BESLUIT Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet. Zaaknummer 2209/Gran Dorado-Center Parcs I. MELDING EN PROCEDURE 1. Op 23 november 2000 heeft de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Pierre & Vacances S.A. en Carp (Jersey) Ltd. voornemens zijn gezamenlijke zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, onder c, van de Mededingingswet, over de activiteiten van enerzijds Center Parcs N.V., met uitzondering van de activiteiten van Center Parcs N.V. in het Verenigd Koninkrijk, en anderzijds Gran Dorado Leisure N.V. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 231 van 28 november 2000. Naar aanleiding van de mededeling in de Staatscourant zijn geen zienswijzen van derden naar voren gebracht. Ambtshalve zijn vragen gesteld aan verschillende marktpartijen. 2. Op 8 december 2000 is partijen verzocht om aanvulling van de melding krachtens artikel 35, tweede lid, van de Mededingingswet, omdat de bij de melding verstrekte gegevens onvoldoende waren voor de beoordeling ervan. Er ontbraken gegevens inzake de door de concentratie te benvloeden markten en de onderbouwing van een aantal door partijen in de melding ingenomen stellingen. Op grond van artikel 38 van de Mededingingswet schortte dit verzoek de in artikelen 34 en 37, eerste en derde lid, van de Mededingingswet genoemde termijn van vier weken op. Op 21 december hebben partijen per telefax antwoorden op de gestelde vragen verstrekt. Op 27 december 2000 is de ontvangst van de aanvullende gegevens aan partijen schriftelijk bevestigd en is aan partijen medegedeeld dat de genoemde termijn 13 dagen opgeschort is geweest. Op 29 december 2000 is partijen wederom verzocht om aanvulling van de melding krachtens artikel 35, tweede lid, van de Mededingingswet, omdat de bij de melding verstrekte gegevens onvoldoende waren voor de beoordeling ervan. Er ontbraken gegevens in de antwoorden van partijen van 21 december 2000 en er waren aanwijzingen uit de markt dat er wellicht verder te onderscheiden markten zouden bestaan, terwijl hierover geen informatie in de melding was verstrekt. Op 19 februari 2001 hebben partijen per telefax antwoorden op de gestelde vragen verstrekt. Op 20 februari 2001 is de ontvangst van de aanvulling aan partijen schriftelijk bevestigd en is aan partijen medegedeeld dat de in artikel 34, eerste lid, van de Mededingingswet genoemde termijn 52 dagen (in totaal 65 dagen) opgeschort is geweest. II. PARTIJEN 3. Pierre & Vacances S.A. (hierna: P&V) is een vennootschap naar Frans recht en staat aan het hoofd van de P&V Groep. Zij heeft als belangrijkste aandeelhouder een priv-persoon. P&V is actief op het gebied van de projectontwikkeling en de exploitatie van appartementsgebouwen en vakantieparken in Frankrijk, op de Frans West-Indische eilanden en (via Gran Dorado Leisure N.V.) in Nederland, Belgi en Duitsland. 4. Carp (Jersey) Ltd. (hierna: Carp) is een vennootschap naar het recht van Jersey. Zij is de dochteronderneming van The Carp Trust, welke onderneming ten behoeve van de onderhavige transactie is opgericht. De beheerders van The Carp Trust zijn Mourant & Co. Capital Trustees. Carp houdt [een meerderheidsbelang]* in Carp (UK) Limited en [een meerderheidsbelang] in DN1 Holding B.V. De overige [een minderheidsbelang] in beide ondernemingen is in handen van Deutsche Bank. Carp en The Carp Trust hebben geen andere activiteiten. 5. Center Parcs N.V. is een naamloze vennootschap naar Nederlands recht en de holdingmaatschappij van de Center Parcs groep. De aandeelhouder van Center Parcs N.V. is Scottish & Newcastle plc. Center Parcs N.V. is actief op het gebied van de exploitatie van bungalowparken in Nederland, Belgi, Duitsland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk. Hierna zal onder CP worden verstaan alle activiteiten van Center Parcs N.V. met uitzondering van die in het Verenigd Koninkrijk. CP exploiteert 13 bungalowparken waarvan er vijf in Nederland gelegen zijn, twee in Belgi (beide net over de Nederlandse grens bij Valkenswaard), n in Duitsland (tussen Hamburg en Hannover) en twee in Frankrijk. In totaal beslaan de CP-parken in Nederland, Belgi en Duitsland [5.000-6.000] bungalows en ongeveer [25.000-30.000] bedden/slaapplaatsen. Alle CP-parken worden voor eigen rekening en risico van CP beheerd. Met uitzondering van de parken Eemhof en Kempervennen heeft CP de eigendom van al haar parken. 