Tilsynsrapport Gratangen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven § 8, jf. § 16. Gratangen kommune Side 2 av 10 Innholdsfortegnelse Sammendrag...................................................................................................................................... 3 Tema og formål med tilsynet................................................................................................... 3 Gjennomføring av tilsynet......................................................................................................... 3 Avdekkede lovbrudd.................................................................................................................... 3 Status på rapporten og veien videre .................................................................................... 3 1 Innledning........................................................................................................................................ 4 2 Om tilsynet med Gratangen kommune................................................................................ 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet ......... 4 2.2 Tema for tilsyn....................................................................................................................... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet .................................................................................... 4 2.4 Om tilsynsrapporten............................................................................................................ 5 3 Kommunens tilsynsansvar jf. barnehageloven § 8, jf. § 16........................................ 5 3.1 Rettslige krav ......................................................................................................................... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser......................................................................................... 6 3.3 Fylkesmannens vurderinger ............................................................................................. 7 3.3 Fylkesmannens konklusjon............................................................................................... 7 4. Kommunens håndtering av regelverket om styrer, jf. § 17. ..................................... 8 4.1 Rettslig krav............................................................................................................................ 8 4.2 Fylkesmannens undersøkelser......................................................................................... 8 4.3 Fylkesmannens vurderinger/konklusjon...................................................................... 8 5 Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven § 22............................. 8 5.1 Rettslige krav ......................................................................................................................... 8 5.2 Fylkesmannens undersøkelser......................................................................................... 9 5.3 Fylkesmannens vurdering og konklusjon.................................................................... 9 6 Frist for retting av lovbrudd ..................................................................................................... 9 Side 3 av 10 Sammendrag Tema og formål med tilsynet Etter barnehageloven, lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager, § 9 andre ledd har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med Gratangen kommune som barnehagemyndighet. Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med temaet kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven § 8, jf. § 16. Underpunkter i tilsynet var: 1. styrer, jf. barnehageloven § 17 2. opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven § 22. Det overordnede målet med Fylkesmannens tilsyn er å styrke Gratangen kommunes lovforståelse i sine tilsyn med barnehagene, herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon for å vurdere om barnehagene drives lovlig. Gjennomføring av tilsynet Etter kommuneloven kap.10 A og barnehageloven § 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere skriftlig dokumentasjon. Dette har blitt holdt opp mot den informasjonen vi har fått gjennom intervju. Tilsynet omfattet bl.a. undersøkelse om: - aktiviteter blir utført slik som beskrevet og uttalt - kommunen driver sin virksomhet innenfor de rammer som myndighetene har satt Avdekkede lovbrudd Gratangen kommune påser ikke gjennom tilsyn at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven § 8 jf.§16. Status på rapporten og veien videre Gratangen kommune har meldt om at kommunen ikke har anmerkninger til den foreløpige tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding var 7.7.2014. Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlige forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven § 60 d. Frist for retting er 1.10.2014. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette jf. forvaltningsloven kapittel IV. Side 4 av 10 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 10. april 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven § 8, jf. § 16, i Gratangen kommune. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 1.10.2014. Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Troms vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven § 60 d. 2 Om tilsynet med Gratangen kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven § 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Det ble gjennomført tilsyn med temaet kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven § 8, jf. § 16. I tillegg ble det ført tilsyn med følgende underpunkter: 1. Styrer, jf. barnehageloven § 17 2. Opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven § 22 Det overordnede målet med Fylkesmannens tilsyn er å styrke Gratangen kommunes lovforståelse i sine tilsyn med barnehagene, herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon for å vurdere om barnehagene drives lovlig. Fylkesmannen ønsket å se på hvordan barnehagemyndigheten fanger opp eller sikrer at barnehagene drives i tråd med barnehageloven. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Gratangen kommune ble åpnet gjennom brev av 10.4.2014. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven § 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 1. Organisasjonskart 2. Delegasjonsreglement for kommunen 3. Kommunens årsmelding 2013 for barnehageområdet 4. Tilsynsplan for barnehagene i Gratangen 5. Rapport fra tilsyn i Gratangsbotn barnehage i 2011 Side 5 av 10 6. Skriftlig dokumentasjon som beskriver hvordan barnehagemyndigheten 1. følger opp at barnehagene oppfyller meldeplikten i barnehageloven § 22. 7. Dokumentasjon som viser oversikt over bemanning og barnegrupper, slik 2. de er i dag, i barnehagene som er med i tilsynet. 8. Dokumentasjon på hvordan kommunen organiserer styrerressursen slik at daglig ledelse ivaretas jf. barnehageloven § 17. Det ble gjennomført stedlig tilsyn 5.6.2014. Det ble avholdt intervjuer med: 1. Rådmann Elin Wilsgård 2. Styrer/enhetsleder Janne Ryslett 3. Pedagogisk leder Hillbjørg Kalseth, avd. Gratangsbotn 4. Fagarbeider Ona Wågen, avd. Gratangsbotn 5. Pedagogisk leder/spesialpedagog Anne Hansen, avd. Årstein 6. Pedagogisk leder Gunhild Normann, avd. Myrlandshaugen 2.4 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven § 60 d. Frist for retting er 1.10.2014. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 3 Kommunens tilsynsansvar jf. barnehageloven § 8, jf. § 16 3.1 Rettslige krav Etter barnehageloven § 8 første ledd er kommunen lokal barnehagemyndighet. Bestemmelsen definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Oversikt over myndighetsoppgaver: § 8 kommunens ansvar (barnehagemyndigheten) § 10 godkjenning av barnehager § 11 godkjenning familiebarnehager m. forskrift § 12 samordnet opptaksprosess m. forskrift § 12a rett til plass i barnehage § 13 prioritet ved opptak § 14 kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager m. forskrift § 15 foreldrebetaling m. forskrift § 16 tilsyn § 17 om styrer § 18 øvrig pedagogisk