Bericht des Eisenbahn-Bundesamts gemäß Artikel 18 der Richtlinie über Eisenbahnsicherheit in der Gemeinschaft (Richtlinie 2004/49/EG, „Sicherheitsrichtlinie“) über die Tätigkeiten als Sicherheitsbehörde Berichtsjahr 2007 Impressum: Eisenbahn-Bundesamt Vorgebirgsstraße 49 53119 Bonn Deutschland www.eisenbahn-bundesamt.de Stand: 30.09.2008 2 Inhalt: Seite A.1. Anwendungsbereich des Berichts ................................................................................................4 A.2. Zusammenfassung in Englisch .................................................................................................... 5 B. Einleitung ......................................................................................................................................6 C. Organisation .................................................................................................................................7 D. Entwicklung der Eisenbahnsicherheit .......................................................................................... 9 1. Initiativen .................................................................................................................................. 9 Tabelle D.1.1. Sicherheitsmaßnahmen wg. Unfällen / Vorstufen .......................................9 Tabelle D.1.2. Sicherheitsmaßnahmen mit anderen Auslösern ....................................... 14 2. Detaillierte Datentrendanalyse ...............................................................................................16 E. Wichtige Änderungen des Rechts und der Vorschriften ............................................................ 18 F. Entwicklung der Sicherheitsbescheinigung und Sicherheitsgenehmigung ................................ 20 G. Aufsicht von Eisenbahnunternehmen und Infrastrukturbetreibern ............................................. 22 H. Beschlüsse – Prioritäten – Sicherheitsempfehlungen ............................................................... 27 Anhänge: Anhang A – Eisenbahnstrukturinformationen ...................................................................................... 29 Anhang B – Organigramme ................................................................................................................. 40 Anhang C – CSI ...................................................................................................................................43 Anhang D – Wichtige Änderungen des Rechts und der Vorschriften .................................................. 51 Anhang E – Erstellung der Sicherheitsbescheinigung und Sicherheitsgenehmigung ......................... 55 3 A.1. Anwendungsbereich des Berichts Das Eisenbahn-Bundesamt (EBA) ist Sicherheitsbehörde für das Eisenbahnwesen in Deutschland und als solche zuständig für alle ihm durch das 5. Gesetz zur Änderung eisenbahnrechtlicher Vorschriften vom 16. April 2007, durch das die Richtlinie über Eisenbahnsicherheit in der Gemeinschaft (2004/49/EG, „Sicherheitsrichtlinie“) in na- tionales Recht umgesetzt wurde, zugewiesenen Aufgaben (siehe hierzu auch Teil E): • Erteilung von Inbetriebnahmegenehmigungen für strukturelle Teilsysteme nach den Interoperabilitätsrichtlinien für das transeuropäische Hochgeschwindigkeits- bahnsystem (gemäß Richtlinie 96/48/EG) und das konventionelle transeuropäi- sche Eisenbahnsystem (gemäß Richtlinie 2001/16/EG) • Aufsicht über Betrieb und Instandhaltung der Teilsysteme sowie über die Erfül- lung der grundlegenden Anforderungen durch die Interoperabilitätskomponenten • Erteilung von Inbetriebnahmegenehmigungen für Fahrzeuge, die noch nicht Ge- genstand einer TSI sind • Erteilung von Sicherheitsbescheinigungen für Eisenbahnverkehrsunternehmen und Sicherheitsgenehmigungen für Eisenbahninfrastrukturunternehmen • Beobachtung und Weiterentwicklung des eisenbahnrechtlichen Rahmens hin- sichtlich der Sicherheit, einschließlich der nationalen Sicherheitsvorschriften • Registrierung von Fahrzeugen im Nationalen Fahrzeugeinstellungsregister Der vorliegende Bericht umfasst die Tätigkeiten des EBA in Erfüllung der Aufgaben einer Sicherheitsbehörde gemäß der Sicherheitsrichtlinie. Er beinhaltet dagegen nicht alle darüber hinaus gehenden Aufgaben, die das EBA wahrnimmt, wie zum Beispiel die Planfeststellung für Betriebsanlagen der Eisenbahnen des Bundes, die Mitwirkung bei der Finanzierung von Baumaßnahmen nach Bundesschienenwege- ausbaugesetz (BSchwAG), Aufgaben im Bereich Gefahrgut oder die Planfeststel- lung, Genehmigung und Aufsicht für Magnetschwebebahnen. 