Direction Départementale des Territoires de la

Conseil Général de Savoie

PLAN DEPARTEMENTAL DE L’HABITAT DE SAVOIE

DIAGNOSTIC 2009

Le Pays des Bauges

Bassin Aixois – Sous bassin des Bauges

SOMMAIRE

1 - PAYSAGE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE...... 5

1.1 - IDENTITÉ ET FONCTIONNEMENT DU TERRITOIRE ...... 5

1.1.1 - Identité du Pays des Bauges ...... 5

1.1.2 - Fonctionnement du territoire et relations avec les territoires extérieurs ...... 8

1.1.3 - Données économiques...... 10

1.2 - PROFIL SOCIO -DÉMOGRAPHIQUE ...... 12

1.2.1 - L’évolution de la population...... 12

1.2.2 - Le profil des ménages ...... 14

2 - LE PARC DE LOGEMENTS...... 19

2.1 - LA STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENTS ET SON ÉVOLUTION ...... 19

2.2 - LE PARC DE RÉSIDENCES PRINCIPALES ET SON OCCUPATION ...... 22

2.3 - LE PARC INADAPTÉ : LE PARC POTENTIELLEMENT INDIGNE , LA VACANCE DE LONGUE DURÉE … ...... 23

2.4 - LA CONSTRUCTION NEUVE ...... 25

3 - FONCTIONNEMENT DES MARCHÉS PRIVÉS ET DES PARCOURS RESIDENTIELS ...... 28

3.1 - L’ ACCESSION PRIVÉE ...... 28

3.1.1 - L’offre foncière...... 28

3.1.2 - L’offre immobilière ...... 30

3.1.3 - La demande ...... 32

3.2 - LE MARCHÉ LOCATIF ...... 34

3.3 - LES PARCOURS RÉSIDENTIELS ...... 35

4 - FONCTIONNEMENT DU PARC AIDÉ (PUBLIC ET PRIVÉ)...... 37

4.1 - LE PARC PUBLIC AIDÉ ...... 37

4.1.1 - Caractéristiques du parc public aidé...... 39

4.1.2 - Caractéristiques de la demande...... 40

4.1.3 - Réponse à la demande ...... 41

4.1.4 - La programmation récente...... 42

4.1.5 - L’accession sociale ...... 43

4.2 - LE PARC PRIVÉ AIDÉ ...... 43

5 - LES BESOINS SPÉCIFIQUES...... 46

5.1 - LE LOGEMENT DES PERSONNES ÂGÉES ET /OU HANDICAPÉES ...... 46

5.1.1 - Des besoins grandissants d’adaptation des logements aux problématiques liées à la perte de mobilité ...... 46

5.1.2 - Une bonne prise en compte des besoins des personnes en perte d’autonomie ou non autonomes ...... 47

5.2 - LE LOGEMENT DES MÉNAGES DÉFAVORISÉS ...... 49

5.2.1 - Caractéristiques des ménages en difficultés ...... 49

5.2.2 - Solutions d'hébergement d’urgence, d'insertion et de logement temporaire (situation au 01/01/2009)...... 49

5.2.3 - Des logements très sociaux difficiles à produire...... 50

5.3 - LE LOGEMENT DES JEUNES...... 51

5.3.1 - Un accès difficile au logement ordinaire...... 51

5.3.2 - Une faible offre de logements spécifiques ...... 51

5.4 - LE LOGEMENT DES SAISONNIERS ...... 52

5.4.1 - Une demande spécifique en logement...... 52

5.4.2 - L’offre pour les saisonniers...... 52

5.5 - LES GENS DU VOYAGE ...... 53

BIBLIOGRAPHIE...... 56

ENTRETIENS RÉALISÉS ...... 58

1 - PAYSAGE SOCIO-DEMOGRAPHIQUE

1.1 - Identité et fonctionnement du territoire

1.1.1 - Identité du Pays des Bauges

Situé en Savoie entre les agglomérations d’Aix les Bains, de Chambéry Les ai res urbaines de Savoie et d’, et à la frontière de la Haute Savoie à proximité de l’agglomération d’, le territoire du Pays des Bauges est un espace à dominante rurale. Le massif montagneux des Bauges, Préalpes françaises du Nord, culmine à plus de 2 200 mètres d’altitude. Pays des Bauges Territoires vécus Le territoire appartient au bassin d’habitat Aixois qui comprend en plus des Bauges, la communauté d’agglomération du (Aix les Bains) et le territoire de Chautagne (communauté de communes de Chautagne et communauté de communes du Canton d’Albens). La zone d’emploi de référence est celle de Chambéry qui s’étend du canton d’Albens, à la Combe de Savoie et comprend une IGNINSEE - partie de l’Avant Pays Savoyard. Les zones d’emplois de Savoie Les 14 communes du territoire des Bauges se sont structurées en communauté de communes (CC du Pays des Bauges) et appartiennent avec les communes limitrophes (de l’agglomération d’Aix les Bains et de Chambéry, de la Combe de Savoie, de l’Arlysère et de Haute Savoie) au Parc Naturel Régional du Massif des Bauges. Le PNR mène une action habitat selon les axes de développement définis dans la charte constitutive du parc. Le Parc naturel régional du ZE Chambéry Massif des Bauges s'inscrit ainsi en tant que partenaire des communes dans leurs actions d'aménagement et de développement. Son action habitat consiste en un accompagnement des collectivités dans INSEE l’élaboration de leur document d’urbanisme (volet règlementaire) et en INSEE un soutien et une assistance dans la mise en œuvre des projets habitat (volet opérationnel). Le PNR est également habilité à mener des études lui permettant de préciser son action.

Une étude habitat a ainsi été menée sur le périmètre du parc en 2007- 2008. Elle a permis de poser les bases « habitat » de la nouvelle charte du parc (2008-2020), dont les Schémas d’Aménagement et de Développement Durable constituent des déclinaisons géographiques fortes (opposables au tiers) de certaines orientations mesures de la Charte, notamment sur les thèmes justifiant une traduction cartographique en terme d’aménagement du territoire (urbanisme, espaces d’activités, sites touristiques, transport,…). Le SADD des 14 communes du Pays des Bauges a été élaboré conjointement avec la communauté de communes et identifie de manière précise le développement futur de l’urbanisation en fonction de la préservation de l’environnement du territoire. Les documents d’urbanisme des 14 communes des Bauges doivent être compatibles avec les orientations de ce schéma.

Approuvé en 2008

Approuvé en 2008

Approuvé en 2008

Source : Etude Habitat PNR Massif des Bauges

COUVERTURE DEPARTEMENTALE EN SCOT ET PLH

(Arlysère, Avant Pays Savoyard et Tarentaise en cours d’élaboration)

1.1.2 - Fonctionnement du territoire et relations avec les territoires extérieurs

Le Pays des Bauges est accessible essentiellement par voie routière. Le Chatelard, commune bourg du territoire, se trouve à 35 min de voiture d’Aix les Bains et d’Annecy, 40 min de Chambéry et 1h d’Albertville. L’accessibilité routière est relativement difficile compte tenu des contraintes de relief qui s’imposent au territoire (franchissement du Col du Frêne notamment). La desserte en transport en commun est faible . On compte une ligne d’autocar départemental entre le Chatelard et Chambéry via Aix les Bains effectuant 2 à 4 trajets journaliers (selon la période).

En Savoie, le Pays des Bauges est ainsi principalement tourné vers les agglomérations de Chambéry et d’Aix les Bains en Savoie, et entretient finalement peu de relations avec l’Arlysère, trop éloigné et difficile d’accès. Le Pays des Bauges, notamment les communes situées au nord du territoire, est également tourné vers l’agglomération d’Annecy en Haute Savoie.

La dynamique territoriale du Pays des Bauges relève à la fois d’une certaine autonomie du territoire et de l’influence des aires urbaines d'Aix-les-Bains, de Chambéry et d’Annecy . Le rapport emploi et actifs occupés en 1999 révèle effectivement une fonction majoritairement résidentielle du Pays des Bauges (80 emplois pour 100 actifs occupés), et le taux d’emploi en 2005 témoigne d’une certaine autonomie et d’une dynamique territoriale interne (55% des actifs occupés des Bauges a une activité dans le territoire). Néanmoins l’influence des aires urbaines proches tend à s’accentuer sous l’effet de l’arrivée massive d’une population extérieure au territoire. Lorsque les prix de l’immobilier ont fortement augmenté dans les aires urbaines proches, et notamment en Haute Savoie, de nombreux ménages se sont éloignés de leur lieu de travail pour s’installer dans les secteurs ruraux moins onéreux, comme le Pays des Bauges.

Actifs occupés Actifs occupés Actifs travaillant dans Emplois fonction travaillant dans occupés en leur zone en 1999 territoriale* leur commune de 1999 d'emploi de résidence résidence** Pays des Bauges 1 305 1 625 80,3% 41% 37% Bassin Aixois 21 052 25 178 83,6% 36% 46% Savoie 158 220 156 724 101,0% 43% 44% Source : INSEE RGP 99 * <1 00% = fonction résidentielle majoritaire - ** hors commune de résidence

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La dépendance des Bauges aux territoires extérieurs et le caractère isolé de certaines communes du territoire génèrent de nombreux déplacements, le plus souvent effectués en voiture. L’enquête déplacement de Métropole Savoie souligne ainsi l’importante motorisation des ménages des Bauges (51% des ménages ont au moins deux véhicules à leur disposition) et les nombreux déplacements effectués en lien avec l’agglomération de Chambéry et d’Aix les Bains ainsi qu’avec le secteur d’Albertville.

