O PLANEJAMENTO X a IMPLANTAÇÃO O Caso BRT
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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO ESCOLA POLITÉCNICA CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM ENGENHARIA URBANA ANA CAROLINA FREITAS BRAGA CARUSO MODELOS DE INTERVENÇÕES DE MOBILIDADE URBANA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO – O PLANEJAMENTO x A IMPLANTAÇÃO O Caso BRT Rio de Janeiro 2015 2 ANA CAROLINA FREITAS BRAGA CARUSO MODELOS DE INTERVENÇÕES DE MOBILIDADE URBANA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO – O PLANEJAMENTO x A IMPLANTAÇÃO O Caso BRT Trabalho de Conclusão apresentado ao CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM ENGENHARIA URBANA, pós- graduação Lato Sensu da Escola Politécnica da UFRJ, como parte dos requisitos necessários à obtenção do Certificado de Especialista em Engenharia Urbana. Rio de Janeiro 2015 3 Ficha Catalográfica Universidade Federal do Rio de Janeiro. Escola Politécnica. Curso de Especialização em Engenharia Urbana Modelos de intervenções de mobilidade urbana na cidade do Rio de Janeiro – O planejamento versus a implantação – O Caso BRT. Cidade do Rio de Janeiro por Ana Carolina Freitas Braga C aruso – Rio de Janeiro, 2015. 47 p. Trabalho de Conclusão – 2015 1. Planejamento Urbano. 2. BRT. 3. Modelos de Intervenção. 4 Mobilidade Urbana 4 ANA CAROLINA FREITAS BRAGA CARUSO MODELOS DE INTERVENÇÕES DE MOBILIDADE URBANA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO – O PLANEJAMENTO x A IMPLANTAÇÃO O Caso BRT Rio de Janeiro 2015 _______________________________________________ Orientador, Profa. Rosane Martins Alves, D. Sc. Poli/UFRJ _________________________________________________ Coordenador, Profa. Rosane Martins Alves, D. Sc. Poli/UFRJ 5 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................................7 1.1 Tema e a delimitação............................................................................................................7 1.2 Problema e hipótese..............................................................................................................8 1.3 Objetivos Gerais e Objetivos Específicos.............................................................................8 1.4 Justificativas e Relevância....................................................................................................9 1.5 Metodologia..........................................................................................................................9 1.6 Apresentação da Estrutura..................................................................................................10 2. A CIDADE IDEAL E A CIDADE REAL............................................................................12 3. PLANEJAMENTO E MOBILIDADE URBANA..............................................................15 3.1 Planejamento e transporte..................................................................................................15 3.2 Evolução do sistema BRT..................................................................................................16 4. A IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA BRT NO RIO DE JANEIRO....................................20 4.1 Considerações iniciais.........................................................................................................20 4.2 A Cidade Olímpica............................................................................................................24 4.3 Planejamento e dados de implantação do transporte........................................................26 5. RELAÇÕES ENTRE O PLANEJAMENTO E O IMPLANTAR – O CASO BRT NO RIO DE JANEIRO...........................................................................................................................33 5.1 Considerações sobre o projeto olímpico de mobilidade....................................................33 5.2 A visão técnica da implantação do BRT............................................................................35 5.3 As alterações dos projetos..................................................................................................36 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS.................................................................................................40 6.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................................43 ANEXOS..................................................................................................................................45 7 1. INTRODUÇÃO: A escolha do tema mobilidade e a relação entre planejar e implementar um grande projeto, surge com a experiência profissional, tendo vivenciado o autor, o processo de implantação do sistema de BRT’s1 na cidade do Rio de Janeiro sob duas óticas. A primeira experiência ocorreu no escritório técnico contratado pela Prefeitura do Rio de Janeiro para realizar o cadastramento de imóveis a serem desapropriados e projetar arquitetonicamente as estações do BRT. A segunda experiência ocorreu durante o período de atuação na Prefeitura do Rio de Janeiro, no setor de desapropriações da Secretaria Municipal de Obras, mais especificamente dos corredores de BRT Transcarioca e Transoeste. Em ambas as experiências foi possível vivenciar os processos decisórios que deram forma urbana aos corredores do BRT, ou seja como ocorreu a relação entre o planejamento, o projeto versus implementação, execução. 