de fixation des populations et des activités. Des réflexions sur l’opportunité d’un PNR interrégional embrassant les deux rives ont pu être évoquées par le passé. A la périphérie du territoire : des infrastructures de transport et des pôles urbains non dénuées d’impacts source : IGN pour le Pays (1) Des infrastructures routières de transports qui « tangentent » le territoire du Pays. L’A77 dans le couloir ligérien permettant un raccordement au bassin francilien. L’A71 sur la partie Ouest du territoire permettant un raccordement, à l’axe ligérien et francilien et au Nord, au Sud‐Ouest (A20) et au massif central (A71). Si ces infrastructures ne traversent pas le territoire, elles permettent, à la marge, de tirer profit des dynamiques qu’elles génèrent.
source : DATAR Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 7 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité
A la périphérie du territoire : des infrastructures de transport et des pôles urbains non dénuées d’impacts pour le Pays (2) Globalement, le Pays Sancerre‐Sologne ne peut être qualifié de territoire sous influence urbaine majeure dans aucune de ses sous‐ composantes et ce, malgré l’existence de pôles à ses marges : Bourges, chef‐lieu de département constitue pour autant le principal pôle pour l’accès aux services supérieurs et l’emploi / Vierzon et Cosne‐Cours sur Loire dans une moindre mesure. Plus marginalement ou pour des services spécifiques, Orléans et Gien peuvent assurer une attractivité relative. Concernant sppqécifiquement l’empp,loi, plus d’un ¼ des actifs occupés résidents dans le Pays (4 050 en 2007) vont travailler dans les zones source : DATAR d’emplois périphériques, essentiellement celles de Bourges et de Cosne‐Cours sur Loire et plus marginalement celle de Gien. A l’inverse, 3 200 actifs résidents en dehors du territoire viennent quotidiennement travailler dans lePays,cequireprésente un emploi sur quatre. Ici encore, les trois zones d’emplois précitées constituent l’essentiel de ces migrations pendulaires. Les volumes des trafics routiers confirment l’importance de ces migrations pendulaires : 9 000 véhicules/jour sur la RD751 entre Boulleret et Cosne‐Cours sur Loire par exemple.
source : Région Centre
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 8 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité
Une faible armature urbaine interne Une faible densité de population. Le territoire du Pays Sancerre‐ Sologne compte 21 habitants/km², soit l’une des densités les plus faibles des Pays de la Région Centre. Cette densité tombe même à 16 hbhab./km² si l’on ne prend pas en compte l’axe léligérien (CC du Haut Berry Val de Loire, CC du Sancerrois et les 4 communes « isolées » s’inscrivant dans le Val de Loire). Cette constatation pose d’emblée la question de l’accessibilité à l’emploi, aux équipements et aux services. Au sens de l’Insee, la zone d’emploi d’Aubigny est la seule de la Région Centre à ne pas disposer d’un pôle supérieur de services. Le pôle intermédiaire d’Aubigny ne rayonne pas réellement au‐ delà de son territoire intercommunal, le même constat pouvant être fait pour le pôle intermédiaire de Sancerre‐Saint Satur.De fait, fréquentation des pôles urbains périphériques est significative pour des services que l’on peut qualifier de « supérieurs » (médecine hospp,italière, enseignement secondaire et supérieur….). Si le territoire recense une douzaine de pôle de proximité, ceux‐ci ne proposent qu’une gamme limitée de services et leur rayonnement est limité.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 9 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité
Un réseau dinfrastructuresd’infrastructures interne faible source : Géoportail Le réseau routier interne apparait peu propice aux échanges à l’échelle de ce territoire. Dans un sens Nord‐Sud, seul la RD 940 Gien – Bourges via Aubigny apparait structurante.La vallée de la Loire est quant à elle plutôt faiblement irriguée. Dans un sens Est‐Ouest, il faut constater la faiblesse du réseau. Néanmoins, il faut souligner que les pôles intermédiaires d’Aubigny et Sancerre ainsi que la plupart des pôles de proximité sont relativement accessibles depuis l’ensemble de leur bassin de vie selon une logique en étoile ddinfrastructures’infrastructures routières. Le réseau ferré est désormais inexistant à l’échelle du Pays après la fermeture récente de la ligne Sully‐sur Loire / Aubigny qui était dédiée au fret.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 10 Une gouvernance locale en évolution Un positionnement institutionnel du Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne «mouvant» du fait des modalités graduelles d’intervention selon les thématiques Une fonction première de gestion du dispositif contractuel avec la Région (et anciennement avec le Département) : stratégie, ppgrogrammation, évaluation Des fonctions d’animation de politiques thématiques assurées par le Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne ou déléguées à des structures ad‐hoc : – Directement assurées par le Syndicat Mixte : animation touristique, animation emploi et ORAC – Déléguées à des structures ad‐hoc :animation de la Charte forestière de territoire déléguée au Cabinet Coudert, gestion de sites Natura 2000 déléguée au Conservatoire d’Espaces Naturels de la Région Centre, OPAH de Pays animée par le Pact‐Arim 18… Des fonctions d’assistance à maitrise d’ouvrage pour les communes et /ou intercommunalités – Ex : étude économique‐touristique du Centre de céramique contemporaine de La Borne : copilotage de l’ étude par le Syndicat Mixte avec la CC Hautes Terres en Haut Berry et dans la perspective d’un portage de la réalisation par la CC Hautes Terres en Haut Berry . Des compétences opérationnelles directement assurées par le Syndicat Mixte de Sancerre Sologne : – Nouvelle compétence en matière d’ aménagement et ddentretien’entretien de rivières suite à la « reprise » de trois syndicats préexistants; – SPANC mais dont la gestion est confiée à un prestataire (Pact Services 18).
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 11 Une gouvernance locale en évolution
Un paysage intercommunal en cours de consolidation… ‐ Nombre de communes : 11 ‐ Habitants : 3 537 ‐ Date de création : 2002 ‐ Fiscalité : 4 TX ‐ Nombre de communes : 7 ‐ Habitants : 5 645 ‐ Date de création : 2009 ‐ Fiscalité : 4 TX
‐ Nombre de communes : 13 ‐ Habitants : 14 744 ‐ DtDate de crétiéation : 2005 ‐ Fiscalité : 4 TX
source : fond de carte Préfecture du Cher
‐ Nombre de communes : 14 ‐ Nombre de communes : 5 (dont 3 Pays) ‐ Nombre de communes : 10 ‐ Habitants : 7 776 ‐ Habitants : 5 141 ‐ Habitants : 4 256 ‐ Date de création : 2010 ‐ Date de création :1998 ‐ Date de création : 2000 ‐ Fiscalité : 4 TX ‐ Fiscalité : 4 TX ‐ Fiscalité : 4 TX Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 12 Une gouvernance locale en évolution … et qui interpelle à terme sur la bonne articulation du couple SM Pays Sancerre Sologne et les intercommunalités Des intercommunalités de projets qui sont souvent récentes – Les 2 CC inscrites dans la vallée de la Loire possèdent moins de deux années d’ancienneté – Les quatre autres CC créées à la fin des années 1990 ou 1ère moitié des années 2000 Des intercommunalités de petite taille – Deux communautés de communes dont la population est inférieure au seuil de 5 000 hab., seuil fixé comme minimal dans le cadre de la réforme territorial – Les autres intercommunalités restent de petite taille, à l’exception toutefois de la CC Sauldre et Sologne qui approche des 15 000 habitants (la taille moyenne des communautés de communes en France métropolitaine est de 11 500 hab.). De intercommunalités avec une ingénierie réduite – CtiCertaines CC qui ne possèdent aujd’hijourd’hui qu’un secrétari a t adm in is tra tif – Néanmoins, des efforts pour développer de l’ingénierie : CC Villages de la Forêt, CC Sauldre et Sologne… Des moyens financiers souvent modestes – Une fiscalité additionnelle systématique : aucune des CC du territoire n’avait opté pour la Fiscalité Professionnelle Unique antérieurement à la réforme de la Taxe Professionnelle – Des bases fiscales faibles et un Coefficient d’Intégration Fiscal peu élevé Des compétences disparates – Des champs de compétences souvent réduits et disparates selon les intercommunalités – Une mise en œuvre de ces compétences qui reste souvent partielle Un projet de Schéma Départemental de Coopération Intercommunal qui va faire évoluer le paysage – Quatre communes qui n’ont pas encore intégré un EPCI à fiscalité propre – Un projet préfectoral de SDCI qui envisage a priori un Pays organisé en 5 CC par fusion des CC Cœur du Pays Fort et les Hautes Terres en Haut Berry .
