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Presidência Da República Controladoria-Geral Da União Secretaria Federal De Controle Interno

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Presidência Da República Controladoria-Geral Da União Secretaria Federal De Controle Interno PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO Unidade Auditada: GERÊNCIA EXECUTIVA IMPERATRIZ Município - UF: Imperatriz - MA Relatório nº: 201503222 UCI Executora: CONTROLADORIA REGIONAL DA UNIÃO NO ESTADO DO MARANHÃO RELATÓRIO DE AUDITORIA Senhor Chefe da CGU-Regional/MA, Em atendimento à determinação contida na Ordem de Serviço nº 201503222, apresentamos os resultados dos exames realizados sobre atos e consequentes fatos de gestão, ocorridos na Gerência Executiva do INSS em Imperatriz/MA, no período de 13/05/2015 a 15/10/2015. I – ESCOPO DO TRABALHO Os trabalhos foram realizados na Sede da Gerência Executiva do INSS em Imperatriz/MA- GEX/IMP, no período de 08/06/2015 a 12/06/2015, com a participação de um servidor da AUDIN/INSS, com em estrita observância às normas de auditoria aplicáveis ao serviço público federal, objetivando o acompanhamento preventivo dos atos e fatos de gestão ocorridos no período de campo do trabalho, qual seja, 08/06/2015 a 12/06/2015. Nenhuma restrição foi imposta aos nossos exames, que consistiram na verificação da adequabilidade das seguintes atividades: -Alocação de peritos médicos nas Agências da Previdência Social-APS vinculadas à GEX/IMP; -Disponibilização de perícias médicas de acordo com a capacidade operacional da GEX/IMP; e Dinheiro público é da sua conta www.portaldatransparencia.gov.br 1 -Supervisão da atividade médico pericial na GEX/IMP. II – RESULTADO DOS EXAMES 1 PREVIDENCIA SOCIAL BASICA 1.1 PAG AUX PREVIDENCIÁRIO, ACIDENTÁRIO E RECLUSÃ 1.1.1 GERENCIAMENTO DE PROCESSOS OPERACIONAIS 1.1.1.1 CONSTATAÇÃO A Gerência Executiva de Imperatriz não designou formalmente os PMP/SMP para o exercício das atividades de Supervisão Técnica nas Agências da Previdência Social - APS que disponibilizam o serviço de Perícia Médica. Fato Estrutura A GEX Imperatriz possui quinze Agências da Previdência Social - APS, porém, no período de campo da auditoria (08 a 12/06/2015), apenas nove APS se encontravam com o serviço de Perícia Médica. As APS de Açailândia, Amarante do Maranhão, Arame, Governador Nunes Freire, Itinga e Porto Franco possuem consultórios, mas não disponibilizam a marcação de Perícias Médicas. A GEX/IMP conta com um total de 17 Peritos Médicos Previdenciários/Supervisores Médicos Previdenciários (PMP/SMP), dos quais dois se encontram em Licença para Exercício de Mandato Eletivo e quinze em efetivo exercício: quatorze nas Agências da Previdência Social e um à disposição da Seção de Saúde do Trabalhador - SST. O quadro abaixo mostra as APS e o número de PMP lotados em cada uma delas: Quadro I – Quantidade de Peritos em exercício X APS (Junho/2015) N.º DE MÉDICOS/ APS LOCALIZAÇÃO/MUNICÍPIO PERITOS Balsas Balsas 01 Barra do Corda Barra do Corda 01 Carolina Carolina 01 Estreito Estreito 01 Grajaú Grajaú 01 Imperatriz Imperatriz 05 Presidente Dutra Presidente Dutra 01 Santa Inês Santa Inês 02 Santa Luzia do Paruá Santa Luzia do Paruá 01 Total 14 Embora no quadro acima estejam registrados cinco PMP lotados na APS de Imperatriz, na semana de 08 a 12/06/2015, o médico de CPF n.º ***.848.031-**, lotado na APS de Imperatriz, teve sua agenda marcada para atendimento na APS de Porto Franco, pois se encontrava em processo de remoção para a referida agência. Designação formal Dinheiro público é da sua conta www.portaldatransparencia.gov.br 2 As atribuições exercidas por PMP/SMP de forma delegada pela chefia de SST compreendem as atividades de supervisão técnica e de controle operacional. A fim de avaliar a designação de PMP/SMP para o exercício de atividades de supervisão inerentes à perícia médica, solicitou-se, por meio da SA n.º 201503222-01, as Portarias de designação dos PMP/SMP responsáveis pela atividade de Supervisão Técnica ao Chefe do SST, conforme previsto no Manual de Gestão do Serviço/Seção de Saúde do Trabalhador/2010, possibilitando clareza na distribuição de tarefas e responsabilização formal do servidor em caso de possíveis falhas. Por meio do Ofício n.º 123/2015/INSS/GEX/IMP/SST, de 02/06/2015, o Gerente Executivo do INSS/Imperatriz informou que “não há peritos médicos que exerçam a função de Supervisor Técnico”. Assim, conclui-se que a GEX Imperatriz não designou formalmente os PMP/SMP para o exercício das atividades de Supervisão Técnica em nenhuma das APS sob sua responsabilidade. ##/Fato## Causa Falha na definição de responsabilidades e ausência de formalização de atribuições. ##/Causa## Manifestação da Unidade Examinada Por meio do Oficio nº 225/2015/INSS/GEXIMP/SST, de 04 de Novembro de 2015, a Gerência Executiva de Imperatriz/GEXIMP apresentou a seguinte manifestação, editada apenas quanto ao nome de pessoas citadas e aos seus números de SIAPE, a fim de preservá-las: “Devido a grande demanda do serviço de perícia médica e da quantidade reduzida de peritos na Gerência Executiva de Imperatriz não foi designado por portaria peritos para as atividades de supervisão técnica. Ressalta-se que já foi providenciado a Portaria