Flächennutzungsplanes Naumburg (Saale) in Der Fassung Vom 11.02.2015
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Begründung zur Neubekanntmachung des Flächennutzungsplanes Naumburg (Saale) in der Fassung vom 11.02.2015 STADT NAUMBURG (SAALE) FLÄCHENNUTZUNGSPLAN NEUBEKANNTMACHUNG 11.02.2015 Büro für Stadtplanung GbR Dr. Ing. W. Schwerdt, Humperdinckstraße 16, 06844 Dessau-Roßlau Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB INHALTSVERZEICHNIS Seite 0. PROLOG 6 1. VORBEMERKUNGEN 8 1.1 Entwicklung des Planes / Rechtslage / Belange der Raumordnung 11 1.1.1 Übergeordnete Planungen 17 1.1.2 Landesplanung 21 1.1.3 Regionalplanung 27 1.2 Naturschutz und Landschaftspflege 37 1.3 Notwendigkeit der Planaufstellung, Ziele/Zwecke und Auswirkungen des Flächennutzungsplanes 38 1.4 Darstellungsform 44 2. BESTANDSAUFNAHME UND ANALYSE DER VORLIEGENDEN FACHBEITRÄGE 45 2.1 Geschichtlicher Überblick 46 2.1.1 Crölpa, Freiroda, Heiligenkreuz, Kreipitzsch, Löbschütz 46 2.1.2 Naumburg (Saale) 47 2.1.3 Boblas 50 2.1.4 Eulau 51 2.1.5 Flemmingen 52 2.1.6 Großjena 53 2.1.7 Großwilsdorf 54 2.1.8 Kleinjena 55 2.1.9 Meyhen 56 2.1.10 Neidschütz 57 2.1.11 Neuflemmingen 58 2.1.12 Roßbach 59 2.1.13 Schellsitz 60 2.1.14 Wettaburg und Beuditz 61 2.1.15 Bad Kösen 62 2.1.16 Fränkenau 64 2.1.17 Hassenhausen 65 2.1.18 Janisroda 66 2.1.19 Lengefeld und Kukulau 67 2.1.20 Neujanisroda 69 2.1.21 Prießnitz 69 2.1.22 Punschrau 71 2.1.23 Kleinheringen und Rödigen 72 2.1.24 Saaleck und Stendorf 74 Neubekanntmachung 2 11.02.2015 Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB 2.1.25 Schieben 76 2.1.26 Schulpforte 78 2.1.27 Tultewitz 79 2.2 Lage im Raum 80 2.2.1 Funktionen innerhalb der Region 82 2.2.2 Naturräumliche Einordnung 85 2.2.3 Landschaftsgestalt und -entwicklung 87 2.3 Weitere Planungsgrundlagen 91 2.3.1 Stadtentwicklungskonzept Naumburg (Saale) 91 2.3.2 Landschaftsplanerische Bestandsaufnahme (FNP Naumburg (Saale) 2025) 96 2.3.3 Bauleitplanung der Nachbargemeinden 96 2.3.4 Schallimmissionsplan der Stadt Bad Kösen 96 2.3.5 Landschaftsplanerische Bestandsaufnahme (EFNP Naumburg (Saale)) 97 2.3.6 Regionales Entwicklungskonzept Bäderdreieck 97 2.4 Ausstattung mit Infrastruktur 98 2.4.1 Technische Infrastruktur 98 2.4.2 Städtebauliche Infrastruktur 119 2.5 Bevölkerung 134 2.5.1 Bevölkerungsentwicklung und –struktur 134 2.6 Wirtschaftsstruktur 151 2.6.1 Wirtschaftliche Entwicklung der Region Naumburg (Saale) 151 2.6.2 Wirtschaftliche Entwicklung 154 2.6.3 Touristische Entwicklung 159 2.6.4 Land- und Forstwirtschaft 163 2.7 Siedlungsstruktur 172 2.7.1 Wohnungsmarkt und Wohnungsbestand 181 2.7.2 Stadtsanierung/Dorferneuerung 187 2.7.3 Planungsrechtliche Grundlagen 197 2.8 Baugrund und Bergbau 199 2.8.1 Baugrund 199 2.8.2 Bergbau 200 2.9 Altlasten 208 2.10 Immissionen 223 2.10.1 Schadstoffemissionen 223 2.10.2 Schallemissionen 226 2.11 Zusammenfassung/Restriktionen 230 3. ENTWICKLUNG VON GENERELLEN ORDNUNGSVORSTELLUNGEN 234 3.1 Entwicklungspolitische Zielvorstellungen 234 3.2 Ordnungselemente für den