Déplacements d’échange en mode Double motorisation des ménages mécanisés

Source : Enquête Déplacements Grand Métropole Savoie

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Répartition de l’emploi salar ié privé en 2007 1.1.3 - Données économiques 0%

100% 20% L'agriculture, le tourisme, la filière bois et un tissu dense de PME-PMI constituent les principales ressources économiques du Pays des Bauges. La répartition de l’emploi salarié privé en 2007 souligne 80% 18% ainsi un poids important des activités industrielles, de transport et des activités du secteur de la 60% 25% construction et de l’énergie, au détriment du commerce et du tertiaire (proportionnellement plus 40% 7% présent dans l’ensemble de la zone d’emploi de Chambéry et à l’échelle du département). 13% 20% 12%  L’agriculture (16.4% de l’emploi total du territoire en 1999, contre 3.9% dans le bassin 5% 0% aixois et 2.7% dans l’ensemble de la Savoie) est le secteur d’activité traditionnel du Pays des ZE Chambéry Savoie territoire . L’agriculture du Pays des Bauges possède une grande variété de terroirs et Bauges fonde l’essentiel de ses revenus sur les 8 produits qui ont adopté des signes de qualité Agriculture, sylviculture et pêche Transports  le Reblochon, les Vins de Savoie, l’Abondance, la Tome des Bauges et le Tertiaire, dont services aux particuliers et entreprises Industries Chevrotin, ont une Appellation d'origine contrôlée, Education, santé, action sociale Construction - Energie Commerce  l’Emmental de Savoie, les Pommes et Poires de Savoie et la Tomme de Administration Source : UNISTATIS Savoie ont une Indication Géographique Protégée.

EvolutionEvolution de l'emploi de l’emploi salarié salarié privé 1999-2007 privé  Grâce à la valorisation du patrimoine culturel et naturel, le tourisme dans le massif des (gain d’emploi 1999 -2007)

Bauges s’est progressivement développé depuis une trentaine d’années . Il s’agit Total 116 principalement d’un tourisme vert lié au Parc Naturel régional. La station de Margeriaz- Transports 3- Aillon offre également un panel d’activités liées à la neige pour une clientèle Tertiaire 76 essentiellement locale (Chambéry) et de Rhône-Alpes (lyonnais notamment). Industries 39

Education, santé, action sociale 8  Avec un taux de boisement de 60%, le Pays des Bauges dispose d'un contexte Construction - Energie 15- forestier favorable au développement de la filière forêt-bois . Le territoire dispose Commerce 14 d’une grande variété de métiers (sylviculteur, entrepreneur de travaux forestiers, Administration exploitant, ébéniste, charpentier, menuisier, tourneur bois…) qui composent la filière bois. 3- Agriculture, sylviculture et pêche 0 Depuis sa création en 1995, le PNR a affiché sa volonté d'appuyer la filière forêt-bois du Source : UNISTATIS massif dans sa charte constitutive, puis en 2001 dans la charte forestière de territoire.

L’entreprise CEE est le principal employeur du territoire.

Le Pays des Bauges est un territoire dynamique sur le plan économique. L’emploi salarié privé a progressé de 18% entre 1999 et 2007 (109 emplois supplémentaires entre ces deux dates), soit une progression proche de celle de l’ensemble de la Savoie (+19%) et légèrement inférieure à celle de la zone d’emploi de Chambéry (+21.7%). Néanmoins le secteur traditionnel de l’agriculture, en recul depuis plusieurs années, est de plus en plus fragilisé. On recensait ainsi en 2005, 168 chefs d’exploitation, soit une diminution de 22% d’entre eux depuis 1999, contre 19% dans le bassin aixois (11.5% dans le canton d’ et 15,7% sur l’ensemble de la Savoie).

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1.2 - Profil socio-démographique

1.2.1 - L’évolution de la population

Evolution Le Pays des Bauges est un territoire dynamique au plan démographique. Entre Population Poids dans annuelle 1999 et 2006, sa population a augmenté de manière plus importante que sur en 2006 les Bauges l’ensemble du bassin aixois et que dans le département. En 2007, le territoire 1999-2006 comptait 4 562 habitants , soit une évolution de 2.54%/an , contre 1.55% sur 708 3,51% 16% l’ensemble du bassin aixois et 1.10% dans le département. Le territoire a ainsi gagné 734 BELLECOMBE-EN-BAUGES 595 3,94% 13% habitants entre 1999 et 2006. LE CHATELARD 593 1,19% 13% AILLON-LE-JEUNE 424 3,34% 9% Evolution Population en Population en Part dans la LA MOTTE-EN-BAUGES 422 4,50% 9% annuelle 1999- 1999 2006 Savoie en 2006 ARITH 371 3,63% 8% 2006 294 2,52% 6% Pays des Bauges 3 828 4 562 1,13% 2,54% ECOLE 248 0,59% 5% Bassin Aixois 62 881 70 015 17,37% 1,55% Savoie 373 253 403 090 100% 1,10% LA COMPOTE 211 -0,40% 5% Source : INSEE AILLON-LE-VIEUX 173 0,33% 4% LE NOYER 164 1,98% 4% La croissance démographique du territoire n’a cependant pas été linéaire. Elle s’est SAINTE-REINE 140 1,75% 3% concentrée dans les communes les plus proches des aires urbaines d’Aix les Bains, Chambéry SAINT-FRANCOIS-DE-SALES 137 1,43% 3% et d’Annecy. On observe ainsi la très forte croissance démographique (1999-2006) DOUCY-EN-BAUGES 82 1,48% 2% des communes proches de la Haute Savoie : +4.5% à la Motte en Bauges, +3.51% à Pays des Bauges 4 562 2,54% 100% Lescheraines ; + 3.94%/an à Bellecombe en Bauges, +3.63%/an à Arith. « Les Bauges Source : INSEE devant », formé des communes les plus rurales du territoire a connu une croissance plus modérée : +1.75%/an à Sainte Reine, +2.52%/an à Jarsy, - 0,40%/an à Compote, +0.33%/an à Aillon le Vieux ,0,59%/an à Ecole.

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Répartition des ménages par taille en 2007

2% 2% 2% 1.2.2 - Le profil des ménages 100% 90% 32% 33% 35%  La composition des ménages 80% En 2007, le Pays des Bauges comptait 2 074 ménages. De manière générale, les ménages 70% du Pays des Bauges sont plus âgés et plus petits que la moyenne du bassin aixois et du 60% 30% 32% 31% département. 19% des ménages du territoire ont plus de 75 ans et 35% sont composés 50% d’une personne. La taille moyenne des ménages du Pays des Bauges, estimée en 2007 à 40% 2.31 personnes , est ainsi inférieure à celles du bassin d’habitat aixois et du département (2.35 30% 20% 35% 33% 33% et 2.37). Ces données viennent souligner le caractère rural du territoire. 10% 0% Néanmoins, le Pays des Bauges a connu sur la période récente, un certain renouvellement des Pays des Bassin Aixois Savoie ménages . A l’image de la population, la croissance des ménages a été importante sur la Bauges période 1999-2007 (+2.7%/an contre 2.15%/an dans l’ensemble du bassin aixois et 2.19% /an à l’échelle du département) et l’évolution de la composition des ménages indique une 1 seule pers 2 pers 3-5 pers 6 pers et + augmentation significative des ménages de 3 à 5 personnes, bien que celle des petits Source : FILOCOM ménages de 1 et 2 personnes soit plus importante (plus des 2/3) , ainsi qu’une augmentation des ménages actifs (40-59 ans). Entre 1999 et 2007, la taille des ménages a ainsi peu évolué. Répartition des ménages par tranches d’âge en 2007 39% Evolution Evolution de la 40% Nombre de Taille des annuelle des Taille des 35% ménages en ménages en ménages 1999- ménages 1999- 2007 2007 30% 2007 2007 25% 21% 19% 19% Pays des Bauges 2 074 2,70% 2,31 -0,4% 20% Bassin Aixois 31 218 2,15% 2,35 -4,5% 15% 10% Savoie 175 230 1,80% 2,37 -4,7% 2% Source : FILO COM 5% 0% < 25 ans 25 et 39 40 et 59 60 et 74 > 75 ans La décohabitation des ménages a été moins prononcée dans le Pays des Bauges que dans le ans ans ans bassin aixois et le département. En effet, alors que les taux d’évolution annuelle des ménages et de la population du Pays des Bauges sont semblables, les taux d’évolution de la population du Pays des Bauges Bassin Aixois Savoie bassin aixois et du département sont moins élevés que ceux de leurs ménages, indiquant un Source : FILOCOM desserrement plus important dans le bassin aixois et dans le département. De même, la diminution de la taille des ménages, relativement faible entre 1999 et 2007 sur le Pays des Bauges, ne suit pas le rythme du bassin d’habitat aixois et du département.

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Evolution de la taille des ménages Evolution de l’âge des ménages (gain de ménages 1999 -2007) (gain de ménages 1999 -2007)

300 300 282

250 250

200 200 146 150 130 150 125 115

100 100

-2 40 50 -3 50 -53 0 0 1 seule pers 2 pers 3-5 pers 6 pers et + < 25 ans 25 et 39 ans 40 et 59 ans 60 et 74 ans > 75 ans -50 -50 Source : FILOCOM

-100 -100

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Revenu médian et part des ménages imposables en 2005

70% 2 197 €  Les Revenus des ménages 2 165 € 2 268 € 65% Le revenu 1 médian des ménages du Pays des Bauges s’élevait en 2005 à 1 837 € 2 062 € mensuels/ménages . Les revenus du territoire sont relativement bas par rapport aux 60% agglomérations proches et aux revenus des ménages de l’ensemble du département, qui se situent entre 2 062€/mois et 2 268€/mois (revenu médian). 1 837 € 55%

Revenu médian des Revenu moyen des Taille des 50% ménages fiscaux en ménages fiscaux en ménages en 1 750 € 2 000 € 2 250 € 2 500 € 2005 2005 2007 Territoire des Bauges (CC pays des Bauges) CALB 22 045€, 26 011€, CC Région Albertville Pays des Bauges 2,31 CA Chambéry Métropole Source : DGI 2005 soit 1 837€/mois soit 2 167€/mois Département Savoie

25 984€, 31 600€, Savoie 2,37 soit 2 165€/mois soit 2 633€/mois

Source : DGI 2005 Pyramide des revenus 2005 des ménages fiscaux

La pyramide des revenus des ménages fiscaux du Pays des Bauges souligne effectivement l’infériorité des revenus des ménages du territoire. 19% des ménages du Pays des Bauges dispose de revenus mensuels inférieurs à 1 SMIC, contre 14% à l’échelle départementale . De même 55% des ménages du territoire disposent de moins de 2 SMIC par mois, contre 45% au niveau départemental.