4 A.2. Zusammenfassung in Englisch – Summary in English Overall purpose of this report is to convey information on the performance of Eisen- bahn-Bundesamt (EBA) acting as National Safety Authority according to the Directive on safety on the Community’s railways (2004/49/EC, “Safety Directive”). This report aims at stakeholders in the German and European railway market and the interested public. EBA was founded in 1994 in the context of German railway reform as one element of this reform. When transforming former state-railways Deutsche Bundesbahn and Deutsche Reichsbahn into the private undertaking Deutsche Bahn AG, sovereign tasks like e.g. homologation of vehicles and tracks or public financing of investments was allocated to EBA. Since 1994, EBA acts as an independent authority inside the sphere of German Federal Ministry of Transport, Building and Urban Affairs. Its headquarters is located in Bonn, while most of the approximately 1.250 employees work in twelve branch offices at fifteen locations throughout Germany. Building on EBA’s experience since 1994, it was a logical step to officially allocate the tasks of a National Safety Authority according to Article 16 of the Safety Directive to EBA as well. This step was taken in April 2007 when the “Fünftes Gesetz zur Änderung eisenbahnrechtlicher Vorschriften“ (Fifth law amending railway regulations) entered into force and completed the implementation of the provisions of the Safety Directive into German law. Parts A, B and C of this report and the related annexes contain global information on the railway system in Germany as well as details concerning legal background, tasks and organisation of EBA. Parts D to G focus on safety related issues: Chapter D enumerates important safety measures taken by EBA in 2007, sepa- rated into measures resulting from an accident or precursors and measures with other triggers. Furthermore, it contains a trend analysis of Common Safety Indica- tors (CSI). Annex C shows a table of CSI for 2007. Part E of the report gives an overview of important changes in German railway legislation in the year 2007, the table in Annex D reports all changes in detail. Chapter F deals with safety certification and authorisation; annex E contains fig- ures related to this topic. Chapter G outlines how supervision of Railway Undertakings and Infrastructure Managers was performed by EBA in 2007. As the Safety Directive in Germany was implemented in 2007, the development of a supervision system with audits and inspections according to the Safety Directive is still in progress. The last part of this report (H) sums up the report and tries to give an outlook on the future activities and core topics for EBA. 5 B. Einleitung Allgemeines Der vorliegende Jahresbericht dient der Information über die Tätigkeiten des EBA als die deutsche Sicherheitsbehörde für den Eisenbahnbereich gemäß Sicherheitsricht- linie. Zielgruppe des Berichts ist primär der Eisenbahnsektor in Deutschland und Eu- ropa; er richtet sich darüber hinaus aber auch an Vertreter von Politik, Wirtschaft und Presse aus anderen Bereichen sowie die gesamte interessierte Öffentlichkeit. Das EBA wurde 1994 mit der Neuordnung des Eisenbahnwesens in Deutschland als selbstständige, einstufige Bundesoberbehörde im Bereich des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) gegründet. Es ist die Aufsichts- und Genehmigungsbehörde für die Eisenbahnen des Bundes (EdB), die Magnetschwe- bebahn und die Eisenbahnverkehrsunternehmen (EVU) mit Sitz im Ausland für das Gebiet der Bundesrepublik Deutschland. Mit Inkrafttreten des Fünften Gesetzes zur Änderung eisenbahnrechtlicher Vorschriften am 21.04.2007 obliegt dem EBA neben der netzbezogenen Aufsicht nach § 5 Abs. 1c AEG auch die Eisenbahnaufsicht über nichtbundeseigene Eisenbahnen, die einer Sicherheitsbescheinigung bzw. Sicher- heitsgenehmigung bedürfen. Eisenbahnstrukturinformationen Das Eisenbahnnetz in Deutschland umfasste zum 31.12.2007 insgesamt ca. 38.000 Betriebskilometer. Davon sind ca. 20.000 Kilometer mit dem in Deutschland üblichen Stromsystem (15 kV, 16 2/3 Hz) elektrifiziert. Dieses Streckennetz wird von insge- samt rund 160 öffentlichen Eisenbahninfrastrukturunternehmen betrieben. Alleine knapp 33.000 Betriebskilometer entfallen auf die DB Netz AG, den größten Infra- strukturbetreiber in Deutschland. Über 350 öffentliche EVU besitzen eine Genehmigung nach § 6 des Allgemeinen Eisenbahngesetzes (AEG) zum Erbringen von Eisenbahnverkehrsleistungen auf dem öffentlichen deutschen Schienennetz, dies entspricht einer Genehmigung nach Richtlinie 95/18/EG (2001/13/EG) über die Erteilung von Genehmigungen an Eisen- bahnunternehmen. Darüber hinaus nehmen ausländische EVU auf Basis einer im Ausland erlangten Genehmigung nach Richtlinie 95/18/EG am Eisenbahnbetrieb in Deutschland teil. Im Jahr 2007 nahm die Beförderungsleistung auf dem deutschen Eisenbahnnetz er- neut zu. Die Eisenbahnen des öffentlichen Verkehrs transportierten im Jahr 2007 rund 361,1 Mio. t Güter (+ 4,3 % im Vergleich