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 13 Une gouvernance locale en évolution LLabsence’absence de représentation formelle à ce jour des intercommunalités au sein du Syndicat Mixte du Pays Sancerre Sologne Seules les communes sont formellement représentées au sein du Conseil d’administration du Syndicat Mixte du Pays Sancerre Sologne . Pour autant, des thématiques récurrentes de la ppqolitique de Pays relèvent en tout ou partie d’attributions communautaires (développement économique, aménagement de l’espace, services à la population…), il paraîtrait donc pertinent d’envisager la représentation formelle des intercommunalités. Une implication « fluctuante » des élus communaux aux rencontres du Pays est constatée lors des diverses réunions et rencontres de travail du Pays. Là encore, une implication accrue des intercommunalités dans les travaux du Pays faciliterait l’organisation de travail des élus. Un enjeu de repositionnement des diverses instances de concertation du Pays Le Conseil de Développement compte plus de 70 membre et est organisé selon 3 collèges délimités selon les trois commiiissions thémati ques des élus duSyndicat Mixte dePays: – Collège n°1 « développer l’économie et l’emploi », – Collège n°2 « environnement et cadre de vie », – Collège n°3 « vivre une ruralité moderne ». Si lors des phases initiales de constitution du Pays et d’élaboration de la Charte, la mobilisation du Conseil de Développement a été importante, on constate un certain essoufflement de la dynamique et un fonctionnement jugé parfois « en parallèle » vis‐à‐vis des travaux des élus syndicaux. Par ailleurs, la répartition des rôles entre les élus et les membres du Conseil de Développement n’apparaît pas toujours claires. Par ailleurs, on observe d’autres instances de concertation plus ou moins dynamiques sur le territoire et dont le fonctionnement n’apparaît pas toujours en réelle articulation avec le Conseil de Développement. On citera notamment le Comité agricole du Pays ou encore le Comité de Bassin d’Emploi.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 14 Une réelle perception de la qualité patrimoniale du territoire
Un attachement de la population et des décideurs du territoire au maintien de la qualité du cadre de vie… Un attachement des élus et de la population à la diversité naturelle et patrimoniale, à la qualité du cadre de vie et à la ruralité du territoire. De nombreux travaux et réflexions du Pays autour des thèmes afférents au cadre de vie : paysages, forêt, agriculture, valorisation touristique de sites naturels… Des logiques de développement local éprouvées faisant écho à cet attachement : – Importance du maintien des activités primaires en forte résonnance avec la diversité géographique et naturelle : AOC vitico le et fromager, fêtforêts… – Une tradition industrielle «à la campagne » sur le secteur de Aubigny‐sur‐Nère toujours vivace – Une forte implication du tissu associatif dans le développement des services à la population…
… mais une moindre perception locale de la nécessité systématique de revoir les politiques publiques et pratiques à l’aune des exigences du développement durable Si la sensibilité de la population et des décideurs autour de la préservation des qualités patrimoniales du territoire est un actif facilitateur pour la promotion du développement durable, il peut s’avérer être a contrario un frein dans lamesureoù un sentimen t partétagé par bon nombre d’act eurs, consitiste à considérer que le tititerritoire serait moins concerné que d’autres par les défis inhérent au développement durable du fait même de sa ruralité et de ses qualités patrimoniales. A titre d’illustration, on citera : – L’insufisante perception des enjeux liés à la consommation foncière et la performance énergétique liées à l’urbanisation, – L’évocation de création d’un Parc Naturel Régional qui est parfois perçue à tort ou à raison, comme un risque de «mise sous cloche » du territoire; – Des ressources patrimoniales insuffisamment valorisées à ce jour tels que la ressource bois ou le potentiel touristique…
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 15 L’Agenda 21, une démarche en vue d’améliorer la gouvernance locale
La nécessité de prendre en compte des périmètres géographiques d’intervention variables selon les politiques publiques Au regard de la diversité des logiques territoriales en présence, la démarche Agenda 21 doit permettre d’organiser la multiplicité des périmètres d’intervention des politiques du Pays Sancerre Sologne selon les sujets traités. Autrement dit, toutes les politiques du Pays n’ont pas vocation à s’appliquer systématiquement sur l’ensemble du territoire. La démarche Agenda 21 doit permettre de préciser pour chacune des politiques, les périmètres d’intervention retenus. Plusieurs configurations sont ainsi possibles : – Des politiques développées à des échelles supra‐pays à l’instar du travail réalisé dans le cadre de la Charte Forestière de Territoire avec le Pays voisin de Vierzon ou encore des modalités d’ accès des élèves du Sancerrois au lycée de Cosne‐Cours/Loire; – Des politiques engagées sur l’ensemble des communes du Pays Sancerre Sologne; – Des politiques développées sur une partie du Pays du fait des spécificités propres de chacune des composantes territoriales qui constituent le Pays. La nécessité d’articuler plusieurs maitrises d’ouvrage en optimisant la complémentarité du couple « Syndicat Mixte Pays Sancerre Sologne / Communautés de communes » Au‐regard du paysage institutionnel local en forte mutation, la démarche Agenda 21 doit permettre d’organiser la multiplicité des configurations de maîtrise d’ouvrage des politiques à la fois selon les sujets traités mais aussi en fonction de l’affirmation progressive des communautés de communes. La démarche Agenda 21 doit permettre d’optimiser la complémentarités des portages entre les actions sous maîtrise d’ouvrage du Syndicat Mixte du Pays Sancerre Sologne et les actions qui relèveront de la responsabilité directe des Communautés de communes, voire des communes. Un équilibre doit être recherché visant à impliquer au maximum les intercommunalités par la définition conjointe des orientations stratégiques à l’ échelle du Pays et la promotion des portages communautaires dans la mise en œuvre des actions. Le portage opérationnel des actions par le Syndicat Mixte du Pays Sancerre Sologne ou par les communes devraient à terme rester l’exception ou se justifier de par la pertinence de l’échelle territoriale que constitue le Pays. Cette promotion des portages communautaires répond notamment aux exigences du dispositif contractuel régional puisque 20% de l’enveloppe financière du contrat 3G doit être affecté à des actions relevant de portages intercommunaux.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 16 L’Agenda 21, une démarche en vue d’améliorer la gouvernance locale
L’amélioration des pratiques de concertation La démarche Agenda 21 doit permettre de redéfinir le positionnement et les modes de collaboration entre les instancesdécideusesduPays(comitésyndical,intercommunalités, communes) et les instances de concertation (Conseil de Développement, Comité Agricole du Pays, Comité de Bassin ddEmploi’Emploi…). Il paraîtrait intéressant de renforcer les temps d’échanges entre ces instances décideuses et de concertation mais aussi de clarifier les attributions de chacune d’entre elles, de manière à bien distinguer les étapes de réflexions et d’échanges des temps de décisions et de mise en œuvre des actions. La promotion et diffusion des bonnes pratiques en matière de développement durable La démarche Agenda 21 ne constitue pas uniquement un « projet de territoire » visant à revoir les politiques publiques locales à l’aune des exigences du développement durable. Au‐delà des politiques, l’Agenda 21 doit susciter de « nouvelles ppqratiques » exemplaires et qui ont vocation à se généraliser dans le territoire. Dans chacune des politiques étudiées, il s’agit de repérer les « bonnes pratiques » tant du côté des acteurs publics locaux et de leurs administrations que du côté des acteurs économiques, associatifs ou des particuliers.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 17 La grille d’analyse des politiques sectorielles LLAgenda’Agenda 21, une démarche de mise en cohérence et d’innovation des politiques locales pour mieux répondre aux enjeux du développement durable
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 18 La proposition d’une grille d’analyse fondée sur trois lignes directrices et leurs critères d’appréciation
Défi 1 Défi 2 Défi 3 Mieux connaître, Valoriser les patrimoines et Renouveler le lien social préserver et gérer à long ressources locales à la faveur à la faveur d’une terme les patrimoines et de filières économiques accessibilité renforcée ressources naturelles durables des services
