Heft 2/2004 11
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Zeitschrift für Chinesisches Recht Herausgegeben von der WANG Xiaoye, Zur Kodifizierung des Deutsch-Chinesischen chinesischen Antimonopolrechts Juristenvereinigung e.V. O. Simon, Der Versuch der Einführung eines modernen Justizwesens zu Beginn In Verbindung mit dem des 20. Jahrhunderts Deutsch-Chinesischen Institut K. B. Pißler, Das neue für Rechtswissenschaft Wertpapierinvestmentfondsgesetz ZHANG Tong, Das Antidumpingrecht nach dem Beitritt zur WTO H. Julius/M. Müller, Revidiertes Außenhandelsgesetz verabschiedet Gesetz zu Wertpapierinvestmentfonds Bibliographie wissenschaftlicher Literatur zum chinesischen Recht Heft 2/2004 11. Jahrgang, S. 91-208 INHALT AUFSÄTZE WANG Xiaoye, Zur Kodifizierung des chinesischen Anti- monopolrechts (Björn Ahl/XIAO Yi) 91 O. Simon, Der Versuch der Einführung eines modernen Justizwesens zu Beginn des 20 Jahrhunderts in China 102 K. B. Pißler, Das neue Wertpapierinvestmentfondsgesetz der VR China – Eine Einführung 132 AKTUELLE INFORMATIONEN ZHANG Tong, Das neue chinesische Antidumpingrecht nach dem Beitritt zur WTO 152 H. Julius/M. Müller, Revidiertes Außenhandelsgesetz ver- abschiedet 156 K. B. Pißler, Reform des Genehmigungssystems bei der Aktienemission 159 DOKUMENTATIONEN Gesetz der VR China zu Wertpapierinvestmentfonds (K. B. Pißler) 164 Bibliographie wissenschaftlicher Literatur zum chinesi- schen Recht im Jahr 2003 (K. B. Pißler) 190 BUCHBESPRECHUNGEN HUANG Yong/DONG Ling, Kommentierung und Analyse klassischer Antimonopolrechtsfälle (DONG Yiliang) 202 Hilary K. Josephs, Labor Law in China (R. Geffken) 203 Cheng Wei-qi, Investing in China: Legal Perspectives (R. Reim) 204 ADRESSEN Kanzleien mit einer Mitgliedschaft in der Deutsch-Chine- sischen Juristenvereinigung e.V. 206 Wang, Antimonopolrecht, ZChinR 2004 AUFSÄTZE „Zwischen den Unternehmen unterschiedlicher Eigentumsformen soll der Wettbewerb gefördert Zur Kodifizierung des werden. Jede Monopolisierung und jeder Alleinver- trieb wird verboten, es sei denn, der Staat schreibt chinesischen einer bestimmten Behörde oder Einheit den ausschließlichen Betrieb mit einem bestimmten Pro- Antimonopolrechts dukt vor.“3 WANG Xiaoye∗ „Zur Entfaltung des Wettbewerbs muss die Ab- schottung von Märkten durch Regionen und Behör- den zerschlagen werden. Regionen und Behörden dürfen Märkte nicht abschotten und dürfen nicht ∗ Übersetzt von Björn Ahl und XIAO Yi verhindern, dass Produkte aus auswärtigen Regio- nen in ihrem Bereich abgesetzt werden.“4 Ferner werden die Abteilungen für Industrie, I. Einleitung Verkehr, Finanzen und Handel zur Revidierung Im Jahr 1978 kündigte das 3. Plenum des bestehender Vorschriften und zur Abschaffung der 11. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei den Wettbewerb beschränkenden Vorschriften Chinas den Beginn der Reform des wirtschaftlichen aufgefordert. Abteilungen und Regionen werden Systems an. Diese Reform hat nicht nur die damals ermächtigt, gemäß dem Geist der vorläufigen niedrige Produktivität der staatlichen Unternehmen Bestimmungen Ausführungsvorschriften zu erlas- erhöht und zu neuer Dynamik in der chinesischen sen, um eine reibungslose Entfaltung des Wettbe- Wirtschaft geführt, sondern