Planungsraum 237 Neubekanntmachung 3 11.02.2015 Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB 3.2.1 Ordnungsvorstellungen auf der Grundlage 237 3.3 Auswirkungen des sozioökonomischen Strukturwandels auf die räumliche Planung 240 3.4 Strukturmodelle als Grundlagen für das Planungskonzept 241 4. PLANUNGSKONZEPTE FÜR DEN FLÄCHENNUTZUNGSPLAN 243 4.1 Zukünftige Bevölkerungsentwicklung 255 4.2 Zukünftige Wohnstandorte/Siedlungsentwicklung 264 4.2.1 Entwicklungsleitlinien 265 4.2.2 Wohnungsbauentwicklungsflächen 267 4.2.3 Wohnbauflächen und Gemischte Bauflächen im Ergebnis des Stadtumbaus 279 4.2.4 Wohnflächenneuausweisungen und Gemischte Bauflächenneuausweisungen 283 4.2.5 Überschlägiger Flächennachweis 291 4.3 Zentrale Einrichtungen 297 4.4 Gewerbestandorte/Sondernutzungen/Flächen für Gemeinbedarf/Landwirtschaft 298 4.4.1 Intensivtierhaltung 302 4.5 Naherholung, Freizeit, Tourismus, Kurbetrieb 304 4.5.1 Naherholung, Tourismus und Kurbetrieb 304 4.5.2 Grünflächen/Private Gartenanlagen 312 4.6 Infrastruktur 316 4.7. Gewässerschutz/Wasserwirtschaft 324 4.7.1. Gewässerschutz 324 4.7.2. Wasserwirtschaft 325 4.8 Natürliche Bedingungen 326 4.9 Landschaftsschutz/Naturschutz (FNP Crölpa-Löbschütz) 330 4.9.1. Schutzgebiete und Schutzgüter 330 4.9.2 Flächen für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft 337 4.10 Umweltbericht (einschließlich FFH-Prognose) 340 Flächennutzungsplan Naumburg (Saale) 2025 340 4.10.1 Einleitung/Grundlagen 340 4.10.2 Ermittlung der Umweltauswirkungen (Umweltprognose einschließlich Vorbelastungen) 348 4.10.3 Zusätzliche Angaben und Zusammenfassung 436 Ergänzungsflächennutzungsplan Naumburg (Saale) 441 4.10.4 Einleitung/Grundlagen 441 4.10.5 Ermittlung der Umweltauswirkungen (Umweltprognose einschließlich Vorbelastungen) 450 4.10.6 Zusätzliche Angaben und Zusammenfassung 526 Neubekanntmachung 4 11.02.2015 Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB 4.11 Denkmalpflege 529 4.12 Altablagerungen/Altlasten 532 4.13 Kampfmittel 533 4.14 Erneuerbare Energien 534 4.14.1 Windenergienutzung 534 4.14.2 Fotovoltaik 542 5. HINWEISE AUS SICHT DER FACHPLANUNG 544 6. ERGÄNZENDE GRÜNDE FÜR DIE PLANENTSCHEIDUNG 545 7. VERFAHRENSVERMERK 546 8. DENKMALLISTE 547 9. BEIPLÄNE 563 10. QUELLENVERZEICHNIS, GESETZLICHE GRUNDLAGEN 564 10.1 Quellenverzeichnis 564 10.2 Gesetzliche Grundlagen 565 A. Bundesgesetze 565 B. Landesgesetze 566 C. Verwaltungsvorschriften 566 D. Sonstige Vorschriften, Regelwerke und Richtlinien 566 Neubekanntmachung 5 11.02.2015 Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB 0. PROLOG Das vorliegende Planwerk versteht sich als Zusammenführung der rechtswirksamen Flächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz, Naumburg (Saale) 2025 und Ergänzungs- flächennutzungsplan Naumburg (Saale). Die drei v. g. Teilflächennutzungspläne ge- mäß § 204 (2) BauGB im Bereich des Stadtgebietes Naumburg (Saale) bewirken nunmehr eine flächendeckende Überplanung des Gemeindegebietes in den aktuel- len Grenzen. Sie sind jeweils selbstständig in