1.1 TEMA E A DELIMITAÇÃO; Na última década a cidade do Rio Janeiro tem passado por grandes intervenções urbanas. Estas intervenções foram impulsionadas pelo crescimento econômico do país, pela aproximação entre as esferas de governo federal, estadual e municipal, e pela escolha da cidade para sediar grandes eventos como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpíadas de 2016. Considerando o contexto e o real acontecimento das intervenções, surgem os questionamentos sobre a questão do planejamento. Quais foram os planejamentos realizados? Que modelos foram adotados? Quais os propósitos destes modelos? Quais as dimensões foram consideradas? (Temporal, espacial, econômica, social, cultural e ambiental) 1 Sigla para Bus Rapid Transit – Sistema de transporte público urbano baseado em corredores exclusivos de ônibus. 8 A ideia central do trabalho em questionar o planejamento realizado é gerar uma leitura crítica de como a cidade está se desenvolvendo, se comportando, se adaptando e incorporando o sistema BRT. 1.2 PROBLEMA E HIPÓTESES; Existe um distanciamento entre o planejamento/projeto e a execução/implantação dos projetos urbanos ligados à mobilidade. As principais hipóteses para o distanciamento planejar x executar: - O processo de planejamento é feito de forma preliminar; - A implantação é vulnerável a agenda de interesses dos atores envolvidos nos processos decisórios. - A população é o ator envolvido com menor poder de decisão direta sobre a implantação. - O projeto do BRT já surge defasado em relação a demanda por transporte existente na cidade (JOHNSON, 2014). 1.3 OBJETIVOS GERAIS E OBJETIVOS ESPECÍFICOS; O objetivo do trabalho é realizar uma leitura do modelo de intervenção urbana que esta sendo utilizado na cidade do Rio de Janeiro, focando o planejamento para a mobilidade urbana e os BRT`s; - Identificar traços gerais dos modelos de intervenção adotados para a implantação do BRT, tendo como referência a análise da intervenção realizada ou em andamento. - Identificar como o planejamento pensou o processo de implantação, amadurecimento, evolução e saturação da intervenção dos BRT´s. - Identificar as dimensões consideradas (temporal, espacial, econômica, social, cultural e ambiental) e o respectivo peso no processo de planejamento e implantação. 9 - Identificar fatores e dimensões não consideradas no planejamento; 1.4 JUSTIFICATIVA E RELEVÂNCIA; O trabalho, que se propõem a estudar a mobilidade na cidade do Rio de Janeiro, tem como justificativa a sua atualidade do assunto. Nos últimos anos a cidade do Rio de Janeiro foi eleita para receber três megaeventos esportivos o Pan Americano de 2007, a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olímpicos em 2016 (GARCIA; JUNIOR E HERDY, 2011), todos exigindo investimentos em mobilidade com uma agenda própria. Por outro lado, as grandes manifestações populares ocorridas em 2013 tiveram como estopim a reinvindicação por melhorias na mobilidade urbana. Intermediando e conduzindo o processo decisório das intervenções está o poder público. Atualmente um dos grandes problemas nos centros urbanos é a mobilidade, e no Rio de Janeiro não é diferente. Entre as grandes intervenções urbanas propostas em prol da mobilidade na cidade, está o sistema de BRT, que será composto por quatro trechos operados em corredores rodoviários com estações exclusivas e pontos de integração aos sistemas de transporte metroviário, ferroviário e rodoviário. Contribuição para o tema pretende ser a organização e reunião de informações complementares, com uma tentativa de analisar o processo de planejamento dentro de uma perspectiva de desenvolvimento urbano. 1.5 METODOLOGIA; A metodologia será desenvolvida a partir da conceituação teórica dos temas ligados a urbanização, mobilidade e grandes projetos urbanísticos. A pesquisa ficará restrita a Mobilidade urbana na cidade do Rio de Janeiro com a implantação do sistema de BRT proposto para os Jogos Olímpicos de 2016, podendo ter como 10 limitação eventual, dificuldade de acesso a informações referentes ao planejamento e ao processo decisório. O processo de estudo buscará informações e complementações sobre a temática de intervenções urbanas e planejamento, com fontes de origens diversas como documentos oficiais, trabalhos acadêmicos e jornalísticos. Para complementar o processo de agregação de informações a pesquisa