Source : DGI 2005

1 Le revenu fiscal correspond à la somme des ressources déclarées par les contribuables sur la « déclaration des revenus », avant tout abattement. Il ne correspond pas au revenu disponible. Le « ménage fiscal » est un ménage ordinaire constitué par le regroupement des foyers fiscaux répertoriés dans un même logement. La médiane du revenu fiscal par ménage partage les ménages fiscaux en deux groupes : la moitié des ménages déclare un revenu inférieur à cette valeur et l'autre moitié un revenu supérieur. Seuil de diffusion : Zones de plus de 50 ménages

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Les ménages disposant de revenus inférieurs aux plafonds de ressources HLM sont ainsi Rép artition des ménages selon leur revenus proportionnellement plus nombreux dans le Pays des Bauges : 77% des ménages du territoire ont imposables en 2007 ainsi des revenus inférieurs aux plafonds HLM (contre 66% pour l’ensemble de la Savoie). De même, 42% disposent de revenus inférieurs à 60% des plafonds HLM, contre 32% en moyenne dans le 40% 36% 35% 34%34% 34% département. Sur le territoire, on observe une part importante de ménages aux revenus modestes à 35% l’intérieur du parc de propriétaires occupants et de locataires du parc locatif privé, notamment parmi les 30% 28% plus bas revenus. 70% des ménages aux revenus inférieurs à 30% des plafonds HLM sont propriétaires 22% 23% occupants (contre 35% dans l’ensemble du département) et 22% sont locataires du parc privé (28% en 25% 21% Savoie) et seul 8% se loge dans le parc public (contre 37% en Savoie). 20% 14% 15% 10% 10% Malgré des niveaux de revenus plus modestes dans le Pays des Bauges, la population allocataire 10% de la Caisse d’Allocation Familiale est proportionnellement moins importante que dans le bassin aixois et dans l’ensemble du département. Les personnes allocataires de minima sociaux ont également un 5% poids moins élevé dans le Pays de Bauges. Ces deux tendances ne sont pas contradictoires. On observe 0% < 30% 30-60% 60-100% > 100% traditionnellement un poids plus important des personnes en difficulté économique et/ou sociale dans les plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM territoires urbains où la présence de transports en commun et des services administratifs peut faciliter la vie quotidienne et l’accès à l’emploi. Dans les territoires ruraux et difficiles d’accès, les personnes en Pays des Bauges Bassin Aixois Savoie difficulté peuvent rapidement se trouver en situation d’isolement en cas de perte de travail et / ou si elles Source : FILOCOM ne disposent pas de moyen de transport personnel.

De même, si on observe des revenus relativement bas, beaucoup de ménages locaux possèdent un patrimoine foncier valorisable .

Part des dont bénéficiares Nombre de Part des minima Part des minima allocataires dans de minima bénéfciaires du sociaux dans les sociaux dans la la population sociaux* (RMI, RMI pour 1000 allocataires population totale API, AAH) habitants Pays des Bauges 12,7% 51 8,4% 1,1% 2,9 Bassin Aixois 15,1% 1 308 11,8% 1,8% 5,7

Savoie 15,4% 7 944 12,4% 1,9% 6,4 Source : données CAF

* Revenu Minimum d'Insertion, Allocation Parent Iso lé, Allocation Adulte Handicapé La Caisse d’Allocation Familiale alloue 3 types d’allocations : prestations familiales, prestations d’aide au logement et prestations d’insertion. L'allocataire est la personne qui perçoit les prestations familiales.

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SYNTHESE ET ENJEUX

Synthèse Enjeux

DEMOGRAPHIE Croissance démographique importante, particulièrement prononcé dans les Evolution de la population 1999- communes proches de la Haute Savoie. Assurer un développement démographique raisonné du territoire 2006 : 2,54%/an

PROFIL DES MENAGES Un desserrement modéré des ménages du territoire, dû à l’arrivée de Ménages de 3 personnes et + : 34% nombreuses familles sur le territoire, Assurer un niveau de services, d’équipements et de transport adapté à la population et à sa croissance Ménages de plus de 60 ans : 38% Un vieillissement de la population locale. Favoriser le maintien à domicile de la population vieillissante Ménages aux revenus < 60% des 42% des ménages aux revenus très modestes plafonds HLM : 42%

ECONOMIE Une fonction résidentielle majoritaire mais un certain fonctionnement interne Nombre d’emploi pour 100 actifs du territoire. Caractère éloigné de Promouvoir l’utilisation des modes de transports alternatifs à la voiture. occupés en 1999 : 80 certaines communes et dépendance aux bassins de vie et pôles de Assurer un niveau d’emploi suffisant pour maintenir la population active locale sur Evolution de l’emploi salarié privé services extérieurs de Savoie et de la Haute Savoie, générant de nombreux le territoire 1999-2007 : + 19% déplacements. Maintenir une agriculture à proximité des lieux de vie. Poids de l’agriculture dans l’emploi Une économie basée sur une agriculture persistante, la filière bois et le total en 1999 : 16.4% tourisme. Un dynamisme économique équivalent au département. Une agriculture fragilisée

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2 - LE PARC DE LOGEMENTS

2.1 - La structure du parc de logements et son évolution Répartition du parc par type de logement en 2007

En 2007, le Pays des Bauges comptait 3 861 logements. Le parc des Bauges se compose de nombreuses résidences secondaires. 80% 78% 70% Nombre total de dont dont dont 60% 54% 63% logements en résidences résidences logements 2007 principales secondaires vacants 50%

40% Pays des Bauges 3 861 2 087 1 359 415 35% 30% Bassin Aixois 41 001 32 128 5 420 3 453 30% Savoie 288 043 180 412 87 325 20 306 20% 13% Source : FILOCOM résidences principales 10% 11% résidences secondaires 0% 8% 7% logements vacants Pays des Bauges Bassin  Le taux de résidences secondaires traduit le caractère recherché du territoire, Aixois Savoie

pour ses grands espaces naturels et protégés. Source : FILOCOM

 Le taux de logements vacants 2 traduit une pression moindre du marché immobilier, qui tend à laisser vacants les logements en mauvais état et/ou inadaptés à la demande. L’estimation du parc de logement a été réalisée à partir des données FILOCOM qui sont actuellement les seules

disponibles en l’attente des résultats des derniers recensements de l’INSEE. Les chiffres correspondant aux volumes et aux évolutions sont à considérer avec précaution en raison de leur surévaluation vraisemblable.

2 Un taux de logement vacant de 6% est généralement admis pour assurer la fluidité des parcours résidentiels

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L’évolution des logements entre 1999 et 2007, et notamment la forte augmentation des résidences principales (+22,8%) traduit la récente croissance démographique du territoire. Evolution des résidences résidences logements logements 1999-2007 principales secondaires vacants Le renouvellement du parc de logements du Pays des Bauges s’est réalisé par la 316 387 -105 34 construction neuve mais également par la transformation de résidences Pays des Bauges 8,9% 22,8% -7,2% 8,9% secondaires en résidences principales. En effet, le nombre de résidences secondaires est en baisse entre 1999 et 2007 sur le territoire (-7,2%) alors que la Savoie 26 313 22 634 3 328 351 tendance départementale est à la hausse sur la même période. 10,1% 14,3% 4,0% 1,8% Source : FILOCOM Les logements vacants ont quant à eux augmenté, et de manière plus importante que dans le département . Evol annuelle des Résidences Résidences Logements logements 1999-2007 principales secondaires vacants

40 48 -13 4 Pays des Bauges 1,1% 2,6% -0,9% 1,1% 3 289 2 829 416 44 Savoie 1,2% 1,7% 0,5% 0,2% Source : FILOCOM

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2.2 - Le parc de résidences principales et son occupation

Age des rési dences principales du Pays des Bauges en 2007 Le parc des résidences principales du Pays des Bauges est particulièrement ancien. Les logements construits avant 1947 représentent 51% du parc, et 45% date d’avant 1915. 372 (19%) après 1990 Le parc de résidences principales potentiellement énergivores, c'est-à-dire les résidences 307 (16%) principales construites avant 1975 (date des premières réglementations thermiques), 1975 - 1990 représente près de 65% du parc total. 1947 - 1975 256 (13%) Le modèle résidentiel du Pays des Bauges est dominé par la maison individuelle en propriété. 1915 - 1947 En effet, les poids des propriétaires occupants et des résidences principales en individuel sont 114 (6%) largement majoritaires (77% et 71% du parc) et sont supérieurs à la moyenne du bassin avant 1915 (67% et 48%) et du département (62% et 43%). 862 (45%)

Le parc des résidences principales du Pays des Bauges se caractérise également par une 0 1Propriétaires occupants 2Locataires 3 HLM 4 5 Locataires parc privé Total des RP faible part de locataires du parc HLM . Source : FILOCOM

Nature des résidences principales en 2007 Statuts d’occupation des résidences principales en 2007 100% 100% 90% 90% 18% 43% 24% 21% Locataires parc 80% 48% 80% 6% privé 70% 71% RP individuels 70% 9% 16% Locataires HLM 60% RP collectifs 60% 50% 50% propriétaires 40% 40% 77% occupants 30% 30% 67% 52% 57% 62% 20% 29% 20% 10% 10% 0% 0% Pays des Pays des Bassin Bassin Bauges Savoie Bauges Savoie Aixois Aixois

Source : FILOCOM Source : FILOCOM

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Taille des ménages en 2007 et typologie du parc de logements en 2005 6 pers et + La typologie des logements du territoire indique une bonne adéquation entre le parc de 100% logement et la taille des ménages. Si les surfaces des résidences secondaires et des > 95 m² 5 pers 90% logements vacants du territoire apparaissent plus élevées que celles des résidences 4 pers 80% > 95 m² principales, elles peuvent néanmoins correspondre aux différentes tailles des ménages. 75-94 m² Sur le marché de la revente et le marché locatif, les résidences secondaires et les 70% 3 pers logements vacants sont ainsi, en théorie, mobilisables pour devenir des résidences 60% 75-94 m² 55-74 m² principales. 50% 2 pers 40%

30% 55-74 m² 35-54 m² 20% 1 pers 10% 35-54 m² < 35 m² < 35 m² 0% Surfaces des RP Surfaces des logements Taille des ménages hors RP Source : FILOCOM 2005 et 2007

