Tjänsteskrivelse Jan Von Wachenfeldt Ärende RS 2015/184 Datum 21 Oktober 2016
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Ledningskontoret Tjänsteskrivelse Jan von Wachenfeldt Ärende RS 2015/184 Datum 21 oktober 2016 Regionstyrelsen Fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet och Katthammars- vik, utställning Förslag till beslut Planförslaget godkänns för utställning. Sammanfattning I översiktsplanen för Gotland antagen av kommunfullmäktige under § 79/2010 sägs att en ny fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet skall tas fram. Utgångspunkt för arbetet utgörs av de strategier och riktlinjer som redovisas i översiktsplanen för Gotland, antagen av fullmäktige i juni 2010. Det övergripande syftet med planen är att utifrån Östergarnslandets specifika förut- sättningar skapa möjligheter för en framtida positiv utveckling där människor skall kunna bo och leva tryggt i en lång tidshorisont. I planförslaget behandlas frågor som utgör förutsättningar för detta – allmän service, områden lämpliga för bostäder och verksamheter, LIS-områden, kommunikationer, IT-utbyggnad (bredband), vägar, cykelleder, vatten och avlopp etc. Det lokala engagemanget utgör en grundförutsättning för att i slutändan erhålla ett framgångsrikt koncept i form av en välförankrad och genomarbetad plan som i förlängningen kan leda till konkreta åtgärder som bygger på planens intentioner. Många goda tankar och förslag har kommit fram under samrådsprocessen och många av dessa har arbetats in i det nya planförslaget. En central utgångspunkt har, i likhet med planerna för Storsudret och Fårö, varit att skapa en mer samlad bebyggelse. Därför föreslås i första hand att nya bostäder lokaliseras till områden där det redan finns bebyggelse. Ur ett socialt perspektiv skapar en samlad bebyggelse ökad trygghet genom möjligheten att lättare kunna umgås och hjälpa varandra vilket är speciellt viktigt för de grupper som inte har tillgång till bil eller som bor i områden där de allmänna kommunikationerna är dåliga. Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se Ledningskontoret Tjänsteskrivelse Region Gotland Ärende RS 2015/184 Bedömning De synpunkter som kommit in under samrådet redovisas och kommenteras i en separat handling – samrådsredogörelse. Några föreslagna bostadsområden har försvunnit och några har tillkommit. En viktig ny förutsättning som tillkommit sedan samrådsprocessen är att nya VA-nät byggts ut vilket möjliggjort nya områden för bostäder utmed VA-sträckningarna. Utifrån inkomna synpunkter har ett reviderat planförslag arbetats fram som nu är moget att gå ut på remiss. Beslutsunderlag 1. Förslag till fördjupad översiktsplan för Östergarnslandet och Katthammarsvik 2. VA-utredning (bilaga till samrådsförslag) 3. Miljökonsekvensbeskrivning 4. Sociotopkartering i Katthammarsvik (bilaga till samrådsförslag) 5. Samrådsredogörelse Ledningskontoret Peter Lindvall Regiondirektör 2 (2) 1 Den fördjupade översiktsplanen för Östergarnslandet utgör den tredje och sista delen i det politiska uppdraget att ta framplaner för den framtida FÖP utvecklingen på Storsudret, Fårö och Östergarnslandet Östergarnslandet. Gemensamt för dessa områden är det och övergripande behovet att skapa Katthammarsvik möjligheter för en framtida positiv 2025 utveckling så att människor kan bo och leva på landsbygden genom att trygga servicen, stimulera det lokala näringslivet, peka ut områden för bostäder och verksamheter, bygga ut infrastrukturen i form av allmänna kommunikationer, bredband, vägar, cykelleder, vatten och avlopp etc. Syftet med den fördjupade översiktsplanen är att finna och beskriva den lämpligaste vägen mot en långsiktigt hållbar utveckling där de sociala, ekologiska och ekonomiska dimensionerna kan förenas på ett så optimalt sätt som möjligt. Planförslaget har varit ute på samråd. Många yttranden har inkommit som visar på ett stort engagemang från boende och verksamma på Östergarnslandet. Mötena som anordnades har varit mycket välbesökta och många idéer som kan bidra till en positiv utveckling har framförts och ventilerats. Detta har resulterat i ett planförslag som nu är färdigt att gå ut på utställning till boende, myndigheter och organisationer och där innehållet förhoppningsvis kommer att väcka ännu fler tankar hur vi gemensamt kan bidra till utvecklingen av en levande landsbygd på Östergarnslandet. Björn Jansson Peter Lindvall Regionstyrelsens ordf. Regiondirektör 2 Innehållsförteckning 1 Introduktion ....................................................................................................................................... 4 Sammanfattning av planförslaget ............................................................................ 4 Inledning .................................................................................................................. 