auch die Menschen von werbs zu gewährleisten. Diese Regelungen zeigen, alten Denkweisen gelöst, ihre traditionell feindliche dass der Wettbewerb, der traditionell als Haltung zum Wettbewerb geändert und die Einfüh- „kapitalistischer Teufel“ betrachtet worden war, in rung von Wettbewerbsmechanismen in die chinesi- das chinesische Wirtschaftsleben Einzug gehalten sche Wirtschaft sowie die Schaffung des chinesi- hatte. schen Wettbewerbsrechts vorbereitet. Mit der Vertiefung der Wirtschaftsreformen wurden weitere antimonopolrechtliche Gesetze II. Die Probleme des geltenden chinesischen erlassen. Die wichtigsten darunter sind das Preisge- Antimonopolrechts setz vom Dezember 19975 und das Gesetz gegen un- lauteren Wettbewerb vom September 1993. 6 § 14 1. Der Zustand des chinesischen Antimonopol- Abs. 1 des Preisgesetzes schreibt vor, dass rechts Unternehmer „sich nicht heimlich zusammenschlie- Die „Vorläufigen Bestimmungen zur Entfaltung ßen, Preise lenken oder dem Interesse der Verbrau- und zum Schutz des sozialistischen Wettbewerbs“,1 cher schaden dürfen.“ § 6 des Gesetzes gegen die 1980 vom Staatsrat erlassen wurden, stellen die unlauteren Wettbewerb bestimmt, dass „Daseins- ältesten Verwaltungsrechtsvorschriften zum Schutz vorsorgeunternehmen und andere Unternehmen, des Wettbewerbs dar. Die Vorschriften weisen auf die kraft des Gesetzes eine Monopolstellung Folgendes hin: besitzen, die Käufer nicht auf den Einkauf von „Zur Entfaltung des Wettbewerbs muss die bestimmten Unternehmern beschränken dürfen, um Autonomie der Unternehmen erweitert und ihre andere Unternehmer aus dem Markt zu Stellung als die von relativ selbstständigen verdrängen.“ § 7 legt fest, dass „die Regierungen Warenproduzenten beachtet werden.“2 und die ihnen zugeordneten Abteilungen ihre Verwaltungsbefugnisse nicht missbrauchen dürfen, ∗ Professorin, Dr. iur. (Hamburg), wissenschaftliche Referentin am Abnehmer nicht auf den Einkauf von bestimmten Institut für Recht der Chinesischen Akademie für Sozialwissenschaften, Beijing. 3 § 3 der Bestimmungen. ∗ Stellvertretender Direktor am Deutsch-Chinesischen Institut für 4 § 4 der Bestimmungen. Rechtswissenschaft der Universitäten Göttingen und Nan- 5 Das Preisgesetz（价格法）vom 29.12.1997, in: Amtsblatt des Ständi- jing/Magisterstudentin am Institut. gen Ausschusses des NVK, 1997, S. 783-789. 1 „Vorläufige Bestimmungen zur Entfaltung und zum Schutz des 6 Das Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb（反不正当竞争法）vom sozialistischen Wettbewerbs“ vom 17.10.1980. Deutsche Übersetzung 02.09.1993, in: Amtsblatt des Ständigen Ausschusses des NVK, 1993, von Frank Münzel, in: RIW/AWD 1981, S. 223 f. Nr. 10, S. 35-42. 2 § 2 der Bestimmungen. 91 Wang, Antimonopolrecht, ZChinR 2004 Unternehmern beschränken dürfen, andere schenden Stellung und die Fusionskontrolle. Diese Unternehmer in ihrem normalen Betrieb und Pro- drei Aspekte stellen die drei Säulen des materiellen dukte aus anderen Regionen bei der Einführung in Antimonopolrechts dar. 9 Das chinesische Antimo- den Markt der eigenen Region sowie Produkte aus nopolrecht erweist sich in Bezug auf alle drei der eigenen Region bei der Ausführung in die Aspekte als mangelhaft. Das verabredete Märkte anderer Regionen, nicht beschränken dür- Zurückfahren der Produktion durch die acht größ- fen.