6. Gran Dorado Leisure N.V. (hierna: GD) is een naamloze vennootschap naar Nederlands recht. GD is een dochteronderneming van P&V. GD is actief op het gebied van de exploitatie en het beheer van bungalowparken in Nederland, Belgi en Duitsland. GD exploiteert 39 bungalowparken, waarvan er 34 in Nederland gelegen zijn, drie in Belgi (Belgische Ardennen) en twee in Duitsland (Eiffel en Sauerland). In totaal beslaan alle GD-parken circa [8.000- 9.000] bungalows en ruim [45.000-50.000] bedden/slaapplaatsen. Van de 39 GD-bungalowparken worden er zes voor eigen rekening en risico van GD beheerd, namelijk Port Zlande, Park Zandvoort, Loohorst, Weerterbergen, Heilbachsee en Park Hochsauerland. Dit houdt in dat GD alle omzet behaald met de verhuur van de bungalows en de exploitatie van de centrale faciliteiten op de bovenstaande parken ontvangt. Daarnaast betaalt GD alle exploitatiekosten van de parken, waar ook de huurvergoedingen aan de eigenaren van de bungalows en de eigenaren van de centrale faciliteiten toe behoren. GD heeft zelf geen bungalows of centrale faciliteiten in eigendom, met uitzondering van de centrale faciliteiten van Heilbachsee. Ten aanzien van de overige 33 parken is GD belast met de exploitatie van de parken voor rekening en risico van derden tegen een beheersvergoeding en/of treedt zij op als verhuurbemiddelaar tegen een bemiddelingsprovisie. III. DE GEMELDE OPERATIE 7. De gemelde operatie betreft de verkrijging van gezamenlijke zeggenschap door P&V en Carp over de activiteiten van CP en GD.[1] De transactie is neergelegd in een concept-Sale and Purchase Agreement between Scottish & Newcastle PLC and DN1 Holding B.V. and Carp (UK) Limited (hierna: Sale and Purchase Agreement) d.d. 20 november 2000, een concept-Shareholders Agreement relating to DN1 Holding B.V. (hierna: Shareholders Agreement) d.d. 20 november 2000, een concept-Contribution and Sale Agreement between P&V and DN1 Holding B.V. d.d. 21 november 2000 en een concept- Subscription Agreement relating to shares and loan stock in DN1 Holding B.V. van november 2000. De transactie wordt in de volgende stappen gerealiseerd: na de sluiting van de Sale and Purchase Agreement zal DN1 Holding B.V. de Nederlandse, Duitse, Franse en Belgische activiteiten van CP hebben verworven. Carp, P&V en Deutsche Bank zullen vervolgens een Shareholders Agreement aangaan. Daarna zal DN1 Holding B.V. GD verwerven van P&V. Na effectuering van de concentraties zal Carp [een minderheid], Deutsche Bank [een minderheid] en P&V [een meerderheid] van de aandelen in DN1 Holding B.V. houden.[2] 8. Partijen hebben besloten de voorgenomen concentratie en dientengevolge de melding te wijzigen naar aanleiding van een voorlopige beoordeling van de gevolgen van de oorspronkelijke concentratie. Partijen hebben op 20 februari 2001 per brief een afschrift toegezonden van een overeenkomst tussen partijen en KPMG Corporate Finance B.V. (hierna: KPMG). In deze overeenkomst verstrekken partijen aan KPMG een onherroepelijke volmacht/opdracht, welke volmacht/opdracht door de laatste is geaccepteerd, om de activiteiten van GD met betrekking tot de 33 voormalige Creatief-parken [3] structureel, onherroepelijk en definitief via een veiling te verkopen. De overeenkomst tussen partijen en KPMG is als bijlage bij dit besluit gevoegd. 9. Bovengenoemde overeenkomst bevat onder andere de volgende dwingende bepalingen. KPMG verbindt zich ertoe de overeenkomsten en de bijkomende rechten en verplichtingen met betrekking tot de voormalige Creatief-parken[4] (hierna: het Creatief-pakket) binnen [...] na verspreiding van een investment overview aan tenminste vijf potentile kopers op 19 februari 2001, te verkopen (dus uiterlijk [...]). Vervolgens zal een gedetailleerd information memorandum worden toegezonden aan genteresseerde potentile kopers die de geheimhoudingsovereenkomst die bij het investment overview was gevoegd, hebben geretourneerd. De koper dient volledig onafhankelijk te zijn van partijen en hun groepsmaatschappijen en daarnaast een levensvatbaar en bestaand bedrijf te zijn dat over de financile middelen en expertise beschikt om als een actieve concurrent op de markt te opereren. De potentile koper zal ter goedkeuring aan de NMa worden voorgelegd waarbij zal worden beoordeeld of aan eerdergenoemde criteria is voldaan en of er geen prima facie mededingingsproblemen ontstaan. In de periode tussen de start van het verkoopproces en de daadwerkelijke verkoop heeft KPMG als taak naar zijn beste vermogen het gescheiden en onafhankelijke management, de levensvatbaarheid, de verkoopbaarheid en het concurrentievermogen van het Creatief-pakket te verzekeren. Partijen hebben zich verbonden KPMG met alle assistentie die redelijk van hen gevraagd kan worden terzijde te staan, teneinde KPMG zijn taken succesvol uit te laten voeren. Hieronder wordt onder andere verstaan toegang tot de boeken en data van partijen, tot hun personeel en het verlenen van de samenwerking die vereist is om ervoor te zorgen dat de verkoop