Critères d’appréciation Critères d’appréciation Critères d’appréciation ‐ Promouvoir des activités en forte ‐ Promouvoir des politiques de résonnance avec le territoire, c’est‐à‐ llhabitat’habitat et de services à la dire peu ou pas délocalisables population dans une logique ‐ Promouvoir des politiques de d’affirmation d’un maillage gestion des ressources ‐ Promouvoir des activités en territorial équilibré capacité de dégager une valeur naturelles , de planification et ajoutée maximale sur le territoire ‐ Promouvoir des ppqolitiques de de gestion des espaces dans c’t’est‐à‐dire iiténtégrant au maximum les l’habitat et des services une logique cohérente cycles de production, transformation accessibles à tous d’affirmation de trames bleues et de commercialisation et vertes ‐ Promouvoir une politique ‐ Promouvoir des activités fortement active en faveur de la mobilité : pourvoyeuses d’ emplois durables en modes alternatifs de optimisant l’articulation déplacement et itinérance des emploi/formation/insertion services ‐ Promouvoir des activités ayant recours à des modes de production respectueux de l’environnement et faiblement consommateurs d’énergie
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 19 Le repérage des acquis et des marges de progression des politiques existantes à l’aune des lignes directrices
2003 … 2008 2009 2010 2011 2012 2013…
Charte Contrat de Éval. de Pays Pays 3 G Contrat 2010‐2013 3 G Agenda 21 du Pays : Charte Biodiversité OPAH Forestière Des lignes directrices qui permettront Services ORAC Population une réiiévision à mi‐parcours du Contrat Tourisme 3ème Génération Maison de llEmploi’Emploi
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 20 L’application de la grille d’analyse sur les politiques sectorielles
Mieux connaître, Valoriser les patrimoines et Renouveler le lien social ppéseréserv er et gér er à loogng ressour ces locales à la faeuaveur à la faveur d’une terme les patrimoines et de filières économiques accessibilité renforcée ressources naturelles durables des services à la population
‐ Connaissance et gestion dbldurable des paysages et des milieux remarquables et ‐ Filière agricole et ‐ Services à la population : espaces forestiers et du foncier agroalimentaire services publics, enfance‐ agricole ‐ Filière forestière jeunesse, santé et ‐ Optimisation des personnes âéâgées, culture‐ sports consommations d’espaces et ‐ Filière industrielle des énergies liées à ‐ Filière touristique ‐ Habitat l’urbanisation ‐ Préservation de la ressource ‐ Offre de transports et de ‐ filière artisanale et mobilité en eau commerciale ‐ Limitation et valorisation des déchets
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 21 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’ aune du défi 1 « Mieux connaître, préserver et gérer à long terme les patrimoines et les ressources naturelles »
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 22 Connaissance et gestion durable des paysages, des milieux Ecopaysages et zonages du patrimoine naturel (source : Région Centre) naturels remarquables, des espaces agricoles et forestiers
Un territoire aux aménités naturelles reconnues au travers de nombreux inventaires et mesures de gestion‐protection Près de la moitié de la superficie du Pays concerné par des espaces naturels remarquables Des mesures d’inventaires à travers des ZNIEFF Type 1 et 2 couvrant plus de 70 000 ha. Un travail d’inventaires des patrimoines naturels qui se poursuit à la faveur du travail de certains organismes tels le CENRC ou Nature 18. Des mesures de protection et de gestion à travers notamment 4 sites Natura 2000 au titre de la Directive Habitat (et Oiseaux dans la vallée de la Loire) mais également la Réserve Naturelle du Val de Loire Une gestion des sites naturels qui met en œuvre une pluralité d’acteurs dont le Corridors écologiques et zones Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne nodales(source : Région Centre) Une implication directe du Syndicat Mixte dans la gestion de deux sites Natura 2000 (Coteaux calcaires du Sancerrois et Massifs forestiers et rivières du Pays Fort) avec une animation déléguée à CENRG D’autres acteurs impliquées dans l’animation‐gestion des autres sites : CENRG, DREAL Centre, Région Bourgogne, Pays Grande Sologne… Une politique d’acquisition foncière significative assurée par le CENRC et plus ponctuellement par certaines communes. Un travail d’élaboration du réseau écologique de la région Centre, prélude à une trame bleue et verte assurant le lien entre les sites remarquables selon des éhlléchelles élarg ies
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 23 Connaissance et gestion durable des paysages, des milieux naturels remarquables, des espaces agricoles et forestiers Des politi ques complémenta ires qui concourent à une meilleure connaissance et préservation‐gestion des paysages et milieux naturels Des politiques paysagères Depuis l’élaboration en 1999 d’un Contrat Vert Payygsage à l’échelle du Payy,s, des ppqolitiques de valorisation ont été développées dans un cadre partenarial permettant notamment la plantation de haies. De 1ers agriculteurs qui s’engagent dans une démarche de diagnostic‐biodiversité de leur exploitation La Charte forestière de territoire des Pays de Sancerre‐Sologne et de Vierzon Les axes de travail identifiés dans la Charte portent notamment sur les paysages, les mesures de gestion spécifiques à ce milieu Des pratiques des collectivités locales qui méritent encore de progresser Dans leurs politiques respectives d’entretien de leurs voiries, de leurs espaces verts…, les collectivités reconnaissent le bien fondé ddune’une réduction de leurs amendements minéraux ou intrants phytosanitaires. Néanmoins, elles soulignent souvent des limites à ces pratiques : coût de techniques alternatives, nécessité de pédagogie auprès des habitants, plan de formation des agents… Questionnements et problématiques de travail LLenjeu’enjeu de préciser et décliner localement la trame bleue et verte élaborée à l’ échelle régionale L’identification précise des secteurs à enjeux / établissement d’un programme opérationnel d’actions. La nécessité de préciser la bonne échelle pour décliner localement cette trame verte et bleue régionale. Un outil précieux qui à vocation à être intégré dans les politiques d’urbanisme (PLU, SCOT, opérations d’urbanisme du type ZAC ou lotissements…), dans la localisation de projets d’ infrastructures… : une garantie de la cohérence des approches locales. Dans le cadre d’un travail d’élaboration progressive de trame verte et bleue L’enjeu de poursuivre le travail de connaissance des paysages, des biotopes et de leurs biocénoses et des mesures de préservation‐gestion qui leurs sont associés. L’enjeu éventuelle d’une implication plus forte des collectivités dans des politiques d’acquisition‐gestion L’échange d’expériences et l’éducation à l’environnement et bonnes pratiques auprès des acteurs et habitants du territoire. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 24 Focale concernant la création d’une LGV Paris Orléans Clermont‐Ferrand Lyon (LGV POCL)
Quatre scénarios de tracés étudiés pour répondre aux objectifs de : Relier Orléans au réseau à grande vitesse Assurer, à terme, un temps de parcours entre Paris et Clermont‐Ferrand inférieur à 2 heures Améliorer la desserte de Bourges et des villes du grand centre Construire un itinéraire alternatif économiquement pertinent à l’actuelle LGV Paris‐Lyon Un débat public qui devrait se clore à la fin janvier 2012 Un scénario «médian» qui ne satisfait pas les élus du territoire du Pays Sancerre Sologne Un scénario qui couperait en deux le territoire du Pays en s’insérant entre le pays Fort et les vignes du Sancerrois Un scénario qui privilégierait une gare LGV à Nevers
Source : Débat public LGV POCL Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 25 Préservation de la ressource en eau Répartition des communes par bassin versant (Source : DDT 18) L’eau : une ressou rce bien présente srsur le territoire mais des fragilités repérées Un territoire proposant une ressource hydrique importante concernée par quatre logiques de bassin versant : la Grande Sauldre et le Beuvron, la Petite Sauldre et la Rère, la Loire, l’Yèvre. Une ressource hydrique importante, de qualité globalement satisfaisante, mais la nécessité d’un vigilance accrue en raison notamment de l’évolution des pratiques agricoles : irrigation, développement de la culture de maïs consommatrice d’intrants (notamment autour d’Aubigny‐sur‐Nère), grandes cultures en Champagne‐Berrichonne, gestion des effluents de la vinification dans le Sancerrois… Les politiques engagées de préservation et gestion de ces milieux et de la ressource Un territoire concerné par deux SAGE :outils de gestion stratégique de la ressource et des milieux Le SAGE des Sauldres en cours d’élaboration (stratégie arrêtée) concerne une Schémas d’aménagement et de gestion des eaux grande partie Nord du territoire du Pays ‐ SAGE‐ (Source : DDT 18) Le SAGE Yèvre‐Auron en cours d’élaboration sur la partie Sud du Pays La participation du Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne aux Comités de pilotage de ces deux SAGE Un Syndicat mixte du Pays Sancerre Sologne qui s’implique activement dans la gestion hydraulique L’existence jusqu’ici de 3 syndicats hydrauliques sur le territoire du SAGE des Sauldres qui vont être dissous et dont les compétences vont être repris par le Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne. Dans une perspective de montée en puissance du travail, il est notamment prévue l’adhésion de nouvelles communes du Pays, des conventions avec des communes hors‐Pays, l’embauche d’un technicien… Complémentairement, la création récente d’un syndicat dans le Sancerrois en Yèvre‐Auron lien avec la ppqroblématique sppqécifique de l’hyyqdraulique des coteaux. Un travail Cher‐Amont complémentaire engagé quant aux bonnes pratiques viticoles (enherbage…) et à la prévention des risques inondation(2 PPRI).