2.3 - Le parc inadapté : le parc potentiellement indigne, la vacance de longue durée…

Le parc inadapté est particulièrement important dans le Pays des Bauges, conséquence d’un parc particulièrement ancien. Le phénomène de vacance est ainsi très présent : 10.7 % des logements du parc est vacant et 6.8 % depuis plus d’un an, contre 7 % et 4.7 % au niveau départemental. Les logements vacants sont présents sur l’ensemble des communes du territoire et leur est particulièrement important dans le secteur du Chatelard (15.8% des logements à Doucy en Bauges, 13% à la Compote, 11.8% au Chatelard et 11.2% à Lescheraines). Evolution du taux de vacance de longue durée* dans le parc Evolution des Evolution du Taux de Evolution des log Evolution du taux de logements (* > 1 an) Logements Taux de logements taux de vacance de vacants de de vacance de vacants en vacance 10% vacants 1999- vacance 1999- longue durée longue durée longue durée 8,7% 2007 2007 9% 2007 2007 2005 1999-2005 1999-2005 7,7% 8,0% 8% Pays des 415 10,7% 8,9% 0,0% 6,8% -17,2% -22,0% Bauges 7% 6,8% 5,2% Savoie 20 306 7,0% 1,8% -7,5% 4,7% -8,6% -14,8% 6% 5,4%

Source : FILOCOM 5% 5,5% 4,7% 4% Les dernières évolutions du parc vacant indiquent une augmentation du volume global des 3% logements vacants. Les logements vacants de longue durée diminuent quant à eux fortement et de 2% manière plus importante que dans le département. Cette forte diminution du parc vacant de longue 1% durée est le résultat conjoint des actions d’amélioration de l’habitat et de la pression sur le marché immobilier des Bauges. 0% 1999 2001 2003 2005 Source : FILOCOM Pays des Bauges Savoie

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Le poids du parc privé potentiellement indigne (PPI3) est également particulièrement significatif sur le territoire. Ils représentent près de 16 % des résidences principales du parc privé, contre 5.3% au niveau départemental. Ces données sont cependant à nuancer en raison de l’importance du parc ancien dans le Pays des Bauges, qui surévalue le poids du parc privé potentiellement indigne.

Taux de RP Taux de RP Résidences Poids dans Part des RP potentiellement potentiellement principales du l'ensemble des d'avant 1949 indignes dans le indignes dans le PPPI en 2005 RP du parc privé dans le PPPI parc de PO parc privé locatif

Pays des Bauges 299 15,90% 14,40% 22,40% 90% Savoie 7 776 5,30% 4,70% 5,90% 85% Source : FILOCOM Néanmoins le poids du parc inadapté reste élevé sur le territoire des Bauges. En 2003, l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat et l’Opération Parc sur le Bâti Vacant menées sur le PNR du massif des Bauges avaient à l’époque fait le constat préalable qu’un nombre important de logements vacants étaient laissés à l’abandon alors même que le rythme de construction neuve ne cessait d’augmenter. En 2001, l’étude pré opérationnelle dénombrait ainsi un potentiel de 1 000 bâtiments vacants ou sous-occupés, essentiellement des maisons de bourg, des bâtiments désaffectés et surtout des bâtiments agricoles, que les propriétaires n’entretenaient pas pour des raisons familiales ou financières.

L’OPAH et l’OPBV menées de 2003 et 2006 ont permis de subventionner les travaux de 373 résidences principales occupées par leurs propriétaires et 177 logements locatifs à l’année dont 86 logements créés dans un volume vacant. Quantitativement, les projets de transformation d’usage et/ou de création dans des volumes vacants en résidences principales sont moins nombreux que les projets d’amélioration du confort. En effet, les animateurs de cette OPAH et OPBV ont été confrontés à plusieurs difficultés :

 Les bâtiments vacants sont devenus sur la période couverte par ces opérations d’amélioration de l’habitat (2003-2006), une denrée rare et chère compte tenu de la pression foncière,

 Les coûts des travaux sont généralement plus importants que pour des travaux classiques d’amélioration de confort (présence importante de grands volumes vacants : vieilles fermes, granges…)

 Parmi les propriétaires éligibles, certains préfèrent réaliser eux-mêmes les travaux,

3 PPPI : parc privé potentiellement indigne, estimation basée sur les données sur l’habitat du fichier «Filocom » : parc de logements de qualité médiocre et très médiocre du classement cadastral, croisées avec des données concernant les revenus des occupants émanant des fichiers fiscaux. Ce pré-repérage permet de localiser des «gisements » où l’on devra rechercher de façon prioritaire l’habitat indigne, par un travail de terrain.

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2.4 - La construction neuve

La construction neuve a été très dynamique sur les Bauges, notamment sur la période récente. Les flux de la construction neuve montrent ainsi une augmentation des logements autorisés à partir de 2006 pour atteindre 118 unités en 2008. On compte ainsi sur la période 1999-2008, un taux moyen de 14.7 logements neufs / 1 000 habitants (14.2 au niveau départemental) alors que la moyenne nationale est généralement située autour de 7.

Dynamisme de la Volume de la Part de Part de Part des moyenne Poids dans le construction Part du construction l'individuel l’individuel résidences annuelle département (logements neufs collectif entre 1999-2008 groupé pur principales pour 1000 hab) Pays des Bauges 561 62 1,1% 14,7 31% 6% 63% 75% Bassin Aixois 7 838 871 14,8% 12,5 51% 7% 42% 97% Savoie 52 934 5 882 100% 14,2 62% 6% 32% 71% Source : DRE SITADEL * à partir de deux logements sautorisés sur un même terrain

Sur le territoire, la construction neuve prolonge le modèle résidentiel privilégié de Gain démographique 1999-2008 la maison individuelle en diffus. Ce segment représente près de 63 % de la construction neuve annuelle contre seulement 32 % sur l’ensemble de la Savoie. 140

120 118 Logements autorisés Le poids des résidences principales dans la construction neuve souligne le caractère touristique du territoire. En effet, ¼ de la construction neuve est 100 81 consacrée aux résidences secondaires, poids relativement important par rapport 80 au bassin aixois mais qui reste proche de la moyenne départementale. 58 55 60 47 46 41 43 32 40 Le dynamisme de la construction neuve de résidences principales a permis 40 d’assurer la croissance du territoire sur la période 1999-2007. En effet, les 20 caractéristiques du parc existant en 1999 permettaient théoriquement sur la période 1999-2007 de maintenir le niveau de population 1999 sans construction 0 Point mort 1999-07 neuve supplémentaire. Avec une moyenne annuelle de plus de 60 logements 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (0 log) autorisés, l’activité de construction neuve a ainsi assuré le maintien de la population de 1999 et permis d’accueillir une population nouvelle importante. Source : DRE SITADEL - FILOCOM

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SYNTHESE ET ENJEUX

Synthèse Enjeux

LE PARC DE LOGEMENTS

Taux de RP en individuel: 71% Un modèle résidentiel dominé par l’habitat individuel en propriété. Favoriser le développement du parc en faveur de la diversité des logements (collectif, intermédiaire) Taux de résidences secondaires : 1/3 de résidences secondaires Améliorer la qualité énergétique du bâti ancien 35% Un parc de logements particulièrement ancien RP d’avant 1915 : 45% Une évolution importante des résidences principales sur la période récente, alimentée par la construction neuve et la transformation de résidences secondaires.

LE PARC INADAPTE

Logements vacants de longue durée Un parc inadapté important. Poursuivre la mobilisation du parc vacant. en 2005 : 256 Favoriser l’amélioration des logements inconfortables et l’adaptation des Une vacance de longue durée en diminution mais qui reste supérieure au logements aux problématiques des personnes âgées et/ou handicapées en perte Taux de PPPI en 2005 : 15,9% département. de mobilité.

Taux de vacance en 2007 : 10.7% Des problématiques de confort dans les logements anciens souvent occupés par une population rurale âgée.

LA CONSTRUCTION NEUVE

Logement neuf pour 1000 Une construction neuve dynamique dont ¼ est tournée vers la construction Favoriser la construction neuve de logement en collectif et individuel groupé hab/an :14,7 de résidences secondaires. Limiter le mitage du territoire en concentrant l’habitat dans les hameaux et centre- bourg Part de l’individuel pur : 63% Une majorité d’individuel diffus dans la construction neuve.

Taux de résidence principale dans la L’activité de construction neuve a permis la croissance démographique du construction neuve: 75% territoire sur la période 1999-2007.

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3 - FONCTIONNEMENT DES MARCHES PRIVES ET DES PARCOURS RESIDENTIELS

3.1 - L’accession privée

3.1.1 - L’offre foncière

 Volume et caractéristiques de l’offre Le marché de l’accession privé en neuf est quasi-exclusivement orienté vers la construction de logements individuels émanant de particuliers.

L’offre de terrains à bâtir se compose essentiellement de parcelles en diffus, viabilisées ou non et comprend quelques parcelles en lotissement. Les parcelles en vente ont des surfaces comprises entre 900 m² et 1 300 m² en moyenne. Les parcelles de lotissement sont généralement plus petites. Un lotissement en cours de commercialisation sur la commune du Châtelard propose ainsi des parcelles viabilisées de 500 à 800 m². L’offre de terrains à bâtir n’est pas abondante sur le territoire. L’ouverture à l’urbanisation a été relativement modérée par rapport à d’autres territoires comparables (comme l’Albanais), grâce à l’action de préservation des espaces naturels du PNR.

 Niveaux de prix Traditionnellement les prix pratiqués sur le Pays des Bauges sont inférieurs aux prix des agglomérations proches d’Aix les Bains, de Chambéry et d’Annecy. Le territoire n’a cependant pas échappé à l’augmentation des prix des terrains à bâtir au début des années 2000 . L’augmentation importante des prix des biens individuels sur les agglomérations d’Aix les Bains et de Chambéry ont poussé de nombreux ménages à s’éloigner de leur lieu de travail et a ainsi induit une augmentation des prix sur les territoires ruraux du bassin d’habitat aixois. Entre 2003 et 2008, le prix/m² des ventes de terrains à bâtir sur le Pays des Bauges a ainsi augmenté de 387%, soit un prix/m² multiplié par 4,8. Sur cette même période, les surfaces moyennes des terrains achetés sont passées de plus de 1 500m² à près de 900 m².