nº 113/2015/INSS/GEXIMP, Publicado no BSL nº 160 de 28/10/2015, designando o perito médico A.M. de A., Matrícula Siape ******” ##/ManifestacaoUnidadeExaminada## Análise do Controle Interno Os argumentos apresentados pelo gestor não foram suficientes para afastar a falha na designação de perito responsável pelas atividades de Supervisão Técnica das APS vinculadas à GEX/IMP, tanto que, após tomar conhecimento do relatório preliminar, com a mesma quantidade de peritos, providenciou a designação de supervisor técnico. ##/AnaliseControleInterno## 1.1.1.2 CONSTATAÇÃO Ausência de designação formal dos PMP/SMP para o exercício das atividades de Controle Operacional nas Agências da Previdência Social - APS vinculadas à GEX/IMP que disponibilizam o serviço de Perícia Médica. Fato Dinheiro público é da sua conta www.portaldatransparencia.gov.br 3 A fim de avaliar a designação de PMP/SMP para o exercício de atividades de supervisão inerentes à Perícia Médica, foram solicitadas à GEX/IMP, por meio da SA n.º 201503222-01, as Portarias de designação dos PMP/SMP responsáveis pela atividade de Controle Operacional. O PMP/SMP encarregado do Controle Operacional, também denominado de CO médico, responsável por uniformizar e padronizar condutas e entendimentos sobre Perícia Médica, recebe uma senha para acessar o módulo de Controle Operacional do sistema SABI que permite a homologação dos seguintes requerimentos: • Limites Indefinidos (LI); • Majoração de 25% (vinte e cinco por cento) às aposentadorias por invalidez; • Enquadramento de auxílio–acidente; • Laudos de aposentadoria especial • Enquadramento por exposição a agentes nocivos; • Transformação de espécie de benefícios; • Pensão para dependente maior inválido; • Retroação de Data do Início da Incapacidade (DII); Por meio das respostas encaminhadas no Ofício n.º 122/GEXIMP, de 29/05/2015, verificou-se que não há designação formal para que os PMP vinculados à GEX/IMP executem as atividades de Controle Operacional. A GEX/IMP, por meio dos Ofícios n.º 133 e 138/2015/INSS/GEXIMP/SST, informou que, embora sem designação formal, a atividade de Controle Operacional é desempenhada pelos Peritos Médicos Previdenciários de CPF ***.934.476-**, da APS de Estreito, que tem sua agenda bloqueada nas quintas e sextas-feiras para a realização da atividade, e de CPF ***.708.223-**, da APS de Imperatriz, que tem sua agenda bloqueada toda sexta-feira com o mesmo objetivo. Por outro lado, por meio da SA n.º 201503222-02, esta CGU/R-MA solicitou a relação de todos os servidores da área médico-pericial lotados na GEX-IMP que possuem senha para acessar o módulo de Controle Operacional no Sistema SABI. Por meio do Ofício n.º 123/2015-INSS/GEXIMP, foi encaminhada listagem contendo o nome de 13 PMP/SMP lotados na referida gerência, que possuem acesso ao módulo de controle operacional do SABI, ou seja, apenas dois PMP/SMP na situação de ativo (o PMP da APS de Santa Luzia do Paruá, de CPF ***.702.516-**, e da APS de Santa Inês, de CPF ***.597.713-**, não possuem senha para acesso no módulo de Controle Operacional do Sistema SABI. Dessa forma, conclui-se que a GEX/IMP não designou formalmente PMP para as atividades de Controle Operacional, tampouco de Supervisão Técnica, porém treze dos quinze servidores que estão na situação de ativo possuem senha para acesso ao módulo de controle operacional do Sistema SABI, fato que dificulta a responsabilização do servidor que exerce tais atribuições em caso de identificação de eventuais falhas. ##/Fato## Causa Falha na definição de responsabilidades e ausência de formalização de atribuições. ##/Causa## Manifestação da Unidade Examinada Por meio do Oficio nº 225/2015/INSS/GEXIMP/SST, de 04 de Novembro de 2015, a Gerência Executiva de Imperatriz/GEXIMP apresentou a seguinte manifestação: “Já foi Dinheiro público é da sua conta www.portaldatransparencia.gov.br 4 retirado o perfil de Controle Operacional de nove peritos médicos, apenas quatro permanecem com o referido perfil, por meio da Portaria nº 113/2015/INSS/GEXIMP, Publicado no BSL nº 160 de 28/10/2015.” ##/ManifestacaoUnidadeExaminada## Análise do Controle Interno O gestor informou que retirou o perfil de Controle Operacional de nove peritos médicos e providenciou a portaria de designação para os quatro que permaneceram com acesso ao módulo de Controle Operacional do SABI. A manifestação do gestor confirma o que foi evidenciado pela equipe de auditoria. Em que pese ter providenciado a regularização, mantém-se a constatação. ##/AnaliseControleInterno## 1.1.1.3 CONSTATAÇÃO A Chefe do SST da GEX/IMP elaborou o Plano de Ação Anual do SST, mas não apresentou os elementos mínimos contidos no Plano e documentos/ferramentas que comprovassem seu monitoramento e avaliação. Fato A Chefe da SST da GEX/IMP elaborou o Plano de Ação Anual do SST, conforme previsto no Manual de Gestão do Serviço/Seção de Saúde do Trabalhador/2010, porém foi verificado que o mesmo não especifica as metas a serem alcançadas, o que impossibilita clareza na definição das ações para o alcance das metas no âmbito dos indicadores pactuados com os demais gestores do INSS, a divisão de responsabilidades e o período de tempo necessário à sua implantação.
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