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 26 Préservation de la ressource en eau
Les politiques engagées de préservation et gestion de ces milieux et de la ressource Une performance des installations d’assainissement autonome qui constitue un enjeu majeur dans ce territoire rural peu dense et à l’habitat diffus La compétence SPANC du Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne concernant une quarantaine de communes du territoire. Les 6 000 installations auront été diagnostiqués en fin d’année 2011 avec un travail important de pédagogie et d’explication auprès des habitants. La poursuite du travail par le contrôle des installations neuves et le contrôle du bon fonctionnement des installations existantes. Un assainissement collectif qui nécessitera des évolutions dans plusieurs communes Des STEP parfois en surcharge et qui ne permettent plus un développement de l’habitat, des STEP parfois anciennes et aux technologies « dépassées ». Le Schéma Départemental de l’alimentation en eau potable a notamment repéré trois communes prioritaires : Henrichemont, Ivoy le Pré, Sury en Vaux. La volonté du Conseil général de sécuriser l’ approvisionnement en eau potable Un morcellement important de la distribution de l’eau potable selon un nombre important de petits syndicats ou des organisations strictement communales (exception toutefois de la partie Nord‐Est du territoire) Un Schéma Départemental d’alimentation en eau potable en cours de finalisation qui prévoit une sécurisation de l’approvisionnement via une interconnexion accrue des réseaux. Néanmoins, des réticences exprimées localement en raison des niveaux d’entretiens très hétérogènes des réseaux existants. Des bonnes pratiques de l’ensemble des acteurs qui doivent encore se diffuser Les bonnes ppqratiques agricoles se sont développées : autour des périmètres de protection des points de cappg,tage, par la récupération des eaux de lavage dans cinq secteurs viticoles du Sancerrois (soutenue par l’Agence de l’eau)… Néanmoins, elles doivent encore être systématisées et élargies au secteur forestier Les pratiques des collectivités locales et de leurs regroupements : cf. paragraphe précédent « connaissance des milieux ».
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 27 Préservation de la ressource en eau Questionnements et problématiques de travail
La performance des systèmes d’assainissement sur le territoire du Pays Assainissement individuel : au‐delà du diagnostic des installations réalisées, quelles ppqolitiques locales pour permettre l’entretien voire la réhabilitation des installations? La mise en place de solutions innovantes : techniques alternatives (phyto‐épuration), micro‐stations… Assainissement collectif. La mise en place d’ une gestion hydraulique exemplaire sur le territoire du Pays Nouvelle compétence du Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne en la matière, autres syndicats (Sancerrois, Syndicat de l’Etang du Puits et canal de la Sauldre…). Le développement des bonnes pratiques auprès des collectivités locales, de l’ensemble des acteurs et des particuliers Réduction des consommations d’eau, récupération des eaux pluviales… / Bonne gestion et réduction des intrants / prévention et gestion des risques inondation Information / Pédagogie / actions exemplaires / réseaux d’informations et d’échanges…
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 28 Optimisation des consommations d’espaces et des énergies liées à l’urbanisation
Une consommation modeste d’espaces par l’urbanisation mais, néanmoins, la nécessité d’être vigilant Un territoire qui n’est pas soumis à de puissantes logiques de diffusion périurbaine ou les consommations d’espaces sont souvent très importantes Une remarque plusieurs fois formulée de dévitalisation du cœur aggloméré des bourgs au profit de logiques d’extensions urbaines linéaires le long des principales voiries ou plus marginalement de lotissements. La rareté des disponibilités foncières dans le Sancerrois. Un discours sur la nécessité d’être économe dans la consommation foncière d’espaces dédiée à l’urbanisation qui n’est pas « culturelle » et n’apparait pas forcément évidente : remplissage des dents creuses, taille des lots, maisons de ville… Pour autant, des évolutions sont notables dans l’appréhension de cet enjeu Une rélléelle sensibilité à la qualité pattirimoni al e Une qualité patrimoniale remarquable de certains bourgs du territoire. Complémentairement, un patrimoine vernaculaire bien présent au cœur de ces bourgs ou en secteurs ruraux. Une vigilance accrue des élus quant à llenjeu’enjeu de la valorisation de ce patrimoine. Des initiatives ponctuelles visant à repenser le développement urbain telle la commune de Neuvy‐deux‐Clochers avec un projet d’éco‐quartier de 2,5 ha.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 29 Optimisation des consommations d’espaces et des énergies liées à l’urbanisation
Une couverture progressive du territoire du Pays par des documents d’urbanisme communaux Près d’une cinquantaine de communes désormais couverte par un document de planification. Des difficultés exprimées à traduire localement les exigences portées par l’Etat (densité…). LLabsence’absence d’ appréhension de la dimension intercommunale dans l’élaboration de ces documents : continuité urbaine dans le Val de Loire, logiques de grands milieux naturels… Questionnements et problématiques de travail La question du soutien aux communes dans l’éla boration de leurs documents de planification et leur urbanisme (Source : DDT 18) opérationnel Au regard du retrait progressif des services de l’Etat, quelle organisation locale pour assister les communes dans l’élaboration de leurs PLU ou cartes communales, pour la réalisation de lotissements ou l’aménagement de leur centre bourg…? Laquestion d’une plifiilanification spatilialeselon une éhlléchelle élargie La prise en compte de la future trame verte et bleue? L’opportunité d’un SCOT à l’échelle du PaysSancerre‐Sologne?