“ § 15 schreibt vor, dass „Bieter sich nicht heim- ten Unternehmen in der Fernsehindustrie 1988, die lich zusammentun und den Gebotspreis hochtreiben Bildröhren produzierten, stellte eine Beschränkung oder drücken dürfen“ und dass „Öffentliche des Wettbewerbs dar, für die das chinesische Recht Auftraggeber und Bieter keine heimlichen Vereinba- bisher keinen Verbotstatbestand kennt. Gleichfalls rungen treffen dürfen, um Wettbewerber vom fairen gibt es kein Verbot von Regionalkartellen. Wenn die Wettbewerb auszuschließen.“ Ähnliche Regelungen produzierenden Unternehmen sich einen Markt trifft das Ausschreibungsgesetz der VR China vom aufteilen, was nicht nur den Verbraucherinteressen August 1999.7 Außerdem haben die Ministerien und schadet, sondern auch das Produktionsausmaß der Kommissionen des Staatsrats eine große Zahl von Unternehmen beschränkt und die Massenwirtschaft antimonopolrechtlichen Verwaltungsverordnungen beeinflusst, hält die Rechtsordnung keine Sanktio- erlassen, insbesondere Vorschriften gegen Regional- nen bereit. Im Gegensatz dazu wird in vielen markt- protektionismus, wie z. B. die „Mitteilung zur wirtschaftlichen Systemen die Bildung von Quanti- Aufhebung der Abschottung von Märkten zwischen täts- und Regionalkartellen sowie von Preiskartellen Regionen zur weiteren Dynamisierung des Produkt- als den Wettbewerb beeinträchtigendes und die verkehrs“ vom November 1990.8 Sie weist darauf Verbraucherinteressen schädigendes Verhalten be- hin, dass produzierende Unternehmen berechtigt trachtet. Für dieses Verhalten gilt der “Grundsatz sind, nach Erfüllung der Aufgaben und der Kauf- des Verbots mit Erlaubnisvorbehalt”10. und Verkaufsverträge, die ihnen für Produkte im China hat außer bestimmten Verbotstatbestän- Plan mit Weisungscharakter zugewiesen werden, den für Daseinvorsorgeunternehmen noch keine ihre Produkte landesweit zu verkaufen. Die allgemeinen Regelungen für das Verbot des Miss- Unternehmen der Abteilungen für Industrie, Han- brauchs einer marktbeherrschenden Stellung del und Vorprodukte sind berechtigt, Produkte nach geschaffen. Deshalb müssen die chinesischen Kun- ihrem Bedarf landesweit einzukaufen. Behinderun- den und Verbraucher unter den Monopolhandlun- gen und Eingriffe aus irgendeiner Region oder gen des Unternehmens Microsoft leiden, auch wenn Abteilung sind verboten. dessen Kopplungsgeschäfte und Preisdiskrimi- nierungen in vielen Staaten als Missbrauch der 2. Probleme des bestehenden chinesischen marktbeherrschenden Stellung betrachtet werden11. Kartellrechts Obwohl China mittlerweile über eine Vielzahl Außerdem hat China die Fusionskontrolle nicht von Gesetzen und Verordnungen auf dem Gebiet gesetzlich geregelt. Die Stellungnahme zur Formie- des Antimonopolrechts verfügt, die auch teilweise rung und Entwicklung der Unternehmensgruppen erfolgreich vollzogen werden, bestehen noch fol- von der Staatlichen Kommission zur Reform des gende Probleme: Wirtschaftssystems und der Staatlichen Kommis- sion für Wirtschaft und Handel aus dem Jahr 1986 (1) Es existiert noch kein systematisches und wies darauf hin, dass „Wirtschaftsbranchen eine perfektes antimonopolrechtliches System