INFORME AMBIENTAL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) MACROZONIFICACIÓN DE BORDE COSTERO REGIÓN DE O’HIGGINS
División de Planificación y Ordenamiento Territorial, Gobierno Regional de O´Higgins
Noviembre 2016
Informe Ambiental Estratégico Macrozonificación del Borde Costero ______Región de O’Higgins
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. RESUMEN EJECUTIVO ...... 3
1.1. SÍNTESIS DEL PROCESO PARTICIPATIVO ...... 5 2. ANTECEDENTES DE LA MAZBC DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS ...... 7
2.1. ZONA DE INFLUENCIA DE LA MAZBC ...... 9 2.2. JUSTIFICACIÓN DE LA MAZBC ...... 9 2.3. OBJETIVOS DE LA MAZBC ...... 11 3. POLÍTICAS E INSTRUMENTOS RELEVANTES PARA LA MAZBC ...... 12 4. MARCO DE GOBERNABILIDAD DE LA MAZBC ...... 21 5. OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA MAZBC ...... 23 6. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DE LA MAZBC ...... 25 7. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO ...... 27
7.1. SÍNTESIS SISTEMA TERRITORIAL ...... 27 7.2. VALORES AMBIENTALES Y DE SUSTENTABILIDAD DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS ...... 30 7.3. PROBLEMAS Y PREOCUPACIONES AMBIENTALES DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS ...... 35 7.4. TEMAS Y SUBTEMAS AMBIENTALES RELEVANTES DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS ...... 37 7.4.1. Áreas de Valor Natural ...... 38 7.4.1.1. Áreas Prioritarias para Servicios Ecosistémicos ...... 39 7.4.1.2. Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad y refugios climáticos ...... 40 7.4.1.3. Ecosistemas amenazados ...... 42 7.4.2. Protección y usos sustentables de recursos hídricos ...... 42 7.4.2.1. Áreas de recarga de acuíferos y reserva de caudales ...... 42 7.4.2.2. Calidad del agua ...... 43 7.4.3. Uso sustentable del suelo urbano y rural ...... 44 7.4.4. Protección y uso sustentable del espacio marino costero ...... 46 7.4.4.1. Áreas de explotación de recursos pesqueros ...... 46 7.4.4.2. Áreas de protección o conservación ...... 48 7.4.4.3. Áreas de interés ambiental y uso de deportes náuticos ...... 48 7.5. POTENCIALES CONFLICTOS AMBIENTALES ...... 49 7.6. ACTORES CLAVES ...... 50
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8. FACTORES CRÍTICOS DE DECISIÓN PARA LA MAZBC DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS ...... 51
8.1. ANÁLISIS SITUACIONAL Y TENDENCIAL DE LOS FACTORES CRÍTICOS DE DECISIÓN ...... 52 8.1.1. Confluencia de diversos usos en el territorio ...... 52 8.1.2. Confluencia de múltiples políticas y normativas de carácter eminentemente sectorial ...... 57 8.1.3. Características naturales y culturales del territorio ...... 58 8.1.4. Presiones ambientales supraterritoriales ...... 60 8.1.5. Estacionalidad uso por parte de la actividad turística ...... 61 8.1.6. Accesibilidad al bordemar ...... 63 9. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO PARA EL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O´HIGGINS ...... 66
9.1. DESPCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO ...... 66 9.1.1. Opciones Estratégicas de Desarrollo A: Propuesta Pública MAZBC 2009 ...... 67 9.1.2 Opción Estratégica de Desarrollo B: Propuesta Pública MAZBC 2016 ...... 70 9.1.3. Coherencia de las Opciones Estratégicas de Desarrollo respecto a las Consideraciones Ambientales de la MAZBC ...... 76 9.2. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO ...... 78 9.2.1. Efectos Ambientales de las Opciones Estratégicas de Desarrollo ...... 78 9.2.2. Riesgos y Oportunidades de la Opciones Estratégicas de Desarrollo frente a los Factores Críticos de Decisión ...... 82 10. COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ...... 84
10.1. RESULTADOS INSTANCIAS DE TALLER ...... 84 10.1.1. Resultados Taller 1 ...... 86 10.1.2. Resultados Taller 2 ...... 88 10.1.3. Resultados Taller 3 ...... 92 10.2. RESULTADOS OFICIO DE CONSULTA ...... 92 11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...... 95 12. ANTEPROYECTO Y DIRECTRICES PARA SU IMPLEMENTACIÓN ...... 96 13. INDICADORES DE SEGUIMIENTO ...... 105 14. FUENTES DE INFORMACIÓN ...... 110 15. ANEXOS...... 112
15.1. ANEXO 1: Síntesis procesos participativos 2009 – 2015...... 112 15.2. ANEXO 2: Identificación de los actores claves del borde costero regional ...... 113
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1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene por objetivo dar cuenta del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante EAE) efectuado para la actualización del instrumento de la Macrozonificación de Borde Costero de la Región de O´Higgins (en adelante MAZBC). En vista a ello, en este resumen ejecutivo se detallan las acciones efectuadas durante el proceso para la obtención de los contenidos exigidos por el Reglamento EAE, vigente desde noviembre del año 2015, para este documento.
El proceso de EAE para la MAZBC se desarrolló mediante la ejecución de cuatro fases consecutivas:
- Fase 1 de Contexto y Enfoque - Fase 2 de Diagnóstico Ambiental Estratégico - Fase 3 de Evaluación Ambiental de las Opciones Estratégicas de Desarrollo, y - Fase 4 de Selección de Anteproyecto, Directrices e Indicadores de Seguimiento
La metodología del proceso contempló la ejecución de un plan de participación, donde se convocó y consultó al Equipo Técnico de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, en adelante Equipo Técnico CRUBC, (coordinación con Órganos de la Administración del Estado -OAE-), y se consultó públicamente a la comunidad local (consulta pública Oficio Inicio).
Para la convocatoria, se elaboró un mapa de actores donde se identificaron los organismos, instituciones y organizaciones del sector público y privado, en el diseño y validación del instrumento1.
El mapa de actores formó parte de las acciones efectuadas en la Fase 1 de Contexto y Enfoque, la que además comprendió el establecimiento de las bases del Estudio EAE, donde se acordaron los objetivos, alcances y justificación de la MAZBC, se identificaron las políticas e instrumentos que servirían de marco de referencia para la EAE y la planificación del territorio y se determinaron los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad preliminares de la MAZBC. Esto último, a partir de la identificación participativa de los problemas, preocupaciones y valores ambientales del territorio.
1 La validación se efectuará como parte del proceso aprobatorio del instrumento, mediante presentación de la propuesta pública (anteproyecto) de la MAZBC.
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Con el trabajo efectuado en la Fase 1 se elaboró el Oficio de Inicio del proceso, documento con el cual se informó a la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente Región de O’Higgins (en adelante SEREMI MMA) que el Gobierno Regional de la Región de O’Higgins (en adelante GORE O´Higgins) daba comienzo al proceso de EAE para la MAZBC. Dicho Oficio de Inicio, además, fue divulgado y consultado públicamente de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento de EAE vigente desde noviembre del año 2015.
En la Fase 2 de Diagnóstico Ambiental Estratégico, se profundizó el conocimiento social, cultural y ambiental del borde costero regional, para dar lugar al análisis integrado que permitió establecer los temas ambientales relevantes y los factores críticos de decisión que condicionan la planificación territorial, además de ajustar las consideraciones ambientales preliminares.
Durante esta Fase 2 el levantamiento de información consistió en:
- Revisión exhaustiva de documentos públicos de nivel regional y local (Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad 2008, Libro Rojo de la Región de O’Higgins 2007, Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O’Higgins 2009, PLADECO Navidad 2011 – 2015, PLADECO Pichilemu 2010 – 2014, PLADECO Paredones 2008 – 2013, entre otros) que contienen información relevante del territorio. - Análisis de los resultados obtenidos de los procesos participativos efectuados por el Gobierno Regional de O’Higgins con el Equipo Técnico de la CRUBC durante los años 2009 y 2015, donde se establecieron las principales problemáticas del borde costero regional. - Talleres y solicitud de información mediante oficio a los distintos sectores que tienen injerencia en el territorio en estudio, representados por los servicios que forman parte de la CRUBC.
Los resultados del Diagnóstico Ambiental, posteriormente fueron utilizados en la Fase 3 de Evaluación Ambiental. Durante esta Fase se efectuó la evaluación ambiental de las opciones estratégicas de desarrollo (en adelante OED), la cual consistió en un análisis de coherencia de las OED con las consideraciones de la MAZBC, la estimación de los efectos de las propuestas sobre los temas ambientales y la estimación de riesgos y oportunidades de las OED frente a los factores críticos de decisión.
Finalmente, en la Fase 4 se determinó el anteproyecto MAZBC en función de los resultados de la evaluación efectuada en la Fase 3, estableciendo las directrices de planificación, gestión y
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gobernabilidad necesarias para el éxito de la planificación, y los indicadores de seguimiento del instrumento.
Imagen 1 Síntesis del proceso EAE
Fuente: Elaboración propia
1.1. SÍNTESIS DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El proceso participativo se desarrolló en dos ámbitos; la consulta pública del Oficio de Inicio, y la coordinación con los Órganos de la Administración del Estado (en adelante OAE). La coordinación con OAE, a su vez, tuvo dos líneas de acción; talleres con el Equipo Técnico de la CRUBC, y consulta por oficio a autoridades sectoriales que componen las CRUBC y otras instituciones públicas.
Imagen 2
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Actividades participativas desarrolladas en el proceso EAE
Fuente: Elaboración propia
Cada una de estas etapas de participación fue dando cuenta de los distintos requerimientos planteados en el Reglamento EAE, además de dar respuesta a las recomendaciones entregadas por la “Guía de Orientación para el Uso de la Evaluación Ambiental Estratégica en Chile”2.
Tabla 1 Detalle de las actividades de participación proceso de EAE MAZBC ACTIVIDAD OBJETIVOS
Taller 1 Dar a conocer los alcances del proceso de EAE de la MAZBC Recoger problemas, preocupaciones y valores ambientales del borde costero regional
Exposición Oficio Informar del inicio del proceso de EAE de la MAZBC a la comunidad Inicio Recoger observaciones respecto a los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad preliminares
Taller 2 Presentar y validar los temas ambientales y factores críticos de decisión de la MAZBC. Validar los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad definitivos
Oficio de Consulta Validar los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad Solicitar información sectorial relevante y actualizada del borde costero regional
Taller 3 Validar la evaluación ambiental de las propuestas de zonificación del borde costero regional
Fuente: Elaboración propia
2 Guía elaborada por el Ministerio de Medioambiente como apoyo al proceso de implementación de la EAE, diciembre de 2015.
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2. ANTECEDENTES DE LA MAZBC DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS
La MAZBC es un instrumento de planificación y ordenamiento territorial que detalla en una escala de alta resolución la realidad costera regional, su imagen objetivo, sus ejes estratégicos y prioridades, en función de las actividades y usos específicos.
El proceso de diseño del instrumento de planificación ha tenido dos grandes momentos; El primero se desarrolló entre los años 2008 y 2009, y contempló la definición del área de influencia, un diagnóstico analítico del borde costero, un análisis de compatibilidades, un mapa intereses sectoriales, una matriz de actores claves para participación, una matriz de compatibilidad de usos y una propuesta regional (pública – privada) de zonificación, la cual fue aprobada en sesión del 27 de diciembre del año 2009 por la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (en adelante CRUBC). Sin embargo esta propuesta no logró contar con el respectivo Decreto Supremo.
Posteriormente el proceso se vio afectado por la contingencia nacional y regional generada por el terremoto y tsunami del 27 de febrero del año 2010, que repercutió en los procesos administrativos que hasta el momento se estaban llevando a cabo, quedando la propuesta regional de macrozonificación sin la aprobación de la Comisión Nacional de Uso de Borde Costero (en adelante CNUBC) y por tanto sin decreto que la formalizara.
El segundo momento se inicia en julio del año 2014, donde la primera autoridad regional decide reactivar el trabajo de la CRUBC y conjuntamente retomar los procesos que estaban detenidos, entre ellos la MAZBC, para lo cual mandató a la División de Planificación junto al Equipo Técnico de la CRUBC a actualizar dicho estudio, incorporando los ajustes necesarios que dieran cuenta de la nueva realidad del borde costero regional, buscando cumplir el objetivo de dar término a este proceso con la dictación del decreto que lo formaliza como un instrumento de planificación y ordenamiento territorial regional. Así, el proceso continuó el año 2015 con la definición de la imagen objetivo del borde costero de la región, la elaboración de una matriz de compatibilidad para intereses sectoriales, usos preliminares del territorio, usos establecidos en la PNUBC, la actualización de las problemáticas ambientales del territorio y la definición de los objetivos ambientales preliminares.
La imagen objetivo de la MAZBC que se presenta a continuación contempla las visiones de todos organismos sectoriales que componen la CRUBC O’Higgins, dentro de las cuales se destacan
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aquellos elementos relevantes para la formulación de las consideraciones ambientales y de sustentabilidad del proceso de EAE.
IMAGEN OBJETIVO DE LA MAZBC “El Borde Costero de la Región de O’Higgins es un territorio de particular valor paisajístico y escasa intervención industrial, integrado al proceso de desarrollo en base a centros poblados sustentables y planificados de forma tal que conviven de manera armónica un conjunto de actividades, incorporando de manera efectiva el turismo asociado a los deportes náuticos y balnearios con la producción silvoagropecuaria, minería no metálica de las salinas y la actividad de las caletas pesqueras, donde la explotación de los recursos naturales del mar y de la tierra se desarrolla en base a criterios de sustentabilidad ambiental, favoreciendo además la conectividad y accesibilidad al bordemar, lo que ha permitido una positiva y verdadera integración económica, social y cultural”.
Finalmente, en diciembre del año 2015 se incorpora la Evaluación Ambiental Estratégica en el marco de la actualización del instrumento, recogiendo los resultados obtenidos durante el año 2009, tales como el diagnóstico territorial y los lineamientos de la propuesta regional de zonificación. Así, el trabajo a realizar durante esta actualización contempla un análisis de compatibilidad territorial, reconociendo el hecho que todos los sectores que participan del borde costero articulan sus intereses con un enfoque particular y la construcción de acuerdos público – privados respecto del uso del territorio, manejando y previniendo los conflictos que pudieran surgir de la interacción de estos intereses en un horizonte de 15 años.
En la actualización de la MAZBC se contempla un proceso participativo gradual, que inicialmente convoca al Equipo Técnico de la CRUBC y a la Unidad de Ordenamiento Territorial de la División de Planificación del Gobierno Regional, quienes en conjunto deben desarrollar una propuesta inicial de actualización de la zonificación, que se denomina Propuesta Pública.
Una vez generada esta propuesta, la metodología considera la incorporación de los actores claves que representan a cada uno de los sectores productivos y de la comunidad organizada con presencia e intereses en el territorio, cuya participación activa permite obtener y validar el resultado final del proceso. Así, se distinguen 3 etapas dentro del proceso de diseño:
Etapa 1. Actualización Imagen Objetivo y Prospectiva / Análisis de Compatibilidades Etapa 2. Incorporación de ajustes a la Propuesta Pública de Zonificación Etapa 3. Propuesta Regional de Zonificación consensuada con actores claves
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2.1. ZONA DE INFLUENCIA DE LA MAZBC
El territorio en estudio comprende el borde costero de las comunas costeras de Navidad, Litueche, Pichilemu y Paredones en la Región de O’Higgins, considerando una franja marítima de 5 millas mar adentro medida a partir de la línea de costa definida en la cartografía base, coincidente con el ámbito de acción estipulado en la Política Nacional de Uso de Borde Costero (PNUBC), y una franja terrestre limitada tierra adentro por la carretera de la costa, su proyección hacia el norte donde aún no se encuentra construida y el área de zonificación establecida por las comunas de Navidad y Litueche.
Imagen 3 Zona de Influencia de la MAZBC Región de O´Higgins
Fuente: Elaboración propia
2.2. JUSTIFICACIÓN DE LA MAZBC
El borde costero de la Región de O’Higgins se caracteriza por ser un territorio con presencia de elementos naturales y paisajísticos relevantes, tales como formaciones de bosque nativo, campos
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dunarios, acantilados, humedales y el estuario del río Rapel. Estos atributos, y los intereses de cada sector económico, institucional y social para su uso, hacen del borde costero un territorio ambientalmente vulnerable.
Desde el punto de vista natural, el borde costero regional presenta restricciones de uso por calidad del suelo, ecosistemas frágiles y elementos geológicos que se desean conservar, por riesgos naturales presentes y potencialidades –viento, olas, sol-, que determinan los usos capaces de acoger.
Actualmente, el borde costero regional es ocupado principalmente para actividades forestales y turísticas, además de las actividades tradicionales de agricultura familiar campesina y pesca artesanal.
Proyectualmente, se identifica a la actividad turística como un importante eje de desarrollo, teniendo como principales insumos de aprovechamiento el paisaje y el mar. Esta actividad ha experimentado durante el último tiempo un gran desarrollo, que se refleja en el gran crecimiento de las áreas habitadas, principalmente asociadas a segundas viviendas, las que se han ido materializando muchas veces sin respetar la planificación urbanística existente, repercutiendo con ello en los ecosistemas naturales y en la dinámica tradicional del territorio, sobre todo en la época estival donde la población aumenta considerablemente. Otra de las actividades relevantes a considerar, es el potencial aprovechamiento para generación de energías renovables no convencionales, donde todo el borde costero presenta excelentes condiciones para aprovechamiento de energía de tipo solar, eólica y eventualmente marina (mareomotriz o undiomotriz), sin embargo dependiendo de la escala en la que esta generación se materialice en el tiempo, esta se podría transformar en una oportunidad de desarrollo o en una restricción para lograr la imagen objetivo planteada.
Desde el punto de vista socio demográfico, se trata de un territorio que, en general, se encuentra menos intervenido que el resto de la región y que la costa de las regiones vecinas, presentando poca población, existiendo además diferencias en el crecimiento, posicionamiento y dotación de servicios e infraestructura entre las comunas que lo componen. De las cuatro comunas, Pichilemu, la capital provincial, destaca en cuanto a crecimiento urbano y a reconocimiento a nivel nacional e internacional por la calidad de las olas y las excelentes condiciones para la práctica del surf y otros deportes náuticos.
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Las presiones presentes y potenciales generadas en el borde costero y el enfoque sectorial de las normativas atingentes a su uso, son las principales razones por las cuales se requiere de un instrumento que ordene, compatibilice y equilibre los usos actuales y potenciales del borde costero para un desarrollo sustentable, integral e integrado del borde costero y la Región de O’Higgins.
2.3. OBJETIVOS DE LA MAZBC
El ordenamiento territorial del borde costero está orientado a analizar los usos existentes y compatibilizar las actividades que se espera realizar en un futuro, manteniendo las características naturales existentes y poniéndolas en valor al momento de planificar las actividades productivas.
Para ello, la MAZBC de la Región de O’Higgins se ha propuesto como metas conservar las cualidades medioambientales del territorio, hacer uso sustentable de los recursos naturales, priorizar la actividad turística, favorecer el desarrollo de las actividades tradicionales del territorio y relevar la necesidad de mecanismos de accesos públicos y universales al borde costero.
Con respecto a conservar las cualidades medioambientales del territorio, el instrumento debe considerar las características naturales y funcionales del borde costero regional, a fin de que la planificación sea coherente con los riesgos naturales y fragilidad de los ecosistemas.
En cuanto a hacer un uso sustentable de los recursos naturales, la MAZBC deberá potenciar los usos preferentemente a baja y mediana escala, contemplando dentro de ellos la posible generación de energías alternativas, aprovechando las condiciones naturales del borde costero (morfología, viento, olas, etc.).
En lo referente a priorizar la actividad turística, en el diseño del instrumento se busca visualizar el turismo como principal eje del desarrollo, propiciando que las demás actividades productivas se desarrollen en compatibilidad con el resguardo del paisaje y los elementos naturales que favorecen el turismo del borde costero regional.
Finalmente, el instrumento busca relevar la necesidad de mecanismos de accesos públicos y universales al bordemar, a fin de favorecer el desarrollo de las zonas preferentes y resguardar los elementos y atributos naturales relevantes del territorio.
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3. POLÍTICAS E INSTRUMENTOS RELEVANTES PARA LA MAZBC
La MAZBC de la Región de O’Higgins tendrá como marco de acción lo señalado en el Decreto N° 475 de 1994 que establece la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República (en adelante PNUBC), de acuerdo a las funciones y competencias definidas en el Artículo 17 de la Ley N° 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, que indica que serán funciones del Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial: a) Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos humanos de la región, con las desagregaciones territoriales correspondientes; y, b) Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia.
A su vez, el instrumento de planificación y ordenamiento territorial responderá a la legislación ambiental contenida en la Ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente y sus modificaciones posteriores, específicamente la Ley N° 20.417, que exige el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica para políticas, planes y programas.
Junto con ello, se consideran otras normativas y los lineamientos y objetivos de carácter ambiental contenidos en macro políticas, estrategias e instrumentos de carácter regional y nacional, lo que constituye el marco de referencia donde se establecen los lineamientos sectoriales de desarrollo sustentable que deben ser contemplados por el proceso de planificación del borde costero.
Dentro de la normativa se considera:
- Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales. - Ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura. - D.S. N° 290 Ministerio de Economía, Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura. - D.S. N° 320 Ministerio de Economía, Reglamento Ambiental para la Acuicultura. - D.S. N° 214 Ministerio de Economía, Reglamento de Actividades de Acuicultura en Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.
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- DFL N° 1122, Código de Aguas. - Orden Ministerial Nº 2 del Ministerio de Defensa. - Ley N° 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, y sus reglamentos. - Ley N° 19.473, sustituye texto de la ley N° 4.601, sobre caza y articulo 609 del Código Civil. - Decreto N° 83 Ministerio de Agricultura, Declara Clasificación de Suelos Agropecuarios y Forestales en todo el País. - Decreto N° 38 Ministerio de Medio Ambiente, Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión. - DFL N° 340, sobre Concesiones Marítimas. - D.S. N° 87 Ministerio de Defensa, Reglamento General de Deportes Náuticos. - DFL N° 292, Ministerio de Hacienda, Ley Orgánica de la Dirección de Territorio Marítimo y Marina Mercante.
Respecto a macro políticas, estrategias e instrumentos de planificación y gestión, el marco de referencia se encuentra compuesto por: Estrategia Regional de Desarrollo 2011–2020, Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012–2025, Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021, Plan de Acción ante el Cambio Climático 2008, Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales en Chile (CONAMA, 2005), Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad (CONAMA, 2008), Libro Rojo de la Región de O´Higgins (Serey y col., 2007), la Política Energética de Chile – Energía 2050, Política Ambiental de la Región de O´Higgins (SINIA), Planes de Desarrollo de las comunas involucradas, entre otros, cuya relación con la zonificación costera se detalla a continuación.
Estrategia Regional de Desarrollo (2011–2020): Su objetivo es orientar el desarrollo de la Región de O´Higgins en las dimensiones económica – productiva, sociocultural, territorial, medio ambiental, y político institucional, en función de su Imagen Objetivo: “Potencia agroalimentaria, sustentable, enraizada en su identidad huasa, integrada al mundo y cuyo principal capital son las personas”. La relación que tiene el Estudio es la de establecer usos compatibles y condiciones asociadas a la zonificación costera al año 2020 que permitan el logro de los objetivos de desarrollo establecidos para cada Unidad de Desarrollo Estratégico (UDE) identificada por la ERD, a saber:
- UDE 1: Territorio estructurado sobre la base del fortalecimiento de Litueche como centro articulador del territorio, mediante una ampliación y mejoramiento de la red vial, como soporte para el desarrollo sustentable de nuevas actividades económicas, orientadas preferentemente
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al rubro turístico y agropecuario, mejorando la calidad de vida de la población. Sus lineamientos son: Promocionar las buenas prácticas para la agricultura, la pesca artesanal, la recolección de algas y la explotación minera, que asegure la sustentabilidad ambiental de los entornos y el sustento de quienes las realizan. Poner en valor el sitio prioritario Navidad Tanumé y su incorporación en los instrumentos de gestión territorial, elementos que permitan su conservación y preservación. Desarrollar la marca de la UDE, a fin de elaborar una estrategia de marketing para el turismo en la zona, que ponga de relieve tanto atractivos turísticos, como el borde costero, con las playas de Matanzas, Puertecillo, Pupuya, Panilonco, Boca de Rapel, Lago Rapel y sectores de importancia para la Biodiversidad como el humedal Topocalma, el Santuario Marino de la Naturaleza de Navidad y las festividades propias de la zona relacionadas con la vocación productiva del territorio. Incorporar en los instrumentos de planificación territorial las áreas de riesgos por tsunami para todo el borde costero de la UDE, donde se identifiquen tanto los terrenos inundables como los terrenos seguros.
- UDE 2: Territorio con un centro turístico consolidado y con un desarrollo forestal sustentable. Pichilemu reforzará su condición de cabecera provincial, reforzando su dotación de servicios que le permita ser el eje articulador del secano costero. Sus lineamientos son: Desarrollar la marca de la UDE, a fin de elaborar una estrategia de marketing para el turismo en la zona, que ponga de relieve tanto atractivos turísticos, como el borde costero con las playas Pichilemu, Cahuil y Bucalemu. Desarrollar una oferta de productos y servicios turísticos competitiva y de calidad que permita elevar el nivel de servicios del balneario de Pichilemu a fin de consolidar su posición en lo referente a actividades específicas como el surf. Desarrollar un núcleo a partir del cual se articulen diversas ofertas en el ámbito turístico: ruta de arcillas (Pañul, Ciruelos), salinas (Cahuil), viñas, ramal ferroviario. Impulsar la certificación del manejo sustentable de plantaciones forestales. Mejorar la conectividad y accesos para el desarrollo turístico.
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 – 2025: Su objetivo es establecer una hoja de ruta clara en materia de gestión de los recursos hídricos con miras al año 2025. Las metas de la estrategia se encuentran contenidas en cinco ejes estratégico, dentro de las cuales se
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encuentran; la gestión eficiente y sustentable del recurso, mediante la protección de la calidad y cantidad de los recursos hídricos; enfrentar la escasez mediante la construcción de embalses, infiltración artificial de acuíferos, desalación, y otras fuentes de agua no convencionales; y la equidad social en el abastecimiento de agua potable, que son aspectos claves a tener presente en la planificación del borde costero.