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 30 Limitation de la production et valorisation des déchets
Une collecte sélective des ordures ménagères qui se développe Une compétence « collecte » des ordures ménagères et assimilés prise par toutes les communautés de communes Une compétence collecte des ordures ménagères désormais prise par l’ensemble des communautés de communes mais souvent lladhésion’adhésion de ces communautés de communes à des syndicats travaillant su des territoires élargis (syndicat à l’échelle des cantons de Léré et Vailly‐sur‐Sauldre par exemple). Une logique de collecte en porte‐à‐porte pour le tout‐venant. Une logique de tri sélectif qui s’est développée à travers : Des points d’apport volontaire pour le papier‐carton, verre voire le plastique avec la présence de containeurs dans les communes; Des déchetteries pour les autres déchets (verts, encombrants, D3E, plastiques…) mais des filières de valorisation qui ne sont pas évidentes à identifier (polystyrène, pneus…); La création de postes d’ambassadeurs de tris (CC Villages de la forêt, CC Hautes Terres en Haut Berry…) intervenant dans les déchetteries et auprès des publics scolaires. Des évolutions dans le financement du service. Certaines intercommunalités telle la CC du Hautes Terres en haut Berry selon le système de la redevance Des intercommunalités (CC Haut Berry Val de de Loire et CC du Pays Fort) aujourd’hui à la TEOM mais qui veulent réfléchir à un passage à la REOM Une CC des Villages de la Forêt qui est revenu au système de la TEOM en raison de la complexité de gestion du système. Questionnements et problématiques de travail La diffusion des bonnes pratiques en matière de tri sélectif et de réduction de la production de déchets à la source La valorisation énergétique des déchets ménagers ou assimilés ou de déchets spécifiques
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 31 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’ aune du défi 2 « Valoriser les patrimoines et les ressources locales à la faveur de filières économiques durables »
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 32 Les filières agricoles et agroalimentaires (1)
Une richesse et diversité agricoles, premier secteur économique du Pays La diversité des régions agricoles du Pays Sancerre Sologne se traduit loggqiquement par une diversité des orientations technico‐économiques des exploitations agricoles : grandes cultures et cultures spécialisées sur une partie de la Sologne, à l’ouest du Pays Fort et sur les franges Sud du Pays dans la Champagne BihBerrichonne, élevages ou exploitations mixtes tout particulièrement au cœur (Source : DDT 18) du Pays Fort et viticulture sur les collines du Sancerrois. L’agriculture et l’industrie agro alimentaire regroupent 14,6% des effectifs salariés de la Zone d’Emploi du Pays Les trois Appellations d’Origine Contrôlé (crottin de Sancerre Sologne en 2008 pour une moyenne régionale de Chavignol, Sancerre et Mennetou‐Salon) 3,7%, c’est la Zone d’Emploi de la Région Centre où la participent à l’image de marque du Pays et proportion d’emplois agricoles (exploitants et salariés) est constituent les étendards d’une agriculture de la plus importante. Les exploitants agricoles qualité et de terroir en résonnance avec la repréiésentaient 7,3% de lapopulilation active en 2007 pour géographie du territoire. une moyenne régionale de 2,2%. On note par ailleurs quelques industries agroalimentaires sur le Pays : existence d’un site d’abattage de volaille du groupe Doux à Blflancafort, Pôle d’Excell ence Rural «génie alimentaire » labélisé par l’Etat en 2009 à Henrichemont … Pour autant, on peut considérer que ces implantations apparaissent plutôt limitées au regard du tissu agricole local. Bon nombre de productions locales sont aujourd’ hui transformées en dehors du territoire : abattoirs, laiteries…
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 33 Les filières agricoles et agroalimentaires (2)
Une politique de soutien au maintien de l’élevage, à la diversification et aux circuits courts qui s’amorce Le bilan d’étape du contrat de Pays pour 2010 fait apparaître que les crédits affectés aux actions agricoles sont d’ore et déjà largement consommés : augmentation des projets portés par les CUMA qui répond en partie aux exigences renforcées de maintenir la compétitivité des exploitations, développement deprojetsintéressantsdecircuitscourtsde vente notamment dans le cadre de démarches agrotouristiques… On citera également les initiatives portées par l’association Entr’aide du Bassin d’emploi dans le cadre d’un Chantier d’insertion, qui développe des activités de maraîchage biologique et de mise en place de circuits courts (Source : Etude ORAC du de distribution auprès de la restauration Pays Sancerre Sologne collective locale. Par ailleurs, des premières initiatives en vue de promouvoir le«travail partagé »enagriliculture ont été engagées dans le cadre des actions menées par la Maison de l’Emploi du Pays Sancerre Sologne. Il s’agit notamment d’évaluer l’opportunité de mise en place de groupements d’employeurs.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 34 Les filières agricoles et agroalimentaires (3)
Un enjeu de renforcement des politiques engagées selon trois principaux axes Le renforcement des démarches collectives de circuits courts des productions agricoles (transformation, commercialisation) apparaît opportun. Même si le pays ne connaît pas de pôles urbains importants en termes de bassins de consommation de proximité, la demande locale n’est pas en soi négligeable. Diverses pistes sont à creuser : ouverture depointsdeventeagricolecollecti f ou d’unité s detransformation agricole, mise en place de circuits en lien avec la restauration collective locale (écoles, maisons de retraite, hôpital local de Sancerre, entreprises…), partenariat avec la restauration privée du type « tables du terroir », promotion des « légumes du terroir »… L’agrotourisme constitue une voie de diversification agricole insuffisamment exploitée au regard à la fois du profil technicoéconomique des exploitations locale et des atouts de positionnement géographique du Pays à 1h30 au sud de la région francilienne et en bordure d’axes autoroutiers de prime importance (A71, A77). Le tourisme gastronomique, œnologique et « nature » suppose que le secteur agricole et viticole sont mobilisé au premier plan dans lloffre’offre touristique du Pays. Diverses initiatives doivent être déployées : ventes directes de produits du terroirs, hébergements et restauration « à la ferme », visites des exploitations et animations à partir notamment des circuits de randonnées (« La Loire à vélo », la route « Jacques Cœur »…). Enfin, le maintien du tissu agricole passe par le déploiement d’une politique d’accompagnement des exploitations agricoles dans leur politique de gestion des ressources humaines. Au regard des premières difficultés rencontrées, une approche intersectorielle permettrait a priori de faciliter les démarches autour des « emplois partagés ». Compte tenu des demandes importantes du travail saisonnier en agriculture, la définition et la promotion de profils de postes plurisectoriels pourraient être étudiées en lien avec d’autres secteurs (hôtellerie, restauration, industrie…).