abgeschlossenen Planverfahren zur Rechtswirksamkeit gelangt. Das Eintreten der Rechtswirksamkeit erfolgte zu den nachfolgend genannten Daten: - Flächennutzungsplan Crölpa-Löbschütz, rechtswirksam seit 28.09.1999, in der Fassung der 1. Änderung, rechtswirksam seit 31.01.2001 - Flächennutzungsplan Naumburg (Saale) 2025, rechtswirksam seit 21.12.2009 - Ergänzungsflächennutzungsplan Naumburg (Saale), rechtswirksam seit 08.08.2014 Aus der Beschlussfassung über die Zusammenführung resultiert der "Flächennut- zungsplan Naumburg (Saale)". In ihm finden sich die drei vorstehenden Teilflächen- nutzungspläne sowohl zeichnerisch, wie auch textlich zusammengeführt wieder. In Bezug auf die Planzeichnung erfolgten die Übernahmen der einschlägigen Plandar- stellungen auf Basis der aktuellen topografischen Karte des Stadtgebietes im Maß- stab 1:10.000. Gleiches gilt im Grundsatz für die Beipläne, welche den Begründungen in den jeweiligen Anhängen beigegeben waren. Die drei Begründungen bzw. zwei Begründungen und ein Erläuterungsbericht, wurden ebenfalls zu einer gemeinsamen Textfassung zusammengeführt. Jedoch wurden auf Grund der Situation, dass vorliegender Beschluss lediglich die "physische Vereinigung" der drei Planwerke wiedergibt, keine Änderungen an den Textinhalten vorgenommen. Es erfolgte somit die Zuordnung der Textinhalte unter die Gliederungspunkte eines nunmehr einheitlichen Inhaltsverzeichnisses. Im Rahmen der Zuordnung der einzelnen Textbausteine bleibt jedoch stets die Herkunft derselben aus den drei Teilflächennutzungsplänen und damit auch ihre jeweilige rechtliche Ba- sis auf den entsprechenden Ständen des Baugesetzbuches beim Eintritt ihrer Rechts- wirksamkeit erkennbar. Damit wird sichergestellt, dass keine Informationen der rechtswirksamen Fassungen der Teilflächennutzungspläne verloren gehen. Eine re- daktionelle und ggf. auch inhaltliche Überarbeitung der nunmehr vorliegenden "Ge- samtbegründung" wird somit erst im Rahmen eines 1. Änderungsverfahrens des nun- mehr rechtsverbindlichen Flächennutzungsplanes Naumburg (Saale) erfolgen. Das Gleiche gilt sinngemäß für die o. g. Beipläne, welche inhaltlich lediglich den Pla- nungsstand der Teilflächennutzungspläne mit den ebenda bearbeiteten Inhalten wiedergeben. Fehlen in einem Teilflächennutzungsplan thematisch Beiplaninhalte, die in anderen Teilplänen aber bearbeitet wurden, bleibt der Flächenanteil zunächst ohne inhaltliche Information im Rahmen der zusammengeführten Beipläne. Ungeachtet vorstehender Verfahrensweise wurden im Rahmen der Zusammenfüh- rung der drei Teilflächennutzungspläne Harmonisierungen im Sinne der Verständlich- keit und Lesbarkeit des "Flächennutzungsplanes Naumburg (Saale)" durchgeführt. Sie werden nachfolgend benannt. Neubekanntmachung 6 11.02.2015 Zusammenführung der Teilflächennutzungspläne Crölpa-Löbschütz - 1. Änderung, Naumburg (Saale) 2025 und des Ergänzungsflächennutzungsplanes Naumburg (Saale) gem. § 6 Abs. 6 BauGB - "geplante" Wohnbauflächen aus dem Teilflächennutzungsplan Crölpa- Löbschütz werden als