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021: Su objetivo es proveer de infraestructura y gestión del recurso hídrico para contribuir al desarrollo de la Región de O’Higgins, estableciendo acciones como: mejorar la cobertura, estándar, seguridad y conectividad de la red vial regional; desarrollar y conservar obras para manejo y protección en cuencas, embalses y canales; contribuir al mejoramiento y/o recuperación de la infraestructura patrimonial; desarrollar infraestructura para espacios públicos de esparcimiento y cultural; e implementar infraestructura portuaria y de borde costero.
Plan de Acción ante el Cambio Climático 2008: Su objetivo es minimizar los impactos adversos al cambio climático, a través de acciones integradas que permitan determinar la vulnerabilidad país y las medidas de adaptación para enfrentarlos adecuadamente, aportando al mismo tiempo a la mitigación de gases de efecto invernadero. Las metas del Plan se pueden visualizar a partir de diez objetivos específicos, de los cuales el evaluar los impactos ambientales y socio- económicos del cambio climático constituye un elemento que deben ser contemplados en la planificación del borde costero.
Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales en Chile (CONAMA, 2005): Su objetivo es promover la conservación de los humedales prioritarios de Chile y de sus funciones y beneficios en un marco de desarrollo sustentable. Las metas de la Estrategia se pueden visualizar a partir de sus seis objetivos específicos, de los cuales implementar un marco de acción legal e institucional para lograr la conservación y uso sostenible de los humedales, y desarrollar e implementar instrumentos de planificación y gestión participativa para la conservación y uso sustentable de los humedales prioritarios, son objetivos que pueden ser favorecidos al reconocer en la planificación los humedales costeros como sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad.
Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad (CONAMA, 2008): Su objetivo es impulsar la conservación de la diversidad biológica local, promoviendo la utilización sustentable de sus componentes, en función de las características, singularidades y proyecciones
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regionales, asegurando la preservación de la naturaleza, y garantizando una participación justa y equitativa de sus beneficios, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Su meta es consolidar la gestión integral requerida para la protección de la biodiversidad, para lo cual se establecen objetivos en función de seis lineamientos estratégicos, de los cuales la zonificación costera debe contemplar: la conservación in situ, lo que implica asegurar la conservación y restauración de ecosistemas costeros, a través de la implementación de acciones que permitan mantener poblaciones viables de especies (flora y fauna) en sus entornos naturales, tales como: propiciar el desarrollo sustentable de los Sitios Prioritarios y áreas adyacentes, propiciar la planificación ambiental de Sitios Prioritarios recuperar áreas naturales y/o ecosistemas degradados, conservar la Diversidad Biológica a través de instrumentos de planificación territorial, proteger y planificar los humedales regionales, y promover la cooperación en Sitios Prioritarios.
Libro Rojo de la Región de O´Higgins (Serey y col., 2007): Su objetivo es entregar los datos, análisis y resultados del estudio de la prospección de flora vascular, fauna de vertebrados terrestres y proposiciones de sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad para la región, dentro del marco general de la política nacional de conservación de la biodiversidad y del reglamento de conservación de las especies. Sus metas es ser usado por las autoridades y gestores con el fin de cumplir a nivel local con las tareas de conservación de la biodiversidad, y a su vez, con las necesidades de desarrollo sustentable. En consecuencia, se trata de un instrumento que debe ser considerado en la planificación costera, para lo cual se establece a priori el reconocimiento de los sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad propuestos por Serey para el borde costero y su entorno.
Política Energética de Chile – Energía 2050: Su objetivo es avanzar hacia una producción energética sustentable. Entre sus metas se encuentra la participación de un 70% de las fuentes renovables en la generación eléctrica, el desacople entre crecimiento y consumo energético mediante una mayor eficiencia energética, la reducción de la emisiones de gases de efecto invernadero y reducir los precios de la energía al nivel de los países desarrollados, entre otras. En base a lo anterior, el instrumento de planificación debe analizar la posibilidad de instalación de infraestructura energética para el aprovechamiento de los recursos naturales costeros; viento, energía solar y marítima (mareomotriz, undiomotriz u otra), de acuerdo a los potenciales existentes y la escala de intervención preferenciada para el borde costero.
Política Ambiental de la Región de O´Higgins (SINIA): Su objetivo es promover la sustentabilidad ambiental, con miras a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, garantizando
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un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. Sus metas son: recuperar y mejorar la calidad ambiental, prevenir el deterioro ambiental, fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos, introducir consideraciones ambientales en el sector productivo, involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental, fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional, y perfeccionar y ampliar el Sistema de Gestión Regional Ambiental. Todas ellas pertinentes de ser contempladas para dar cumplimiento dentro de su ámbito de acción de la zonificación costera.
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU): Instrumento de gestión que establece diversos lineamientos, entre ellos la estructuración del sistema regional de centros poblados, entregando para ello orientaciones para el crecimiento urbano de estos centros. En el ámbito de la región el desarrollo de los centros poblados promovido a través de los instrumentos de planificación urbana de nivel inferior, deberá considerar los atributos inherentes al territorio, en especial las aptitudes naturales y su vocación productiva al momento de incorporarlos a la regulación urbana, estableciendo si procede el resguardo de estas características, conforme al nivel y competencia del respectivo instrumento. Respecto al territorio costero, se deberá mantener o preservar las condiciones naturales y paisajísticas que caracterizan a este territorio, además de conservar las actividades turísticas y productivas desarrolladas en él, como la pesca artesanal, asegurando el libre acceso a las playas del borde costero. En los centros poblados de este territorio se recomienda potenciar el desarrollo de actividades de carácter residencial, equipamiento industrial no molesto, infraestructura de transporte y áreas verdes. El PRDU identifica a todo el sector costero de la región como una macro área de turismo costero, con su principal centralidad en la localidad de Pichilemu. En cuanto al rol y jerarquía de los centros poblados, se proponen centralidades de servicios y equipamientos intermedios (de escala comunal) en localidades emplazadas en la costa, dada su condición actual y potencial de accesibilidad respecto del territorio costero y su relación con actividades turístico-productivas de la región. En ésta tipología se encuentran las localidades de Navidad y Bucalemu, si bien la principal centralidad de este sistema costero es Pichilemu, estas dos localidades son estratégicas, ya que son las cabeceras norte y sur del sistema costero. En ellas se propone desarrollar servicios y equipamientos de escala mediana asociadas a su condición productiva y turística.
Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero 2010: Instrumento de ordenamiento territorial que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de las comunas de Navidad,
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Litueche, Pichilemu y Paredones, para el total de sus límites administrativos que por sus relaciones se integran en una unidad urbana. Para ello, en el PRI se establecen Zonas Urbanas, Zonas de Extensión Urbanas, Área Rural y Áreas de Riesgo, graficadas en el plano PRI-BC. Para efectos de aplicación de sus normas específicas, las Áreas de Riesgo están incorporadas dentro de las siguientes áreas: (AR-1) Área de Riesgo de Borde Costero, (AR-2) Área de Riesgo de Quebradas, (AR-3) Área de Riesgo de Inundación y (AR-4) Área de Riesgo por Desprendimiento de Masa. Además, el instrumento establece disposiciones respecto a la explotación agrícola y forestal, los proyectos inmobiliarios que se emplacen en zona de extensión urbana, los equipamientos complementarios a la vivienda rural, y la instalación de infraestructura.
PLADECO Navidad 2016 – 2020: Instrumento de planificación que entrega lineamientos para el desarrollo del borde costero en el ámbito de ordenamiento territorial, tales como; el desarrollo de un plan estratégico para el desarrollo del borde costero; delimitación de las líneas de alta marea (mar y rio); definición de rutas turísticas y productivas que incluyan pesca artesanal, pesca deportiva, recolección de orilla, zonas de conservación, gastronomía, deportes aventura, deporte submarino, entre otros; resguardo y protección del patrimonio natural, paleontológico y cultural del borde costero; protección del patrimonio ribereño y estuarino de la comuna; concesión de terrenos de playa y porciones de agua aledaños a caleta Matanzas y al Santuario Marino de la Naturaleza; acceso público de libre tránsito a playas de La Boca, Las Brisas, Matanzas, La Vega de Pupuya y Puertecillo.
PLADECO Pichilemu 2010 – 2014: Instrumento de planificación comunal que presenta entro planteamientos para el desarrollo de la comuna se encuentran en función de las siguientes imágenes objetivos: Pichilemu Comuna Turística, con una base productiva fuerte y sustentable en función de sus recursos naturales y patrimoniales, y una política permanente de capacitación para el trabajo y de apoyo a las micro y pequeñas empresas de la comuna. Pichilemu Una Comuna Que Avanza, con un ordenamiento territorial acorde a las necesidades comunales. Una comuna ecológica y que cuida su medio ambiente, de sus playas de su campo y su ciudad. A esta última imagen se encuentran asociadas varias líneas de acción, de las cuales destacan por su relación con la zonificación: el programa de Ordenamiento Territorial (construcción de ciclovías sector Infiernillo, adecuación Plan Regulador de Pichilemu), el programa de conectividad vial (conservación de caminos rurales), el programa de gestión ambiental local (Política Medioambiental, Unidad de Ambiente), y el programa de desarrollo de energías alternativas. Este
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último mediante un estudio de factibilidad para la incorporación de energías alternativas en la comuna de Pichilemu.
PLADECO Paredones 2009 – 2013: La zonificación costera debe ser coherente al instrumento de planificación comunal, el cual visualiza a “Paredones, comuna que otorga seguridad a sus habitantes en igualdad de condiciones y oportunidades. Comuna que se desarrolla desde su historia y cultura, con educación y salud de calidad y que promueve la innovación tecnológica y nuevas oportunidades de negocios, que abre sus fronteras a quienes la visitan y que mantiene con respeto y valor, su patrimonio ambiental, natural, físico y cultural a las nuevas generaciones”. Para ello plantea una línea ambiental sustentable que contempla ocho lineamientos estratégicos: visión transformadora del uso del espacio territorial; actividades productivas desarrollan uso sustentable del suelo; estructura vial asegura interconexión intra e inter comunal; revalorización del patrimonio paisajístico, paleontológico, subacuático, y natural; implementación de medidas que posibiliten disminución de erosión y desertificación, saneamiento básico como solución a problemas de agua potable y alcantarillado, comunidad capacitada en medio ambiente y sustentabilidad como componente de su desarrollo, espacio urbano – rural protegido y ordenado.
PLADECO Litueche 2012 – 2016: La zonificación costera debe ser coherente al instrumento de planificación comunal, el cual busca “Consolidar a Litueche como una comuna limpia, con un desarrollo productivo sustentable que respete el medio ambiente y sus recursos naturales, dotada de servicios básicos que integren a la comunidad de Litueche con capacidad de preservar y visibilizar la identidad cultural”. Esta visión de la comuna tiene un importante componente ambiental y de sustentabilidad, que otorga lineamientos para la formulación del criterio de sustentabilidad de la zonificación costera. Así, el instrumento debe responder a la misión comunal de “Contribuir y fomentar prácticas que respeten el medio ambiente y sus recursos naturales desde un desarrollo productivo sustentable como también desde la participación ciudadana. A su vez, trabajar en el mejoramiento de la conectividad e infraestructura urbana –rural y de los servicios básicos con los que cuenta, permitiendo preservar la identidad cultural de la comuna”.
Política Regional de Turismo 2012: Política cuyo eje estratégico “Sustentabilidad y Medio Ambiente” presenta por objetivo el desarrollo sustentable de las áreas y zonas de interés turístico en la perspectiva de su conservación para materializar sustentablemente proyectos turísticos futuros. Dada la vocación turística del borde costero y su fragilidad como ecosistema, la zonificación responde directamente a una de las acciones establecidas por la política como es el Ordenamiento territorial. Además la política, indica otras acciones como: ejecución de Planes de
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manejo, incorporación de Buenas Prácticas de turismo sustentable cuidando de los recursos turísticos naturales y culturales de la Región de O’Higgins, y fomento a las inversiones en territorios con especiales condiciones de desarrollo turístico (rutas escénicas, señalética, accesibilidad, etc.); todas las cuales pueden ser apoyadas por la zonificación costera.
Plan de Acción Sector Turismo O´Higgins 2014 – 2018: Instrumento de gestión que establece a Pichilemu y Navidad-Matanzas como destinos turísticos prioritarios del borde costero, resaltando las playas de Pichilemu y Matanzas, ambas vinculadas a la práctica del surf y kitesurf. El destino Navidad-Matanzas posee un litoral con condiciones óptimas para el desarrollo de actividades náuticas como el surf y otras relacionadas con el deslizamiento sobre olas, destacando la localidad de Matanzas y potencialmente Puertecillo. El turismo de intereses especiales también manifiesta un importante potencial en el Santuario de la Naturaleza “Bosque de Calabacillo”, a través de la observación o estudio de fauna marina del lugar. Los centros turísticos de apoyo son las localidades de Navidad, La Boca y Matanzas. El destino Pichilemu corresponde a un destino asociado principalmente a actividades de sol y playa, siendo uno de los balnearios tradicionales del litoral central del país. Pichilemu es reconocido internacionalmente por sus actividades náuticas asociadas al surf, formando parte de los circuitos internacionales de este deporte, específicamente el sector denominado Punta de Lobos. Otro atractivo de interés de este destino son las Salinas de Cahuil, es un atractivo patrimonial donde se produce sal de mar de forma artesanal y potencialmente Bucalemu, Pañul, Ciruelos y San Pedro de Alcántara, para desarrollar productos de turismo cultural. El centro turístico más importante es el Balneario de Pichilemu. Debido a las actividades de surf, este es uno de los destinos que recibe un número importante de turistas extranjeros.
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4. MARCO DE GOBERNABILIDAD DE LA MAZBC
El marco de gobernabilidad de la MAZBC está dado por la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (en adelante CRUBC O´Higgins), creada el 1997 por Resolución Exenta Intendencia Regional N°115 y modificada por Resolución Exenta N° 365 del 2015. Esta Comisión reúne a todos los servicios públicos involucrados en la zonificación del borde costero de la Región de O’Higgins, a saber:
- Intendente del Gobierno Regional Región de O’Higgins, quien la preside. - Jefe de División de Planificación y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional, quien cumple las funciones de Secretario Ejecutivo y Técnico. - Gobernador Provincial de Cardenal Caro. - Gobernador Marítimo de San Antonio. - Secretario Regional Ministerial de Desarrollo Social Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de O´Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Agricultura Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Minería Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente Región de O’Higgins. - Secretario Regional Ministerial de Energía Región de O’Higgins. - Director Zonal de Pesca y Acuicultura, regiones V, VI y VII. - Director Regional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Región de O’Higgins. - Director Regional de Obras Portuarias Región de Valparaíso y Región de O’Higgins. - Director Regional de Servicio Nacional de Turismo Región de O’Higgins. - Director Regional Oficina Nacional de Emergencia Región de O’Higgins. - Dos Consejeros Regionales de la Provincia de Cardenal Caro. - Alcalde del Municipio de Navidad. - Alcalde del Municipio de Pichilemu. - Alcalde del Municipio de Paredones. - Alcalde del Municipio de Litueche.
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Las responsabilidades de la CRUBC O’Higgins respecto a la zonificación del borde costero regional son:
I. En coherencia con la Política Nacional del Borde Costero y sobre la base de la Estrategia Regional y/o instrumentos de planificación vigentes, elaborar y formalizar una Política Regional de Uso del Borde Costero. II. Elaborar y presentar a la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de zonificación del borde costero regional y eventuales modificaciones a la zonificación vigente o en proceso de aprobación. III. Elaborar al menos una vez al año, un informe del proceso de implementación de la Política Nacional de Uso del Borde Costero en la región y una proposición sobre los ajustes que estime pertinentes, remitiéndolos a la Comisión Nacional. IV. Formular proposiciones, sugerencias y opiniones de las autoridades regionales encargadas de estudiar y aprobar los diversos Planes Comunales e Intercomunales de la región, destinadas al logro de una mayor coherencia entre el uso del borde costero del litoral y la planificación territorial.
V. Presentar a la Comisión Nacional las propuestas de materialización de la Política Nacional de Uso del Borde Costero que se requiera o ameriten ser tratadas por la citada Comisión. VI. Presentar a la Comisión Nacional las discrepancias a la zonificación vigente o en proceso de aprobación, que se susciten respecto del mejor use del borde costero del litoral de la región y cuya solución exceda las atribuciones de las respectivas Comisiones Regionales. VII. Recopilar y difundir los estudios que los diversos organismos realicen sobre el Uso del borde costero del litoral de la región. VIII. Recibir y resolver las solicitudes que presenten los ciudadanos para el cambio de uso preferente o alternativo del borde costero de la región, conforme al procedimiento que se hubiere fijado para elaborar la propuesta de zonificación. IX. Formular recomendaciones, dentro del ámbito de su competencia a los Órganos de la Administración del Estado.
X. Emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstas de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración.
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5. OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA MAZBC
Los objetivos ambientales corresponden a metas establecidas función de los problemas, preocupaciones y valores ambientales del territorio, los cuales se identificaron participativamente con el Equipo Técnico de la CRUBC en fase de contexto y enfoque, y presentados a la SEREMI MMA mediante Oficio Ord. 485 de fecha 28 de enero del 2016.
En la tabla a continuación se muestran los objetivos ambientales preliminares propuestos para la MAZBC.
Tabla 2 Objetivos ambientales de la MAZBC, y su relación con las preocupaciones y problemas ambientales y los valores ambientales del territorio
PREOCUPACION/PROBLEMA VALORES AMBIENTALES OBJETIVO AMBIENTAL AMBIENTAL ASOCIADO ASOCIADOS
1. Proteger dunas costeras y sitios de Desprotección de dunas litorales y Dunas costeras formación geológica Navidad ante valor paleontológico de la formación Formación Navidad geológica Navidad mediante el expansión urbana e intervenciones
establecimiento de una zonificación antrópicas, poniendo en riesgo su que permita mantener sus funciones disponibilidad y la prestación de ecosistémicas y propicien un servicios ecosistémicos desarrollo armónico, considerando la fundamentales en el equilibrio del presión inmobiliaria u otras borde costero. actividades que puedan generar deterioro, y los riesgos naturales presentes en el borde costero - específicamente tsunamis- ante los cuales pueden actuar como barreras.
2. Resguardar los ecosistemas de Vulneración de humedales costeros Humedales costeros y de sus servicios ecosistémicos a humedales del borde costero de la Estuario del río Rapel. Región de O’Higgins mediante el causa de la contaminación establecimiento de una zonificación antrópica por efluentes de origen que contemple la protección de los doméstico, situación que se ve cuerpos de agua y su entorno y, la acrecentada debido al déficit de definición de zonas aledañas recarga de agua dulce que se compatibles con dicha protección. traduce en pérdida de la característica estuariana de los mismos a causa de la escasez hídrica.
3. Reguardar los ecosistemas marinos y Vulnerabilidad de los ecosistemas Playas y Rompientes de olas terrestres por uso inadecuado y/o terrestres y la biodiversidad que ellos Bosque nativo albergan, mediante una zonificación sobre explotación del suelo y
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PREOCUPACION/PROBLEMA VALORES AMBIENTALES OBJETIVO AMBIENTAL AMBIENTAL ASOCIADO ASOCIADOS
que promueva usos adecuados a cada vulnerabilidad de la biodiversidad Acantilados tipo de suelo y área marina. marina por falta de resguardo de los ecosistemas marinos e Dunas inadecuado manejo de los recursos Santuario de la Naturaleza pesqueros. Marino Bosque de Calabacillo
Fuente: Elaboración propia
Posteriormente, mediante el proceso participativo se incorporaron observaciones efectuadas en talleres y como respuesta a la consulta realizada mediante oficio a las instituciones que forman parte de la CRUBC. Cabe señalar que también se efectuó la consulta pública del Oficio de Inicio, actividades donde no se presentaron observaciones a los planteamientos de las consideraciones ambientales.
De las instancias de participación mencionadas no se recogieron observaciones de fondo como se muestra en los resultados expuestos en los apartados 10 y 11 en este documento. En consecuencia, solo se ajustó el Objetivo Ambiental N°3, en función de las atribuciones del instrumento para responder a la necesidad de accesos públicos y universales, quedando el objetivo con el siguiente planeamiento definitivo:
“Reguardar los ecosistemas marinos y terrestres y la biodiversidad que ellos albergan, mediante una zonificación que promueva usos adecuados a cada tipo de suelo y área marina, relevando la necesidad de accesos públicos y universales al bordemar”.
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6. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DE LA MAZBC
Los criterios de sustentabilidad corresponden a enunciados establecidos función de los objetivos ambientales y de planificación. Comprenden sentencias de los aspectos ambientales, sociales y económicos a contemplar en la planificación para un desarrollo sustentable del territorio.
En fase de contexto y enfoque se estableció preliminarmente el criterio de sustentabilidad. Posteriormente, como resultado del proceso participativo se incorporó al planteamiento preliminar “relevar la necesidad de accesos públicos y universales”, quedando planteado el criterio definitivamente de la siguiente forma:
“La MAZBC contempla la condición de “hot spot” de biodiversidad del borde costero de la Región de O’Higgins, y por tanto la fragilidad latente de los ecosistemas presentes como humedales, dunas, acantilados costeros, formaciones rocosas y arrecifes, y desde ahí propicia el desarrollo económico y social de su borde costero de manera equilibrada, respetando los usos culturales y las escalas locales de las actividades productivas tradicionales, tales como; extracción de sal (sector de Lo Valdivia y Laguna Cahuil), agricultura familiar campesina y pesca artesanal (caletas artesanales, áreas de manejo, asentamientos pesqueros y recolección de orilla), considerando la vocación del borde costero para el desarrollo de deportes náuticos y estableciendo condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades productivas que podrían generar un mayor impacto, tales como la actividad forestal, inmobiliaria, turística e infraestructura energética y de pesca artesanal; y relevando la necesidad de accesos públicos y universales al bordemar”
De esta manera, el criterio se encuentra en coherencia con los objetivos del instrumento como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 3 Relación de los aspectos abordados en el criterio de sustentabilidad con los objetivos de la MAZBC ASPECTOS DEL CRITERIO DE OBJETIVO AMBIENTAL OBJETIVO DE LA PLANIFICACIÓN SUSTENTABILIDAD RELACIONADO RELACIONADO
La MAZBC contempla la condición (1) Proteger dunas costeras y Conservar las cualidades de “hot spot” de biodiversidad del sitios de valor paleontológico de la medioambientales del territorio. borde costero de la Región de formación geológica Navidad.
O´Higgins, y por tanto la fragilidad (2) Resguardar los ecosistemas de latente de los ecosistemas humedales del borde costero de la presentes como humedales, Región de O´Higgins. dunas, acantilados costeros, formaciones rocosas y arrecifes.
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ASPECTOS DEL CRITERIO DE OBJETIVO AMBIENTAL OBJETIVO DE LA PLANIFICACIÓN SUSTENTABILIDAD RELACIONADO RELACIONADO (3) Reguardar los ecosistemas marinos y terrestres y la biodiversidad que ellos albergan.
Propicia el desarrollo económico y (3) Reguardar los ecosistemas Hacer uso sustentable de los social de su borde costero de marinos y terrestres y la recursos naturales manera equilibrada, respetando biodiversidad que ellos albergan, Priorizar la actividad turística los usos culturales y las escalas relevando la necesidad de acceso locales de las actividades público y universal al bordemar. Favorecer el desarrollo de las productivas tradicionales, tales actividades tradicionales del como; extracción de sal (sector de territorio Lo Valdivia y Laguna Cahuil), Relevar la necesidad de accesos agricultura familiar campesina y públicos y universales al borde pesca artesanal (caletas costero. artesanales, áreas de manejo, asentamientos pesqueros y recolección de orilla), considerando la vocación del borde costero para el desarrollo de deportes náuticos, estableciendo condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades productivas que podrían generar una mayor impacto, tales como la actividad forestal, inmobiliaria, turística e infraestructura energética y de pesca artesanal, y relevando la necesidad de acceso público y universal al bordemar
Fuente: Elaboración propia
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7. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
El diagnóstico ambiental estratégico corresponde al análisis prospectivo de los principales aspectos ambientales y de sustentabilidad atingentes a la planificación del borde costero de la Región de O’Higgins, mediante la identificación y explicación de los temas y subtemas ambientales, y de los potenciales conflictos socio ambientales que pueden ser generados o incrementados productos de la planificación.
Como parte del proceso inicial del diagnóstico, se identificaron los problemas, preocupaciones y valores ambientales del territorio y se identificaron los actores clave del territorio.
7.1. SÍNTESIS SISTEMA TERRITORIAL
El borde costero de la Región de O’Higgins corresponde a un territorio de interacción entre el territorio y el espacio marino regional, donde coexisten diversas normativas e intereses sectoriales que no siempre resultan coherentes entre ellos, ni integradores para un desarrollo sustentable del territorio, que permita un adecuado aprovechamiento de los atributos naturales y el máximo beneficio para la población local.
Desde el punto de vista natural, se trata de un territorio de secano con clima templado cálido (temperaturas medias de 14°C), lluvias invernales e influencia marítima del Océano Pacífico, que genera nubosidad y fuertes vientos (15 a 20 nudos en invierno y 30 a 35 nudos en verano). Su geografía se asienta sobre relieves de la Cordillera de la Costa, planicies costeras y terrazas marinas y fluviales.
Imagen 4 Representaciones de dos relieves del Borde Costero de la Región de O´Higgins. A. La Boca y B. Bucalemu
Fuente: Elaboración propia sobre imagen Google Earth 2015
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Las lluvias invernales –que aportan en promedio 700 mm–, alimentan los sistemas hidrográficos caracterizados por cuencas costeras cerradas generadas al interior de la Cordillera de la Costa, que forman una red de drenaje de esteros y quebradas. Asociadas a las cuencas coexiste una gran cantidad de pequeños humedales costeros de alta significancia ecológica para la conservación de la biodiversidad, principalmente de la avifauna.
El principal sistema hídrico superficial del borde costero regional es el río Rapel, ubicado en el extremo norte del territorio. Este curso hídrico representa una excepción al resto de los sistemas hídricos presentes, ya que es alimentado por aguas provenientes de la Cordillera de Los Andes. Las aguas que corren por el río Rapel son utilizadas y modificadas en su recorrido por la región hasta llegar al mar, donde forma un estuario. A pesar de ser un elemento natural, funcional e identitario relevante para la región, el río Rapel presenta importantes presiones por uso y contaminación como consecuencia de las actividades que se ejercen aguas arriba.