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 35 Les filières bois (1)
La présence de deux massifs forestiers sur le Pays Sancerre Sologne D’une part, le Pays Sancerre Sologne couvre la partie Est de la forêt de Sologne, soit environ un quart de la superficie globale du massif forestier de la Sologne, et d’autre part, la forêt sur les hauteurs du Pays Fort. Ces massifs forestiers présentent les caractéristiques suivantes : – Il s’agit d’une forêt qui relève majoritairement de la propriété privée. – La forêt publique relève soit des propriétés domaniales de l’Etat, soit des collectivités communales ou sectionnales. – Le régime de propriété à dominante privée se traduit de fait par un morcellement du (Source : Charte forestière parcellaire, ce qui complexifie les conditions des pays Sancerre Sologne de gestion et de valorisation. Néanmoins, le et de Vierzon territoire se caractérise par une forte couverture des forêts privées par des «Plans simples de gestion », engggagement des propriétaires dans une gestion courante de leur parcelle, voire possibilité de délégation de gestion. – A noter également que l’ensemble de la forêt de Sologne est classé Natura 2000, ce qui se traduit par des obligations de gestion durable des espaces.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 36 Les filières bois (2)
Des objectifs affirmés de structurations de deux filières bois dans le cadre de l’élaboration de la Charte Forestière de Territoire qui restent à mettre en œuvre Une volonté affichée de structurer deux filières bois : « bois énergie » et « bois construction » à l’ échelle interPays « Pays de Sancerre Sologne / Pays de Vierzon » et en cohérence avec la politique de la Région Centre en cours de définition. Au‐delà d’un consensus local sur les objectifs poursuivis, un enjeu de mobilisation opérationnelle des acteurs des deux filières pour la mise en œuvre des objectifs de la Charte Forestière de Territoire. LLanimation’animation globale de la Charte Forestière a été confiée à un prestataire externe et des porteurs institutionnels ont été identifiés en vue de répartir le portage des actions thématiques : interconsulaire du Cher, CRPF, Arbocentre, Fédération départementale des chasseurs, collectivités locales… Des premiers chantiers à valeur exemplaire et démonstrative des objectifs formalisés dans la Charte Forestière, gagneraient à être promus dans le cadre de l’Agenda 21. A titre d’exemple, on citera les projets de réalisation de chaufferie bois à destination première des équipements publics sur les communes de Nançay et Neuvy‐sur‐ Barangeon.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 37 Les filières industrielles (1)
Un tissu industriel dynamique dans le secteur d’Aubigny/Nère mais des risques de non renouvellement A l’exception notable de la centrale nucléaire de Belleville/Loire, le tissu industriel local est fortement concentré dans le secteur d’Aubigny/Nère tout particulièrement dans les domaines de la métallurgie, de la mécanique de précision et de l’imprimerie avec d’importantes entreprises positionnées sur le marché international (MECACHROME, WILO INTEC, RISOUD PRECISION, TRIGANO REMORQUE…). Premiers employeurs du Pays, les activités industrielles regroupaitient près de 3500 empliloissaliélariésen2008,soit plus de 35% des effectifs salariés du Pays pour une moyenne régionale de 21%. Après une période de croissance des effectifs salariés entre 1999 et 2003, la dynamique de création nette d’emplois s’est essoufflée au cours des dernières années. Les gains (Source : Région Centre) concentrés dans les industrie des biens d’équipement mécanique ont été « neutralisés » par les pertes dans les industries agroalimentaires ou la fabrication de meuble. Si les entreprises industrielles leaders du Pays ont permis d’engendrer un tissu de TPE PME sous traitantes, force est de constater néanmoins un taux de création d’entreprises de 15,4% en 2009 en deçà de la moyenne régionale (18,7%). Des politiques lllocales paradldoxalement lélimitées à ce jour (1) L’absence d’enseignement secondaire et de lycée sur le Pays de Sancerre Sologne constitue une difficulté majeure pour déployer une politique de formation professionnelle au bénéfice notamment des activités industrielle. La création d’ une antenne du Centre de Formation des Apprentis de l’Industrie aux métiers de la mécanique de précision à Aubigny/Nère en 2009 a permis d’accueillir à ce jour une dizaine d’élèves. Néanmoins, la « montée en puissance » de ce pôle d’excellence tel qu’elle était initialement prévue, apparaît toujours souhaitable. (Source : Région Centre)
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 38 Les filières industrielles (2)
Des politiques locales paradoxalement limitées à ce jour (2) Sans que ce soit exclusivement ciblé en direction des activités industrielles, des actions ont été engagées dans le cadre du dispositif « Maison de l’Emploi du Pays » notamment en matière de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences et de promotion des métiers. Il ressort à ce jj,our, une difficulté à mobiliser les entreprises notamment en termes de montage d’actions collectives. La question des ressources humaines interpellent le fonctionnement interne de chaque entreprise et au regard de la rareté de la main d’œuvre locale, les entreprises se retrouvent souvent en situation de concurrence. La faible structuration intercommunale du Paysauneconséquence importante. Compétentes en matière de soutien au développement économique, les Communautés de communes sont censées ouvrir, requalifier et gérer les Zones d’Activités Economiques (ZAE) d’intérêt communautaires. Force est de constater la quasi absence de ZAE d’intérêt communautaire à ce jour, ce qui se traduit par des gestions communales des ZAE pas toujours optimales : zones vieillissantes, mixité des activités industrielles, artisanales et commerciales, absence de services interentreprises, faible qualité environnementale et paysagères des zones … Un enjeu de renforcement de la politique d’animation économique à l’échelle du Pays Le recrutement récent d’un animateur économique à l’échelle du Pays et de la Maison de l’Emploi ouvre la voie au renforcement des actions. LLapprofondissement’approfondissement des actions interentreprises relevant de la Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences mais aussi des questions relevant de la mobilité (cf. supra) apparaît nécessaire. Par ailleurs, le renforcement des intercommunalité pose la question de l’opportunité de définition d’un parti d’ aménagement économique visant à définir les ZAE ddintérêt’intérêt « Pays » afin notamment de ssinscrire’inscrire dans le schéma départemental des ZAE. A ce jour, aucune ZAE du Pays n’y est inscrite.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 39 Les filières touristiques (1)
Une conjonction d’atouts favorables au développement touristique Le Pays Sancerre Sologne bénéficie ddun’un positionnement géographique favorable au développement de courts séjours. D’une part, le Pays est à 1h30 au sud de Paris facilement accessible par les autoroutes A71 et A77 et d’autre part, il s’inscrit dans le couloir des circulations Région francilienne/Méditerranée ou axe d’échanges vers la façade atlantique à partir du Val de Loire. Sancerre et Sologne sont deux « marques » nationalement et internationalement connues, elles renvoient une image et une notoriété d’un territoire doté d’un environnement naturel et boisé de qualité et fondé sur un tourisme familiale, gastronomique et d’itinérances : vin, produits du terroir, activités de plein air et de randonnées. La diversité et richesse patrimoniale et paysagère permettre d’organiser des circuits de découverte étoffés de part la multiplicité des sites, cités et villages à visiter : val de Loire, coteaux du Sancerrois, forêts de Sologne et du Pays Fort, ciéités de Sancerre ou d’AbiAubigny/Nère, bocage, collines et granges pyramidales du Pays Fort, canaux, étangs et plans d’eau multiples liés à l’importance du (Source : étude touristique du Pays Sancerre Sologne) système hydrographique…
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 40 Les filières touristiques (2)
Des politiques touristiques ambitieuses mais pas toujours fondées selon une cohérence portée à l’échelle du Pays La diversité des sites et des offres constitue un atout à la condition de travailler à la complémentarité de ces mêmes offres. Par définition, le tourisme rural est un tourisme diffus et le rallongement nécessaire de la durée moyenne de séjour qui était évalué à une moyenne de 1.3 jours en 2008 (cf. Etude TiTourisme Ateli er bleu de jijuin 2008) suppose depromouvoiret d’organiser des itinérances et des circuits à l’échelle du Pays. Des démarches d’animation et de coordination des acteurs touristiques publics et privés sont engagées à l’échelle du Pays Sancerre Sologne : recrutement d’un animateur touristique en vue de renforcer le réseaux des prestataires à partir notamment de l’association « Un sourire pour vous accueillir en Pays Sancerre Sologne », rapprochement des neuf structures d’information touristique (Offices de tourisme, Syndicats d’initiatives) en vue d’harmoniser et d’améliorer les dispositifs d’in format ion touriiistiques, voire à terme de commerciliialisat ion de produits touristiques, soutien aux démarches (Source : étude touristique communautaires ou communales de création ou valorisation de sites majeurs (plans d’eau, espaces muséographiques, visites du Pays Sancerre Sologne) guidées des villes…), soutien des démarches communautaires ou communales ddaménagement’aménagement de boucles locales de randonnée à partir notamment de « La Loire à vélo »…. Malgré les efforts entrepris, le risque de dispersion des initiatives et des projets notamment dans une perspective d’affirmation des communautés de communes n’est pas à exclure.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 41 Les filières touristiques (3)
L’enjeu d’une définition renouvelée de la stratégie touristique commune portée à l’échelle du Pays et s’appliquant sur les quatre fonctions cardinales du développement touristique Renforcement‐réactualisation du parti de développement touristique du Pays Sancerre Sologne en cohérence avec le dispositif interdépartemental « Berry » du Cher et de l’Indre se traduisant notamment par un réexamen des thématiques prioritaires, des itinéraires et des sites touristiques d’intérêt Pays, des modes d’accueil et d’ hébergements à promouvoir (hôtellerie de charme, gîtes et chambres ddhôtes,’hôtes, hôtellerie de plein air, aires de pique‐nique…). Harmonisation voire intégration progressive du dispositif d’information touristique à l’échelle du Pays : il pourrait s’agir ici de poursuivre la démarche engagée par les 9 structures d’information touristique en impliquant davantage les élus du Pays au‐delà des opérateurs. Renforcement‐renouvellement du dispositif d’accompagnement des porteurs de projets touristiques d’intérêt Pays (communes, intercommunalités ou privés) dans une logique d’accompagnement économique. Il pourrait s’agir ici de conférer au Syndicat mixte un rôle accru au‐delà de l’animation du réseau des prestataires. Mise en place d’une service decréiéation et decommerciliialisat ion deprodiduits touriiistiques en lien notamment avec les instances départementales touristiques.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 42 Les filières artisanales et commerciales (1)