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Evolution des prix de ventes de terrains à bâtir Evolution des prix/m² et des surfaces des ventes de (base 100 en 2003) terrains à bâtir 300 200 € 1 575 1 600 1 485 1 261 1 330 1 400 150 € 1 200 250 1 159 1 000 874 200 100 € 91 € 800 600 56 € 50 € 62 € 400 150 23 € 19 € 31 € 200 0 € 0 100 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pays des Bauges Bassin Aixois Prix au m² surface (m²) Bassin Chambéry SAVOIE Source : PERVAL

Les prix restent encore aujourd’hui inférieurs aux aires urbaines proches . En 2007 et 2008, les prix moyens des ventes de terrains à bâtir dans le Pays des Bauges se situaient entre 75 K€ et 80 K€, contre plus de 120 K€ sur l’ensemble du bassin aixois et sur le bassin de Chambéry. Le lotissement en cours de commercialisation au Chatelard, propose des surfaces relativement petites pour le territoire pour, initialement, des niveaux de prix équivalents à ceux de parcelles en diffus. Dans ces conditions, les ventes ont été relativement lentes et après plus de deux ans de commercialisation, plus de la moitié des lots étaient encore disponibles. Sur le territoire des Bauges, les coûts de construction s’élèvent en moyenne à 1200 à 1400€/m² en moyenne montagne . Le prix moyen d’une maison neuve de moyenne gamme en diffus (foncier compris) se situe ainsi autour de 200 K€, et autour de 160-170 K€ pour une maison neuve en lotissement. Prix nets et Prix/m² moyens des ventes de terrains Programme Le Hameau des Grangettes à bâtir en 2007-2008 Commune Le Chatelard Opérateur Nexity 150 Type Lotissement

125 130 000 € Nombre de 26 parcelles 125 000 € logements/parcelles 100 55 000 € Typologies de 500 à 800 m² 75 77 500 € de 52 K€ à 85 K€ au lancement Budgets moyens 50 de 35 K€ à 50 K€ aujourd'hui

25 105 €/m² au lancement Prix/m² 0 65 €/m² aujourd'hui Mise en 0 € 50 000 € 100 000 € 150 000 € 4 trimestre 2006 commercialisation Pays des Bauges Savoie Stock 14 Bassin Aixois Bassin de Chambéry Délais d'écoulement lent (0,4/mois) Source : PERVAL

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3.1.2 - L’offre immobilière

 La promotion immobilière De 2005 à 2008, il n’y a pas eu d’activité de promotion immobilière en collectif et individuel groupé sur le territoire du Pays des Bauges . D’après les agences immobilières contactées, quelques programmes ont été lancés ces dernières années, mais n’ont jamais été menés à terme

 Le marché de la revente Le volume de biens à vendre dans le Pays des Bauges n’est pas comparable à la masse disponible dans les agglomérations d’Aix les Bains ou Chambéry. De 2003 à 2008, les ventes du territoire représentaient en moyenne 3,5% de l’ensemble du bassin d’habitat aixois et 1.3% du département.

Evolution des ventes sur moyenne Poids dans le 2003 2004 2005 2006 2007 2008 le marché de la revente annuelle département

Pays des Bauges 64 57 54 68 57 36 56 1,3% Bassin Aixois 846 795 798 753 865 557 769 17,2% Savoie 5 241 4 755 4 520 4 649 4 579 3 094 4473 -

Source : PERVAL

L’offre de biens sur le marché de la revente se compose d’une majorité de logements individuels : Nature des ventes de logements anciens en 2007 -2008 appartement  Granges ou fermes à rénover, ancien  Maisons de villages dans les bourgs de villages, pièces de petites surfaces et étage, 38%  Maisons individuelles en diffus avec jardin, 100 à 120 m² habitables, maison  Les bâtisses de caractère, à partir de 160 m² habitables, ancienne  Les chalets, 62%

 Les biens collectifs sont le plus souvent des découpages de grandes bâtisses ou de granges Source : PERVAL rénovées. On trouve également quelques logements en immeubles, à Aillon le jeune en station, et au Chatelard.

Prix des ventes Appartements Maisons anciennes La grande majorité de l’offre est proposée à des niveaux de prix situés entre 180 et 230 K€ et 2007-2008 anciens correspond aux biens individuels. Les prix inférieurs correspondent aux biens individuels à rénover (à Pays des Bauges 77-84 K€ 165-190 K€ partir de 60-80 K€) et aux logements collectifs (80-100 K€). Les biens individuels de grande surface Bassin Aixois 135 K€ 285-290K€ et/ou haut de gamme affichent des prix allant de 250 K€ à 500 K€. Bassin de Chambéry 145-160 K€ 300 K€ Les prix pratiqués sur le territoire sont inférieurs à ceux des agglomérations d’Aix les Bains et de Savoie 145 K€ 250 K€ Chambéry : Source : PERVAL

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Le marché de la revente a également subi une flambée des prix . L’augmentation importante des prix des biens individuels sur les agglomérations d’Aix les Bains et de Chambéry a impacté les prix du territoire du fait du report de nombreux ménages de ces agglomérations sur le Pays des Bauges où les prix pratiqués étaient moins élevés. Entre 2003 et 2008, le prix moyen des ventes de maisons individuelles sur le Pays des Bauges a ainsi augmenté de 73% et de 151% pour les appartements anciens.

Evolution des p rix des appartements anciens Evolution des prix des maisons anciennes (base 100 en 2003) (base 100 en 2003) 275 275 250 250 225 225 200 200 175 175 150 150 125 125 100 100 75 75 50 50 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pays des Bauges Pays des Bauges Bassin de Chambéry Bassin de Chambéry Bassin Aixois Bassin Aixois Savoie Savoie Source : PERVAL

 Les tendances récentes de l’offre Dans le contexte actuel de crise économique et immobilière, les agences immobilières contactées ont témoigné d’une baisse d’activité sur le marché de la revente comme sur celui des terrains à bâtir. On a ainsi observé en 2008 une baisse du nombre de transactions et une stagnation des prix sur certains biens, notamment sur les gammes de prix les plus élevés. En 2009, les prix ont commencé à baisser sur l’ensemble des biens pour pallier à la forte baisse de la demande. Le lotissement en cours de commercialisation sur le Chatelard a d’ailleurs revu sa grille de prix à la baisse (entre 30 et 40% de baisse), alors même que les travaux du lotissement sont achevés.

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3.1.3 - La demande Origine des acquéreurs de biens anciens et de terrains à bâtir en 2007 et 2008  La demande en terrains à bâtir et en biens anciens 50% Les données issues des notaires dressent un tableau des ménages acquéreurs de terrains à bâtir 46% et de biens anciens. On observe ainsi : 40% 37% appartements anciens 36% maisons anciennes  Sur le segment des terrains à bâtir, une majorité de ménages actifs, locaux et terrains à bâtir 30% extérieurs au département : 31% 20% 20% o 70% des ménages acquéreurs de terrains à bâtir en 2007-2008 avait entre 30 et 20% 21% 50 ans, dont 47% avait au moins 40 ans. Très forte présence des ménages entre 18% 13% 40 et 50 ans. 15% 10% 10% 9% 10% o Si 57% des acquéreurs de terrains à bâtir provenait de Savoie ou de Haute 5% 7% 0% 2% Savoie (la demande provenant de la Haute Savoie, compte tenu de la proximité 0% 0% géographique, est rattachée à la demande savoyarde), 43% était extérieur au Savoie Haute- Reste de IDF Reste Etrangers département (20% des acquéreurs provenant du reste de Rhône-Alpes, 10% du Savoie Rhône- Alpes reste de la France et 13% était le fait de ménages étrangers). Source : PERVAL

 Sur le segment des appartements anciens, une demande plus variée, de ménages d’âge divers, locaux et extérieurs au département : Age des acquéreurs de biens anciens et de terrains à o 31% des ménages acquéreurs d’appartements anciens en 2007-2008 ont moins bâtir en 2007 et 2008 de 40 ans, 47% ont entre 40 et 60 ans, et 22% ont plus de 60 ans 50% 47% o 57% des acquisitions d’appartements anciens provient de ménages habitant en appartements anciens maisons anciennes Savoie et Haute Savoie, 15% émanent de ménages résidant dans le reste de 40% Rhône-Alpes, et 27% dans le reste de la France (dont 9% d’Ile de France). terrains à bâtir

 Sur le segment des maisons anciennes : Une demande de ménages actifs 30% 31% 30% 30% locaux : 23% 20% 22% 21% o Si 51% des ménages acquéreurs de maisons anciennes en 2007-2008 ont entre 17% 40 ans et 60 ans (dont 30% ont entre 40 et 50 ans), 42% ont moins de 40 ans 16% 16% 10% 12% (dont 12% moins de 30 ans) 9% 3% 7% 7% 6% 0% 3% o 77% des acquisitions de maisons anciennes provient de ménages locaux (dont 0% < 30 ans 30 à 39 40 à 49 50 à 59 60 à 69 > 70 ans 31% de Haute Savoie). ans ans ans ans Source : PERVAL

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Ces données sont confirmées par les agences immobilières contactées, qui comptent parmi leur clientèle :

 Des ménages actifs locaux, travaillant sur le territoire,  Des ménages actifs des aires urbaines d’Aix les Bains, Annecy, voire Chambéry en première ou seconde acquisition mais recherchant à habiter en individuel,  Des ménages extérieurs au département , actifs ou retraités, en résidence secondaire , attirés par le cadre de vie « à la campagne/montagne » qu’offre le territoire,  Quelques ménages seniors locaux, qui ne souhaitent plus entretenir une maison et recherchent un bien collectif ou de plain pied dans une commune disposant d’un centre bourg (à Lescheraines et au Chatelard notamment). Dans le lotissement du Hameau des Grangettes, les parcelles vendues ont ainsi été achetées par une clientèle de résidence secondaire (3/4 des acquéreurs), dont la majorité de nationalité étrangère (anglais notamment). Seuls 25% des acquéreurs ont acheté dans ce lotissement pour de la résidence principale.