Respecto a los recursos hídricos subterráneos, estos presentan un potencial de disponibilidad hídrica media a baja, con la excepción de los acuíferos asociadas al río Rapel y el estero Nilahue. Incluso, hay sectores cuyo potencial de uso es nulo. Esto conlleva a una situación de escasez hídrica en varios sectores, dificultando el desarrollo de los asentamientos humanos y las actividades productivas, las que mayoritariamente corresponden al sector primario.
Así, las actividades productivas tradicionales, emergentes y potenciales del borde costero de la región se encuentran fuertemente sustentadas en el uso de los recursos naturales terrestres y marinos, a saber: suelos de capacidad agrícola y aptitud forestal y ganadera, recursos pesqueros, viento y rompiente de olas, paisaje.
El aprovechamiento de suelos se efectúa principalmente por parte de industria forestal, y en menor medida por la agricultura y la producción pecuaria de carácter extensivo. En mar, el aprovechamiento de los recursos se efectúa mediante la pesca artesanal y la recolección de orilla, desarrolladas básicamente en las Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos (AMERB); y por actividades recreativas basadas en los deportes náuticos haciendo uso del viento y los rompientes de olas.
El desarrollo de los deportes náuticos, a su vez, ha propiciado el crecimiento de la actividad turística en el borde costero regional y ha generado un reconocimiento de Pichilemu y otros sectores a nivel internacional como lugar ideal para la práctica de surf. Si bien este reconocimiento representa un aspecto positivo para el turismo regional y local, también ha
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propiciado el interés de la personas por establecer segundas viviendas en el borde costero, favoreciendo la industria inmobiliaria con la consecuentes presiones sobre los elementos naturales que mantienen los ecosistemas del territorio y sobre las dinámicas sociales.
Como actividad potencial, cabe mencionar la generación de energías renovables haciendo uso del viento, el sol y la fuerza mareomotriz presentes en el territorio. Este punto resulta relevante, considerando la tendencia mundial y nacional en la diversificación de fuentes energéticas y producción limpia, sin embargo la escala en la que estas energías se desarrollen podrá ser un elemento que transforme el paisaje del territorio costero
Desde el punto de vista socio demográfico, la zona costera es de las menos pobladas de la región, con solo un 4% de la población regional. La población local se emplaza en una red de asentamientos humanos de baja jerarquía, dispersos y poco poblados. La mayor población se concentra en la comuna de Pichilemu –16.000 habitantes según proyecciones del INE para el año 2016–, producto de un crecimiento demográfico promovido por su condición de capital provincial, y por ser uno de los primeros asentamientos importantes de la costa como ciudad balneario, situación que ha potenciado el desarrollo de su vocación turística asociado al turismo de sol y playa. En tanto que el resto de las comunas del borde costero regional; Navidad, Litueche y Paredones a la fecha no superaran los 7 mil habitantes de acuerdo a las proyecciones del INE.
Si bien los centro poblados presentan cierta deficiencia de conectividad con el resto de la región y a la propia costa, en la época estival el territorio experimenta la llegada masiva de veraneantes y turistas, sobre todo en Pichilemu que presenta mejores vías de acceso y ha desarrollado una importante oferta turística de playa, sol y deportes náuticos. La Ruta Costera ha favorecido la relación de Pichilemu con el resto de las comunas del litoral afianzando su rol de capital provincial y turística regional. La comuna de Navidad en el último tiempo también ha experimentado un importante desarrollo de la actividad turística en verano.
El mayor crecimiento demográfico de Pichilemu y su condición de capital provincial, a su vez ha significado que la comuna presente un mejor nivel de equipamiento y dotación de infraestructura que el resto de las capitales comunales del borde costero, las que no cuentan con logística ni equipamiento suficiente para acoger y responder a las necesidades que se generan en verano, con la gran cantidad de población flotante respecto a los habitantes habituales de los asentamientos costeros.
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Los asentamientos humanos del borde costero, independiente de su tamaño, tienen una estrecha relación con el espacio marítimo, en el cual se desarrollan actividades productivas y recreativas que otorgan identidad al territorio y la población local. Así, la extracción de recursos pesqueros ha generado tipos de asentamientos importantes de ser considerados desde el punto de vista cultural, tales como caletas y rucos.
7.2. VALORES AMBIENTALES Y DE SUSTENTABILIDAD DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS
El borde costero regional presenta elementos naturales de relevancia ambiental por sus características, atributos y/o prestación de servicios ecosistémicos, que fueron valorados por las autoridades locales y sectoriales mediante un trabajo participativo efectuado con el Equipo Técnico de la CRUBC.
Estos valores ambientales corresponden a la Formación Navidad, dunas litorales, humedales costeros y el estuario del río Rapel, formaciones rocosas y acantilados, bosque nativo, playas y rompientes de olas, y el Santuario de la Naturaleza Marino Bosque de Calabacillo.
Formación Navidad: Formación geológica conformada por una plataforma litoral baja, con costas de playas y costas rocosas bajas; terrazas marinas; terrazas marinas con aspecto de planicies levemente inclinadas hacia el mar; planicie litoral fuertemente disecada correspondiente a la desembocadura del rio Rapel; y terrazas fluviales ubicadas al norte y sur del rio Rapel. Presenta un importante patrimonio paleontológico, ecológico y paisajístico. Se trata de un elemento identitario de la comuna, y de la Región de O’Higgins. Dentro de sus fortalezas destaca el buen estado de conservación gracias al bajo nivel de intervención que han experimentado hasta la fecha, aunque se reconoce la falta de estudios y de instrumentos legales normativos que propicien su protección, sobre todo ante la creciente presión por ocupación sin planificación del territorio del área de estudio, en específico en sectores de interés por valor ambiental y cultural.
Dunas litorales: Formaciones geológicas generadas por acumulación de arenas. Son relevantes desde el punto de vista ambiental, paisajística, recreacional, cultural, ecológico, e incluso arqueológico, confiriendo una belleza escénica particular a la zona, y potenciando su vocación turística.
Imagen 5
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Campo dunario sector Las Brisas comuna de Navidad (A) y sector Topocalma comuna de Litueche(B)
Fuente: Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
Formaciones rocosas: Formaciones geológicas de relevancia como hábitat de especies terrestres y marinas, actuando como sitios de reproducción y/o de resguardo del Pingüino Humboldt (Sheniscus humboldti), especie protegida por ley de pesca y en categoría de conservación por presentar poblaciones vulnerables, y del Lobo Marino común (Otaria flavescens) (Siefeld et al. 2006).
Imagen 6 Ejemplo de formaciones rocosas en el borde costero regional. A) Lobera del sector Pupuya y B) Formación rocosa en Punta de Lobos
Fuente: Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
Acantilados costeros: Formaciones geológicas de valor paisajístico que funcionan como hábitat y sitios de resguardo para la biodiversidad. Son especialmente importantes desde la desembocadura del río Rapel en Punta Perro hasta la playa de Matanzas, desde el sur de la localidad de La Vega de Pupuya hasta un poco más al norte del límite entre las comunas de
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Navidad y Litueche, y desde el sector La Sirena, al sur de la desembocadura de la Laguna de Cahuil en la comuna de Pichilemu, hasta el sector de Las Trancas en la comuna de Paredones.
Imagen 7 Acantilados costeros sector de Navidad (A) y sector Farellón del Infiernillo (B)
Fuente: Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
Humedales costeros y estuario del río Rapel: Los humedales costeros corresponden a lagunas, ríos y esteros, que actúan como reservorio de biodiversidad y refugio de una gran variedad de aves, incluyendo especies migratorias. Dentro de estos ecosistemas, destacan el humedal de Cáhuil como hábitat de la mayor riqueza de anfibios de la Región; los humedales de Topocalma y la desembocadura del río Rapel, como hábitat de paso de especies de aves en estados de amenaza como el cisne de cuello negro (Cygnus melanocoryphus) y el cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba); el humedal de Topocalma que es considerado como el más importante de la Región.
Imagen 8 Representantes de humedales costeros. A. Laguna Bucalemu y B. Estuario del rio Rapel
Fuente: Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
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Bosque nativo: Formaciones vegetacionales boscosas compuestas de bosque adulto y renovales, en los que predominan especies nativas como el peumo, boldo, litre, quillay y especies con problemas de conservación, tales como el tayu, el arrayán de Colchagua, la huillipatagua, el hualo y el guayacán, las cuales poseen categorías de raras o vulnerables (CONAF, 2007). Se concentran en los numerosos fondos de quebradas presentes en el territorio.
Imagen 9 Bosque esclerófilo costero en quebradas del borde costero
Fuente: Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos (AMERB): Sectores marinos con régimen de acceso que asigna derechos de explotación de fondo marino exclusiva a organizaciones de pescadores artesanales, mediante un plan de manejo y explotación basado en la conservación de los recursos bentónicos presentes en sectores geográficos previamente delimitados. Estas áreas permiten el mantenimiento de la biodiversidad marina y la actividad de pesca artesanal que se desarrolla a lo largo del litoral.
Playas y rompientes de olas: Zonas de transición entre los sistemas terrestres y marinos donde se alberga biodiversidad marina y terrestre. En estos últimos se generan los rompientes de olas, que corresponden al lugar donde las ondulaciones del agua del mar revientan. Las playas permiten mantener la línea de costa de forma dinámica. Se trata de elementos relevantes desde el punto de vista paisajístico y turístico, especiales para la recreación y la práctica de deportes náuticos que otorgan identidad al territorio y sus habitantes, siendo las rompientes de las costas
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de la región una de las más relevantes del país desde el punto de vista del potencial para los deportes náuticos.
Imagen 10 Rompiente de olas sector Punta de Lobos (A) y sector Puertecillo (B)
Fuente: www.chilesurf.cl; Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009
Santuario de la Naturaleza Bosques de Calabacillo de Navidad: Espacio marino protegido por decreto supremo N°18 del 18 de junio del 2012, para la conservación de la biodiversidad del alga parda Macrocystis pyrifer. Comprende 11 hectáreas en el sector Las Brisas de la comuna de Navidad, donde cohabita una importante biodiversidad marina compuestas por algas, moluscos, crustáceos, peces y aves, convirtiéndose en una fuente de reproducción de las más de 80 especies marinas y terrestres. Esto permite que recursos como el loco, el erizo y las lapas se exploten de manera sustentable.
Imagen 11 Santuario de la Naturaleza Marino Bosque de Calabacillo
Fuente: Ministerio de Medioambiente (www.mma.gob.cl); Municipalidad de Navidad
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7.3. PROBLEMAS Y PREOCUPACIONES AMBIENTALES DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS
De manera similar al trabajo efectuado para la identificación de los valores ambientales del territorio, se identificaron los problemas y preocupaciones ambientales relevantes de ser contempladas en el diseño de la MAZBC, los cuales corresponden a:
- Vulnerabilidad de la Formación Navidad - Deterioro de dunas costeras - Escasez de agua dulce disponible en cauces naturales y acuíferos - Deterioro de humedales costeros - Contaminación de cauces naturales, artificiales y napas subterráneas - Deterioro de la disponibilidad, calidad y productividad del suelo - Vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres - Vulnerabilidad de ecosistemas marinos
En la tabla a continuación se presentan los factores causantes de los problemas y preocupaciones ambientales, y los posibles efectos de ellos sobre el medio ambiente.
Tabla 4 Problemas y preocupaciones ambientales del borde costero de la Región de O’Higgins PREOCUPACIONES Y PROBLEMAS FACTORES CAUSANTES EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE AMBIENTALES Vulnerabilidad de la Formación Intervención antrópica: expansión Deterioro y pérdida del patrimonio Navidad urbana, actividades productivas y paleontológico y cultural presencia de vehículos Destrucción de zonas de valor motorizados geológico y paleontológico Inexistencia de figura de protección en zonas de relevancia de la Formación Navidad
Deterioro de dunas costeras Intervención antrópica y Pérdida de biodiversidad y prestación expansión urbana carente de de servicios ecosistémicos tales como regulación barrera natural ante tsunamis Extracción de arena Falta de áreas de protección del patrimonio natural
Escasez de agua dulce disponible Presión por actividades Reducción de la disponibilidad de agua en cauces naturales y acuíferos productivas (principalmente para consumo humano y fines forestales) y consumo humano productivos
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PREOCUPACIONES Y PROBLEMAS FACTORES CAUSANTES EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE AMBIENTALES Falta de áreas de protección del patrimonio natural
Deterioro de humedales costeros Fragmentación, por ejemplo con Pérdida paulatina de biodiversidad y de caminos costeros que cierran el sus atributos como hábitats y ingreso del agua de mar ecosistemas relevantes como corredores biológicos Ausencia de una figura de protección legal e instrumentos de planificación territorial para humedales costeros.
Contaminación de cauces Falta de alcantarillado en zonas Deterioro de la calidad de agua con naturales, artificiales y napas rurales habitadas, fallas en las impacto en la salud de las personas, e subterráneas PTAS y urbanizaciones sin impacto en la vida acuática debido a soluciones sanitarias óptimas aumento en la eutrofización Ausencia de tratamiento de RILes, fertilizantes y agroquímicos, contaminación difusa por parte de industrias agrícolas, pecuarias y mineras. Falta de áreas de protección del patrimonio natural
Deterioro de la disponibilidad, Localización de actividades Destrucción de los componentes calidad y productividad del suelo industriales y cambio de uso de biológicos del suelo, erosión, pérdida suelo por subdivisión predial según de biodiversidad, fragmentación de DL N°3516 y urbanización en el hábitat. marco de la LGUC Daño a la matriz productiva local Aumento del monocultivo forestal
Vulnerabilidad de los Incendios forestales Fragmentación y pérdida de hábitat. ecosistemas terrestres Expansión urbana Pérdida de biodiversidad y afectación de cadena trófica. Caza y recolección desregulada y carente de fiscalización Pérdida de servicios ecosistémicos asociados al ciclo hidrológico Expansión de las actividades productivas Aumento del monocultivo forestal Sobreutilización del pastoreo Falta de áreas de protección del patrimonio natural
Vulnerabilidad de la flora y fauna Sobreexplotación de algas pardas y Pérdida y potencial extinción de marina otros recursos marinos especies de algas con impacto en la
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PREOCUPACIONES Y PROBLEMAS FACTORES CAUSANTES EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE AMBIENTALES Falta de áreas de protección del economía local y regional, y otras patrimonio natural especies marinas asociadas
Fuente: Elaboración propia
7.4. TEMAS Y SUBTEMAS AMBIENTALES RELEVANTES DEL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS
El análisis integrado de los problemas, preocupaciones y valores ambientales identificados para el borde costero de la Región de O’Higgins, permitió establecer los temas y subtemas ambientales relevantes del territorio, los cuales fueron identificados utilizando la Guía de Orientación para Incorporar la Dimensión Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable (2015).
En el análisis de los temas ambientales, cabe señalar que el borde costero regional forma parte del “hot spot” denominado “Chile Central” por la Fundación Internacional para la Conservación, ya que presenta una alta prioridad para la conservación por albergar muchas especies endémicas, altamente amenazadas por la actividad antrópica. En efecto, un trabajo realizado por Patricio Pliscoff para el Ministerio del Medio Ambiente sobre Aplicación de los Criterios de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN) para la Evaluación de Riesgo de los Ecosistemas Terrestres de Chile, dio como resultado que las categorías de mayor grado de amenaza a los ecosistemas terrestres se concentran principalmente en la zona central de Chile, entre las regiones VI a VIII. Esta mayor amenaza se manifiesta a través de la pérdida, degradación y fragmentación de los ecosistemas y se explica por impactos tanto antrópicos como naturales, siendo el cambio de uso de los suelos el principal factor antrópico que ha ocasionado pérdida significativa del bosque nativo para el establecimiento de pastizales, cultivos y urbanización (Ministerio del Medio Ambiente, 2014).
Teniendo presente lo anterior, los temas ambientales atingentes a la MAZBC son las áreas de valor natural, la protección y uso sustentable de los recursos hídricos, el uso sustentable del suelo urbano y rural, y la protección y uso sustentable del espacio marino costero. Estos temas se encuentran especificados en subtemas ambientales como se detalla en la tabla a continuación.
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Tabla 5 Temas y subtemas ambientales del borde costero de la Región de O’Higgins TEMAS SUBTEMAS AMBIENTALES PROBLEMA/PREOCUPACIÓN VALOR AMBIENTAL AMBIENTALES AMBIENTAL ASOCIADA ASOCIADO 1. ÁREAS DE Áreas prioritarias para Deterioro de dunas costeras Dunas costeras VALOR NATURAL servicios ecosistémicos Playas
Sitios prioritarios para la Deterioro de humedales costeros Humedales costeros conservación de la Estuario río Rapel biodiversidad y refugios climáticos Vulnerabilidad de la fauna marina Formaciones rocosas Acantilados costeros Ecosistemas amenazados Vulnerabilidad de los ecosistemas Bosque Nativo terrestres 2. PROTECCIÓN Y Áreas de recarga de acuíferos Escasez de agua dulce disponible Humedales costeros USO SUSTENTABLE y reserva de caudales en cauces naturales y acuíferos Estuario río Rapel DE RECURSOS HÍDRICOS Calidad del agua Contaminación de cauces No se identifican ya naturales, artificiales y napas que corresponden a subterráneas zonas fuera del Área de Influencia 3.USO Erosión y erodabilidad Vulnerabilidad de la Formación Formación Navidad SUSTENTABLEDEL Navidad Bosque nativo SUELO URBANO Y Deterioro de la disponibilidad, RURAL calidad y productividad del suelo 4.PROTECCIÓN Y Áreas de explotación de Vulnerabilidad de la flora y fauna AMERB USO SUSTENTABLE recursos pesqueros marina DEL ESPACIO Área de protección S. N. Marino Bosque MARINO COSTERO de Calabacillo Áreas de interés ambiental y Rompientes de olas uso de deportes náuticos
Fuente: Elaboración propia en base a la Guía de Orientación para Incorporar la Dimensión Ambiental en Procesos de Ordenamiento Territorial Sustentable (2015)
7.4.1. Áreas de Valor Natural
El borde costero presenta abundantes e importantes áreas de valor natural poco intervenidas, que son relevantes de proteger y resguardar por su condición de hábitat para la biodiversidad, por sus servicios ecosistémicos y por su valor paisajístico.
Como reconocimiento a parte de estos elementos, el Libro Rojo de la Región de O´Higgins (Serey y col., 2007), establece al sector de Tanumé – Navidad y los humedales Cahuil, Topocalma, Bucalemu, Boyecura y estuario del río Rapel, como Sitios Prioritarios de primer orden por
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contener ecosistemas de variados tipos y en variados estados de conservación, riqueza de especies, vegetación, número de especies en peligro y vulnerables, función y extensión. Esto constituye un paso importante para potencialmente establecer una protección legal sobre dichos elementos.
Imagen 12 Distribución de sitos prioritarios en la región de O´Higgins
Fuente: Libro Rojo de la Región de O´Higgins (Serey y col., 2007)
Además de los sitios prioritarios antes mencionados, el territorio cuenta con áreas de valor natural con fines y condiciones específicas, constituyendo los subtemas ambientales de esta categoría.
7.4.1.1. Áreas prioritarias para servicios ecosistémicos
Corresponden a áreas naturales relevantes por los servicios que prestan a la población local y la biodiversidad. En esta categoría se identifican a las dunas litorales y las playas que afloran en el espacio marino de las costas regionales.
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Las dunas litorales conforman campos que actúan como barreras ante marejadas y eventuales tsunamis. Se trata de elementos naturales de gran valor paisajístico y atractivo para la recreación. Esto último ha propiciado su uso indebido para paseos en vehículos motorizados, con los consecuentes daños a su estructura y funcionalidad. Además, constituyen unas de las áreas naturales mayormente presionadas por creciente urbanización del borde costero y por el paso de vehículos motorizados.
Las playas, en tanto son formaciones geomórficas y zonas de transición dinámicas y cambiantes entre los sistemas terrestres y marinos, generadas por acumulación de sedimento modelado naturalmente por el oleaje y el viento, que permiten mantener la línea de costa de forma dinámica. Además albergan biodiversidad marina y terrestre, y generan rompientes de olas (zonas donde las ondulaciones del agua del mar revientan) importantes para el desarrollo de deportes náuticos, como el surf. Las playas son también elementos muy relevantes desde el punto de vista paisajístico, favoreciendo el turismo. Las amenazas identificadas para los ecosistemas de playas son la contaminación por residuos, la intervención de obras costeras que a largo plazo alteran la alimentación de las playas y modifican el fondo marino, y la presión inmobiliaria.
Entre los beneficios ecosistémicos por ellas otorgados, además se cuenta: el filtro de agua hacia el subsuelo, que alimenta el manto freático y ayuda también a mantener una buena calidad de la misma, las acumulaciones de sedimento, en apariencia inertes, otorgan un sustrato para el hábitat de distintas especies vegetales y animales.
A pesar de la importancia ecosistémica de estos elementos y de las presiones crecientes sobre ellos, no presentan ningún tipo de protección legal.
7.4.1.2. Sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad y refugios climáticos
Siguiendo la clasificación del Libro Rojo de O´Higgins (Serey y col., 2007), se establecen como sitios prioritarios para la biodiversidad, especialmente la avifauna, los humedales costeros y el estuario del río Rapel. Ellos presentan características y condiciones ambientales específicas y un alto dinamismo espacial y temporal, y generan procesos ecológicos particulares, proporcionando importantes beneficios y servicios ambientales a la comunidad local. Actúan como reservorio de biodiversidad y refugio de una gran variedad de aves, incluyendo especies migratorias como cisnes de cuello negro (Cygnus melancoryphus), gaviota Cahuil (Larus maculipennis), patos
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silvestres, chorlos y zarapitos, taguas, hualas, pidenes y zambullidores, entre otros. Dentro de estos ecosistemas, destacan el humedal de Cáhuil como hábitat de la mayor riqueza de anfibios de la Región; los humedales de Topocalma y la desembocadura del río Rapel, como hábitat de paso de especies de aves en estados de amenaza como el cisne de cuello negro (Cygnus melanocoryphus) y el cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba); y el humedal de Topocalma que es considerado como el más importante de la Región, e incluso uno de los más relevantes de la macrozona central aun cuando se encuentra moderadamente contaminado (Ámbar, 2008). Otros humedales del borde costero son las Lagunas el Perro, Bucalemu y Boyeruca; y los esteros Navidad, Licancheu, Pupuya, Cahuil.
Junto con los humedales se establecen como sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad, las formaciones rocosas y los acantilados costeros, por constituir hábitat de especies terrestres y marinas actuando como sitios de reproducción y/o de resguardo. Dentro de las formaciones rocosas destacan los Islotes de Pupuya, Topocalma, Punta de Lobos, Pájaros y Cabo de Hornos, como unos de los pocos lugares de nidificación del Pingüino Humboldt (Sheniscus humboldti), especie protegida por ley de pesca y en categoría de conservación por presentar poblaciones vulnerables en la costa de Chile central; y los islotes de los sectores de Matanzas y Pupuya que actúan como paraderos de la especie Lobo Marino común (Otaria flavescens)(Siefeld et al. 2006), y el sector Topocalma donde existe una lobera de carácter reproductivo que concentra una importante población de la especie, siendo clasificada como el paridero más importante de los 6 parideros existentes en la zona central de Chile en términos de crecimiento poblacional, con una tasa de natalidad del 48,6% (Siefeld et al. 2006).
Los acantilados costeros vivos y muertos presentes en gran parte del litoral, son elementos que actúan como sitios de resguardo, lo que queda en evidencia desde la desembocadura del río Rapel hasta la playa de Matanzas, donde se presenta una gran cantidad de fósiles en areniscas de grano fino a medio tales como: gastrópodos, bivalvos, braquiópodos, corales solitarios, foraminíferos, ostrácodos, dientes de tiburón, cangrejos, briozoos, hojas y troncos. Importante presencia de acantilados existe también desde el sur de la localidad de La Vega de Pupuya hasta un poco más al norte del límite entre las comunas de Navidad y Litueche, y desde el sector La Sirena, al sur de la desembocadura de la Laguna de Cahuil en la comuna de Pichilemu, hasta el sector de Las Trancas en la comuna de Paredones.
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7.4.1.3. Ecosistemas amenazados
Como áreas naturales amenazadas se identifica el bosque nativo, en vista a que ha experimento fuertes presiones por cambio de uso del suelo, tala e introducción de especies exóticas por parte de la industria forestal. Estos ecosistemas corresponden al Bosque Esclerófilo que se desarrolla en los cordones montañosos costeros, cuya vegetación está constituida por peumo, boldo, litre, quillay, además de especies raras o vulnerables como el tayu, arrayán de Colchagua, huillipatagua, hualo y guayacán (CONAF, 2007). Las perturbaciones reiteradas y de diversos tipos e intensidades por actividades humanas sobre este bosque han generado que actualmente este se concentre en pequeñas áreas, principalmente en sectores de alta pendiente que son los mejores conservados, aun cuando se trata de sectores altamente amenazados por la actividad forestal. Estos ecosistemas albergan a mamíferos del borde costero, siendo los más frecuentes murciélagos, guiñas, gatos monteses, zorros grises y otros roedores.
7.4.2. Protección y Usos Sustentables de Recursos Hídricos
La protección y uso sustentable de los recursos hídricos es un tema ambiental de gran importancia considerando la deficiente disponibilidad de agua para consumo de la zona costera regional, actividades productivas y mantenimiento de la flora y fauna; y la contaminación que presentan algunos cuerpos de agua, especialmente el río Rapel.
7.4.2.1. Áreas de recarga de acuíferos y reserva de caudales
Los sistemas hidrográficos del borde costero, constituidos principalmente por las cuencas costeras cerradas que forman una red de drenaje de esteros y quebradas generadas al interior de la cordillera de la Costa, son alimentados por las lluvias invernales, que en esta zona alcanzan los 700 mm en promedio, las que a su vez infiltran hacia los acuíferos subterráneos. En consecuencia, resulta fundamental el resguardo de los puntos de recarga que se presentan en la cordillera de la Costa, incluso fuera del Área de Influencia de la MAZBC.
En general los recursos hídricos exhiben un potencial de disponibilidad hídrica media a baja; con la excepción de los acuíferos asociados a los principales cuerpos hídricos que escurren en el territorio: río Rapel y esteros Nilahue. Incluso, hay sectores cuyo potencial de uso es nulo. Esto conlleva a una situación de en varios sectores, dificultando el desarrollo de los asentamientos
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humanos y las actividades productivas, que en el territorio mayoritariamente corresponden al sector primario altamente dependientes de la disponibilidad de agua.