Un tissu artisanal globalement dynamique mais des situations commerciales contrastées selon les secteurs géographiques Les entreprises travaillant dans les secteurs du commerce, de l’art isanat et de laconstruction dans la Zone d’Emp lo i du Pays Sancerre Sologne regroupait plus de 3200 emplois salariés en 2009, soit le tiers des effectifs salariés totaux. On observe par ailleurs une dynamique de création d’entreprises nettement supérieure à la moyenne des entreprisesduPaystoussecteursconfondus,soit respectivement 69,5% et 15,2% pour une moyenne de 15,4%. Par définition, les secteurs d’activités « commerce, transports, services divers » et « construction » regroupent la majeure partie des TPE PME du territoire, cette fragmentation du tissu artisanal est particulièrement prononcée dans le Pays rural Sancerre Sologne, générant une perte de marchés locaux au bénéfice d’entreprises extérieures au territoire. A titre illustratif, la faiblesse de coopération interentreprises locales limite les capacité de réponses à des appels d’offres publics locaux dans le secteur du BTP. D’un poitint de l’appare il commercilial, les situa tions apparaissent plus contrastées selon les secteurs géographiques. L’offre commerciale s’est fortement renforcée et renouvelée dans le secteur d’Aubigny/Nère d’où une très faible évasion commerciale de sa zone de (Source : Etude ORAC du chalandise. Par ailleurs, l’attractivité résidentielle du Val de Loire se traduit par une vitalité du commerce sur Pays Sancerre Sologne Belleville/Loire ‐ Léré ou sur Sancerre . A contrario, le secteur de Vailly/Sauldre connaît des difficultés de renouvellement, Henrichemont est confronté à l’évasion commerciale vers Bourges tandis que dans les communes solognotes, si les activités de la Chasse favorisent la vitalité l’offre commerciale, celle‐ci n’en demeure pas moins fortement dépendante des aléas du tourisme cynégétique.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 43 Les filières artisanales et commerciales (2)
Des politiques locales amorcées selon deux principaux axes mais qui reste à conforter L’étude préalable à l’OCMACS (Opération Collective de Modernisation de l’Artisanat et du Commerce) est engagée en vue d’une mise en place effective dans les prochains mois à venir. Le renforcement des démarches collectives (animation commerciale, démarches touristique de circuits courts avec les agriculteurs, action en faveur du commerce non sédentaire…) et l’accompagnement des actions de mise aux normes environnementales et d’amélioration de l’accessibilité aux personnes à mobilité réduite sont par définition exigés dans le nouveau dispositif OCMACS à la différence de l’ancien dispositif ORAC. Dans le cadre des actions déployées notamment par l’association Entr’aide du Bassin d’emploi ou dans le cadre de la Maison de l’Emploi, des premières démarches interentreprises sont déployées : gestion partagée des ressources humaines, réponses groupée à des appels d’offre, partenariat avec le secteur de l’insertion par l’économique en vue de pouvoir répondre aux exigences des marchés publics portant sur la clause d’insertion sociale…
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 44 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 3 «Améliorer l’accessibilité aux services à la faveur d’un maillage territorial renforcée et d’une politique en faveur de la mobilité »
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 45 Services à la population Des faiblesses identifiées dans le maillage de l’offre d’équipements et de services à la population Des principaux pôles de services – Aubigny‐sur‐Nère et Sancerre/St Satur qui ne proposent pas une gamme complète de services « supérieurs » et la nécessité d’accéder aux pôles urbains périphériques (Bourges, Vierzon, Cosne‐Cours sur Loire) pour ces services. Deux pôles de services intermédiaires dont le rayonnement ne couvre pas l’ensemble du territoire du Pays. Une dizaine de pôles de proximité pour des équipements et services « de base » au rayonnement limité. Pour l’ ensemble de ces éléments, on peut également se référer à la partie introductive(cf. diapositive N° XXX) Une montée en puissance progressive des intercommunalités sur cette thématique Une implication importante du secteur associatif dans la production de services Dans le secteur de la petite enfance‐enfance / Dans le secteur de l’animation culturelle et sportive Néanmoins des attentes pour renouveler et ré‐identifier le lien entre ce tissu associatif et les collectivités locales Malgré une montée en puissance progressive de l’intercommunalité, des équipements et animations qui demeurent souvent d’échelle communale Faiblesse de l’intercommunalité dans le champ des équipements et anitiimations culture lles (i(enseignemen tdes artsvitivants, ltlecture publique, pratiques et diffusion) et sportives. Montée en puissance progressive dans le champ de la santé. Un pays qui s’est positionné sur cette thématique à travers l’élaboration ddun’un Schéma de services arrêté en 2008 Néanmoins, une approche qui est souvent restée thématique alors même que les questions du maillage et des logiques « multiservices » apparaissent déterminantes dans ce territoire rural. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 46 Services à la population
Des thémati ques qui apparaitissent priiitioritaires Accès aux services publics La création future de la Maison Départementale des Solidarités par le CG18 à l’échelle du Pays Sancerre‐Sologne pourrait correspondre au‐delà de l’action sociale (les CMS existaient déjà à Aubigny‐sur‐Nère et Sancerre) à une véritable déconcentration des services du CG18 et à une territorialisation accrue de ses politiques. Des initiatives ponctuelles pour renforcer l’accès à l’offre sociale et aux services publics telle l’initiative de Maison de Services Publics à Aubigny‐sur‐Nère ou de Boulleret de créer un RSP selon une logique de présence physiques de certains services, de permanences régulières de certains opérateurs et une capacité à développer une offre performante d’accueil‐information‐ orientation des publics dans de multiples domaines. La santé et l’offre en direction des personnes âgées Une offre de soins ambulatoires présente de manière encore satisfaisante même si des signes de fragilité apparaissent sur certaines parties du territoire (âge des médecins, spécialistes). Des collectivités locales qui s’engagent pour soutenir cette offre (création d’une maison de santé pluridisciplinaires dans le Sancerrois, La Chapelle d’Angillon…) Une offre de santé hospitalière présente à Sancerre mais essentiellement orientée sur la gériatrie. Une question de la santé qui ne peut être appréhendée sous le seul angle de lloffre’offre de soins dans une stratégie de développement durable : l’offre préventive (éducation, prévention, dépistages…) est évoquée par plusieurs acteurs En direction des personnes âgées, une offre de services à domicile ou en hébergement spécialisés aujourd’hui satisfaisante. Néanmoins, la nécessité de poursuivre les efforts au regard des tendances démographiques mais également de travailler sur la question du lien social (à travers la culture ou le sport par exemple) et de l’alimentation en direction de ce public dans la ppperspective de retarder la dépendance de ces personnes. Enfance‐jeunesse Dans le secteur de la petite enfance et de la jeunesse, des efforts importants ont été accomplis à l’initiative première du tissu associatif local Une implication progressive des intercommunalités qui pose la question du positionnement de cette dernière dans le développement et la structuration des offres locales Un développement et une organisation des animations en direction des adolescents pressentis comme important par de nombreux élus Culture‐sports Un niveau d’éqqpuipements sportif correct avec une moyenne de 53 éqqpuipements/10 000 hab. contre 51 en Région Centre. Des politiques d’équipements encore souvent portées par les communes et d’animations portées selon des partenariats associations/communes. ¨Pour autant, un constat qui mérite d’être nuancé : ex. de la création de la CC Hautes terres en haut Berry sur la base d’un projet culturel / ex. de la CC Haut Berry Val de Loire qui développe son projet de lecture publique. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 47 Services à la population Questionnements et problématiques de travail Quelle que soit la thématique de services abordée, une première logique transversale de maillage des équipements nouveaux ou à réhabiliter ainsi que des animations selon un parti‐pris en matière d’urbanisation et de développement de l’habitat sur le territoire Quellequesoitlathématique deservicesabdébordée, une seconde logique transversalequidoit prélévaloir sur les questions : La mobilité vers les équipements et services LLaccessibilité’accessibilité physique, matérielle et financière, psychologique Le lien social et intergénérationnel que ces équipements et animations peuvent générer La manière dont le citoyen peut également être « producteur » et non seulement un « usager‐consommateur » Quelle que soit la thématique de services abordée, la nécessité d’une exemplarité des collectivités locales en matière d’éco‐construction et d’utilisation des énergies renouvelables. A l’instar des projets en cours sur Nançay ou Neuvy‐sur‐Barangeon La nécessité complémentaire de poursuivre le travail engagé en matière de diagnostic énergétique du bâti existant puis de la réalisation de travaux Plus spécifiquement , le développement de l’offre d’équipements et d’animation devra répondre à des questionnements spécifiques prioritaires dans certaines politiques thématiques : Accès aux services publics : L’organisation d’un système performant d’accueil‐information‐orientation voire accompagnement des publics à partir d’ une logique associant Maison Départementale des Solidarités, Maisons et Relais de Services publics ou tout autre lieu d’accueil du public (mairie, locaux communautaires…) Santé – Personnes âgées : la question spécifique du lien social et intergénérationnel avec les personnes âgées / La question spécifique du développement de politiques préventives en matière de santé Enfance‐jeunesse : le développement de l’offre en direction des adolescents Culture‐sports : la dynamique associative et ses liens avec les communes et leurs regroupements.
Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 48 L’habitat Des fragilités multiples dans le parc existant Un parc qui a faiblement évolué en volume Source : diagnostic ORAC Une évolution à mettre en rapport avec les faibles dynamiques démographiques du territoire Néanmoins, des besoins renouvelés à mettre en lien avec llarrivée’arrivée de nouveaux habitants et l’effet « desserrement des ménages » Des pôles principaux en diminution de population et traduisant pour partie l’inadaptation du parc existant : 9 des 12 communes recensant plus de 1 000 habitants en 2008 ont perdu de la population par rapport à 1999 Un parc de propriétaires occupants et des besoins identifiés dans le secteur locatif Avec une moyenne supérieure à 70% à l’échelle du Pays, la part des propriétaires‐occupants est très largement dominante dans le parc de logements. Les communes de la partie Est du territoire présentent même pour la plupart d’entre elles des moyennes supérieures à 80% de leur parc de logements occupé par des propriétaires‐occupants. A contrario, le parc locatif apparaît faible et des besoins sont exprimés dans plusieurs communes, notamment dans une logique de parcours Source : diagnostic ORAC résidentiel tout au long de la vie. Des prix parfois élevés sur le marché locatif sont exprimés ainsi que les incidences du marché locatif saisonnier dans le Sancerrois Un parc ancien, présentant un taux de vacance et un niveau ddinconfort’inconfort élevés La moitié du parc de résidences principales a été construit avant 1949 Un taux élevé de vacance puisqu’il atteint 9,3 % 20% des résidences principales privées peuvent être qualifiées de très iftblinconfortables voire ilbinsalubres Un parc de logements marqué par le poids des résidences secondaires Près de 20% de résidences secondaires, notamment présents dans les principaux pôles Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 49 L’habitat Des politiques engagées visant principalement lladaptation’adaptation‐rénovation du parc existant Des anciennes OPAH réalisées à des échelles infra‐territoriales Le lancement d’une étude pré‐opérationnelle d’OPAH à l’échelle du Pays en 2011 Une OPAH qui pourrait traiter notamment de l’habitat indigne, de la précarité énergétique et de l’adaptation des ltlogements aux personnes âéâgées Une faible intervention directe des communes/intercommunalités Faibles politiques de réserves foncières : peu de lotissements sous maitrise d’ouvrage communale par exemple. Des initiatives en faveur de la diversification du parc L’existence d’un parc social dans les principaux bourgs (environ 120 logements à l’échelle du Pays) Une initiative en faveur du développement de logements temporaires pour les jeunes portée par l’URHAJ Une offre dédiée de logements spécifiques en direction des personnes âgées à travers par exemple les MARPA et le constat partagé de la nécessité de travailler sur l’ adaptation des logements existants. De l’information‐conseils aux particuliers à travers l’Espace‐Info‐Energie Une seule permanence mensuelle à Aubigny‐sur‐Nère et une fréquentation réduite. Des enjeux très importants dans le parc existant souvent ancien mais également pour les nouvelles constructions (signalement de nouvelles constructions ne respectant pas la RT 2012) Questionnements et problématiques de travail La définition d’une stratégie globale de l’habitat selon une (ou des) échelle élargie visant le développement d’une offre accessible à tous selon une logique de parcours résidentiel tout au long de la vie Développement et localisation du nouveau parc, travail sur le parc existant… Offre locative et accession à la propriété / Offre ciblée en direction des publics spécifiques (jeunes, âgés, handicapés, saisonniers)… Offre foncière dédiée à l’habitat L’enjeu spécifique de la réduction des consommations énergétiques et des énergies renouvelables dans le bâti existant ou les nouvelles constructions L’enjeu spécifique de l’utilisation du bois‐construction (cf. partie économie) Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 50 Réseau «Ligne 18 du Département du Cher Offre de transports et de mobilité (source : CG18 Un réseau « Ligne 18 » du CG convergeant vers Bourges et ne desservant que partiellement le territoire L’existence de 4 lignes régulières desservant principalement le Sud du Pays à l’exception de la Ligne 100 Bourges‐ Argent sur Sauldre Une offre complémentaire de navettes de rabattement à la demande vers ces lignes régulières L’absence de liaisons transversales sur le territoire du Pays Des fréquences de passage jugées parfois faibles Une offre (horaires, fréquences…) qui ne permet pas forcément des déplacements domicile‐travail ou l’accès aisé aux équipements et services des pôles urbains périphériques (Bourges, Cosnes‐Cours sur Loire…).
Une offre complémentaires de « lignes de marché » Réseau «Ligne de marché » du L’existence de 7 « navettes marché » organisées en secteur rural pour Département du Cher (source : CG18 accéder aux principaux pôles ruraux du territoire ou des pôles périphériques selon une logique de bassin de vie de proximité : Aubigny‐ sur‐Nère, Vailly‐sur‐Sauldre, Henrichemont, St Satur, Cosne‐cours sur Loire (2), Vierzon. Une offre ne fonctionnant qu’1 fois/semaine et ne permettant pas un accès aisé aux pôles principaux du territoire : Aubigny‐sur‐Nère, Sancerre/St Satur. Une offre régionale de transports très faible LigneroutièreTERSancerre‐St Satur ‐ Bannay ‐ Cosne Cours sur Loire : 3 fois/jouretpermettantlescorrespondancesaveclesgaresGienetCosne Cours sur Loire (ligne Paris‐Montargis‐Gien‐Nevers) Ligne routière TER Aubigny sur Nère ‐ Gien dessert Aubigny, Argent, Collons, Gien. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 51 Offre de transports et de mobilité Des initiatives ponctuellement portées localement Un travail engagé par certaines intercommunalités de fonctionnement en multi‐sites ou alors d’organiser l’itinérance de leurs services : petite enfance notamment Des offres de transports dédiées à des publics sppqécifiques : – Pour les personnes à mobilité réduite à Aubigny – Pour les personnes en insertion : location de mobylettes… Une couverture haut‐débit et téléphonie qui n’est encore que partielle
Questionnements et problématiques de travail Un enjeu de la mobilité qui apparaît essentiel pour la plupart des acteurs de ce territoire rural peu dense et à la faible armature urbibaine A l’avenir, des solutions de mobilité qui ne pourront être dissociées d’une approche plus large sur la maillage des services et une politique d’urbanisation et d’habitat sur le territoire La nécessité d’être « novateur » sur des offres alternatives de transports Covoiturage, auto‐partage… Une offre spécifique à destination de publics ciblés
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