Syndicat Mixte Pays Sancerre Sologne / Communautés De
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Pays Sancerre Sologne ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ Élaboration de l’Agenda 21 local Phase 1 : Diagnostic Novembre 2011 Nouveaux Territoires Consultants ‐ 4, Place Franz Liszt ‐ 75010 PARIS Tél. 01.44 .54 .13 .65 www.nouveaux‐titifterritoires.fr 1 Sommaire Caractéristiques du territoire et du jeu des acteurs L’Agenda 21, une démarche en vue d’améliorer la gouvernance locale Page 5 La grille d’analyse des politiques sectorielles L’Agenda 21, une démarche de mise en cohérence et d’innovation des politiques locales pour mieux répondre aux enjeux du développement durable Page 18 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 1 «Mieux connaître, préserver et gérer à long terme les patrimoines et les ressources naturelles » Page 22 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 2 « Valoriser les patrimoines et les ressources locales à la faveur de filières économiques durables » Page 32 Lecture croisée des politiques sectorielles à l’aune du défi 3 «Améliorer l’accessibilité aux services à la faveur d’un maillage territorial renforcée et d’une ppqolitique en faveur de la mobilité » Page 45 2 Avant propos Calendrier et avancement de la mission Investigations réalisées 3 Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 METHODE ET CALENDRIER PROPOSES 2011 2012 Sept.Oct.Nov.Déc.Janv.Fév.MarsAvrilMai CP 1 Réunions CP 4 Pré‐diagnostic Ateliers territoriales interne thématiques Entretiens Approf. acteurs techniques CP 3 Réiéunions territoriales CP 2 Stratégie Plan AG21 final Diagnostic A21 d’actions Lettre n°2 Lettre n°1 «Rencontres» «Rencontres» PHASE 1 : PHASE 2 : STRATEGIE PHASE 3 : PLAN D’ACTIONS‐ DIAGNOSTIC STRATEGIQUE PARTAGE «DD» DISPOSITIF D’EVALUATION Caractéristiques du territoire et du jeu des acteurs L’Agenda 21, une démarche en vue d’ améliorer la gouvernance locale Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 5 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité Un territoire structurée à partir de 5 grandes Ecopaysages et zonages du patrimoine entités naturelles et géographiques naturel (source : Région Centre) Le Pays Sancerre Sologne possède une importante variété agro‐ pédologique et paysagère. La Sologne. Couvrant le 1/3 Ouest du Pays, ses boisements associent résineux et feuillus. Si elle demeure moins marquée que la Sologne centrale par les étangs, un chevelu hydrique est néanmoins bien présent : Petite et Grande Sauldre, Barangeon, Nère… Les collines‐massif forestier du Pays Fort.Ilcouvrelagrande partie centrale du Pays et se caractérise par un relief prononcé. Les boisements situées sur les hauteurs alternent avec un bocage des vallées, où les prairies dédiées à llélevage’élevage régressent au profit des grandes cultures. Le Val de Loire.Cetteportiondufleuve,frontièreavecla Bourgogne Nivernaise, est également appelée « Loire des iles » en raison des ppyaysag es qu’elle dessine en période d’étiage. Le Sancerrois. Adossé à la Loire, les coteaux parfois abrupts du Sancerrois sont aujourd’hui dédiés à la vigne même s’il subsiste des zones herbageuses (pelouses sèches…). La Champagne Berrichonne. LLextrême’extrême Sud –Est du Pays permet d’entrevoir de paysages de plaines dédiées aux grandes cultures. Des sociologies de population très contrastées selon ces différentes entités Cesentitésnaturellesetlesressourcesassociéesont historiquement façonné des sociologies différentes de populations. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 6 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité De puissantes logiques géographiques qui font fi des limites du Pays Le territoire de la Grande Sologne. Réparti sur trois départements, il couvre près des 500 000 ha dont 346 000 ha inscrits en site Natura 2000. Environ 60 000 ha du Pays Sancerre‐Sologne sont concernés par ce grand espace forestier. LLaxe’axe ligérien : une cohérence géographique « Val de Loire » qui constitue en tant que tel un axe de fixation des populations et des activités. Des réflexions sur l’opportunité d’un PNR interrégional embrassant les deux rives ont pu être évoquées par le passé. A la périphérie du territoire : des infrastructures de transport et des pôles urbains non dénuées d’impacts source : IGN pour le Pays (1) Des infrastructures routières de transports qui « tangentent » le territoire du Pays. L’A77 dans le couloir ligérien permettant un raccordement au bassin francilien. L’A71 sur la partie Ouest du territoire permettant un raccordement, à l’axe ligérien et francilien et au Nord, au Sud‐Ouest (A20) et au massif central (A71). Si ces infrastructures ne traversent pas le territoire, elles permettent, à la