Imagen 13 Potencialidad de los acuíferos de la zona costera de la región de O´Higgins
Fuente. Informe Técnico “Evaluación de Los Recursos Hídricos Subterráneos de la VI Región”. Departamento de Administración de Recursos Hídricos - MOP, 2003.
7.4.2.2. Calidad del agua
La calidad de las agua es especialmente preocupante en relación al río Rapel y su estuario, sobre todo teniendo en cuenta que este constituye un elemento natural relevante para el borde costero y la Región, con importancia ecológica, paisajística, productiva e identitaria. No obstante esta valorización del río Rapel, este es altamente vulnerable a las presiones y contaminación que se ejercen sobre el recurso hídrico aguas arriba por las actividades mineras, industriales y domiciliarias. Ejemplo de lo anterior es el aporte de metales pesados descargados por la faena minera El Teniente de Codelco, que descarga aguas contaminadas sobre el estero El Teniente que es tributario del estero Coya, y este a su vez del río Cachapoal, el cual es una de los
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principales afluentes del río Rapel. Además de las instalaciones de extracción y procesamiento de mineral, CODELCO cuenta con una fundición en la zona de Caletones y tranques de relaves, algunos en operación y otros que por mucho tiempo han estado sin operar, cuyos drenajes llegan indirectamente a las aguas del río Cachapoal y en el estero Carén (DGA, 2004). Otras fuentes de contaminación la constituyen los residuos industriales líquidos provenientes de industrias mineras y agropecuarias tales como: Agrícola Super Ltda, International Paper (Procesos de Tinturas), Viña Morandé y Aguas Minerales Cachantún S.A. Estos establecimientos industriales, de acuerdo al Decreto Nº 90/2000 del MINSEGPRES presentan elevadas concentraciones de DBO, Sólidos Suspendidos, Aceites y Grasas. Todo lo anterior, resulta además alarmante considerando que el 2° Reporte del Estado del Medio Ambiente (MMA, 2015), informa que en la región se descargan más de 250.000 toneladas/año de contaminantes en aguas superficiales, solo superado por la II Región, la mayor parte de los contaminantes provienen de la extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto los minerales de uranio y torio. La laguna Bucalemu también presenta un alto deterioro ambiental producto de los residuos domiciliarios y por los desperdicios orgánicos de la pesca artesanal, todo esto reflejado en la paulatina eutrofización del cuerpo de agua.
7.4.3. Uso Sustentable del Suelo Urbano y Rural
Este tema ambiental se encuentra relacionado con la capacidad de uso del suelo en el territorio, la presencia de la Formación Navidad como una estructura geológica relevante para el borde costero regional y con la erosión actual y potencial que presentan los suelos.
En el territorio se presentan suelos mayoritariamente de capacidad forestal y para praderas, incluidos los suelos de la Formación Navidad. Estos últimos suelos son resultado de secuencias sedimentarias marinas transgresivas en plataforma litoral baja con costas de playas y costas rocosas bajas, terrazas marinas, terrazas marinas con aspecto de planicies levemente inclinadas hacia el mar, planicie litoral fuertemente disecada correspondiente a la desembocadura del rio Rapel y terrazas fluviales ubicadas al norte y sur del rio Rapel. En estos relieves además, se presenta un importante patrimonio paleontológico, ecológico y paisajístico. El valor paisajístico, funcional, paleontológico y arqueológico que alberga la formación podría verse afectado por el diseño de proyectos descontextualizados y sin pertinencia social, cultural económica y ambiental.
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Imagen 14 Capacidad de Uso del Suelo del borde costero de la Región de O´Higgins
Fuente: http://sir.dellibertador.gob.cl/sir-ohiggins/moduloCartografico/composer/
Las características propias del suelo de secano, al tratarse se suelos principalmente delgados y con mal drenaje, sumado a las condiciones climáticas imperantes y las prácticas productivas históricas que se han llevado a cabo en el secano costero (agricultura de secano, pastoreo de ganado ovino, etc), han incidido en los altos niveles de erosión que se registran los suelos en la actualidad y el alto potencial proyectado. Así por ejemplo existen comunas como Paredones y Navidad donde cerca del 90% de su superficie presenta algún grado de erosión de suelos y otras con valores cercanos al 70%, como Pichilemu y Litueche3, como se muestra en la imagen a continuación.
3 En base a Estudio de Erosión de Suelo elaborado por CIREN 2014.
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Imagen 15 Erosión potencial de los suelos del borde costero regional
Fuente: http://sir.dellibertador.gob.cl/sir-ohiggins/moduloCartografico/composer/
7.4.4. Protección y Uso Sustentable del Espacio Marino Costero
La protección y uso sustentable del espacio marino es un tema ambiental relevante del borde costero por la estrecha relación de sus habitantes con el mar, en todo tipo de ámbitos, como el económico-productivo, recreativo, identitario, etc. En particular el espacio marino de la región presenta dos usos fundamentales; la pesca artesanal y los deportes náuticos. Otra característica relevante del espacio marino costero es la presencia del Santuario de la Naturaleza Bosque de Calabacillo de Navidad, que constituye la única protección legal sobre un ecosistema marino en el país para su conservación, además existe la intención de avanzar a futuro en la definición de un Área Marino Costera Protegida de Múltiples Usos en esta zona.
7.4.4.1. Áreas de explotación de recursos pesqueros
La protección y el uso sustentable del espacio marino son relevantes como tema ambiental por la biodiversidad marina presente en el borde costero regional, que permite la actividad extractiva de recursos pesqueros y algales como parte constituyente de la economía local. Esta
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biodiversidad está compuesta por moluscos libres o arenosos (ostra, ostiones, mancha, almeja) y asociados a las formaciones rocosas (jibia, calamar, pulpo, loco, chapa, lapa, choro, chorito, cholga); crustáceos (picoroco, camarón costero, langostino, piure, jaiba); peces de costa (corvina, lisa, cabinza, pejerreyes, róbalos), de fondo (merluza, lenguados, congrio negro y colorado, rollizo, blanquillo) y de roca (vieja colorada, pejesapo, anguila); algas (cochayuyo, chasca, huiro) y fitoplancton de plataforma continental.
Esta biodiversidad marina es resguardada y administrada con fines productivos mediante la Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos –AMERB-, que corresponden a sectores marinos con régimen de acceso que asigna derechos de explotación de fondo marino exclusivo a organizaciones de pescadores artesanales, mediante un plan de manejo y explotación basado en la conservación de los recursos bentónicos presentes en sectores geográficos previamente delimitados. En la zona norte del borde costero de la región, comuna de Navidad, se han decretado cinco AMERB, de las cuales cuatro son utilizados actualmente por las organizaciones de pescadores artesanales como una forma de complementar su actividad productiva. En la localidad de Chorrillos hoy en día se encuentra en operación la AMERB El Chorrillo, de la que es titular el S.T.I. de Algueros y Buzos Mariscadores El Chorrillo; mientras que en el sector Puertecillo, se encuentra en operación la AMERB Puertecillo A de la que es titular el S.T.I. de Pescadores Artesanales de aquella localidad (Sernapesca 2009). Desde el sector de Puertecillo en la comuna de Navidad hasta el sector Alto Colorado, al norte de la bahía de Pichilemu, existen once AMERB decretadas, de las cuales solo cinco se encuentran concesionadas. Desde el norte de la bahía de Pichilemu (sector playa San Antonio) hasta la desembocadura del Estero Cahuil se presentan siete AMERB decretadas, estando solo tres de ellas en operación. En el sector de Bucalemu no se encuentra operando ninguna de las cinco áreas de manejo y extracción de recursos bentónicos decretadas.
Otras especies marinas relevantes que no representan fines productivos son mamíferos tales como: chungungos, lobos de un pelo, delfines o toninas, cachalote, ballena nariz de botella y ballena franca. Frente a Punta de Lobos se registran avistamientos de Orcas, Calderón de aleta, Delfín oscuro y Ballena de aleta durante la época de diciembre a marzo (Sernapesca 2009, entrevista personal), lo que podría representar un atractivo para la actividad turística del territorio.
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7.4.4.2. Áreas de protección o conservación
Este tema corresponde a las áreas naturales bajo protección legal, siendo el único representante actual en el borde costero el Santuario de la Naturaleza Marino Bosque de Calabacillo, declarado el 18 de junio del año 2012 por Decreto Supremo (DS) N°18 del Ministerio de Medio Ambiente, por su alto interés científico, educativo, ambiental, cultural, turístico y comercial. Se trata de un área protegida ubicada en la costa de la comuna de Navidad, entre las localidades de Matanzas y Las Brisas, cuenta con una superficie aproximada de 11,113 hectáreas. El área de protección resguarda el bosque submarino que forma el alga parda del género Macrocystis spp., el cual sirve de hábitat y refugio para diversas especies de invertebrados y peces. El reconocimiento de este ecosistema marino es producto del interés, preocupación y trabajo de la comunidad local, con apoyo de la municipalidad de Navidad y de los Sindicatos de Trabajadores Independientes de Pescadores Artesanales Unión La Boca (STIPA La Boca) y Unión Matanzas (STIPA Matanzas), de la Federación de Pescadores Artesanales de Navidad y académicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile, entre otros. El objetivo de esta área de protección es mantener la funcionalidad del ecosistema y la práctica extractiva de recursos pesquero que se realiza en la zona. La administración del Santuario recae en la Municipalidad de Navidad, para lo cual hay un profesional encargado el 100% de su tiempo, co-financiado por el Centro UC de Ecología Aplicada y Sustentabilidad (CAPES) y la Municipalidad de Navidad, ayudando a gestionar recursos para conservar y proyectar al Santuario Marino en el tiempo. En el Santuario se llevan a efecto múltiples actividades de educación y registro de su patrimonio biológico.
7.4.4.3. Áreas de interés ambiental y uso de deportes náuticos
Los rompientes de olas son áreas relevantes desde el punto de vista ambiental, por los ecosistemas asociados a ellas, pero sobre todo para el caso del borde costero regional, por su uso y reconocimiento para la práctica de surf y otros deportes náuticos. Esta importancia funcional de los rompientes de olas requiere de una eficiente planificación y regulación de las actividades que se ejercen en los terrenos de playa, sobre todo por la incompatibilidad y desmedro que podrían generar sobre ellas una eventual implementación de actividad acuícola, la generación de energía mareomotriz o por la existencia de infraestructura.
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7.5. POTENCIALES CONFLICTOS AMBIENTALES
Los potenciales conflictos socio-ambientales que se visualizan para el borde costero regional se desprenden de los instrumentos normativos vigentes y de las políticas sectoriales que generan incompatibilidades y/o superposiciones en el uso y gestión del territorio.
Por ejemplo, la materialización de las áreas de expansión urbana contenidas en el PRI Borde Costero vigente, representa una amenaza para la actividad productiva asociada al uso del bordemar, especialmente para los asentamientos temporales (rucos) utilizados en la pesca artesanal y recolección de orilla. Esta situación se evidencia actualmente entre los ocupantes de los rucos y los propietarios de los predios colindantes con la línea de costa, al no estar claramente determinados los límites de la propiedad pública y la privada en el borde costero. De forma similar, existe conflicto para acceder al bordemar por presencia de propiedad privada, lo que también repercutiría en futuros proyectos de accesibilidad.
Además de los conflictos sociales que la urbanización en el bordemar representa, existe una pérdida de zonas de valor ambiental y paisajístico, difícil de recuperar como es el caso de las dunas. El deterioro de los campos dunarios provoca desequilibrios ecosistemicos y desmedro de su valor paisajístico, pero sobre todo, daño en su función como barrera natural ante el oleaje y tsunamis, y como precursor de la formación de playas.
Finalmente, respecto a la urbanización, es posible visualizar un incremento en los conflictos existentes por la deficiente cobertura sanitaria (agua potable y alcantarillado), y del sistema de recolección, principalmente en la época estival. Esta situación además podría generar contaminación de humedales y del espacio marino, afectando la cadena productiva y la biodiversidad presente.
Otro potencial conflicto se vislumbra a partir de la inexistencia de figuras legales que resguarden los espacios marítimos utilizados para la práctica de los deportes náuticos, considerando la importancia que la actividad ha tomado en el territorio. Así, la posibilidad de emplazar la acuicultura en las AMERB cercanas a lugares donde se practican deportes náuticos, actuarían como barreras para la formación de olas, y por tanto, una muestra como una amenaza tanto para el desarrollo de la actividad deportiva como para el turismo asociado.
Similar es el conflicto que actualmente se presenta por el uso del bordemar en Bucalemu, donde en época estival confluyen en la playa el turismo (balneario) y actividades de pesca artesanal.
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7.6. ACTORES CLAVES
La identificación de los actores clave en el proceso de EAE se estableció mediante la elaboración de un mapa de actores, mediante el análisis de su pertenencia territorial y funcional al sector de influencia del borde costero. Como resultado de esta actividad, y considerando de que se trata de un proceso de actualización del instrumento donde ya se había efectuado previamente un acuerdo de la propuesta pública con los privados, se estableció que en etapa de diseño participarían activamente los servicios públicos a través de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, a través de sus equipos técnicos. En tanto, los actores clave del sector privado correspondientes a organismos, instituciones y agrupaciones de las cuatro comunas involucradas, y contemplando dentro de ellos a grupos de interés medioambiental y laboral.
En vista a ello, en la imagen a continuación se muestra detalle de los actores claves del sector público (Equipo Técnico CRUBC), y genérico de actores clave del sector privado. Siendo estos últimos especificados en Anexo 2.
Imagen 16 Mapa de actores para la EAE de la MAZBC EQUIPO TÉCNICO CRUBC ACTORES CLAVE PRIVADOS O´HIGGINS
SEREMIS: Desarrollo Social, Economía Región, Bienes Nacionales, Vivienda y Urbanismo, Obras Públicas, Agricultura, Transporte y Sindicatos Telecomunicaciones , Minería, Medio Ambiente y Federaciones Energía Cooperativas Corporaciones DIRECCIONES ZONALES Y REGIONALES Comités Pesca y Acuicultura, regiones V, VI y VII Cámaras de Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Comercio y de Obras Portuarias Región de Valparaíso y Región Turismo de O´Higgins. Clubes Deportivos y SERNATUR Recreativos ONEMI Uniones Comunales y Juntas de Vecinos División de Planificación y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional Equipos Técnicos Municipales
Fuente: Elaboración propia
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8. FACTORES CRÍTICOS DE DECISIÓN PARA LA MAZBC DE LA REGIÓN DE O’HIGGINS
Los Factores Críticos de Decisión (en adelante FCD) son a aquellos elementos que condicionan la MAZBC restringiendo y/o potenciando el desarrollo del territorio. A partir del análisis integrado de las consideraciones ambientales y de los temas y subtemas ambientales, se identificaron tres FCD, a saber:
1. Confluencia de diversos usos en el territorio: El borde costero regional es un territorio socialmente muy deseado, donde confluyen múltiples usos y actividades productivas que muchas veces se contraponen en función de los distintos intereses, tales como: las actividades extractivas de recursos pesqueros y el creciente desarrollo de los deportes náuticos, que en el uso del espacio marino no son compatibles.
2. Confluencia de múltiples políticas y normativas de carácter eminentemente sectorial: Existe una amplia gama de normativas de carácter sectorial, que rigen las actividades que se desarrollan en borde costero regional sin una visión integral e integradora del uso del territorio.
3. Características naturales y culturales del territorio: La compleja geomorfología de borde costero regional alberga elementos naturales y patrimoniales (paleontológicos y arqueológicos) relevantes desde el punto de vista paisajístico, cultural y ecosistémico desarrollados sobre la formación geológica Navidad. Estos elementos tienen doble funcionalidad en términos de planificación, actuando como restrictivas y potenciadoras de usos.
4. Presiones ambientales supraterritoriales: Se refiere a dos condiciones generadas más allá del Área de Influencia de la MAZBC. Uno lo constituye la condición de vulnerabilidad frente al cambio climático; y la otra, las acciones y/o actividades que se desarrollan aguas arriba del río Rapel.
5. Estacionalidad de uso por parte de la actividad turística: Corresponde a la situación experimentada por el territorio durante la época estival con la llegada masiva de visitantes que contrasta radicalmente con la realidad de los asentamientos humanos durante el resto del año. Esto implica un desafío para establecer un zonificación que propicie el desarrollo sustentable durante todo el año.
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6. Accesibilidad al bordemar: La escasa y deficiente accesibilidad al bordemar dificulta la toma de decisiones para potenciar usos productivos y recreativos en las zonas de playa y el espacio marino.
8.1. ANÁLISIS SITUACIONAL Y TENDENCIAL DE LOS FACTORES CRÍTICOS DE DECISIÓN
Corresponde a análisis prospectivo de las potencialidades y limitantes que presenta el borde costero regional, condicionando su planificación.
8.1.1. Confluencia de Diversos Usos en el Territorio
El borde costero regional es un territorio muy deseado para uso de diversas actividades productivas, algunas de ellas se han desarrollado tradicionalmente en el territorio y el espacio marino, mientras que otras presentan un crecimiento incipiente durante el último tiempo.
Las actividades productivas tradicionales se encuentran fuertemente sustentadas en el uso de los recursos naturales terrestres y marinos. En el primer caso mediante la agricultura tradicional campesina de baja escala y escasa tecnificación, y la silvicultura. La agricultura se desarrolla en sectores muy acotados asociados a esteros y quebradas en función de la limitante del suelo y escasez hídrica, mediante cultivos de cereales, forrajeras y legumbres. En tanto que la silvicultura se realiza principalmente en las comunas de Pichilemu, Litueche y Paredones mediante plantaciones de eucaliptus (Eucalyptus globulus) y pino (Pinus radiata).
En el caso del aprovechamiento de los recursos marinos, este se realiza mediante pesca artesanal4 y recolección de orilla de recursos algales (cochayuyo, chasca y luga-luga) y extracción de moluscos (choros, locos, erizos, lapas y jibias), principalmente en las AMERB. Se trata de una actividad relevante desde el punto de vista cultural, social, económico y ambiental, aun cuando su producción carece de indicadores confiables, puesto que mucha de la pesca que se realiza en la región, está registrada en las regiones que poseen puertos de desembarque, como las regiones de Valparaíso y Del Maule. Lo anterior, es una complicación, pues año a año se observa como parte de la pesca realizada en la región es mermada por la extracción que
4 Actividades pesqueras extractivas, con o sin el empleo de una embarcación artesanal.
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realizan las grandes empresas y que luego figura como extraídas en las regiones aledañas (PLADETUR Navidad, 2015).
Dentro de las actividades productivas incipientes se encuentran la industria turística basada en las características naturales y paisajísticas del territorio, y fomentada por el desarrollo de deportes náuticos, y la industria inmobiliaria de segundas viviendas, principalmente.
El desarrollo de la actividad turística en el borde costero ha sido potenciado por la presencia de unidades de playa de gran extensión y un importante incremento de la práctica de deportes náuticos, que encuentra en la región, especialmente en las comunas de Pichilemu, Navidad y Litueche, condiciones excepcionales de viento y oleaje para su desarrollo. En efecto, existe un reconocimiento internacional de Pichilemu como las mejores olas de Sudamérica para el surf (PLADECO Pichilemu 2010 – 2014), destacando los sectores de Punta de Lobos y Puertecillo en la vecina comuna de Litueche.
Imagen 17 Focalización turística del borde costero de la Región de O’Higgins
Fuente: Modificado de “Mapa Focalización Territorial Turística Región de O´Higgins”. SERNATUR, 2015
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Este desarrollo turístico a su vez ha propiciado un desarrollo de la industria inmobiliaria para segundas viviendas. En Pichilemu es donde más se evidencia el crecimiento de esta industria, favorecida además por el mejoramiento de la accesibilidad, infraestructura y equipamiento. En dicha comuna los sectores en torno a Punta de Lobos, ubicado entre Pichilemu y la localidad de Cahuil, a pesar de tener solamente algunos años como zona urbana propiamente tal, concentran gran parte de la demanda de los actuales y futuros inversionistas inmobiliarios y turísticos. A este desarrollo se suma la comuna de Navidad que también ha experimentado importante crecimiento inmobiliario en los centros orientados hacia el bordemar. Esto es especialmente importante dada la baja densidad de ocupación de las costas en relación a las costas de la V Región, misma razón que ofrecen un potencial lugar de localización para las actividades turístico-recreacionales demandadas por la Macro Zona Central. En la comuna de Navidad las segundas viviendas se han incrementado mayoritariamente a través de parcelas de agrado o subdivisiones de predios acogidos al D.L. Nº 3516 en las zonas rurales y en localidades orientados hacia el bordemar cercanas a playas de alto interés turístico como: Licancheu, Centinela, Lagunillas, Tumán, Alto Tumán, Chorrillo y Puertecillo (PLADECO Navidad 2011 – 2015).
Finalmente, resulta necesario tener presente en el análisis de las actividades que se desarrollan en el Área de Influencia, el potencial desarrollo de energías renovables aprovechando las intensidades de los vientos, la radiación solar y la fuerza mareomotriz.
Con todos los usos descritos, la MAZBC debe establecer una adecuada compatibilidad de ellos, y ser capaz de conjugar los distintos intereses sectoriales, sobre todo en época estival donde se incrementan las presiones sobre el territorio. Por ejemplo, el uso del espacio marino para las actividades extractivas de recursos pesqueros, fundamentales desde el punto de vista socio cultural y para la economía local, deber ser compatibilizado con el creciente desarrollo de los deportes náuticos que ha traído consigo desarrollo social y, a su vez, prever un potencial aprovechamiento de la energía mareomotriz, además del resguardo de los ecosistemas.
La tendencia de este FCD es que se intensifiquen los usos. Algunos ejemplos de ello se presentan para el sector pesquero, agropecuario, turístico e inmobiliario.
En el sector pesquero se presentan iniciativas para el mejoramiento de la actividad, tales como: La gestión operativa para el funcionamiento de la Comisión Bentónica en la V, VI y VII regiones.
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Diagnóstico de la situación de las pesquerías de algas pardas y propuesta de manejo en la V y VI regiones. Caracterización de los principales recursos bentónicos de la V, VI y VII regiones. Renovación y ejecución del convenio de transferencia entre el Gobierno Regional de O’Higgins y el Fondo de Administración Pesquero de SERNAPESCA, a ejecutarse entre los años 2016 y 2018. Dos proyectos FDNR FOSIS: Apoyo Tu Plan y Yo emprendo semilla.
Sumado a dichas iniciativas, la SEREMI de Bienes Nacionales informa que de acuerdo al artículo 590° del Código Civil, se están inscribiendo en favor del Fisco los terrenos del sector de la Puntilla de Pichilemu de modo de permitir inversiones a la Dirección de Obras Portuarias para el mejoramiento del sector.
Además, recientemente se adquirió un huinche remolcador de algas para Puertecillo, que permitirá dar valor agregado al producto y mejorar las condiciones de trabajo de los pescadores del sector. En la misma línea, se efectuó un proyecto de “Mejoramiento del Uso del Borde Costero: Desarrollo de la Acuicultura, capacidades productivas y comerciales en Pescadores Artesanales de la Comuna de Navidad, VI Región”5, para mejorar la competitividad de los pescadores artesanales y extractores de productos del mar, a través de la incorporación de innovación en el manejo de los recursos pesqueros y acuicultura sustentable en las Caletas de Matanzas, La Boca y Chorrillos (Diagnóstico Territorial de Borde Costero Comuna de Navidad, GORE – 2010).
La vocación turística del borde costero regional ha sido materia de diversos estudios efectuados o mandados por las Dirección Regional de Turismo (SERNATUR O’Higgins), con el objeto de analizar el comportamiento actual de la industria y establecer directrices de desarrollo. Ejemplo de estos estudios son:
Estudio demanda destino Navidad Estructuración productos turísticos insertos en las UDE 2 y 4 Generación de herramientas estratégicas para el desarrollo del surf en Pichilemu Diagnóstico Plan Comunal de Turismo para Pichilemu
5 Desarrollado por la Universidad Católica del Norte
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Directrices estratégicas para la articulación y dinamización del destino Pichilemu, y para el destino Navidad
Otras iniciativas de este sector son; el mejoramiento de la oferta turística en Pichilemu y la transferencia de un Modelo de Desarrollo de Turismo Rural en Navidad, además del mejoramiento de acceso a la Playa de Matanzas y la instalación de alumbrado público en la ribera sur del río Rapel y en Playa Matanzas.
En el sector agropecuario, la presencia del Programa de Desarrollo Local –PRODESAL- del Ministerio de Agricultura en asociación con los municipios ha permitido el desarrollo de algunas iniciativas para mejorar las producciones locales, básicamente a través de transferencia tecnológica.
Por último, el sector inmobiliario es uno de los que mayor crecimiento ha experimentado en el último tiempo, lo que es fácilmente apreciable en vista a la baja densidad de viviendas que tradicionalmente ha tenido el borde costero regional. Esto no necesariamente se refleja como industria, es decir, a través de empresas inmobiliarias, si no que se manifiesta en la parcelación de los predios e incremento del número de viviendas, como por ejemplo se aprecia en el sector sur la localidad de Pichilemu.
Imagen 18 Desarrollo inmobiliario experimentado al sur de la localidad de Pichilemu entre los años 2004 (A) y 2016 (B)
Fuente: Obtenido de Google Earth en septiembre del 2016.
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8.1.2. Confluencia de Múltiples Políticas y Normativas de Carácter Eminentemente Sectorial
Como se puede reconocer en el marco de referencia estratégico de este documento, en el borde costero existe una amplia gama de normativas, políticas e instrumentos que rigen las actividades que se desarrollan en el territorio de manera sectorial. Dentro de las leyes destacan:
- Ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura - D.S. N° 290 Ministerio de Economía, Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura - Decreto N° 83 Ministerio de Agricultura, Declara Clasificación de Suelos Agropecuarios y Forestales en todo el País - DFL N° 340, sobre Concesiones Marítimas - D.S. N° 87 Ministerio de Defensa, Reglamento General de Deportes Náuticos
A nivel de políticas y normativas se presenta una superposición que dificulta el adecuado ordenamiento de las actividades que en él de desarrollan. Esto queda en evidencia en el análisis de concurrencia presentado por la Oficina Técnica Borde Costero Región del Libertador Bernardo O’Higgins en el Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región del Libertador Bernardo O’Higgins (2009), donde se determinó el grado de coherencia y complementariedad6 entre los siguientes instrumentos y normativas: Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC); Estrategia de Desarrollo Regional 2008 (EDR); Plan de Gobierno Regional; Plan Sectorial Turismo; Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad 2008 (ERB); Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU); Plan Regulador Intercomunal de Borde Costero (PRI); Planes Reguladores Comunales de Navidad, Litueche y Pichilemu (PRCs)7 y Planes de Desarrollo Comunal de Navidad, Pichilemu, Litueche y Paredones (PLADECOs). Para el caso de los PRCs y PLADECOS, se consideró el análisis en conjunto para las cuatro comunas.