Les budgets de la demande se situent entre 150 K€ et 230 K€, avec une majorité de demandes inférieures à 200 K€. Les ménages primo-accédants disposent de budgets compris entre 150 et 180K€ et les ménages bénéficiant d’une revente ont généralement des revenus compris entre 180 et 230 K€. Les ménages qui recherchent un bien en résidences secondaires disposent de budgets variés qui dépendent du bien qu’ils recherchent.

 Les tendances récentes de la demande Pour les actifs locaux, le marché de la revente comme le marché du neuf, est devenu plus difficile d’accès en raison de la forte augmentation des prix et du durcissement des conditions bancaires au cours de l’année 2008 . Pour les actifs extérieurs au territoire, l’attractivité des prix des Bauges n’est plus suffisante :  Les ménages actifs sont de moins en moins prêts à s’éloigner de leur lieu de travail, compte tenu du coût financier et environnemental des déplacements.  Les équipements n’ont pas suivi la croissance démographique du territoire et n’apparaissent pas suffisants (en nombre et en diversité) pour satisfaire la demande provenant de familles actives extérieures au territoire,  Les biens disponibles sur le marché de la revente ne correspondent pas à la demande actuelle émanant des actifs : grands volumes, cuisine ouverte sur séjour… La demande extérieure au territoire s’est ainsi raréfiée , d’autant plus que les prix des biens individuels dans les agglomérations de Chambéry et d’Aix les Bains ont diminué récemment Selon les agences immobilières contactées, les délais de vente des biens anciens et des terrains à bâtir se sont allongés sur le territoire du Pays des Bauges et les biens se placent aujourd’hui majoritairement auprès d’une demande de résidence secondaire.

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3.2 - Le marché locatif

Le volume de biens locatifs est relativement faible sur le Pays des Bauges, qui compte une grande Loyers moyens Loyers mensuel majorité de propriétaires-occupants. Les logements du parc locatif privé appartiennent à des /m²/mois HC T3 60 m² propriétaires bailleurs locaux qui ne passent pas par les réseaux des agences immobilières, pour offrir (hors charges) leur bien à la location. Pays des Bauges * 7,1 € 426 € Albertville Ugine * 8,5 € 510 € De manière générale, les loyers sont plus bas que ceux pratiqués dans les grandes Chambéry Métropole* 11,0 € 660 € agglomérations proches . D’après les agences immobilières contactées les loyers du territoire sont CALB* 13,0 € 780 € en moyenne 33% inférieurs à ceux pratiqués à Annecy ou Chambéry . Cœur de Maurienne** 8,6 € 516 € Source : CLAMEUR(**) et entretiens agences(*) La clientèle qui recherche des biens à louer est mince, elle se compose essentiellement d’actifs travaillant sur le territoire. Les actifs des aires urbaines proches ne sont pas prêts à s’éloigner autant de leur lieu de travail. Les agences immobilières contactées, constatent ainsi des périodes de vacance locative plus longues dans les Bauges que dans les aires urbaines de Chambéry ou Aix les Bains, où les biens se relouent rapidement.

Dans le contexte actuel, on observe cependant une tendance au report de la demande des ménages locaux sur le marché locatif en raison des conditions d’accès de plus en plus sélectives au marché de l’accession.

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3.3 - Les parcours résidentiels

Ménages Locatif privé Accession

- Faible demande car revenu modeste et offre rare - budget limité Jeunes décohabitants locaux

- Demande de biens individuels mais offre rare - budget souvent limité, mais suffisant quand le ménage bénéficie Jeunes ménages et/ou familles locaux d’une revente

Jeunes ménages et/ou familles des - Pas de demande, car territoire trop éloigné - budget adéquat quand les deux personnes du ménage travaillent, ou si le ménage bénéficie d’une revente agglomérations proches

Ménages extérieurs au département - Pas de demande - Budget adéquat en résidences secondaires

- Demande encore faible - Pas de demande - Budgets adéquats car les ménages bénéficient d’une revente, Seniors - Problème de logements adaptés. Collectif ou individuel de plain pied dans des centres bourgs rares

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SYNTHESE ET ENJEUX

Synthèse Enjeux

LE MARCHE DE L’ACCESSION PRIVE EN NEUF Un marché du neuf dominé par la construction de logements individuels Début de gamme pour la construction émanant de particuliers. Une promotion neuve inexistante. Favoriser la construction de logements neufs diversifiés (collectifs et d’une maison individuelle neuve : 200 intermédiaires) K€ Un marché du neuf aux prix plus accessibles pour les jeunes ménages (avec peu d’apport) que dans l’agglomération de Chambéry et d’Aix les Préserver les paysages et les espaces naturels en limitant le mitage Bains.

LE MARCHE DE LA REVENTE

Niveau de prix d’un logement collectif Un marché de la revente dominé par les biens individuels Maintenir l’attractivité du territoire ancien : 1 800-2 200 €/m² Maintenir des niveaux de prix abordables pour la population locale Des niveaux de prix inférieurs à Chambéry qui ont augmenté sur la période Niveau de prix d’un logement récente à l’image de l’augmentation générale des prix de marché en Savoie, individuel ancien : 165 - 190 K€ mais qui sont restés abordables pour les ménages aux revenus moyens et/ou sans apport conséquent.

Un territoire qui devient moins attractif pour les ménages extérieurs au territoire.

LE MARCHE LOCATIF PRIVE

Ménages locataires du parc privé : Des offres locatives rares. Des transactions qui se passent de bouches à Développer une offre locative abordable adaptée à une demande familiale et aux 18% oreilles, jeunes décohabitants.

Une demande locative en logements individuels difficile à satisfaire.

Une demande locative de petits logements qui a tendance à se rapprocher des lieux de travail.

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4 - FONCTIONNEMENT DU PARC AIDE (PUBLIC ET PRIVE)

4.1 - Le parc public aidé

En 2007, le parc public aidé des Bauges s’élevait à 155 logements, soit 7.4 % des résidences principales. Il s’agit d’un parc relativement réduit qui représente moins de 5 % des logements publics du bassin aixois et 0.5 % du parc du département. 50 % du parc est géré par l’OPAC de la Savoie. Plafonds de ressources PLAI PLUS PLS mensuelles par taille

Logements publics Poids dans des ménages aidés offerts à la Résidences les 1 968 € 1 761 € 2 289 €

location au 1er principales résidences 2 1 411 € 2 352 € 3 057 € janvier 2007 principales 3 1 697 € 2 828 € 3 677 € Pays des Bauges 155 2 087 7,4% 4 1 888 € 3 414 € 4 438 € Bassin Aixois 3 210 32 128 10,0% 5 2 209 € 4 016 € 5 221 € Savoie 28 445 180 412 15,8% 6 2 489 € 4 526 € 5 884 € Source : FILOCOM et DRE EPLS Pers. suppl. 278 € 505 € 656 € Source : Ministère du logement Des logements publics sont présents sur 8 communes des Bauges : revenus Loyers mensuels par Loyers T3 de 60  35 % au Chatelard, Loyers /m² SU nécessaires type de financements m² SU (3 x le loyer)  28 % à Lescheraines PLAI 4,20 € 252 € 756 € PLUS 4,73 € 284 € 851 €  17 % à Aillon le Jeune PLS 7,11 € 427 € 1 280 € Source : Ministère du logement  5 % à la Compote et St François de Salles

 Ecole, Jarsy et la Motte en Bauges se partagent 10 % du parc.

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4.1.1 - Caractéristiques du parc public aidé Périodes de construction du parc public aidé au 1 er janvier 2007 Le parc public aidé des Bauges est plus récent que sur l’ensemble du département. Si 50 % des constructions datent des années 70 et 80, seulement 12% datent d’avant 1969 et 16% 8% 6% 16% ont été construites depuis 2000. Sur le territoire des Bauges, les bailleurs sociaux financent les 2000-2007 nouveaux logements locatifs par le biais du PLUS. Les logements locatifs sociaux antérieurs à 1978 23% 27% 20% relèvent du financement HLMO. 1990-1999 50% 39% 45% La typologie des logements du parc public diffère de celle proposée dans l’ensemble du parc du 1970-1989 département. En effet, on observe une part plus importante de logements individuels (23%) alors que 12% 26% 29% plus de 90 % du parc du bassin et du département se compose de logements collectifs. De même, on Avant 1969 0 1 2 3 4 recense une part importante de T1 (22%) alors qu’ils sont très faiblement représentés à l’échelle du Pays des Bauges Bassin Aixois Savoie bassin aixois et du département (6% et 8%). Source : DRE EPSL

Logements Logements T1 T2 T3 T4 T5 et + individuels collectifs Type de financement des logements publics aidés er Pays des Bauges 23% 77% 22% 15% 34% 26% 3% Au 1 janvier 2007 79 % Bassin Aixois 8% 92% 6% 19% 39% 28% 8% Savoie 6% 94% 8% 19% 37% 30% 7%

Source : DRE EPLS 52 % 80,0% 4 3 % 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 4 4 % 3 9 % 30,0% 2 1% PLUS/PLS 20,0% Prêt HLM /O 9 % 12 % 10,0% 0 % autre financement 0 % 0 % 0 ,2 % PLAI 0,0% Pays des Bassin Savoie Bauges Aixois Source : DRE EPLS

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4.1.2 - Caractéristiques de la demande

er Age des ménages demandeurs Au 1 janvier 2008, le Numéro Unique recensait 47 demandes en instance sur le Pays des Bauges soit 0% 100% 0.4 % de la demande de la Savoie. Le délai moyen de la demande s’élevait alors à 10 mois et apparaît 2% 3% 2% ainsi comme un territoire moins tendu que le bassin aixois et qu’en moyenne départementale. 90% 11% 8% 30% 80% Nombre de Delais moyen 70% 32% poids dans 34% demandes demandes de demandes de la 60% > 75 ans le en mutation externes demande (en 50% 60-75 ans département instance* mois) 40% 57% 40-60 ans 25-40 ans Pays des Bauges 45 0,4% 24% 76% 10 30% 41% 45% <25 ans Bassin Aixois 1 426 14,0% 24% 76% 13 20% Savoie 10 200 100% 26% 74% 12,5 10% 11% 11% 12% Source : DRE Numéro Unique 0% * au 1er janvier 2008 au lieu demandé Pays des Le volume de demande et le délai moy en d’attribution sont cependant à nuancer en raison du risque de doublon de Bassin Bauges Savoie demande dans le bassin aix ois Aixois