7 Hållbar utveckling för Östergarnslandet ................................................................. 11 2 Planförslag ........................................................................................................................................ 13 Övergripande riktlinjer ............................................................................................ 16 Riktlinjer för bebyggelse och bygglov ..................................................................... 23 Bebyggelseområde 1-16 ........................................................................................ 34 Områden för turismändamål 17-18 ........................................................................ 55 Kärnområde för upplevelse, bevarande och skydd av pågående markanvändning 57 Kompletteringsområden ......................................................................................... 59 Övrig mark ............................................................................................................. 61 Riktlinjer för parkering ............................................................................................ 61 FÖP Katthammarsvik 2025 .................................................................................... 64 3 Riksintressen, Miljökvalitetsnormer samt Hälsa och säkerhet ....... 84 Riksintressen som berör Östergarnslandet ............................................................ 85 Miljökvalitetsnormer ............................................................................................. 103 Hälsa och säkerhet .............................................................................................. 105 4 Planeringsunderlag ............................................................................................................... 112 Bebyggelseutveckling .......................................................................................... 112 Näringslivsutveckling ........................................................................................... 119 Turismens utveckling ........................................................................................... 122 Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) ................................................... 126 Infrastruktur ......................................................................................................... 137 Kulturvärden ........................................................................................................ 140 Naturvärden ......................................................................................................... 146 Ekosystemtjänster ............................................................................................... 149 Miljökvalitetsmål .................................................................................................. 151 5 Konsekvensbeskrivningar .............................................................................................. 155 Konsekvensbeskrivning – Socialt perspektiv ....................................................... 155 Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ..................................................................... 156 6 Referenser och bilagor .................................................................................................... 172 3 1 Introduktion Region Gotland har i det regionala utvecklingsprogrammet, Vision Gotland 2025, antagit en vision och övergripande mål för utvecklingen fram till år 2025. I programmet nämns regionens översiktsplan som ett bland flera viktiga konkretiseringsprogram för att nå dessa mål. Bygg Gotland - översiktsplan för Gotlands kommun 2010-2025 – antogs av kommunfullmäktige den 14 juni 2010. I planen sägs att fördjupade översiktsplaner skall tas fram för de större serviceorterna samt för Storsudret, Fårö och Östergarnslandet. Ett av regionens viktigaste mål är att öka den bofasta befolkningen. Ett övergripande mål är också att skapa förutsättningar för en framtida levande landsbygd och därmed förbättra möjligheterna för utvecklingen mot en inomregional balans. Viktiga led i detta är tillkomsten av nya arbetstillfällen, byggandet av attraktiva bostäder och boendemiljöer, meningsfull fritid, god kommunal service, bra kommunikationer och alla andra faktorer som kan inrymmas inom begreppet en god livsmiljö. Den fysiska planeringen ska stödja en långsiktigt ekonomisk, ekologisk och social hållbar utveckling. Effektivitet och hushållning ställer krav på samhällsplaneringen. Det har betydelse hur vi bor, var vi bor och var vi arbetar. I många nationella och internationella utredningar och rapporter pekas den fysiska planeringen ut som en viktig arena för utvecklandet av ett hållbart samhälle. Det beror på att de strukturer som