Los resultados del análisis arrojan que el 53% de las relaciones entre instrumentos y normativas tiene una baja concurrencia entre sus lineamientos, e incluso un 11% de las relaciones se presentaban sin ocurrencia. Solo el 11% de las relaciones entre instrumentos y normativas
6 El análisis no tiene una valoración cualitativa, ni tampoco se evalúa la calidad de los instrumentos, habida consideración de los distintos ámbitos de acción de cada uno de ellos. 7 Cabe precisar que la comuna de Paredones no cuenta, por lo que sus límites urbanos vigentes están dados por el PRI Borde Costero 2010
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presentó una alta concurrencia. Estos últimos se presentaron en el análisis del Plan Sectorial de Turismo con la PNUBC, los PRCs y los PLADECOs, y entre el PRI Borde Costero y los PRCs. Esta última relación resulta obvia considerando que ambos instrumentos complementarios dentro de la política de ordenamiento urbano, las propuestas de usos y restricciones planteados por los PRC son concordantes con los lineamientos entregados por el PRI del Borde Costero, permitiendo plasmar de manera más concreta en el territorio la propuesta contenida en los instrumentos de mayor jerarquía.
A pesar de que los instrumentos utilizados en el análisis han sido actualizados a partir del año 2010, sigue existiendo en sus planteamientos una fuerte mirada sectorial, que no favorece el desarrollo armónico e integral del borde costero regional y por lo tanto la tendencia de este FCD es a mantener la situación al respecto.
8.1.3. Características Naturales y Culturales del Territorio
Las características naturales –sinuosidad del relieve, presencia del Océano Pacífico y áreas de valor natural-, y culturales –caletas, rucos, extracción de sal y elementos paleontológicos y arqueológicos de la Formación Navidad- constituyen condicionantes para su planificación.
La sinuosidad del relieve y la presencia del Océano Pacífico generan importantes amenazas para los asentamientos humanos y la infraestructura, tales como tsnuamis, inundaciones por desborde de ríos y esteros, anegamiento, desprendimientos de masas, entre otros. Estos peligros han sido identificados por el Plan Regulador Intercomunal de Borde Costero 2010 (en adelante PRI 2010) y el Estudio de riesgo de sismos y maremoto para comunas costeras de las Regiones de O’Higgins y del Maule (Pontificia Universidad Católica de Chile – PUC). En el PRI 2010 se establecen áreas de riesgo en algunos tramos del bordemar que albergan playas, terrenos de playa, dunas y campos dunarios, acantilados, desembocaduras, roqueríos, áreas de pesca artesanal de borde de mar y caletas artesanales, para la protección de los asentamientos humanos ante riesgo físico por potenciales fenómenos de deslizamiento y remoción en masa en unidades geomorfológicas con pendientes de 16° o más, presentes en la zona de contacto continental y marítimo. Además, se identifican riesgos por remoción en masa de materiales desencadenados por sismos y/o lluvia en quebradas con pendientes superiores a 16º, áreas de riesgo de inundación en los terrenos bajos (0 a 6 m.s.n.m.); y áreas de riesgo por desprendimiento de masa por la fuerte pendiente y por ser parte integral del sistema de laderas de taludes fluviales
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y microcuencas asociadas a las áreas de inundación. En tanto, el estudio de la PUC entrega información respecto a las amenazas y riegos para la población e infraestructura ante eventos de tsunami, inundación fluvial, remoción de masa por sismo y licuefacción, estableciendo en cada caso niveles de vulnerabilidad de viviendas e infraestructura, medidas de mitigación y recomendaciones.
Por su parte, las áreas de valor ambiental representan un doble propósito para la planificación en función de su resguardo y la conservación, es decir, se consideran como limitantes de los usos más intensivos y extensivos, y potenciadores de la actividad turística. Algunos ejemplos de uso y protección informados por la SEREMI de Bienes Nacionales es el proceso de afectación al uso público del borde de la laguna de Bucalemu; y la posibilidad para inscribir a favor del Fisco los terrenos de la laguna El Bajel de Pichilemu para facilitar la protección del humedal que presenta condiciones de alta fragilidad ambiental por el proceso de urbanización inorgánica que la rodea, esto a solicitud de la SEREMI MMA.
Respecto a las características culturales, las actividades tradicionales del territorio deben ser contempladas en su condición social y económica, entre ellas se encuentran la agricultura familiar campesina y la pesca artesanal abordadas en el FCD de confluencia de usos. En particular, la pesca artesanal constituye una actividad productiva que genera tipos de asentamientos particulares y característicos del territorio, estos asentamiento son las caletas y rucos8. En el área de influencia se presentan ocho caletas: La Boca de Rapel, Matanzas, Puertecillo, Chorrillos, Cahuil, Topocalma, Pichilemu y Bucalemu. Si bien estas caletas concentran tan solo el 2% de los pescadores artesanales y conexos del país con 1.229 pescadores artesanales, buzos y recolectores; cuentan con alto número de organizaciones de pescadores artesanales9 que superan en 4,36% a varias regiones (I. M. de Navidad – Cedesus, 2014).
Tabla 6 Distribución de pescadores artesanales por comuna del borde costero de la región de O´Higgins PORCENTAJE REGIONAL COMUNA CALETA NÚMERO DE PESCADORES (%) NAVIDAD Boca del Rapel 170 13,8 Matanzas 67 5,5 Chorillo 98 8
8 Asentamientos temporales utilizados durante los meses de septiembre a marzo 9 Agrupaciones formales, integradas por individuos que ejercen labores en el sector de pesca artesanal con una estructura organizacional propia, que han sido creados para fines específicos del sector. Se considerarán organizaciones de base, como: sindicatos, asociaciones gremiales y cooperativas con o sin fines de lucros, relacionados con los pescadores artesanales.
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Puertecillo 57 4,6 LITUECHE Topocalma 38 3,1 PICHILEMU Cahuil 49 4 Pichilemu 541 44 PAREDONES Bucalemu 209 17 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Boletín Sectorial Pesquero de la Región de O´Higgins (SERNAPESCA, noviembre del 2015)
Sumado a estas características culturales se presenta la extracción de sal en la laguna de Cahuil y en el sector de Lo Valdivia. Aunque esta es una actividad puntual de los sectores mencionados, representa una importancia cultural e identitaria para el territorio y la región.
Imagen 19 Salinas de Cahuil comuna de Pichilemu (A) y Salinas de Lo Valdivia comuna de Paredones (B)
Fuente: GORE O’Higgins; Ilustre Municipalidad de Paredones (www.paredones.cl)
La tendencia de este FCD es que la preocupación e interés por mantener las condiciones naturales y culturales del borde costero, favorecerá el mantenimiento de las características del territorio, ya que las actividades y acciones que se proyecten en él deberán estar en coherencia con la conservación de los atributos naturales y culturales.
8.1.4. Presiones Ambientales Supraterritoriales
Este FCD está enfocado a aquellas condicionantes que se producen más allá del borde costero regional, dentro de las cuales resulta evidente el cambio climático que está experimentando el planeta y para el cual la zona central de Chile, incluido su borde costero, se presenta como altamente vulnerable. Este cambio climático implica un aumento de la temperatura media anual y la radicalización de los eventos climáticos, con la consecuente modificación del ciclo del agua
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y aumento de la temperatura del mar. Esta situación resulta relevante para el borde costero regional, tanto para el mantenimiento de los ecosistemas naturales como para el desarrollo económico productivo, con los consecuentes costos sociales e identitarios que esto significa. Entre los efectos de la problemática ambiental se cuentan; pérdida de biodiversidad y modificación de los ecosistemas naturales en todos los pisos vegetacionales de la región, deterioro y/o pérdida de humedales costeros, disminución de la capacidad de acumular nieve en el área andina, provocándose un aumento de las crecidas invernales de los ríos, imposibilidad de asegurar disponibilidad del recurso hídrico, modificación de los puntos extracción y/o eventual pérdida de recursos pesqueros en las costas regionales, reducción de la productividad agrícola y, en definitiva, cambios en la dinámicas naturales y productivas.
Junto con el cambio climático, en este FCD se identifica como principal presión ambiental generada en la propia región pero fuera del borde costero, la contaminación que se generada aguas arriba en el rio Rapel, afectando la calidad de las aguas que llegan al borde costero y desembocan en el mar. Esta situación es abordada en el análisis de las áreas de valor ambiental respecto a la calidad del agua, en el apartado de temas y subtemas ambientales del borde costero regional.
La tendencia de este FCD es que se incrementen las presiones supraterritoriales en la medida que no se adopten acciones concretas sobre ellas. Respecto al cambio climático se espera que la preocupación mundial existente al respecto permita controlar sus efectos. En cuanto a la contaminación del río Rapel, se espera que las autoridades locales tomen medidas al respecto, con mayor fiscalización y control de los vertidos industriales y mineros al curso hídrico.
8.1.5. Estacionalidad Uso por parte de la Actividad Turística
La actividad turística del borde costero regional presenta una fuerte estacionalidad, concentrada en la época estival por turismo de playa y sol, con incremento significativo de la población flotante en solo dos meses del año, para la cual las comunas y municipios no se encuentran preparados logísticamente, considerando que se trata en su mayoría de comunas con poblaciones de no más de 7 mil habitantes, como es el caso de las comunas de Navidad, Litueche y Paredones (de acuerdo a proyecciones del INE).
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Imagen 20 Nivel de ocupación del borde costero regional ACCESIBILIDAD Y OPORTUNIDADES URBANAS DE LA COSTA DE LA VI REGION
COSTA NORTE OCUPACION MEDIA BARRERAS NATURALES
CORREDOR N-S RUTA INTERIOR DE SERVICIOS
COSTA CENTRAL OCUPACION MEDIA - ALTA
RUTA COSTERA PROYECTADA CORREDOR N-S RUTA 5
COSTA SUR OCUPACION
BAJA VI REGION
Fuente: Memoria explicativa Reformulación Plan Regulador Comunal de Navidad 2006.
En Pichilemu y Navidad, principalmente, la baja población que presenta el territorio cambia drásticamente en época estival con la llegada masiva de veraneantes y turistas, sobre todo en Pichilemu que presenta mejores vías de acceso y ha desarrollado una importante oferta turística de playa, sol y deportes náuticos. Este sobre poblamiento en época estival implica una dificultad para establecer una zonificación que propicie el desarrollo sustentable durante todo el año. Una forma de reducir los desequilibrios de presiones estacionales, es promoviendo el desarrollo de turismo de intereses especiales durante todo el año aprovechando, por ejemplo los sistemas silvoagropecuarios y el bosque nativo para agroturismo. La comuna de Navidad, en tanto,
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presenta una red de caminos conectores de buena cobertura y mejor implementados que el resto de las zonas costeras, con la sola excepción de Pichilemu y su entorno.
Siguiendo la tendencia que presentan gran parte de los territorios costeros, donde el turismo se fundamenta en el aprovechamiento del bordemar, se espera que el borde costero regional siga manteniendo una dinámica estacional, concentrándose en el periodo estival. En consecuencia, el trabajo está en potenciar el turismo durante el resto del año a fin de generar condiciones de equipamiento, infraestructura y logística que permitan sobrellevar de mejor manera los periodos de mayor presión.
8.1.6. Accesibilidad al Bordemar
La accesibilidad juega un rol protagónico en el desarrollo de los territorios. La principal vía conectoras del borde costero con el resto de la región son la denominada Carretera de la Fruta - ruta 66- que une la ruta 5 sur con el puerto de San Antonio, y la ruta I-50 que conecta al valle con la costa hacia Pichilemu y da lugar a la ruta G-80-1 hacia Rapel.
En general, la conectividad entre los centros poblados presenta serias deficiencias en la red vial, existiendo incluso centros prácticamente aislados o que su conexión con el resto de los centros poblados implica tiempos y recorridos bastante extenso en relación a la distancia real.
La presencia de la ruta costera ha favorecido la relación de la capital provincial con el resto de las comunas del litoral afianzando su rol de capital turística regional.
La comuna de Navidad en el último tiempo también ha experimentado un importante desarrollo de la actividad turística en verano, para lo cual presenta una red de caminos conectores de buena cobertura y mejor implementados que el resto de las zonas costeras, con la sola excepción de Pichilemu y su entorno.
A pesar de los problemas de conectividad que hoy presenta el territorio, existe una potencialidad de desarrollo del borde costero y de materialización de accesos hacia la costa debido a su cercanía con los polos de mayor concentración poblacional del país, donde el par comunal Pichilemu - Paredones es una zona de extensión del sistema principal de asentamientos regional relacionado con la Ruta 5.
Por otro lado, el proyecto Paso Internacional La Leñas, cuyo objetivo es conectar en tiempo récord la Provincia de Mendoza con el Puerto de San Antonio, y de manera incidental, con el borde
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costero de la Región de O’Higgins, es considerada la mejor alternativa de comunicación terrestre entre el Océano pacífico y Atlántico, la cual estaría habilitada los 365 días del año. La futura habilitación de este paso fronterizo constituye un desafío para mejorar los estándares de servicios e infraestructura de conectividad que permitan potenciar y posicionar la zona costera de la región como destino turístico.
Imagen 21 Nivel de conectividad en el borde costero regional SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS DE LA PROVINCIA CARDENAL CARO
A SAN ANTONIO
NAVIDAD RAPEL A MELIPILLA
PUPUYA
TOPOCALMA LITUECHE
FUTURA RUTA COSTERA
A RANCAGUA
PICHILEMU MARCHIHUE
CAHUIL
A SAN FERNANDO
BUCALEMU PAREDONES LOLOL
A VICHUQUEN
Fuente: Memoria explicativa Reformulación Plan Regulador Comunal de Navidad 2006.
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A nivel de bordemar se presenta escasa accesibilidad, con la excepción de parte del borde costero de Navidad y Pichilemu, lo que ha permitido que las playas de la región se encuentren relativamente poco intervenidas. No obstante, su uso y disfrute se ve limitado por falta de accesos o accesos restringidos por propiedad privada colindante con borde costero o acceso no inclusivo.
Para abordar esta problemática, existen algunos proyectos liderados por la Dirección Regional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, tales como:
Conservación global mixta por nivel de servicio y por precios unitarios de caminos de la provincia de Cardenal Caro, Sector Norte Etapa 1 – Sector Centro Etapa 1 y Sector Sur Etapa1. Estudio de ingeniería construcción camino de acceso a Puertecillo. Mejoramiento de vías de acceso.
La tendencia de este FCD es a la mejora de la accesibilidad al borde costero, en vista del interés de las autoridades municipales y las autoridades sectoriales, manifestadas en la coordinación con los OAE. Al respecto, destaca el interés y responsabilidad de la SEREMIS de Bienes Nacionales y de Vivienda y Urbanismo en cuanto a regular la propiedad pública en el bordemar; y de las SEREMIS de Transportes y Telecomunicaciones y Obras Públicas, para materializar accesos públicos y universales hacia playas y otros paisajes, resguardando la conservación de los ecosistemas y el patrimonio paleontológico de la Formación Navidad.
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9. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO PARA EL BORDE COSTERO DE LA REGIÓN DE O´HIGGINS
Como se explica en los antecedentes del Estudio, la EAE se aplica al proceso de actualización del trabajo de planificación efectuado el año 2009. Así, la Evaluación Ambiental que se presenta a continuación tiene por objetivo analizar los efectos sobre el medio ambiente la propuesta de MAZBC actualizada, en contraste con la propuesta realizada en año 2009.
9.1. DESPCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO
La zonificación del borde costero se basa en la definición de zonas de usos preferentes para el territorio. Las zonas de uso preferente se entienden como “zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo”. Esto implica que no se excluyen otros usos, sino que se condiciona a todas las otras funciones territoriales a demostrar que resguardan el potencial que el territorio presenta para el desarrollo del uso acordado como preferencial.
Las propuestas a evaluar ambientalmente corresponden a la propuesta regional elaborada y aprobada por la CRUBC O’Higgins el año 2009, y la propuesta actualizada el año 2016 en el marco de la EAE. Ambas propuestas están orientadas al desarrollo creciente y sostenido del borde costero regional, teniendo como base que:
- Las principales actividades productivas que se desarrollan en el borde costero de la región son de carácter primario: forestal, agropecuaria y pesca artesanal. - Existe una nula industrialización en el borde costero regional, y ello se entiende como una potencialidad del territorio. - La actividad turística se proyecta como el principal eje de desarrollo, especialmente por las características de ocupación y los valores geográficos y paisajísticos del borde costero. - La variable medioambiental es altamente relevante y transversal a todo el borde costero, existiendo elementos naturales de gran valor que le dan identidad y que se considera necesario resguardar atendida la vulnerabilidad detectada tanto en los ecosistemas terrestres y marinos.
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Para ello, ambas propuestas incorporan zonas de turismo, de caleta pesquera y de pesca artesanal, reconociendo las principales vocaciones del territorio; e incorporan usos productivos y de protección ambiental y cultural, pero bajo distintas profundizaciones en cada una de ellas. Mientras la propuesta 2009 contempla solo dos zonas de protección e interés ambiental, orientada al uso sustentable de los recursos naturales; la propuesta 2016 contempla resguardo específico para cada uno de los elementos naturales relevantes. De manera similar, la propuesta 2016 es mucho más específica en cuanto a los usos preferentes de carácter productivo, reconociendo la actividad agrícola en sus diferentes escalas productivas, e incorporando zonas de uso preferente habitacional para responder a la creciente edificación de segundas viviendas. Finalmente, ambas propuestas reconocen elementos patrimoniales culturales, aunque de distinta manera. La propuesta 2009, establece zonas específicas para reguardar los asentamientos pesqueros temporales –rucos-, y la propuesta 2016 establece un zonificación para incorporar los sitios protegidos a través de la figura de “zona típica”.
9.1.1. Opciones Estratégicas de Desarrollo A: Propuesta Pública MAZBC 2009
Desarrollo del borde costero basado en el turismo, la pesca artesanal y la industria forestal, estableciendo usos sustentables en las áreas de interés ambiental y protección sobre los elemento relevantes de ser resguardados.
Se establecen 7 zonas de usos preferentes: ZT : Zona de Turismo ZC : Zona de Caleta Pesquera ZPQ : Zona de Pesca Artesanal ZMA : Zona de Interés Ambiental ZPA : Zona de Protección Ambiental ZPH : Zona Patrimonial Asentamiento Pesquero ZF : Zona Forestal
Zona de Turismo (ZT): Corresponde a una zona que contempla las diversas actividades turísticas que se desarrollan actualmente y que presentan un potencial, tales como el turismo de sol y playa, de intereses especiales, pesca deportiva y otras actividades asociadas. En las
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comunas de Navidad y Litueche, considera al sector comprendido entre la línea de costa y la franja terrestre más directa del sistema bordemar con un ancho promedio de cinco kilómetros. Desde el límite norte de la comuna de Pichilemu hasta su núcleo urbano, se define una franja a lo largo del litoral, la cual considera un atractivo turístico relacionado a las Zonas Patrimonial de Asentamiento Pesquero y de Interés Ambiental. Hacia el sector de Pichilemu esta zona se extiende desde la línea de costa a una franja terrestre de un ancho promedio de 15 kilómetros. A su vez se extiende desde la ladera norte del Estero Nilahue, incluyendo los tributarios de la Cuenca del Nilahue y aquellas localidades de interés patrimonial, así como el núcleo urbano de Pichilemu que presta múltiples servicios turísticos. Desde la ladera sur de la laguna Cahuil hasta la ladera norte de la laguna de Boyeruca se proyecta una franja a lo largo del litoral, zona en la cual existe un potencial de actividades turísticas de intereses especiales y que se relacionan directamente con la caleta de Bucalemu, las lagunas ya mencionadas y la Zona Patrimonial de Asentamiento Pesquero.
Zona de Caleta Pesquera (ZC): Corresponde a un sector de preferencia para la operación de faenas pesqueras ligadas a la caleta, en un radio de condicionamiento de otros usos correspondiente a la concesión marítima de la caleta, su infraestructura asociada y el terreno de playa adyacente, decretada por el D.S. (M) Nº 240 de 1998 y el D.S. (M) Nº 337 de 2004, con importancia regional. Esta busca proteger estos espacios de otros usos que puedan interferir con el normal funcionamiento de la actividad propia de la caleta. Para efectos de la Región corresponde a las cinco caletas decretadas: La Boca, Matanzas, Puertecillo, Pichilemu y Bucalemu, considerando que esta última concentra más del 90% del desembarque de peces de la región.
Zona de Pesca Artesanal (ZPQ): Sector que abarca toda la costa de la región, extendiéndose hacia las 12 millas de mar regional, e incluyendo el Área de Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA) definida a partir de la línea de costa, considerando además como referencia los caladeros de pesca definidos para la Región.
Zona de Interés Ambiental (ZMA): Corresponde a zonas que presentan características naturales y culturales relevantes, donde las actividades y usos deben orientarse a la conservación de especies y ecosistemas, y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Esta zona tiene el propósito de resguardar el carácter sustentable de actividades productivas, patrimoniales y recreativas, tales como:
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La pesca artesanal, en cuanto a mantener sus características tanto en el volumen de su producción como en su forma de relacionarse con el borde.
La explotación de salinas, actividad ancestral con presencia en la Región, única en el país.
Óptimo desarrollo de los deportes náuticos no contaminantes (surf, windsurf, kitesurf), a excepción del tow in que se realiza en contadas veces en el año, en condiciones de mar extremo (olas sobre 5 m). Estos dan un sello especial y relevancia a nivel internacional a las comunas del litoral regional.
Se deja de manifiesto que todas las actividades que se implementen a futuro en estas zonas se deberán condicionar bajo ciertos criterios que aseguren mantener las condiciones actuales del entorno. Incluyen el sistema de humedales y sus desembocaduras con presencia en las comunas costeras, así como la Cuenca del Nilahue y la Cuenca del Rapel, comprendiendo en ambos casos un área de protección (alrededor de los humedales) de 200 metros según lo indicado por la Ley N° 20.283 de Bosque Nativo. También involucra los fondos de quebradas donde se ubican extensiones de bosque nativo de conservación, preservación y protección en pendientes iguales o superiores al 45%, en suelos frágiles. En su expresión marítima se considera una franja de 1 milla de ancho a lo largo de todo el litoral de la Región, a excepción de la zona definida como Zona de Protección Ambiental. Además, contempla los Sitios Prioritarios para la conservación de la Biodiversidad presentes en las comunas de Navidad y Litueche, para la conservación y preservación de ecosistemas.
Zona de Protección Ambiental (ZPA): Considera la conservación y/o preservación del patrimonio ambiental y la biodiversidad del espacio marino y la costa (bordemar), en base a su fragilidad y condición de vulnerabilidad, así como a su importancia en cuanto a la generación de servicios ecosistémicos y potencial turístico. Esta zona se emplaza desde el sector de Las Brisas a Topocalma, con un ancho de 1 milla mar adentro desde la línea de costa, y una franja marino terrestre entre el submareal hasta los terrenos de playa inclusive, la que posee un importante patrimonio natural que se debe proteger como: áreas de surgencia, bosques submareales, reproducción y alimentación de fauna marino costera; dentro de la cual se enmarcaría el Área Marino Costera Protegida de Múltiples Usos que se pretende implementar a futuro. A su vez considera el Santuario de la Naturaleza “Bosque de Calabacillo” del sector de Las Brisas.
Zona Patrimonial de Asentamiento Pesquero (ZPH): Corresponde a la presencia de asentamientos pesqueros temporales y permanentes en la costa, conocidos como “rucos”, los
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que históricamente han desarrollado la actividad alguera o de recolección de orilla. Se propone que en los sectores donde se ubican dichos asentamientos se considere un área de influencia de 200 metros desde la línea de costa hacia el mar, donde se efectúa principalmente la recolección de orilla, y los terrenos de playa y servidumbre de pesca hacia la franja terrestre donde se ubican los asentamientos y parte del proceso productivo (secado de algas).
Zona Forestal (ZF): Corresponde a todas aquellas zonas que poseen un potencial para el desarrollo de actividades forestales productivas, relacionadas a las plantaciones forestales existentes, zonas que presentan alto grado de desertificación y suelos con aptitud forestal, presentando estos últimos una extensión importante en el borde costero regional. Se excluyen de esta zona aquellas áreas protegidas por ley. Se extienden desde el límite norte de la comuna de Litueche hasta el sector norte de la ciudad de Pichilemu, y desde el sur de la laguna Cahuil hasta la ribera norte de la laguna Boyeruca. Esta zona está referida a una franja territorial de cinco kilómetros.
9.1.2 Opción Estratégica de Desarrollo B: Propuesta Pública MAZBC 2016
Desarrollo del borde costero regional basado en la conservación de los ecosistemas y elementos naturales relevantes, con reconocimiento del turismo, la pesca artesanal y los sistemas silvoagropecuarios como principales actividades productivas, y control de la expansión urbana.
Esta propuesta establece 16 zonas de uso preferente: ZT : Zona de Turismo ZC : Zona de Caleta Pesquera ZPQ : Zona de Pesca Artesanal ZSA : Zona Silvoagropecuaria ZUA : Zona de Uso Agrícola ZAG : Zona Agropecuaria ZPRO : Zona Protección Rompiente de Olas ZCEMC : Zona de Conservación de Ecosistemas Marino Costeros ZCMH : Zona de Conservación y Manejo de Humedales ZPB : Zona de Protección de Biodiversidad ZCE : Zona de Conservación de Estuario ZPRH : Zona de Preservación de Recursos Hídricos
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ZPPD : Zona de Protección de Playas y Dunas ZCESC : Zona de Conservación del Ecosistema del Santuario Calabacillo ZH : Zona Habitacional ZTP : Zona Típica
Zona de Turismo (ZT): Corresponde a una zona que contempla diversas actividades turísticas que se desarrollan actualmente y que presentan un potencial, tales como el turismo rural, de sol y playa, pesca recreativa, agroturismo y otras actividades asociadas. Su objetivo es mantener las características del entorno y potenciar la actividad turística en torno al aprovechamiento de las potencialidades locales (lo cultural, paisajístico y ecológico de acuerdo a la visión de desarrollo que tiene la comuna para este sector). El sector cuenta con un importante potencial para desarrollar una actividad económica ligada a la explotación de los atractivos turísticos, en sintonía con las características del territorio.