Les ménages demandeurs sont essentiellement des familles actives et/ou des couples en début de Source : DRE N° Unique parcours familial :

 68 % des ménages ont moins de 40 ans (seule 2 % de la demande provient des ménages de Taille des ménages demandeurs plus de 60 ans). 100% 3% 3% 90%  58 % sont composés d’au moins 2 personnes (dont 43 % sont composés de 3 à 5 80% 43% personnes). On observe un poids particulièrement important des ménages d’une personne 35% 34% (décohabitants et personnes séparées). 70% 60% 50% 15% 6 pers et + dont Bassin 28% 26% Reste 3-5 pers Origine de la dont Terr aixois dont bassin de Haute Reste 40% Savoie Rhône 30% 2 pers demande* des Bauges (Bauges Chambéry Savoie France 1 pers Alpes 20% 43% compris) 34% Pays des Bauges 85% 64% 70% 9% 6% 4% 4% 10% 37% Bassin Aixois 86% 3% 76% 7% 5% 5% 4% 0% Savoie 89% 0% 13% 42% 2% 4% 5% Pays des Bassin Source : DDE N°Unique Bauges Savoie * lecture : 70% des ménages demandeurs d'un logemen t social dans le Pays des Bauges provient de l'ense mble du Bassin Aixois Aixois Source : DDE N° Unique

Les ménages demandeurs proviennent majoritairement de Savoie et essentiellement du Pays des Bauges. Près de 9% de la demande émane des ménages du Bassin de Chambéry, 6% du reste du bassin aixois, et 6 % de Haute Savoie.

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4.1.3 - Réponse à la demande

Au regard des revenus des ménages en 2007, le parc public aidé s’adresse à une grande majorité des ménages des Bauges. 85% des ménages locataires du parc privé dans le Pays des Bauges ont en effet des Revenus imposables des ménages revenus inférieurs aux plafonds HLM. Seuls 26% des ménages locataires éligibles au parc aidé étaient logés selon leur statut d’occupation en 2007 dans le parc public. 45% 41%

40% Les données sur les allocataires d’une aide au logement soulignent le rôle social de fait du parc locatif privé. 36% 32% 34% En effet 44% des allocataires d’une aide au logement réside dans le parc locatif privé et 26% dans le parc 35% 31% locatif social. Il s’agit de plus de ménages relativement modestes, puisque 50% des locataires du parc privé 30% 26% 27% ont des revenus inférieurs à 60% des plafonds HLM (éligibilité PLAI). 25% 19% 18% 20% 15% 13% Bénéficiaires 15% dans le parc dans le parc en foyer d'une aide au en accession social privé logement 10% logement 8% 5% Pays des Bauges 228 26% 44% 23% 7% 0% < 30% 30-60% 60-100% > 100% Bassin Aixois 5 391 29% 53% 10% 9% plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM plafonds HLM Savoie 31 516 39% 42% 8% 11% Source : FILOCOM Source : données CAF Propriétaires occupants Locataires HLM Locataires parc privé * Les prestations liées au logement regroupent l'Allocation de Logement Familial, l'Allocation de Logement Social et l'Aide Personnalisé au Logement Le parc public aidé est relativement fluide sur les Bauges par rapport aux aires urbaines proches. Les mouvements internes du parc existant ainsi que l’offre nouvelle permettent en effet potentiellement de répondre à l’ensemble de la demande qui s’exprime (35% dans l’ensemble du bassin aixois et 46% en Savoie).

Offre nouvelle Demandeurs de Capacité de Taux de vacance Emménagés au (moyenne logements en réponse à la en 2008 cours de l'année annuelle 2006- 2008 demande 2008) Pays des Bauges 47 2,3% 50 3 121% Bassin Aixois 1 426 0,6% 403 84 35% Savoie 10 200 1,7% 3 224 958 46% Source : DRE EPLS - DDE N° Unique

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Les délais de la demande d’un logement social sont plus courts que dans le bassin aixois et dans Taille des ménages demandeurs et typologie l’ensemble de la Savoie. On observe néanmoins une inadéquation d’une partie de la demande avec les du parc public aidé T5 et + caractéristiques du parc existant : 100%

90%  les phénomènes récents de vacance locative dans les communes les plus éloignées, bien que T4 modérés, soulignent la prise de conscience du coût économique et environnemental des 80% 3-5 pers déplacements, de ménages cherchant de plus en plus à habiter dans des communes disposant 70% d’emplois, de commerces et services de proximité. 60% T3 50% 2 pers  la demande qui s’exprime sur ce secteur souhaite dans l’idéal vivre en individuel, alors que 77% du parc est constitué de logements collectifs 40% 30% T2 La comparaison de la taille des ménages demandeurs et de la typologie du parc existant indique  20% 1 pers une certaine inadaptation du parc pour répondre à l’ensemble des demandes provenant de T1 ménages d’une personne (décohabitants, personnes séparées). 10% 0% M énages demandeurs Typologies du parc 4.1.4 - La programmation récente Source : DDE –N° Unique - EPLS

Nombre moyen de Taux/1000 Poids dans le Programmation logements financés habitants département 2009 par an (2006-2008) Pays des Bauges 3 0,63 0,3% 4

Bassin Aixois 84 1,15 8,8% 104 Type de financements des logements locatifs Savoie 958 2,31 100% 724 sociaux financés de 2006 à 2008

Source : DDE 73 100% Le volume des financements récents de logements publics aidés dans le Pays des Bauges 90% 80% (depuis 2006) s’établit à 3 logements par an. La construction de logements sociaux sur le 61% 70% 61% territoire est peu dynamique comparée au reste du bassin aixois et à l’ensemble du département. Le 78% Pays des Bauges est effectivement un territoire dans lequel la construction de nouveaux logements 60% PLUS sociaux constitue un enjeu moins important que dans les aires urbaines tendues de Chambéry ou d’Aix 50% PLAI les Bains. 40% PLS 30% 24% 13% Les financements récents de logements publics dans le Pays des Bauges témoignent 20% cependant d’une volonté de diversification de l’offre . En effet, le projet de l’OPAC de la Savoie, 22% 10% financé en 2007, prévoit la construction de 9 logements publics aidés dans la commune de Jarsy, dont 2 17% 27% 0% PLAI, type de financement jusqu’alors inexistant dans le territoire. Pays des Bassin Bauges Savoie Aixois Source : DDE 73

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4.1.5 - L’accession sociale

En Savoie, les bailleurs sociaux ont développé une activité d’accession sociale. L’OPAC 73 commercialise ainsi une cinquantaine de logements en accession sociale par an. Les territoires privilégiés sont les secteurs urbains où le marché immobilier est le plus tendu et où les primo-accédants et les personnes sans apports n’arrivent pas à accéder à la propriété.

En raison des niveaux de prix du marché immobilier du Pays des Bauges, le territoire permet de fait à des ménages bénéficiant de revenus plus modestes que la moyenne départementale et/ou avec un apport limité d’accéder à la propriété plus facilement. Sur la période 2003-2007, le nombre de Prêt à Taux Zéro (PTZ) a ainsi augmenté plus fortement que les ventes de terrains à bâtir et de logements anciens et également de manière plus importante que dans l’ensemble du département.

Evolution du nombre de PTZ et de ventes Nombre moyen de Poids des ménages Poids des Poids des Evolution (base 100 en 2003) 300 financements PTZ financés provenant financement de financements de annuelle 2003- par an (2003- du parc HLM en logements anciens logements 2007 du nombre 250 2007) 2005 en 2005 individuels en 2005 de PTZ

200 Pays des Bauges 17 0% 63% 84% 17,08% Bassin Aixois 205 9% 56% 46% 9,70% 150 Savoie 1 163 11% 55% 55% 12,83% 100 Source : DDE 73 - lecture : 63% des bénéficiaires d e PTZ en 2005 ont acheté un logement ancien

50 2003 2004 2005 2006 2007 PTZ - Pays des Bauges

ventes anciens et terrains à bâtir dans le Pays des Bauges

PTZ - Savoie Source : PERVAL – DDE 73 4.2 - Le parc privé aidé

En Savoie, l’ANAH s’est notamment attachée à favoriser la production de logements à loyers maîtrisés. logements Logements conventionnés de conventionnés On recense actuellement 14 logements conventionnés dans le Pays des Bauges. Et seulement 3 logements plus de 9 ans sont conventionnés depuis moins de 9 ans. Pays des Bauges 14 11 Bassin aixois 82 22 Savoie 692 505 Source : DDE - Logements conventionnés ANAH En 2009, 5 Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat sont en cours d’animation. Aucune ne concerne le territoire du Pays des Bauges. Plusieurs actions ont cependant été menées précédemment en matière d’amélioration de l’habitat :

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 Une OPAH (Opération Programmée d’Amélioration de l’habitat) entre 1992 et 1994,

 Une OPAH-RR (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de revitalisation rurale) et une OPBV (Opération sur le Bâti Vacant) entre 2003 et 2006 sur l’ensemble du périmètre du PNR.

L’OPAH-RR et l’OPBV comportaient un volet parc privé locatif avec un objectif de réhabilitation/création de 153 logements/an. Sur les 177 logements locatifs permanents subventionnés, 49 étaient situés dans le Pays des Bauges (27%), 25% propose des loyers intermédiaires et 5% propose des loyers conventionnés. Le bilan de l’OPAH fait état des difficultés rencontrées dans l’atteinte des objectifs de production de logements conventionnés. En effet, le contexte immobilier de l’époque (flambée des prix du foncier et des coûts des travaux, évolution des niveaux de loyers…) n’a pas permis de persuader les propriétaires bailleurs. La production de logements à loyer encadré a majoritairement été réalisée à l’occasion de gros projets pour lesquels le volume global de subventions était déterminant pour le bailleur .