marge, de tirer profit des dynamiques qu’elles génèrent. source : DATAR Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 7 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité A la périphérie du territoire : des infrastructures de transport et des pôles urbains non dénuées d’impacts pour le Pays (2) Globalement, le Pays Sancerre‐Sologne ne peut être qualifié de territoire sous influence urbaine majeure dans aucune de ses sous‐ composantes et ce, malgré l’existence de pôles à ses marges : Bourges, chef‐lieu de département constitue pour autant le principal pôle pour l’accès aux services supérieurs et l’emploi / Vierzon et Cosne‐Cours sur Loire dans une moindre mesure. Plus marginalement ou pour des services spécifiques, Orléans et Gien peuvent assurer une attractivité relative. Concernant sppqécifiquement l’empp,loi, plus d’un ¼ des actifs occupés résidents dans le Pays (4 050 en 2007) vont travailler dans les zones source : DATAR d’emplois périphériques, essentiellement celles de Bourges et de Cosne‐Cours sur Loire et plus marginalement celle de Gien. A l’inverse, 3 200 actifs résidents en dehors du territoire viennent quotidiennement travailler dans lePays,cequireprésente un emploi sur quatre. Ici encore, les trois zones d’emplois précitées constituent l’essentiel de ces migrations pendulaires. Les volumes des trafics routiers confirment l’importance de ces migrations pendulaires : 9 000 véhicules/jour sur la RD751 entre Boulleret et Cosne‐Cours sur Loire par exemple. source : Région Centre Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 8 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité Une faible armature urbaine interne Une faible densité de population. Le territoire du Pays Sancerre‐ Sologne compte 21 habitants/km², soit l’une des densités les plus faibles des Pays de la Région Centre. Cette densité tombe même à 16 hbhab./km ² si l’on ne prend pas en compte l’axe léligérien (CC du Haut Berry Val de Loire, CC du Sancerrois et les 4 communes « isolées » s’inscrivant dans le Val de Loire). Cette constatation pose d’emblée la question de l’accessibilité à l’emploi, aux équipements et aux services. Au sens de l’Insee, la zone d’emploi d’Aubigny est la seule de la Région Centre à ne pas disposer d’un pôle supérieur de services. Le pôle intermédiaire d’Aubigny ne rayonne pas réellement au‐ delà de son territoire intercommunal, le même constat pouvant être fait pour le pôle intermédiaire de Sancerre‐Saint Satur.De fait, fréquentation des pôles urbains périphériques est significative pour des services que l’on peut qualifier de « supérieurs » (médecine hospp,italière, enseignement secondaire et supérieur….). Si le territoire recense une douzaine de pôle de proximité, ceux‐ci ne proposent qu’une gamme limitée de services et leur rayonnement est limité. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 9 Un Pays qui ne peut fonder son identité sur des principes d’identité Un réseau ddinfrastructures’infrastructures interne faible source : Géoportail Le réseau routier interne apparait peu propice aux échanges à l’échelle de ce territoire. Dans un sens Nord‐Sud, seul la RD 940 Gien – Bourges via Aubigny apparait structurante.La vallée de la Loire est quant à elle plutôt faiblement irriguée. Dans un sens Est‐Ouest, il faut constater la faiblesse du réseau. Néanmoins, il faut souligner que les pôles intermédiaires d’Aubigny et Sancerre ainsi que la plupart des pôles de proximité sont relativement accessibles depuis l’ensemble de leur bassin de vie selon une logique en étoile ddinfrastructures’infrastructures routières. Le réseau ferré est désormais inexistant à l’échelle du Pays après la fermeture récente de la ligne Sully‐sur Loire / Aubigny qui était dédiée au fret. Agenda 21 du Pays Sancerre Sologne ‐ Diagnostic ‐ NTC / Novembre 2011 10 Une gouvernance locale en évolution Un positionnement institutionnel du Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne «mouvant» du fait des modalités graduelles d’intervention selon les thématiques Une fonction première de gestion du dispositif contractuel avec la Région (et anciennement avec le Département) : stratégie, ppgrogrammation, évaluation Des fonctions d’animation de politiques thématiques assurées par le Syndicat Mixte du Pays Sancerre‐Sologne ou déléguées à des structures ad‐hoc : – Directement assurées par le Syndicat Mixte : animation touristique, animation emploi et ORAC – Déléguées à des structures ad‐hoc :animation de la Charte forestière de territoire déléguée au Cabinet Coudert, gestion de sites Natura 2000 déléguée au Conservatoire d’Espaces Naturels de la Région Centre, OPAH de Pays animée par le Pact‐Arim 18… Des fonctions d’assistance à maitrise d’ouvrage pour les communes