Zona de Caleta Pesquera (ZC): Corresponde a un sector de preferencia para la operación de faenas pesqueras ligadas a la caleta, en un radio de condicionamiento de otros usos correspondiente a la concesión marítima de la caleta, su infraestructura asociada y el terreno de playa adyacente, decretada por el D.S. (M) Nº 240 de 1998 y el D.S. (M) Nº 337 de 2004, con importancia regional. Esta busca proteger estos espacios de otros usos que puedan interferir con el normal funcionamiento de la actividad propia de la caleta. Su objetivo es mantener el funcionamiento de las caletas pesqueras en la región, definiendo el espacio que requieren para el desarrollo de las actividades de apoyo a la pesca artesanal. Si bien en nuestra región el número de caletas pesqueras establecidas por decreto es pequeño y la actividad que desarrollan en términos de volumen es limitada, es importante relevar los espacios donde se desarrollan las actividades propias de la pesca artesanal, manteniendo su permanencia en el tiempo.
Zona de Pesca Artesanal (ZPQ): Sector que abarca toda la costa de la región, extendiéndose hacia las 5 millas que coincide con el Área de Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA) definida a partir de la línea de costa en la cartografía base. Su objetivo es reconocer las zonas donde se desarrolla la actividad extractiva artesanal permitiendo sustentar la actividad en el tiempo y aplicando la legislación vigente que resguarda este espacio marítimo de manera exclusiva a esta actividad. Una particularidad de esta región es que no existe presencia de embarcaciones de pesca industrial ni infraestructura asociada, desarrollándose una pesca artesanal de baja escala asociada a las cinco caletas decretadas oficialmente en la región de O´Higgins (D.S. (M) Nº 240
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de 1998), las cuales se ubican en los sectores de La Boca, Matanzas, Puertecillo, Pichilemu y Bucalemu.
Zona Silvoagropecuaria (ZSA): Corresponde a todas aquellos sectores con predominio de potencial para el desarrollo de actividades forestales relacionadas a las plantaciones forestales existentes, zonas que presentan alto grado de desertificación y suelos con aptitud forestal, presentando una extensión importante en el borde costero regional. El uso agropecuario está orientado principalmente a la ganadería. Se excluyen de esta zona aquellas áreas protegidas por ley. La Zona SIlvoagropecuaria posee una amplia extensión en las comunas del borde costero, siendo una de las actividades productivas de mayor relevancia en este territorio.
Zona Agropecuaria (ZAG): Zona donde predominan las actividades primarias agricultura y ganadería de pequeña escala y bajo impacto ambiental. Su objetivo es evitar el impacto sobre los espacios de alto valor ecológico, tales como bosque nativo, cursos de agua, entre otros, generados por la actividad agropecuaria. Dentro de la capacidad de uso del suelo en el territorio se presentan suelos predominantemente de uso forestal o ganadero (clase VII de acuerdo a su capacidad de uso), con limitaciones de uso debido a que se encuentran en pendientes escarpadas, delgadas, secantes o de excesiva erosión. Estos terrenos se encuentran cubiertos predominantemente por bosque natural. Dichos suelos son aptos para el desarrollo de la vida silvestre, recreación o protección de hoyas hidrográficas.
Zona de Uso Agrícola (ZUA): Corresponde a zonas con desarrollo y/o potencial agrícola de pequeña escala y bajo impacto ambiental, son suelos de clase III, escasos, y asociados principalmente a los esteros Licancheu. Navidad y Pupuya. Su objetivo es conservar el uso agrícola del suelo y la vocación productiva de estos territorios. Lo anterior en función de priorizar el uso agrícola del suelo, fomentando el uso de sistemas agroecológicos o de bajo impacto ambiental, incentivando a su vez la mantención de aquellos sistemas de vida y tradición local.
Zona Protección Rompiente de Olas (ZPRO): Comprende a zonas con presencia olas con características de curvatura y caída relevantes para la práctica de deportes náuticos no contaminantes como el surf, windsurf, kitesurf y otros. Su objetivo es entregar relevancia a este tipo de zonas por el potencial de desarrollo y beneficios económicos y sociales que de estas se pueden obtener. Resguardar las condiciones naturales únicas que permiten la práctica de deportes náuticos de nivel internacional. Las costas de la región se caracterizan por tener olas de nivel mundial para la práctica del surf y otro tipo de deportes náuticos (kitesurf y windsurf), lo
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que ha permitido el desarrollo del turismo, recibiendo durante todo el año visitas de turistas de todas partes del mundo, como también surfistas profesionales, campeones mundiales, siendo de las favoritas en Chile para los surfistas nacionales, y organización de campeonatos de connotación mundial. Esto le otorga un sello especial y relevancia a nivel internacional al borde costero regional, lo que supone creciente beneficios para la economía local.
Zona de Conservación de Ecosistemas Marino Costeros (ZCEMC): Corresponde a zonas que presentan características naturales relevantes, donde las actividades y usos deben orientarse a la conservación de especies y ecosistemas, y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es resguardar los elementos naturales característicos del litoral regional, para proteger la biodiversidad y ecosistemas marino costeros. Dentro de los sectores de relevancia para la reproducción de vertebrados marinos y terrestres, se encuentran: Islote de Pupuya, Islote Topocalma, Hueso de Ballena y otros. Además, contemplan la presencia de especies nativas amenazadas (vertebrados e invertebrados), alta productividad ecosistémica por fenómeno de surgencias y presencia de bosques de algas.
Zona de Conservación y Manejo de Humedales (ZCMH): Sectores que presentan sustratos (suelos) saturados por agua de forma temporal o permanente de origen natural que generan cuerpos de agua, que según características o condiciones geográficas, están o no conectados al mar. Estos ecosistemas, se presentan tanto en el exutorio de cursos superficiales permanentes de mayor caudal, como en sectores de menor extensión asociados a fondos de quebradas de caudal continuo o discontinuos presentes en el borde costero. Su objetivo es preservar las comunidades bióticas nativas y los recursos naturales, para mantener las características estructurales y los servicios ambientales de los humedales costeros regionales. Los humedales localizados en el borde costero presentan características y condiciones ambientales específicas y un alto dinamismo espacial y temporal, por lo cual conforman ecosistemas naturales de gran relevancia, pues albergan una variada diversidad de especies (acuáticas, marinas y terrestres), generan procesos ecológicos particulares y proporcionan importantes beneficios y servicios ambientales a la comunidad local. Es importante mencionar que los humedales costeros de Topocalma y Bucalemu, son considerados Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad, a nivel nacional, le es aplicable el Art Nº11 literal d), LBGMA Nº19.300. Los humedales costeros deben incorporar no solo el espejo de agua, sino incluir los llanos o planicies de inundación, sectores en los cuales está presenta la vegetación hidrófila que permite el establecimiento y reproducción de diversas especies.
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Zona de Protección de Biodiversidad (ZPB): Corresponde a zonas que presentan características naturales relevantes, donde las actividades y usos deben orientarse a la conservación de especies y ecosistemas, y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es proteger las especies y ecosistemas evitando la fragmentación de hábitats, pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos asociados. La zona contempla la condición de “hot spot” de biodiversidad del borde costero de la Región de O´Higgins, y por tanto la fragilidad latente de los ecosistemas presentes como humedales, dunas, acantilados costeros, formaciones rocosas y arrecifes, entre otros.
Zona de Conservación de Estuario (ZCE): Corresponde a la zona comprendida por el estuario del Río Rapel, permitiendo sólo otros usos exclusivos asociados a la pesca artesanal fluvial, investigación, turismo de intereses especiales y actividades recreacionales no invasivas. Su objetivo es priorizar la conservación de la flora y fauna existente en la zona del estuario del río Rapel. La zona de estuario actúa como reservorio de biodiversidad y refugio de una gran variedad de aves, incluyendo especies migratorias. Dentro de estos ecosistemas destacan especies de aves en estados de amenaza como el cisne de cuello negro (Cygnus melanocoryphus) y el cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba).
Zona de Preservación de Recursos Hídricos (ZPRH): Áreas que deben ser reconocidas en forma especial, a fin de proteger de manera sustentable los recursos naturales y el ambiente asociado a quebradas, caídas de agua, acuíferos, esteros y todos los cuerpos de agua existentes en el área de influencia de la zonificación. Su objetivo es proteger de manera sustentable los recursos naturales y el ambiente asociado a los recursos hídricos existentes en el borde costero regional. La protección y uso sustentable de los recursos hídricos es un tema ambiental de gran importancia considerando la deficiente disponibilidad de agua para consumo de la zona costera regional, actividades productivas y mantenimiento de la flora y fauna; y la contaminación que presentan algunos cuerpos de agua, especialmente el río Rapel.
Zona de Protección de Playas y Dunas (ZPPD): Corresponde a la protección de los ambientes de playas y dunas, entendidos como ecosistemas extremadamente dinámicos que otorgan una protección natural a la zona costera ante eventos de marejadas y tsunamis. A lo que se suma el valor recreativo en el desarrollo de actividades de ecoturismo y de deportes sobre arena.
Zona de Conservación del Ecosistema del Santuario Calabacillo (ZCESC): Corresponde al espacio marino protegido por decreto supremo N°18 del 18 de junio del 2012, para la
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conservación de la biodiversidad del alga parda Macrocystis pyrifer. Su objetivo es preservar la biodiversidad del alga parda Macrocystis pyrifer y del ecosistema asociado. Comprende 11 hectáreas en el sector Las Brisas de la comuna de Navidad, donde cohabita una importante biodiversidad marina compuestas por algas, moluscos, crustáceos, peces y aves, convirtiéndose en una fuente de reproducción de las más de 80 especies marinas y terrestres. Esto permite que recursos como el loco, el erizo y las lapas se exploten de manera sustentable.
Zona Habitacional (ZH): Corresponde a zonas ocupadas por asentamientos humanos en la costa (excluyendo las caletas), tales como ciudades y pueblos, cuya superficie puede coincidir con un límite urbano asociado a instrumentos de tipo normativo, como Planos Reguladores Comunales e Intercomunales, destinados al desarrollo armónico de los centros poblados y sus actividades existentes y proyectadas por el instrumento de planificación territorial. Su objetivo es alcanzar un desarrollo armónico de los centros poblados existentes, actividades y proyecciones de los instrumentos urbanísticos en el borde costero regional. El sector inmobiliario es uno de los que mayor crecimiento ha experimentado en el último tiempo, lo que es fácilmente apreciable en vista a la baja densidad de viviendas que tradicionalmente ha tenido el borde costero regional. Esto no necesariamente se refleja como industria, es decir, a través de empresas inmobiliarias, si no que se manifiesta en la parcelación de los predios e incremento desregulado del número de viviendas.
Zona Típica (ZTP): Corresponde a la Zona Típica de Pichilemu declarado por Decreto Exento N°1097 22 de diciembre año 2004 , constituida por distintos hitos, que en su conjunto configuran un sector de particulares características en la comuna. Su objetivo es proteger el patrimonio histórico de la comuna de Pichilemu el cual se asocia al perfil urbano tradicional del balneario. La Zona típica de Pichilemu conformada por la antigua propiedad “La Posada” del año 1885, es un conjunto urbano de gran valor ambiental y paisajístico, donde se destaca el Parque Municipal Agustín Ross Edwards y un bosque de 10 ha construido en el año 1885. Frente al Parque se encuentra el edificio Gran Hotel Ross, construido en el mismo año y, constituye uno de los establecimientos hoteleros más antiguos del país; además de 4 Chalets construidos en el año 1900 y el Casino de Pichilemu, construido desde el año 1906 al año 1911, el cual fue uno de los primeros casinos de juegos del país y está inspirado en la arquitectura parisina del Siglo XVIII.
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9.1.3. Coherencia de las Opciones Estratégicas de Desarrollo respecto a las Consideraciones Ambientales de la MAZBC
La metodología utilizada para evaluar la coherencia de las propuestas se basa en una matriz que cuantifica la incorporación de acciones destinadas a responder al cumplimiento de los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales definidos para la MAZBC.
El método considera la valoración de las acciones incorporadas por cada propuesta para responder a cada consideración ambiental analizada, de acuerdo a la siguiente escala:
+2: La propuesta efectúa todas de las acciones para el cumplimiento del criterio u objetivo
+1: La propuesta efectúa solo algunas de las acciones para el cumplimiento del criterio u objetivo
0: La propuesta no efectúa acciones específicas para el cumplimiento del criterio u objetivo
-1: La propuesta efectúa acciones que van en contra del cumplimiento del criterio u objetivo
La propuesta que presente el puntaje más alto será aquella que de mejor manera se ajuste a las consideraciones ambientales establecidas en el Estudio EAE.
A continuación se presenta la matriz de evaluación, donde se muestra la valoración y justificación de cada análisis, y los resultados generales de coherencia.
Tabla 7 Matriz de coherencias de las propuestas de zonificación del borde costero de la Región de O´Higgins con las consideraciones ambientales CONSIDERACIÓN AMBIENTAL PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016
CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD Ambas propuestas contemplan la fragilidad de los ecosistemas del territorio, y propician el desarrollo de las actividades productivas La MAZBC contempla la condición tradicionales y turismo, estableciendo consideraciones sobre aquellas de “hot spot” de biodiversidad del actividades existentes y potenciales que se podrían instalar en el borde borde costero de la Región de costero. O´Higgins, y por tanto la fragilidad latente de los ecosistemas presentes como humedales, +1 +2 dunas, acantilados costeros, Si bien se considera positiva la Se considera positiva la propuesta formaciones rocosas y arrecifes, y propuesta en términos de en términos de resguardo desde ahí propicia el desarrollo resguardo de los ecosistemas, la ambiental ya que propone una económico y social de su borde protección propiamente tal solo se zonificación que reconoce las costero de manera equilibrada, presenta en un sector acotado del diferencias que presentan los respetando los usos culturales y espacio marino. Las demás áreas distintos elementos naturales del las escalas locales de las de valor natural, incluidos los sitios territorio, en cuanto a sus presiones
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actividades productivas prioritarios, se encuentran y potencialidades. Respecto al tradicionales, tales como: establecidas como zonas de desarrollo productivo del territorio, extracción de sal (sector de Lo interés ambiental, que si bien la propuestas prioriza usos de Valdivia y Laguna Cahuil), propician su resguardo, se turismo, actividad pesquera y agricultura familiar campesina y establecen más bien para fines de sistemas silvoagropecuarios, pesca artesanal (caletas uso sustentable. Respecto a los reconociendo y potenciando así los artesanales, áreas de manejo, usos culturales, la propuesta es usos tradicionales y potenciales del asentamientos pesqueros y coherente con el criterio al territorio. A su vez, la propuesta recolección de orilla); establecer una zonificación que reconoce los aspectos culturales del considerando la vocación del reconoce y protege las caletas y borde costero estableciendo una borde costero para el desarrollo rucos como elementos sociales y zonificación que contempla las de deportes náuticos, culturales relevantes del borde caletas y la zona típica definida en estableciendo condiciones costero regional. la comuna de Pichilemu. adecuadas para el desarrollo de La única contradicción que se La propuesta no contempla uso actividades productivas que establece en esta propuesta preferente forestal para así evitar la podrían generar una mayor respecto al criterio, es la amplia expansión de esta actividad, impacto, tales como la actividad zona de uso preferente forestal, favoreciendo la protección del suelo forestal, inmobiliaria, turística e que podría generar un incremento y el bosque nativo. De manera infraestructura energética y de de la actividad con especies similar, la propuesta define zonas pesca artesanal; y relevando la exóticas. Además, como aspecto habitacionales con el objetivo de necesidad de acceso público y negativo se establece la no que el crecimiento urbano se centre universal al bordemar. definición de las zonas en ellas y no de manera dispersa en habitacionales, a fin de dejar el territorio. establecida en la propuesta cuales son los sectores aptos para acoger vivienda.
OBJETIVO AMBIENTAL 1 Ninguna de las propuestas protege específicamente sitios de valor paleontológico de la Formación Navidad Proteger dunas costeras y sitios de valor paleontológico de la formación geológica Navidad 0 +1 mediante el establecimiento de La propuesta no establece La propuesta establece una una zonificación que permita resguardo de las dunas costeras zonificación específica para la mantener sus funciones bajo ninguna zonificación de protección de dunas, contemplando ecosistémicas y propicien un protección. su uso recreativo y deportivo de bajo desarrollo armónico, impacto. considerando la presión inmobiliaria u otras actividades que puedan generar deterioro, y los riesgos naturales presentes en el borde costero -específicamente tsunamis- ante los cuales pueden actuar como barreras.
OBJETIVO AMBIENTAL 2 Ambas propuestas reconocen los ecosistemas de humedales como elementos relevantes desde el punto de vista ambiental, sobre todo por su Resguardar los ecosistemas de condición de sitio prioritario para la conservación de la biodiversidad. humedales del borde costero de la
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Región de O´Higgins mediante el +1 +2 establecimiento de una zonificación que contemple la La propuesta establece reguardo La propuesta establece el reguardo protección de los cuerpos de agua de los humedales mediante zonas de los humedales mediante una y su entorno y, la definición de de interés ambiental, que permite zonificación de uso preferente para zonas aledañas compatibles con usos sustentables. ellos. dicha protección.
OBJETIVO AMBIENTAL 3 Ambas propuestas promueven el reguardo de los ecosistemas marinos y terrestres. Reguardar los ecosistemas marinos y terrestres y la biodiversidad que ellos albergan, +1 +2 mediante una zonificación que La propuesta establece una La propuesta establece una promueva usos adecuados a cada protección general de los protección particular para cada tipo de suelo y área marina, ecosistemas marinos y terrestres ecosistema marino y terrestre en relevando la necesidad de accesos sin reconocer las particularidades, función de sus particularidades, públicos y universales al presiones y potenciales de cada presiones y potenciales. bordemar. uno de ellos. Además propone una amplia zona de uso preferente forestal.
Fuente: Elaboración propia
9.2. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO
La evaluación ambiental consiste en dos análisis que permiten establecer el grado de incorporación de la dimensión ambiental y la sustentabilidad en la planificación del borde costero regional. Para ello, en primer lugar se estimaron los efectos que las OED tendrían sobre los temas y subtemas ambientales del territorio; y en segundo lugar, se analizaron los riesgos y oportunidades de la OED respecto a los factores críticos de decisión.
Ambos análisis, con sus respectivas metodologías, son abordados en los sub apartados que se desarrollan a continuación.
9.2.1. Efectos Ambientales de las Opciones Estratégicas de Desarrollo
La metodología utilizada para la evaluación de los efectos ambientales se basa en una matriz donde se estiman los potenciales impactos de las propuestas sobre los temas y subtemas ambientales del borde costero regional.
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El método utilizado para la evaluación es mediante un sistema de semáforo que presenta la siguiente escala:
La propuesta genera efectos positivos o mejoras en los temas y subtemas ambientales identificado para el borde costero regional
La propuesta genera efectos ambientales neutros o no afecta a los temas y subtemas ambientales identificado para el borde costero regional
La propuesta presenta efectos negativos en relación a los temas y subtemas ambientales identificado para el borde costero regional
No se presenta el tema y subtema ambiental en la propuesta
La propuesta que más efectos positivos o neutros, será aquella que de mejor manera responda a los temas y subtemas del borde costero regional.
A continuación se presenta la matriz de evaluación, donde se muestra el análisis semáforo, justificándose en cada caso la designación.
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Tabla 8 Matriz de estimación de los efectos de las propuestas sobre los temas y subtemas ambientales TEMAS SUBTEMAS EFECTOS AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016 1. ÁREAS DE La propuesta reconoce la importancia de dunas y La propuesta no contempla usos preferentes que VALOR NATURAL playas como prestadores de servicios ecosistémicos, consideren la importancia y fragilidad de los Áreas prioritarias para los cuales han favorecido el desarrollo de la actividad elementos naturales y geológicos relevante en su servicios ecosistémicos turística. Así la propuesta establece dentro de sus usos prestación de servicios ecositémicos, tales como: preferentes una Zona de Conservación de Playas y dunas y playas Dunas Se considera un efecto positivo de la propuesta en vista a que las Zonas de Protección y de Interés Sitios prioritarios para Ambiental propuestas contienen a interior de sus La propuesta presenta un efecto positivo ya que la conservación de la límites elementos relevantes para la conservación de establece zonas de uso preferente con fines de biodiversidad y la biodiversidad, tales como: humedales costeros, conservación para humedales y el estuario del río refugios climáticos esteros y río Rapel, así como los sitios prioritarios Rapel. identificados en la Estratégica Regional de Biodiversidad. La propuesta presenta un efecto positivo sobre el La propuesta presenta un efecto negativo sobre los bosque nativo, ya que si bien reconoce la actividad ecosistemas amenazados, específicamente sobre el forestal que se desarrolla en el territorio, esta es Ecosistemas bosque nativo, al establecer una amplia Zona Forestal incorporada como parte de un uso preferente amenazados que favorece el desarrollo y crecimiento de la silvoagropercuario, desincentivando la expansión de la industria, con las consecuencias amientales que la actividad forestal intensiva que compite con el bosque actividad forestal genera. nativo por el uso del suelo. 2. PROTECCIÓN Y Ambas propuestas tienen efectos positivos en la protección de los recursos hídricos, tanto en el resguardo de
USO los volúmenes como en su calidad, en vista a incorporación de las siguientes zonas de uso preferente: SUSTENTABLE DE Áreas de recarga de RECURSOS acuíferos y reserva de Zona Interés Ambiental Zonas de Conservación y Manejo de Humedales HÍDRICOS caudales Calidad del agua Zona Interés Ambiental Zonas de Conservación Estuario
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3.USO La propuesta tiene un efecto positivo sobre el SUSTENTABLEDEL La propuesta presenta un efecto negativo sobre el suelo y tema ambiental ya que desincentiva el desarrollo SUELO URBANO Y Erosión y erodabilidad su fragilidad, ya que incorpora una amplia de uso forestal, de industrias forestales intensivas, favoreciendo un RURAL actividad altamente erosiva. uso silvoagropecuario, lo que implica una mixtura de uso. 4.PROTECCIÓN Y Si bien las propuestas difieren en el nivel de especificidad en la protección y uso sustentable del espacio marino USO costero, ambas propuestas presentan acciones que generan efectos positivos, estableciendo usos preferentes SUSTENTABLE que reconocen las áreas de explotación de recursos pesqueros, que son coherentes con las áreas marinas DEL ESPACIO protegidas, y que contemplan los sectores relevante para el desarrollo de deportes náuticos, como se detalla en MARINO cada caso. COSTERO Áreas de explotación Zona de Interés Ambiental Zona de Conservación del Espacio Marino Costero de recursos pesqueros Zona de Conservación del Ecosistema del Santuario Área de protección Zona de Protección Ambiental Calabacillo Áreas de interés ambiental y uso de Zonas de Protección y de Interés Ambiental Zonas de Rompientes de Olas deportes náuticos
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9.2.2. Riesgos y Oportunidades de la Opciones Estratégicas de Desarrollo frente a los Factores Críticos de Decisión
Tabla 9 Matriz de estimación de los riesgos y oportunidades de las propuestas de zonificación del borde costero de la Región de O´Higgins FACTOR CRÍTICO DE RIESGOS OPORTUNIDADES DESICIÓN PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016 PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016 1. Confluencia de La escasa No se identifican No se identifican La especialización y diversos usos en el diferenciación de especificación de territorio usos preferentes en usos preferentes. amplias áreas, sobre todo considerando la gran superficie de uso preferente forestal. 2. Confluencia de El carácter indicativo del instrumento de Las oportunidades de ambas propuestas múltiples políticas planificación territorial. están dadas por la propia planificación y normativas de que permite ordenar el territorio de carácter manera integral, y propiciar la eminentemente coordinación intersectorial. sectorial La escasa No se identifican No se identifican La especialización y diferenciación y especificación de especialización de usos preferentes. usos preferentes. 3. Características Escasa No reconocimiento El reconocimiento que hacen ambas naturales y especialización de de los rucos. propuestas de los elementos naturales y culturales del las zonas de uso las caletas pesqueras. territorio preferente en función de cada elemento natural y sus funcionalidades. 4. Presiones La falta de atributos del instrumento Ambas propuestas consideran el ambientales para establecer medidas respecto a la resguardo del estuario del río Rapel, lo supraterritoriales contaminación del río Rapel aguas que podría ser un elemento de presión arriba. para las autoridades regionales respecto a la contaminación generada en el río aguas arriba. No se identifican Respecto al cambio más oportunidades climático, la de la propuesta. zonificación especial para cada elemento natural podría ayudar a medir los efectos del cambio
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FACTOR CRÍTICO DE RIESGOS OPORTUNIDADES DESICIÓN PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016 PROPUESTA 2009 PROPUESTA 2016 climático sobre ellos. 5. Estacionalidad uso La amplia zona de No se identifican El reconocimiento de esta actividad como por parte de la uso preferente prioritaria en ambas propuestas. actividad turística turismo. 6. Accesibilidad al La amplia La protección La zona turística La protección de los bordemar zonificación con sobre elementos que podría elementos fines turísticos que del bordemar que propiciar proyectos naturales presentes incluye el borde podría complicar que mejoren el en el bordemar mar en sectores el desarrollo de acceso al permitiría evitar la donde no hay iniciativas de bordemar. restricción de acceso. acceso. acceso al bordemar por los privados. Fuente: Elaboración propia
De la estimación de los riesgos y oportunidades se obtiene que la propuesta 2016 presenta menores riesgos y mayores oportunidades que la propuesta 2009 ante los factores críticos de decisión establecidos para la MAZBC, en consecuencia se trata de una propuesta con mayores posibilidades de éxito en su implementación para un desarrollo sustentable del borde costero regional.
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10. COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
La coordinación con los OAE se efectuó mediante talleres con el Equipo Técnico CRUBC, y la consulta mediante oficio a las SEREMIS y Direcciones Regionales de las instituciones que conforman la CRUBC y otros OAE, tales como el Servicio de Evaluación Ambiental.
10.1. RESULTADOS INSTANCIAS DE TALLER
Se efectuaron tres jornadas de talleres con actores claves -todas ellas en el Centro Cultural Ross de la comuna de Pichilemu-, cuyos detalles de ejecución se presentan en la tabla a continuación.
Tabla 10 Características de talleres con actores clave ACTIVIDAD FECHA / OBJETIVOS DINÁMICAS REGISTRO FOTOGRÁFICO FASE EAE
Taller 1 13 enero Dar a conocer en Exposición 2016 proceso de EAE de la alcances MAZBC /Contexto y MAZBC y EAE Enfoque Recoger problemas, Hoja de consulta preocupaciones y tipo cuestionario valores ambientales del borde costero regional
Taller 2 3 marzo Presentar y validar los Exposición temas 2016 / temas ambientales y y subtemas Diagnóstico factores críticos de ambientales, y ambiental decisión de la MAZBC. factores críticos estratégico de decisión Validar los objetivos ambientales y criterios Hoja de consulta: de sustentabilidad análisis FODA de definitivos valores ambientales e identificación de Factores Críticos de Decisión
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Taller 3 28 Presentar las Exposición septiembre propuestas de opciones de 2016 / zonificación del borde desarrollo, Evaluación costero regional análisis de ambiental coherencias y Validar la evaluación de las evaluación ambiental de las opciones de ambiental propuestas de desarrollo zonificación del borde Hola de consulta costero regional abierta
Fuente: Elaboración propia
Como se indicó anteriormente, a los talleres fue convocado el Equipo Técnico CRUBC cuya participación se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 11 Asistencia de funcionarios públicos que componen el Equipo Técnico CRUBC a jornadas de taller
ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN ASISTENCIA % ASISTENCIA DEL ESTADO TALLER 1 TALLER 2 TALLER 3
División de Planificación y Ordenamiento X X X 100 Territorial
Gobernación Provincia Cardenal Caro X X 66,6
SEREMI Desarrollo Social X X X 100
SEREMI Economía, Fomento y Turismo 0
SEREMI Bienes Nacionales X X X 100
SEREMI Vivienda y Urbanismo X X X 100
SEREMI Obras Públicas X X 66,6
SEREMI Agricultura X X X 100
SEREMI Transporte y Telecomunicaciones X X 66,6
SEREMI Minería 0
SEREMI Medio Ambiente X 33,3
SEREMI Energía X X 66,6
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Dirección Zonal de Pesca y Acuicultura, regiones V, X 33,3 VI y VII
Dirección Regional del Servicio Nacional de Pesca X X X 100 y Acuicultura
Dirección de Obras Portuarias Región de 0 Valparaíso y Región de O´Higgins
Dirección Regional de Servicio Nacional de X X 66,6 Turismo
Dirección Regional Oficina Nacional de Emergencia X X X 100
Municipio de Navidad X X X 100
Municipio de Litueche X X X 100
Municipio de Pichilemu X X 66,6
Municipio de Paredones X X 66,6
Fuente: Elaboración propia
10.1.1. Resultados Taller 1
Para responder al objetivo del taller se aplicó una hoja de consulta respecto a la pertinencia del primer acercamiento a las consideraciones ambientales preliminares para la MAZBC, establecidos en función de los problemas, preocupaciones y valores ambientales identificados en fuentes secundarias. La consulta se realizó mediante las siguientes las preguntas: a) ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales son pertinentes al ámbito de acción de la MAZBC? b) ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales responden a las características territoriales del borde costero de la Región de O´Higgins, siendo coherentes con una perspectiva de desarrollo sustentable? c) ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales responden a las perspectivas de desarrollo establecidas por las autoridades en la materia?
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El resultado de la consulta fue de un 100 % de respuestas positivas a las tres preguntas. Además, se emitieron observaciones y/o comentarios respecto a los problemas, preocupaciones y valores ambientales, y al planteamiento de los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad preliminares, cuya síntesis se detalla a continuación. a.- ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales son pertinentes al ámbito de acción de la MAZBC?
- Preocupación por que la zonificación del BC no es normativa.
- Precisar como el instrumento puede abordar la presión inmobiliaria hacia las dunas y el borde costero ya que el crecimiento desordenado inmobiliario se da a partir del artículo 55 de la ley y el D.L. 3516 de Agricultura
- Incorporar en el criterio de sustentabilidad: acantilados costeros, característicos de esta costa y elemento relevante desde el punto de vista ambiental (elementos de flora y fauna).
- Deportes náuticos entregan "identidad" al litoral regional
- Ser más taxativo y fuerte en los ámbitos en los que se aplicaría control, en la variable inmobiliaria y sus efectos, en la masificación de traslado de personas y del desarrollo de actividades productivas en BC (demasiado light e imprecisa la frase "estableciendo condiciones adecuadas").
- Incluir en los criterios de sustentabilidad y objetivos del plan el potencial de las rompientes u olas como un valor que entrega un servicio ecosistémico a los arbustos asociados a éste.
b.- ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales responden a las características territoriales del Borde Costero de la Región de O'Higgins, siendo coherentes con una perspectiva de desarrollo sustentable?
- Agregar infraestructura "portuaria" y deportes náuticos
- Incorporar la característica territorial de vocación náutica con servicios ecosistémicos entregados por el borde costero.
- Incluir en el desarrollo económico social la actividad de deportes náuticos (surf - windsurf)
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c.- ¿Los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales responden a las perspectivas de desarrollo establecidas por las autoridades en la materia?
- Falta regulación y modificación de las normativas vigentes.
- Falta protección formal de elementos naturales y ecosistemas
- Falta algún criterio que aborde el tema de la gestión de riesgo,
- Considerar futura actividad portuaria a nivel artesanal.
- Incorporar los suelos costeros a la Ley de Pesca y Agricultura, como zonas exclusivas de la misma orilla para naves menores de 12 millas, los planes de manejo.
- Incorporar los cambios normativos que vienen de la nueva ley de caletas.
- El ministerio se encargó de construir infraestructura que responde a requerimientos sociales y económicos; estos criterios permiten y condicionan donde y como construir.
- Chequear con actividad productiva respectiva
Todas las observaciones emitidas, fueron acogidas tanto para el proceso EAE –diagnóstico y ajuste de los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad–, como para el diseño del instrumento.
10.1.2. Resultados Taller 2
Para el levantamiento de información y validación de avance en el diagnóstico ambiental estratégico se efectuó una hoja de consulta donde se solicitó complementar el análisis FODA10 efectuado para los valores ambientales identificados en el territorio, y validar los Factores Críticos de Decisión de la MAZBC.
Respecto a la primera actividad, se levantó información relevante que permitió complementar y ajustar el análisis FODA de los valores ambientales, lo que posteriormente fue utilizado en el análisis de los temas y subtemas ambientales del territorio. Una síntesis de la información levantada se presenta en la tabla a continuación.
10 Análisis de estimación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que presentan los valores ambientales del borde costero de la Región de O´Higgins.
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Tabla 12 Síntesis de información recogida para análisis FODA de valores ambientales del borde costero de la Región de O´Higgins ANÁLISIS FODA VALOR AMBIENTAL FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Formación Existencia de Incorporar valor Falta de Creciente presión por Navidad y Dunas biodiversidad. paleontológico. instrumentos de ocupación del Litorales Barrera natural de manejo y uso territorio del área Desarrollo de turismo protección. intervención (separar los organizado. Inexistencia de antrópica: vehículos valores fiscalización de la figuras de Reconocimiento del motorizados, ambientales autoridad marítima protección legal de valor paisajístico. deportes, desarrollo Formación (experiencia de estos valores inmobiliario, cambio Navidad y Dunas Litueche) Reconocimiento de ambientales climático. Litorales) las dunas como barreras naturales en Efectos cambio caso de tsunamis climático. Formación Navidad otorga identidad al BC regional y comunal
Formaciones Reconocimiento de Declararlas como Poca información Actividades no rocosas y valor escenográfico. zonas de riesgo para sobre especies, y desarrollo inmobiliario Acantilados su protección. del valor como costeros hábitat Turismo de intereses Reconocimiento por especiales no su valor paisajístico Poca conciencia controlado. que otorga atributos sobre el valor al borde costero paisajístico y de regional. biodiversidad
Humedales y Valor patrimonial de Planes o Contaminación Sequía, cambio Estuario de Rio extracción de sal. instrumentos de bajos a moderados. climático cambio de Rapel gestión y manejo condición de la laguna Falta claridad en la Cahuil por Turismo de intereses administración del permanente intrusión especiales rio Rapel. de agua marina. Posicionamiento de Poco interés de Sobreutilización de los consumo de sal de nuevas. recursos hídricos para mar Falta de protección fines productivos. Posibilidad de otorgar legal de los cuerpos atributos paisajístico de agua. al BC
Bosque nativo Contribuye a la Faltan incentivos y Incendios forestales. sustentabilidad del figuras legales para Expansión de la ecosistema en proteger y urbanización.
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cuanto a la reproducir el mitigación. bosque nativo. Contribuye al ciclo del agua y captura carbono.
AMERB Contar con control y Pocos accesos Extracción no fiscalización públicos a las regulada. Considerar áreas AMERB. fuera de las Pesca artesanal Explotación a gran AMERB, área Gestión de las escala (nivel intermareal y AMERB por parte industrial) submareal de la de las costa de la organizaciones de región pescadores. Falta de instrumentos de apoyo para el desarrollo de las AMERB.
Playas y Condiciones … que Posible desarrollo de Falta de accesos. La actividad acuícola Rompiente de favorecen la actividades de las AMERB. Falta de regulación olas práctica deportiva y productivas a escala de actividades. Cambio climático. la actividad turística artesanal. Contaminación Uso no sustentable de La formación El surf como deporte actual y futura. energía mareomotriz. geomorfológica le náutico. da una condición Intervención de BC Energía mareo motriz. especial que a largo plazo alteran la Existencia de playas alimentación de las relativamente poco playas y modifican el intervenidas. fondo marino.
Santuario de la Santuario Turismo de intereses, Falta de un modelo Desprotección de los Naturaleza submareal y desarrollo de de gestión y recursos naturales de Bosque de protege un recursos investigación. financiamiento de interés por ausencia Calabacillo algal. este santuario. de administración. Posibilidad de ampliar Ecosistema rico en la figura a una AMCP. Extracción especies, indiscriminada, característica del Falta de fiscalización. ecosistema marino de la zona central Contaminación por residuos domiciliarios
Fuente: Elaboración propia
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Respecto a la segunda actividad del trabajo taller, se presentaron los Factores Críticos de Decisión identificados preliminarmente para la MAZBC, a saber:
- Concordancia entre instrumentos de gestión y normativa sectorial, como PRI Borde Costero y otras v/s MAZBC - Falta accesibilidad al borde costero - Factor político – institucional: la decisión política debe estar sustentada en una opinión técnica.
Posteriormente se recogieron las siguientes observaciones que permitieron complementar los Factores Críticos de Decisión y su análisis: Incorporar como FCD - Normativas y regulaciones - Políticas de estado. Coordinación a nivel institucional, tanto comunal del BC como regionales - Prospectivas de cambios medio ambientales y sociales. - Cambio Climático transversal (hot spot): Al considerar la vulnerabilidad al cambio climático se pueden realizar programas de adaptación, transversal a la planificación. - Estacionalidad: Aumento de la estacionalidad implica mayor poblamiento del BC, con la creciente dificultad de los municipios para hacerse cargo de las externalidades de una mayor población flotante. Deterioro de las características o atributos ambientales del BC.
Considerar en análisis de tendencias: - El uso del borde por parte de la pesca artesanal implica mejoramiento de infraestructura en las caletas. - Debería existir una política a corto plazo para regular el desarrollo inmobiliario - Turismo: su tendencia es hacer turismo de intereses especiales y no masivos. - Usos diversos del territorio: confluencia de múltiples legislaciones sobre el borde costero de carácter sectorial, por lo que intervienen muchas instituciones sin un enfoque integral sobre este particular territorio.
Todas las observaciones a los FCD, fueron consideradas y se encuentran contenidas en el apartado 8 respectivo al tema.
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10.1.3. Resultados Taller 3
Este taller tuvo por objetivo presentar las opciones de desarrollo para la MAZBC y su evaluación ambiental. Como herramienta para la validación del trabajo efectuado se consultó de manera abierta (hoja de consulta sin pregunta gatilladora), recibiéndose 5 observaciones desde los representantes de SSERNAPESCA, Gobernación Cardenal Caro, SEREMI de Agricultura, Municipalidad de Navidad, y SEREMI de Desarrollo Social.
En las observaciones emitidas se planteó incorporar algunos elementos a la planificación, tales como: Peña de Lobos como zona de conservación, y rucos de algueros como patrimonio inmaterial.
También se solicitó diferenciar uso agrícola de agropecuario en la zonificación de la comuna de Navidad, considerar zonas para desarrollo de proyectos de energías renovables no convencionales (ERNC) y evaluar modificación de línea de alta marea.
Respecto las alternativas estratégicas presentadas, se observó que las alternativas corresponden a dos momentos en el uso del territorio, por lo tanto quizá se deba considerar en la elaboración del instrumento un mix de ambas alternativas.
10.2. RESULTADOS OFICIO DE CONSULTA
De la consulta a órganos públicos, se obtuvo respuesta de 8 de los 21 organismos consultados, entre los cuales se consideraron las SEREMIAS y Direcciones Regionales que conforman la CRUBC.
Las respuestas emitidas demostraron la validación desde las autoridades sectoriales a las consideraciones ambientales de la MAZBC. Así, solo se efectuó una observación por parte del SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones (Ord. N° 417 del 5 de mayo), quien solicitó que las consideraciones ambientales hagan referencia taxativa a la consolidación del acceso público y universal a todo el borde costero regional, poniendo especial atención al desarrollo del acceso a las áreas protegidas y con atractivo ambiental relevante. Esta observación no pudo ser acogida en virtud de que el instrumento no tiene atribuciones para establecer una zonificación que defina los lugares y formas de acceso.
En cuanto a la solicitud de información que contenía el Oficio de Consulta, se remitió información actualizada desde 5 organismos públicos sectoriales, como se detalla en la tabla a continuación.
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Tabla 13 Síntesis respuesta e información proporcionada por los Órganos de la Administración del Estado consultados RESPUESTA INFORMACIÓN PROPORCIONADA FORMA DE INCORPORACIÓN
ORD. N°503 SEREMI Informa que el organismo ha colaborado en la La información fue incorporara en BIENES NACIONALES fijación de vías de acceso a playas de la región, en el análisis de los Factores Críticos (10 mayo 2016) forma continua técnico cartográfico y de de Decisión, especialmente, establecimiento de hitos geodésicos de apoyo a la respecto a la tendencia de las fijación de la línea de alta marea en toda la costa características naturales y de la región, fijado cauce del estero Matanzas en culturales del territorio. su desembocadura al mar, contribuyendo a precisar polígono donde pudo intervenir Obras Portuarias para el mejoramiento de la caleta. Además, informa que de acuerdo al artículo 590° del Código Civil, se están inscribiendo en favor del Fisco los terrenos del sector de la Puntilla de Pichilemu de modo de permitir inversiones a la Dirección de Obras Portuarias para el mejoramiento del sector. Está en proceso la afectación al uso público del borde de la laguna de Bucalemu. A solicitud de la SEREMI MMA, se está estudiando posibilidad para inscribir a favor del Fisco los terrenos de la laguna El Bajel de Pichilemu para facilitar la protección del humedal que presenta condiciones de alta fragilidad ambiental por el proceso de urbanización inorgánica que la rodea. - Estadísticas de desembarque total por Información fue utilizada en el ORD. N°03742 especie desde el año 2010, datos análisis del FCD “confluencia de SERNAPESCA (27 abril preliminares para el 2015 diversos usos en el territorio”. 2016) - Organizaciones de pescadores con Registros de Organizaciones Artesanales (ROA) vigente. - Estudio Bioecológico y propuesta de desarrollo pesquero - Estudio Humedales - Cartera de proyectos del ámbito pesquero y de producción acuícola. - Focalización territorial turística Información utilizada en el ORD. N° 096 - Estudio demanda destino Navidad análisis de los FCD, y en la SERNATUR (29 abril - Estructuración productos turísticos insertos determinación de zonas de uso 2016) en las UDE 2 y 4 preferente para turismo. - Generación de herramientas estratégicas para el desarrollo del surf en Pichilemu - Diagnóstico Plan Comunal de Turismo para Pichilemu - Directrices estratégicas para la articulación y dinamización del destino Pichilemu, y para el destino Navidad
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- Conservación global mixta por nivel de Información utilizada en análisis ORD. N° 0617 servicio y por precios unitarios de caminos del FCD referido a la DIRECTOR REGIONAL de la provincia de Cardenal Caro, Sector accesibilidad. VIALIDAD MOP (27 Norte Etapa 1 – Sector Centro Etapa 1 y abril 2016) Sector Sur Etapa1. - Estudio de ingeniería construcción camino de acceso a Puertecillo, y vías de acceso. ORD. N°0195 Informa que no se registran proyectos sometidos No aplica. DIRECTOR REGIONAL a calificación ambiental o que se encuentren en SEA (6 mayo 2016) proceso de evaluación ambiental para las comunas en estudio.
ORD. N°00257 SEREMI No proporciona información No aplica. DESARROLLO SOCIAL (22 abril 2016)
ORD. N° 0417 SEREMI No proporciona información No aplica. TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES (5 mayo 2016)
ORD. N° 924 SEREMI No proporciona información. No aplica. SALUD (27 abril 2016)
Fuente: Elaboración propia
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11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana se efectuó mediante la consulta pública de los contenidos de Oficio del Oficio de Inicio, entre el 18 de abril y el 27 de mayo del año 2016, en las dependencias municipales de las cuatro comunas involucradas -Navidad, Litueche, Pichilemu y Paredones-, en OIRS Gobernación Provincia Cardenal Caro y la División de Planificación y Ordenamiento Territorial del GORE O’Higgins
Como resultado de exposición de antecedentes del Oficio de Inicio se presentó solo un comentario por parte del presidente de la Junta de Vecinos del sector El Maitén en la comuna de Navidad, donde reconoce el valor del proceso de evaluación ambiental para el ordenamiento del borde costero regional, ya que permite incorporar los elementos naturales y el medio ambiente en el desarrollo de la comuna.
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12. ANTEPROYECTO Y DIRECTRICES PARA SU IMPLEMENTACIÓN
En base a los resultados de la evaluación ambiental de las OED, se establece que la propuesta 2016 presenta los menores riesgos y mayores oportunidades frente a los factores críticos de decisión, y permite abordar de manera positiva los temas ambientales del área de estudio. En consecuencia, dicha propuesta conforma la base el anteproyecto de la MAZBC, sobre la cual se efectuaron modificaciones consistentes en cambio de siglas, ajustes de zonas e incorporaciones de nuevas zonas.
Los cambios de siglas se efectuaron para las siguientes zonas, quedando con las siglas que se indican: ZCP : Zona de Caleta Pesquera ZAG : Zona Agrícola ZAP : Zona Agropecuaria ZCRH : Zona Conservación de Recursos Hídricos ZPESC : Zona de Preservación del Ecosistema del Santuario Calabacillo
Respecto al ajuste zonas, este se efectuó sobre la Zona Conservación Playas y Dunas (ZPPD) a la cual se incorporaron los acantilados, quedando como Zona Conservación Playas, Dunas y Acantilados (ZCPDA), que corresponde a las zonas de playa, dunas y acantilados existentes en la costa regional, entendidos como elementos naturales de relevancia ambiental por sus características, atributos y/o prestación de servicios ecosistémicos. Su objetivo es resguardar los elementos naturales característicos del litoral regional, para proteger la biodiversidad, ecosistemas marino costeros y prestación de servicios ecosistémicos. Se prioriza la protección de los ambientes de playas, dunas y acantilados, entendidos como ecosistemas extremadamente dinámicos que otorgan una protección natural a la zona costera ante eventos de marejadas y tsunamis. Entre los beneficios ecosistémicos por ellas otorgados se cuentan; el filtro de agua hacia el subsuelo, que alimenta el manto freático y ayuda también a mantener una buena calidad de la misma, las acumulaciones de sedimento, en apariencia inertes, otorgan un sustrato para el hábitat de distintas especies vegetales y animales. A esto se suma el valor escénico y recreativo en el desarrollo de actividades de ecoturismo y de deportes sobre arena.
En tanto, las nuevas zonas a la propuesta 2016 corresponden a:
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ZRE : Zona Reservada para el Estado ZCP : Zona de Concesión de Playas ZTPE : Zona de Interés Turístico con Preservación del Ecosistema ZAAAE : Área Apropiada para el Ejercicio de la Acuicultura Estuarina ZSS : Zona Silvoagropecuario Sustentable ZIP : Zona de Interés Paleontológico ZHEEC : Zona Habitacional y Equipamiento Ecoturístico Condicionado ZHPRIT : Zona Habitacional de Predios Rústicos de Interés Turísticos
Estas zonas fueron incorporadas para responder a elementos que no habían sido contemplados inicialmente, tales como la Zona Reservada para el Estado, así como también en vista de nueva información generada para establecer los sectores adecuados para uso preferente en el caso de la Zona de Interés Paleontológico y la Zona para Acuicultura Estuarina. El resto de las zonas incorporadas, se establecieron para especificar aún más los usos de suelo de carácter habitacional, turístico y silvoagropecuario.
A continuación se describe cada una delas zonas de uso preferente incorporadas a la propuesta inicial 2016 (apartado 9.1.2.) evaluada ambientalmente.
Zona Reservada para el Estado (ZRE): Áreas sobre las cuales el Estado o sus organismos se encuentran desarrollando proyectos específicos o bien se estima necesario resguardar o reservar para intereses estratégicos del Estado. El uso reservado para el estado no permite ningún otro uso que el que está estipulado en el Decreto Supremo o Resolución, ya sea para actividades de defensa nacional, áreas de separación de tráfico de embarcaciones, señalización marítima o predios fiscales. Su objetivo es resguardar el espacio necesario para el funcionamiento de la infraestructura asociada a señalización marítima, permitiendo su óptimo funcionamiento. El faro de Topocalma cumple una función de seguridad de la navegación, lo que requiere resguardar el espacio donde éste se emplaza, de tal forma de no interferir en su normal funcionamiento.
Zona de Concesión de Playas (ZCP): Corresponde a zonas destinadas al uso recreacional y el desarrollo de un turismo sustentable. Deberán contar con equipamiento e infraestructura necesaria para dar soporte a deportes náuticos, pesca deportiva y para la visita de turistas, manteniendo el carácter natural del lugar. Su objetivo es garantizar en estas zonas el desarrollo de turismo de intereses especiales conforme a las características del territorio. Se plantean en
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función de la necesidad de gestionar la gestión del potencial turístico de estas áreas a cargo de la administración local.
Zona de Interés Turístico con Preservación del Ecosistema (ZTPE): Contemplan la protección de todos los elementos que componen el ecosistema, permitiendo sólo otros usos que tradicionalmente se realizan en el lugar, tales como agricultura familiar campesina y agroturismo. En esta zona se permitirá la instalación de infraestructuras que promuevan el cuidado del medio ambiente, tales como: plantas de tratamiento ecológicas, energías renovables a pequeña escala, siempre que garanticen la mitigación de sus impactos, tanto al ecosistema como al paisaje. En las áreas con presencia de bosque nativo esclerófilo no se permitirá ningún otro uso, salvo los equipamientos y recintos destinados a las actividades de preservación. Su objetivo es potenciar los atractivos turísticos naturales existentes en el territorio salvaguardando aquellos componentes del ecosistema característico de las comunas costeras de la región, en vista a la biodiversidad, geomorfología y paisaje con potencial para el desarrollo de diversas actividades relacionadas con el turismo de intereses especiales; deportes náuticos, observación de aves, entre otros, las cuales se deben desarrollar en sintonía con las características del territorio.
Área Apropiada para el Ejercicio de la Acuicultura Estuarina (ZAAAE): Áreas geográficas que por estudios técnicos elaborados por la Subsecretaría de Pesca y por decretos supremos expedidos por el Ministerio de Defensa, se han fijado como autorizadas para el ejercicio de la acuicultura. Sólo en estas áreas podrán desarrollarse las actividades de acuicultura, de acuerdo a la Ley de Pesca (D.S. (E) 430/1991, artículo 67º). Su objetivo es implementar cultivos de recursos hidrobiológicos extensivos a baja escala de producción organizados por el hombre en cuerpos de aguas terrestres de la Región de O’Higgins. En el caso de la Región de O’Higgins estas A.A.A corresponden exclusivamente a sectores de aguas terrestres establecidas mediante decreto del Ministerio de Defensa: Laguna de Cahuil. Comuna de Pichilemu. D.S N° 11, del 04 de enero de 2010; y Estero Boyeruca, límite entre las regiones de O’Higgins y El Maule. D.S N°199 del 29 de julio de 2010.
Zona Silvoagropecuario Sustentable (ZSS): Corresponde a todas aquellas zonas con potencial para el desarrollo de actividades forestales agropecuarias de pequeña escala. Se excluyen de esta zona aquellas áreas protegidas por ley. Su objetivo es fomentar el desarrollo de una silvoagricultura sustentable de baja escala e impacto. Es una zona de importancia debido a la extensión territorial que esta posee en las comunas del Borde Costero, siendo una de las actividades productivas de mayor relevancia en este territorio.
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Zona de Interés Paleontológico (ZIP): Corresponde a zonas de valor paleontológico asociados a la Formación Navidad que permita mantener sus funciones ecosistémicas y propicien un desarrollo armónico, considerando la presión inmobiliaria u otras actividades que puedan generar deterioro. Su objetivo es proteger los sitios de valor paleontológico asociados a la Formación Navidad. El borde costero cuenta con una compleja geomorfología que alberga elementos naturales y patrimoniales (paleontológicos y arqueológicos) relevantes desde el punto de vista histórico, científico, paisajístico, cultural y ecosistémico desarrollados sobre la formación geológica Navidad.
Zona Habitacional y Equipamiento Ecoturístico Condicionado (ZHEEC): Corresponde a zonas pobladas con equipamiento donde se fomenta la conservación del suelo agrícola, el uso agroecológico del mismo, la agricultura urbana, la regeneración del ecosistema y el agroturismo. Su objetivo es fomentar la conservación del suelo y generación de corredores biológicos.
Zona Habitacional de Predios Rústicos de Interés Turísticos (ZHPRIT): Corresponde a zonas de parcelas de agrado cercanas al borde costero, donde se fomenta la conformación de corredores biológicos en áreas de uso antrópico. No se permitirán conjuntos de vivienda social o económica en predios de superficie menor a 5000 m2 (art. 55 Ley General de Urbanismo y Construcciones), a menos que mitiguen sus impactos ambientales y al paisaje, tendiendo a mantener la imagen del paisaje rural y silvestre característico de la zona. No se permitirán industrias contaminantes. Su objetivo es conservar el carácter rural característico de la zona, evitando la subdivisión de predios y fomentando prácticas sustentables.
Así, el anteproyecto MAZBC queda conformado con 24 zonas de uso preferente. Cabe señalar, que las modificaciones efectuadas no afecta el resultado de la evaluación ambiental realizada, sino que por el contrario afianzan los riesgos y oportunidades estimadas para la propuesta seleccionada.
En consecuencia, se establecen las siguientes orientaciones, recomendaciones y medidas para abordar la MAZBC, que conforman directrices de planificación, gestión y gobernabilidad para el anteproyecto. Estas últimas en función del marco de gobernabilidad definido en el apartado 4 de este documento.
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Tabla 14 Directrices de planificación, gestión y gobernabilidad para la MAZBC DIRECTRICES DE FACTOR CRÍTICO DE RIESGOS Y DIRECTRICES DE GESTIÓN Y DECISIÓN OPORTUNIDADES GOBERNABILIDAD PLANIFICACIÓN 1. Confluencia de Como oportunidad, la Protección y fomento de Mecanismos de diálogo diversos usos en el especialización y los usos tradicionales permanente y territorio especificación de usos (pesca artesanal) e fortalecimiento de la CRUBC preferentes. identitarios (deportes No se identifican riesgos. náuticos) en mar. 2. Confluencia de Como riesgo, el carácter Gestiones tendientes a Mecanismos de diálogo múltiples políticas indicativo del instrumento ampliar atribuciones de permanente y y normativas de de planificación territorial. MAZBC, y establecerla fortalecimiento de la CRUBC carácter Como oportunidad, la como un instrumento de eminentemente propia planificación carácter normativo. sectorial ordenar el territorio de manera integral, y la especialización y especificación de usos preferentes. 3. Características Como riesgo, el no Protección legal de Fortalecimiento de la naturales y reconocimiento de los elementos naturales, SEREMI MMA para liderar el culturales del rucos. tales como humedales y desarrollo sustentable del territorio Como oportunidad, el estuario del río Rapel, territorio, para la reconocimiento de los dunas, y formaciones generación de políticas elementos naturales y las rocosas en mar. públicas y regulaciones caletas pesqueras. eficientes. Ordenamiento legal de propiedad de costa para instalación de rucos. 4. Presiones Como riesgo, la falta de Planificación regional Mecanismos de dialogo ambientales atributos del instrumento que considere al río entre autoridades supraterritoriales para establecer medidas Rapel como una unidad regionales, provinciales, respecto a la de análisis de cordillera a locales y sectoriales para la contaminación del río mar, y no segmentado gestión integral del río Rapel aguas arriba. en función de los macro Rapel a nivel regional. Como oportunidad, el relieves de la región de Fortalecimiento de la resguardo del estuario del O´Higgins. SEREMI MMA para río Rapel, lo que podría ser Control, fiscalización y proponer políticas y un elemento de presión regulación de las formular programas y para las autoridades actividades asociadas al planes de acción en materia regionales respecto a la río Rapel, ya sea por uso de cambio climático. contaminación generada del recurso, descarga de en el río aguas arriba. Fortalecimiento de la elementos y uso de Respecto al cambio SEREMI MOP para el riberas. climático, la zonificación aprovechamiento óptimo especial para cada Gestión de estudio de de los recursos hídricos elemento natural podría los efectos del cambio ayudar a medir los efectos climático sobre los del cambio climático sobre elementos naturales ellos.
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DIRECTRICES DE FACTOR CRÍTICO DE RIESGOS Y DIRECTRICES DE GESTIÓN Y DECISIÓN OPORTUNIDADES GOBERNABILIDAD PLANIFICACIÓN relevantes del borde costero regional.
5. Estacionalidad uso No se identifican riesgos. Fomento y apoyo a Fortalecimiento de los por parte de la Como oportunidad, el emprendimientos municipios para acoger actividad turística reconocimiento de esta turísticos. visitantes y para responder actividad como prioritaria. a las presiones que se Diversificación de la generan en época estival. oferta turística para atraer visitantes durante Fortalecimiento de la todo el año. Dirección Regional de Servicio Nacional de Mejoramiento de Turismo Región de equipamiento e O´Higgins para liderar el infraestructura en el desarrollo turístico del borde costero. borde costero regional.
6. Accesibilidad al La protección sobre Ordenamiento de la Fortalecimiento de la bordemar elementos del bordemar propiedad del bordemar. SEREMI de Bienes que podría complicar el Nacionales en su rol Protección legal de desarrollo de iniciativas de administrador y gestor del elementos naturales acceso. patrimonio fiscal, y de su relevantes del responsabilidad en la bordemar. regularización de la Establecimiento de propiedad fiscal y la mecanismos de acceso coordinación con otras públicos y universales de entidades del Estado en bajo impacto, acordes a materias territoriales. las características Fortalecimiento de la naturales del territorio. SEREMI MOP para la provisión y gestión de obras y servicios de infraestructura para la conectividad.
Fuente: Elaboración propia
Las directrices antes señaladas serán evaluadas durante la puesta en marcha de la MAZBC, mediante una serie de indicadores que permitirán efectuar el seguimiento del instrumento, de las gestiones asociadas y, de la coordinación de los distintos actores responsables de la gestión del borde costero.
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Tabla 15 Criterios e indicadores del seguimiento de directrices DIRECTRICES CRITERIOS INDICADORES Protección y fomento de Mantención y crecimiento - Organizaciones y/o participantes con fines los usos tradicionales de las actividades deportivos náuticos. (pesca artesanal) e productivas tradicionales e - Organizaciones y/o participantes con fines identitarios (deportes identitarias del borde productivos de pesca artesanal y recolección de náuticos) en mar. costero regional. orilla. - Proyectos asociados al mejoramiento y desarrollo de deportes náuticos. - Proyectos asociados al mejoramiento y desarrollo de pesca artesanal y recolección de orilla. Gestiones tendientes a Ampliación de las - Iniciativas lideradas por la CRUBC para ampliar ampliar atribuciones de facultades del IPT. atribuciones de la MAZBC MAZBC, y establecerla como un instrumento de carácter normativo. Protección legal de Declaratorias de espacios - Espacios naturales protegidos en el borde costero elementos naturales, naturales protegidos. regional. tales como humedales y estuario del río Rapel, dunas, y formaciones rocosas en mar. Ordenamiento legal de Regularización - Propiedades del borde costero regional (bordemar) propiedad de costa para propiedades instalación de rucos. Planificación regional Plan de Ordenamiento - Zonificación establecida para el río Rapel en su que considere al río Territorial de O´Higgins conjunto. Rapel como una unidad de análisis de cordillera a mar, y no segmentado en función de los macro relieves de la región de O´Higgins. Control, fiscalización y Acciones de control, - Cantidad y alcances de las fiscalizaciones. regulación de las fiscalización y regulación - Número y alcance de iniciativas de regulación actividades asociadas al de las acciones ejercidas
río Rapel, ya sea por uso sobre el río Rapel. del recurso, descarga de elementos y uso de riberas. Gestión de estudio de los Estudios relacionados a las - Número y alcance de estudios del medio natural del efectos del cambio condiciones de los borde costero regional. climático sobre los elementos naturales del elementos naturales borde costero regional. relevantes del borde costero regional.
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DIRECTRICES CRITERIOS INDICADORES Fomento y apoyo a Iniciativas de fomento y - Capacitaciones a gestores turísticos emprendimientos fortalecimiento de - Financiamiento a emprendimientos turísticos turísticos. emprendimientos turísticos. Diversificación de la Turismo en época no - Iniciativas para turismo fuera de la época estival. oferta turística para estival atraer visitantes durante todo el año. Mejoramiento de Accesibilidad al bordemar - Proyectos financiados para accesibilidad pública y equipamiento e y proyectos de universal al bordemar. infraestructura en el mejoramiento del borde - Proyectos financiados para mejoramiento del borde borde costero. costero. costero. Ordenamiento de la Regularización - Propiedades del borde costero regional (bordemar) propiedad del bordemar. propiedades Protección legal de Declaratorias de espacios - Espacios naturales protegidos en el bordemar elementos naturales naturales protegidos en el regional. relevantes del bordemar. bordemar. Establecimiento de Accesibilidad al bordemar. - Proyectos financiados para accesibilidad pública y mecanismos de acceso universal al bordemar. públicos y universales de bajo impacto, acordes a las características naturales del territorio. Mecanismos de diálogo Instancias de reunión de la - Reuniones anuales de la CRUBC permanente y CRUBC - Asistencia a reuniones de los integrantes de la fortalecimiento de la CRUBC. CRUBC Fortalecimiento de la Políticas públicas y - Iniciativas gestionadas y/o apoyadas por la SEREMI SEREMI MMA para regulaciones en el borde MMA O´Higgins en el borde costero regional con liderar el desarrollo costero regional lideradas objetivo de protección de los elementos y recursos sustentable del por la SEREMI MMA naturales. territorio, en cuanto a la O´Higgins. generación de políticas públicas y regulaciones eficientes. Mecanismos de dialogo Instancias de reunión y - Reuniones con objeto de discutir la planificación y entre autoridades diálogo entre los diversos gestión del río Rapel. regionales, provinciales, actores involucrados en la - Presencia intersectorial en convocatoria a locales y sectoriales para gestión del río Rapel. reuniones. la gestión integral del río Rapel a nivel regional.
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DIRECTRICES CRITERIOS INDICADORES Fortalecimiento de la Liderazgo de la SEREMI - Programas y planes gestionados por la SEREMI MMA SEREMI MMA para MMA en materia de O´Higgins ante el cambio climático en el borde proponer políticas y cambio climático en el costero regional. formular programas y borde costero regional. planes de acción en materia de cambio climático. Fortalecimiento de los Iniciativas generadas por - Capacidad del sistema de recolección de basura. municipios para acoger los municipios para - Limpieza de playas y vías de acceso. visitantes y para mejorar las condiciones en - Mejoramiento del equipamiento público. responder a las presiones época estival. - Implementación y/o fortalecimiento de la oficina o que se generan en época dirección de turismo. estival. Fortalecimiento de la Iniciativas desarrolladas - Estudios de la evolución de la actividad turística en Dirección Regional de por SERNATUR Región de el territorio. Servicio Nacional de O´Higgins para el - Catastro de prestadores turísticos Turismo Región de mejoramiento de la - Promoción de destinos turístico del borde costero O´Higgins para liderar el actividad turística en el regional. desarrollo turístico del borde costero regional.
borde costero regional. Fortalecimiento de la Iniciativas lideradas por la - Catastro de propiedades públicas del bordemar SEREMI de Bienes SEREMI de Bienes regional. Nacionales en su rol nacionales O´Higgins para
administrador y gestor regular la propiedad del del patrimonio fiscal, y bordemar. de su responsabilidad en la regularización de la propiedad fiscal y la coordinación con otras entidades del Estado en materias territoriales. Fortalecimiento de la Iniciativas lideradas por la - Proyectos gestionados y/o financiados de acceso SEREMI MOP para la SEREMI MOP O´Higgins público y universal al borde costero regional, y al provisión y gestión de bordemar. obras y servicios de - Proyectos gestionadas y/o financiados para infraestructura para la resguardo de los recursos hídricos. conectividad y el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos. Fuente: Elaboración propia
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13. INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Para establecer el comportamiento del territorio durante la puesta en marcha del instrumento, se establecieron cuáles son los indicadores clave de seguimientos, a partir del análisis de aquellos identificados en el apartado anterior. Así, los indicadores de seguimiento que se detallan en la tabla a continuación corresponden a una agrupación en función del tipo de acción a evaluar, para la cual se establecen los distintos ámbitos en los cuales se debe aplicar el seguimiento.
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Tabla 16 Plan de Seguimiento MAZBC INDICADOR AMBITOS A EVALUAR FORMULA DE CÁLCULO CRITERIO DE PLAZO DE FUENTE RESPONSABLE DE CUMPLIMIENTO EVALUACIÓN INFORMACIÓN EVALUACIÓN 1. Organizaciones Agricultura Familiar SEREMI MINAGRI productivas Campesina INDAP Pesca artesanal y SERNAPESCA recolección de orilla Direcciones de Número de organizaciones Turismo, considerando Desarrollo al año 5 / Número de Mayor o igual a 1 5 años todas las líneas Económico Local de organizaciones año 1 asociadas (alojamiento, cada municipio servicios, transporte, SERNATUR etc) y tipo (estival, agroturismo, etnoturismo, etc) 2. SEREMI MINAGRI Agricultura Campesina Emprendimientos Número de INDAP Direcciones de Pesca artesanal y emprendimientos SERNAPESCA Desarrollo recolección de orilla productivos al año 5/ Mayor a 1 5 años Económico Local de Turismo en distintas Número de cada municipio épocas del año. emprendimientos al año 1 SERNATUR
3. Proyectos de SEREMI MINAGRI- SEREMI MINAGRI - Agricultura Campesina mejoramiento de INDAP INDAP condiciones Pesca artesanal y SERNAPESCA SERNAPESCA productivas y/o recolección de orilla de desarrollo de Turismo, considerando Promedio de proyectos la actividad todas las líneas ejecutados durante SERNATUR productivas y asociadas (alojamiento, periodo de medición / SEREMI Mayor a 1 5 años recreativas servicios, transporte, Promedio de proyectos ECONOMÍA, SERNATUR (capacitación, etc.) y tipo (estival, ejecutados durante FOMENTO Y promoción, agroturismo, periodo anterior TURISMO equipamiento, etnoturismo, etc.) infraestructura, Oficinas Organizaciones etc) Deportes náuticos Municipales de deportivas Deportes
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INDICADOR AMBITOS A EVALUAR FORMULA DE CÁLCULO CRITERIO DE PLAZO DE FUENTE RESPONSABLE DE CUMPLIMIENTO EVALUACIÓN INFORMACIÓN EVALUACIÓN 4. Mejoramiento Acceso público y Promedio de proyectos Secretarías de del equipamiento universal al bordemar ejecutados durante Planificación e infraestructura periodo de medición / SEREMI MOP Mayor a 1 5 años Comunal pública. Saneamiento (agua Promedio de proyectos SEREMI MINVU Direcciones de potable y alcantarillado) ejecutados durante periodo anterior Obras Municipales 5. Espacios Naturales SEREMI MMA Oficinas Superficie protegida al año protegidos Municipales de Paleontológicos 10 / Superficie protegida Mayor a 1 10 años SEREMI BIENES Medio Ambiente al año 1. NACIONALES Históricos / culturales
7. Superintendencia del medio Fiscalizaciones Actividades que ambiente impactan al estuario Promedio fiscalizaciones SEREMI Salud efectuadas durante el Oficinas periodo de medición / SEREMI MMA Mayor a 1 2 años Municipales de Promedio fiscalizaciones Actividades que Guardia costera Medio Ambiente impactan dunas u otros efectuadas en periodo Carabineros de elementos geológicos anterior Chile relevantes de la Formación Navidad Denuncias a municipios
8. Regulación Volúmenes de aguas residuales descargados al río Rapel en periodo de SEREMI MOP Oficinas Uso río Rapel medición / Volúmenes de Menor a 1 Direcciones de Municipales de aguas residuales Medio Ambiente 5 años Obras Municipales descargados al río Rapel en periodo anterior
Propiedad del borde Superficie de propiedad SEREMI Bienes Direcciones de Mayor a 1 costero pública de bordemar en Nacionales Obras Municipales periodo de medición /
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INDICADOR AMBITOS A EVALUAR FORMULA DE CÁLCULO CRITERIO DE PLAZO DE FUENTE RESPONSABLE DE CUMPLIMIENTO EVALUACIÓN INFORMACIÓN EVALUACIÓN superficie de propiedad pública de bordemar en periodo anterior.
9. SEREMI MINAGRI en agricultura familiar Fortalecimiento campesina institucional sectorial (gestión SEREMI MMA en y financiamiento protección de los de proyectos y elementos y recursos estudios) naturales del borde costero regional, y en efectos del cambio climático. Promedio de proyectos gestionados y/o SEREMI MOP en financiados por la División de accesos públicos y autoridad sectorial en SEREMIS y Planificación y universales al periodo de medición / Direcciones Mayor a 1 5 años Ordenamiento bordemar y uso Promedio de proyectos Regionales Territorial del sustentable de los gestionados y/o correspondiente Gobierno Regional recursos hídricos, financiados por la especialmente del río autoridad sectorial en Rapel. periodo anterior SERNATUR en promoción y desarrollo turístico del territorio. SERNAPESCA en protección y desarrollo de la pesca artesanal SEREMI Bienes Nacionales en
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INDICADOR AMBITOS A EVALUAR FORMULA DE CÁLCULO CRITERIO DE PLAZO DE FUENTE RESPONSABLE DE CUMPLIMIENTO EVALUACIÓN INFORMACIÓN EVALUACIÓN 10. (Acciones de seguimiento Fortalecimiento efectuadas / acciones 100 % División de Responsabilidades de municipal necesarias) x 100 Oficinas Planificación y direcciones y oficinas 2 años Municipales Ordenamiento municipales con el Iniciativas gestionadas en correspondiente Territorial del instrumento periodo de medición / Mayor a 1 Gobierno Regional Iniciativas gestionadas en periodo anterior. Coherencia de los 11. Direcciones de Planes Reguladores Atribuciones de la Estudio y/o Obras Municipales Comunales % de normas urbanas MAZBC 100 % modificación SEREMI MINVU coherentes con la MAZBC Coherencia del Plan del instrumento Regulador SEREMI MINVU Intercomunal Iniciativas gestionadas en Carácter normativo periodo de medición / Mayor a 1 5 años CNUBC CRUBC MAZBC Iniciativas gestionadas en periodo anterior.
12. GORE División de Planificación y Coordinación Gestión del río Rapel de Reuniones efectuadas en SEREMIAS periodo de medición / Ordenamiento intersectorial manera integral. Mayor a 1 2 años Reuniones efectuadas en Direcciones Territorial del periodo anterior Regionales Gobierno Regional Coordinación CRUBC CRUBC
Fuente: Elaboración propia
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14. FUENTES DE INFORMACIÓN
Documentos de Carácter Nacional
- Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos en Chile. Banco Mundial, 2011. - 2° Reporte del Estado del Medio Ambiente. Ministerio del Medio Ambiente, 2015. - Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2012 – 2025 - Plan de Acción ante el Cambio Climático 2008, Política Nacional para la Gestión de Sitios con Presencia de Contaminantes. CONAMA, 2009. - Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de Humedales en Chile. CONAMA, 2005. - Política Energética de Chile – Energía 2050. - Atlas del agua 2016. DGA, 2016. - Informe País Estado del Medio Ambiente en Chile 2008. Universidad de Chile, 2008. - Distribución y consumo energético en Chile. INE, 2008. - Informe Focalización Territorial Turística. SERNATUR, 2015.
Documentos de Carácter Regional
- Estrategia de Desarrollo Regional 2011 – 2020. - Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 - Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad. CONAMA, 2008. - Libro Rojo de la Región de O´Higgins. Serey y col., 2007. - Diagnóstico y clasificación de los cursos y cuerpos de agua según objetivos de calidad: Cuenca del rio Rapel. SAG, 2004. - Análisis prospectivo para instrumentos de planificación regional del Gobierno Regional de O´Higgins al año 2030. GORE O´Higgins, 2016. - Estudio de riesgo de sismos y maremoto para comunas costeras de las regiones de O’Higgins y del Maule. Ministerio del Interior – Pontificia Universidad Católica de Chile. - Evaluación de los recursos hídricos subterráneos de la VI región. DGA, 2003. - Política Ambiental de la Región de O´Higgins del SINIA. - Cuantificación de procesos morfogénicos actuales como indicador de la fragilidad de unidades fisiográficas en la costa de la Región de O´Higgins. Andrade y col., 2004. Revista de Geografía, N°31, PP 63 – 72.
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- Informe Componente Borde Costero PROT O´Higgins 2012 - Vegetación y Dinámica Vegetacional en las Dunas Litorales Chilenas. Ramírez, San Martín, J., y San Martín, C., 1992. BOSQUE 13(1): 41-48. - Determinación de Áreas Homogéneas en el Borde Costero de la Región de O’Higgins: identificación de escenarios tendenciales de desarrollo. Herrera, 2014. Tesis para optar al Título de Geógrafo, Universidad de Chile. - Diagnóstico Territorial del Borde Costero Región Libertador Bernardo O´Higgins. GORE – CRUBC, 2009 - Diagnóstico Territorial Revisión y Análisis de Fuentes Secundarias Microzonificación Comuna de Navidad. I. M. de Navidad – Cedesus, 2014. - Boletín Sectorial Pesquero Región de O´Higgins. Servicio Nacional de pesca y Acuicultura, Noviembre del 2015. - Plan de Acción Sector Turismo O´Higgins 2014 – 2018 - Política Regional de Turismo 2012
Instrumentos Comunales - PLADECO Navidad 2011 – 2015 - PLADECO Pichilemu 2010 – 2014 - PLADECO Paredones 2009 – 2013 - PLADECO Litueche 2012 – 2016
Sitios WEB
- http://www.sir.dellibertador.cl/ - http://ide.minagri.gob.cl/geoweb/ - www.mop.cl - http://www.sernageomin.cl/ - http://www.sea.gob.cl/ - http://www.conaf.cl/ - http://www.energia.gob.cl/
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15. ANEXOS
15.1. ANEXO 1: Síntesis procesos participativos 2009 – 2015
Estos procesos consistieron en levantar los problemas ambientales del territorio (Taller N°1 Proceso de Actualización MAZBC con Equipo Técnico CRUBC – 4 de mayo del 2015) teniendo como base información proporcionada y/o publicada por:
SEREMI de Medioambiente O’Higgins Informe del Estado del Medioambiente SEREMI de Medioambiente 2011 Departamento de Control Sanitario SEREMI de Salud O’Higgins Informe País Estado del Medioambiente en Chile Universidad de Chile 2012 SEREMI de Agricultura Programa de Manejo de Residuos Gobierno Regional O’Higgins Programa de Saneamiento Sanitario SUBDERE Región de O'Higgins Diagnóstico Comunal Paredones, GORE O'Higgins 2011 Diagnóstico Comunal Pichilemu, GORE O'Higgins 2011
Diagnóstico Comunal Navidad, GORE O'Higgins 2011 PLADECO Comunal Paredones 2008 – 2013 PLADECO Comunal Pichilemu 2010 – 2014 PLADECO Comunal Navidad 2011 – 2015 Problemas Ambientales de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, CONAMA 1991 Dirección General de Aguas
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15.2. ANEXO 2: Identificación de los actores claves del borde costero regional
Tabla 17 Matriz regional de actores claves relevantes para la MAZBC TIPO DE NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN /COMUNA Sindicatos FEDEPESCA S.T.I. de Buzos Mariscadores, Pescadores y Algueros de Bucalemu. S.T.I. de Algueros Mariscadores, Buzos y Pescadores Nº 2 de Bucalemu. S.T.I Pescadores Artesanales y Recolectores de Orilla “Las Cruces”. S.T.I. de Mujeres Pescadoras y Recolectoras de Algas y Mariscos de Orilla de la Comuna de Pichilemu. S.T.I. Buzos, Mariscadores Algueros y Ramos Similares de Los Huachos Y Las Quiscas. S.T.I. De Pescadores Artesanales de Topocalma. FEDEPICH S.T.I. Cultivadores, Pescadores, Mariscadores Y Ramos Similares de Cahuil. S.T.I. De Buzos Mariscadores y Ramos Similares de Pichilemu. S.T.I. De Pescadores Artesanales de Pichilemu. S.T.I. Pescadores, Buzos y Recolectores de Orilla De Pichilemu. FEPANAV S.T.I. de Pescadores Artesanales Unión La Boca. S.T.I. de Pescadores Artesanales de La Localidad de La Vega de La Boca de la Comuna de Navidad. S.T.I. de Pescadores Artesanales Unión Matanzas. S.T.I. de Buzos, Algueros Mariscadores Unión El Esfuerzo de La Vega de Pupuya. S.T.I. De Algueros Y Buzos Mariscadores El Chorrillo. S.T.I. De Pescadores Artesanales de Puertecillo. Pichilemu Cámara Turismo Club de Surf Punta de Lobos Asociación de Surf de la Sexta Región Forestal Guineral Forestal Naguilan Forestal Gafonac Cámara Comercio Pichilemu Club Caza y Pesca de Pichilemu Corporación Laguna Cahuil Comité Ecológico y Adelanto Pichilemu Cooperativa Salineros de Cahuil, Barrancas, La Villa Agrupación Ciudadana Pichilemu Limpio Unión Comunal de Junta de Vecinos Unión Comunal de Adulto Mayor de Pichilemu Tanumé Mesa de Mujeres de la Pesca Artesanal APR Cahuil Junta de Vecinos Nº3 de Cahuil
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Paredones Cámara de Turismo Forestal Nilahue Junta de Vecinos Bucalemu Cooperativa Salinas Grandes de Lo Valdivia Sindicato Salineros de Lo Valdivia Junta de Vecinos Lo Valdivia Club del Adulto Mayor Encargado Forestal Nilahue (Paredones) Navidad Cámara de Turismo Club de Surf Matanzas Club de Surf Puertecillo Asociación de Canalistas Rapel Asociación de Canalistas Licancheu APR Navidad Corp. Adelanto y Desarrollo La Boca Corp. Adelanto y Desarrollo Puertecillo Unión Comunal de Junta de Vecinos Junta de Vecinos Unión La Boca Junta de Vecinos La Boca Junta de Vecinos Matanzas Junta de Vecinos Vega de Pupuya Junta de Vecinos Puertecillo Junta de Vecinos El Chorrillo Junta de Vecinos Las Brisas Unión Comunal Adulto Mayor de Navidad Comité Ambiental Comunal CESCO Universidad Católica de Chile Universidad Católica del Norte Litueche Junta de Vecinos La Playa Topocalma Junta de Vecinos Nuevo Amanecer GALMEZ Topocalma (Hacienda Topocalma) INIA - Hidango Fuente: Elaboración propia
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