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SYNTHESE ET ENJEUX

Synthèse Enjeux

LE PARC PUBLIC AIDE Développer une offre de logement diversifiée en type de financement et typologie Taux de logements publics : 7,4% Un taux de logements aidés insuffisant pour favoriser le logement des jeunes actifs nouveaux arrivants, des jeunes ménages en début de parcours familial, et des ménages aux revenus modestes Offre nouvelle 2006-2008 (/an) : 3 Un manque de petits logements et de logements PLAI

LA DEMANDE SOCIALE

Demandes en attente : 45 Une demande qui se compose de jeunes ménages actifs , de petits Maintenir la population locale sur le territoire, et notamment les jeunes ménages et de familles. décohabitants, et les jeunes actifs en début de parcours familial. Locataires du parc privé aux revenus Qualifier la demande potentielle et les caractéristiques de ses besoin inférieurs aux plafonds HLM : 85 % Une demande locale (des Bauges essentiellement et du bassin de des locataires du parc privé Chambéry) et de la Haute Savoie dans une moindre mesure.

Mais une demande jugée faible par les bailleurs.

Une demande de logement essentiellement tournée vers l’individuel

Une vacance locative de logements situés dans des communes « isolées »

LE PARC PRIVE AIDE

Logements conventionnés ANAH : 14 Une grande partie du parc privé aidé potentiellement déconventionnable (+ Mobiliser le parc vacant des centre-bourgs, dans un but notamment de 9 ans) conventionnement

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5 - LES BESOINS SPECIFIQUES

5.1 - Le logement des personnes âgées et/ou handicapées

5.1.1 - Des besoins grandissants d’adaptation des logements aux problématiques liées à la perte de mobilité

En Savoie, les personnes âgées ont un poids démographique moins important que dans la Région Rhône-Alpes et qu’à l’échelle nationale. Avec 62 personnes âgées de plus de 65 ans pour 100 de moins de 20 ans, la Savoie se situe au 5ème rang de la région Rhône-Alpes, et possède un taux de vieillissement inférieur à la moyenne nationale. On observe néanmoins une tendance générale au vieillissement de la population, notamment dans les territoires ruraux. Selon une étude de l’Insee (mai 2008), la France métropolitaine devrait compter 70 millions d’habitants en 2050, soit près de 10% de plus que la population actuelle, dont un tiers devrait avoir plus de 60% (33%), contre un cinquième aujourd’hui (20%). Bien que le poids démographique de la population âgée soit moins important, sa perspective d’évolution suivra vraisemblablement les projections nationales. En effet, le Schéma départemental des Personnes Agées (2005-2010) projette que dès 2010, les plus de 60 ans représenteront près de 22.5% de la population de la Savoie et jusqu’à 28% (soit près de 1/3 des personnes) en 2020. Ils seront alors plus nombreux que les moins de 19 ans (22%) et bénéficieront d’une espérance de vie croissante :  Les plus de 75 ans passeront de 27 580 à près de 38 500 en 2010 (soit + 39 %),  La part des plus de 85 ans correspond à ce jour aux années creuses liées aux deux guerres mondiales. Elle connaîtra une évolution importante dans les années à venir, leur nombre passant de 8 800 à près de 12 000 en 2010 (+ 36 %) et 14 200 en 2020 (+ 61 %). Or, cette tranche d’âge est particulièrement significative car elle correspond à l’apparition des problèmes de dépendance lourde et à l’âge moyen d’entrée en établissement Le Schéma Départemental pour les personnes handicapées de la Savoie (2006-2011) fait état d’une population de personnes handicapées adultes estimée entre 7800 et 9300 au 1 er janvier 2003 soit environ 4% de la population 20-59 ans en Savoie (enquêtes CNITRH et HID). En ce qui concerne le logement, le maintien à domicile est aujourd’hui la solution majoritairement choisie. Sur le département de la Savoie 95,4 % des personnes âgées de plus de 60 ans sont logées en « logement ordinaire », c’est-à-dire à leur domicile ou en logements-foyers. Ce taux est identique à la tendance nationale (95,4 %). La question de l’adaptation du parc de logements public et privé est ainsi un enjeu majeur. Les difficultés que rencontrent les personnes en perte de mobilité résultent de déficiences physiques, et des caractéristiques inadaptées de l’environnement. La prise en compte des besoins des personnes handicapées physiques et/ou âgées en perte de mobilité concerne ainsi leur domicile, mais également l’accessibilité à la ville et à l’habitat en général : circuler, accéder aux services, aux équipements, aux commerces, pouvoir rendre visite à des amis valides.

Dans la plupart des cas, la mobilité de la personne est compromise dès la présence d’escalier, de marches et de baignoires. C’est particulièrement le cas dans les maisons individuelles, très nombreuses en milieu rural et peu nombreuses de plain-pied. Dans le Pays des Bauges, le parc de logements est essentiellement composé de logements individuels souvent peu adaptés aux besoins quotidiens d’une population en perte de mobilité, notamment en milieu rural où les ménages sont plus éloignés des commerces et services de proximité.

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5.1.2 - Une bonne prise en compte des besoins des personnes en perte d’autonomie ou non autonomes

De manière générale, les problématiques de la dépendance liées au grand âge ou à un handicap mental, sont confrontées à une insuffisance de réponses adaptées en matière de logement. En effet, en France, 15% des personnes âgées de plus de 80 ans souffrent de la maladie d’Alzheimer, dont les syndromes nécessitent une prise en charge adaptée. On constate pourtant que la moyenne d’âge d’entrée dans une maison de retraite médicalisée (EPA ou EHPAD) se situe aux alentours de 85 ans pour une durée moyenne de séjour de 3 ans. Les listes d’attente ne cessent d’augmenter, et le délai moyen pour y accéder est estimé à une année. De même pour les foyers d’accueil médicalisés pour personnes handicapées, le nombre de structures spécialisées est souvent insuffisant pour répondre aux besoins d’hébergement de cette population et les délais moyens pour y accéder relativement longs.

En Savoie, le taux d’équipement en structures d’hébergement pour personnes âgées est comparable à celui de la France et de la région Rhône-Alpes autour de 135 lits pour 1000 personnes de plus de 75 ans.

Les structures d’accueil se situent majoritairement dans les communes les plus urbaines du territoire :

 Le territoire de développement social (TDS) d’Aix les Bains dispose de 679 places (tout hébergement confondu), dont 42 places dans une structure au Chatelard,

 Le TDS de la Maurienne dispose de 517 places,

 Le TDS de Chambéry propose 1476 places,

 Le TDS de la Combe de Savoie dispose de 456 places,

 Le TDS d’Albertville propose 665 places dont plus de la moitié sur la ville centre d’Albertville,

 Le TDS de l’Avant Pays Savoyard dispose de 434 places,

En ce qui concerne les personnes handicapées, une Maison Départementale des Personnes Handicapées (MDPH) fonctionne depuis 2006. Elle accompagne les personnes handicapées et leur famille dans les différentes démarches et projets, notamment en matière de logement. Le Schéma Départemental des Personnes Handicapées (2006-2011) souligne qu’une forte proportion de la population adulte handicapée est originaire des départements limitrophes et est accueillie dans les établissements savoyards (notamment en ESAT et foyers d’hébergement annexés), la Savoie bénéficiant d’une bonne couverture en structures spécialisées.

Les établissements d’accueil des personnes handicapées sont localisés dans les espaces urbains notamment dans l’agglomération de Chambéry et d’Aix les bains. Il n’existe aucune structure spécifique sur le territoire des Bauges. A l’échelle du département, le Schéma Départemental recense 814 places dans 7 foyers d'hébergement annexés à un ESAT (368 places), 4 foyers de vie (70 places), 4 foyers d'accueil médicalisé pour l'accueil de personnes handicapées inaptes au travail et dont l'état nécessite des soins qui sont pris en charge par l'assurance maladie (121 places), 4 services d'accompagnement à la vie sociale pour personnes handicapées en capacité de travailler et pouvant vivre dans un habitat ordinaire grâce à un accompagnement éducatif (162 places), 5 unités accueil de jour à hébergement temporaire (77 prises en charge pour personnes handicapées vivant principalement à leur domicile).

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Dans le Pays des Bauges, les personnes handicapées peuvent bénéficier des structures du bassin d’Aix les Bains compte tenu de la proximité du territoire.

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5.2 - Le logement des ménages défavorisés

5.2.1 - Caractéristiques des ménages en difficultés

En Savoie comme ailleurs, les ménages en difficulté se localisent majoritairement dans le parc locatif public et privé en milieu urbain. Le parc privé accueille en effet de nombreux ménages en difficultés qui soit n'ont pas fait de demandes pour un logement public, soit en ont été exclus, soit attendent d'être admis dans le parc public. Ainsi parmi les 233 ménages locataires avec des revenus inférieurs à 60% des plafonds HLM du territoire, 72% se loge dans le parc privé (48% dans le secteur Chautagne-Albanais).

L’étude « Précarité Logement en Savoie» dresse un tableau des ménages en difficulté en Savoie et souligne :

 une forte proportion de familles avec enfant, avec notamment de familles monoparentales,

 une forte augmentation de la part des personnes seules en situation précaire malgré un salaire (travailleur pauvre),

 Une augmentation des ménages prioritaires sur les territoires de la Combe de Savoie et de la Maurienne.

En Savoie, on compte 586 demandeurs prioritaires au titre du contingent préfectoral (6% de la demande en instance). Les demandes prioritaires émanent principalement :

 de familles monoparentales (36%),

 dont la moyenne d’âge du chef de famille va de 30 à 44 ans (40,5 %),

 bénéficiant de minima sociaux (37%),

 hébergés ou en logement temporaire (62%),

 dont l’origine est principalement le Territoire de Développement Social de Chambéry (33%)

5.2.2 - Solutions d'hébergement d’urgence, d'insertion et de logement temporaire (situation au 01/01/2009)

Les structures d’hébergement d’urgence proposent des accueils immédiats sur un temps court pour les ménages en difficulté. Pour faire face aux situations d’urgence en Savoie, une dizaine de structures proposent des solutions d’hébergement d’urgence pour une capacité globale de 131 places dont 72 places d’urgence hivernale. Dans le secteur des Bauges, on ne recense aucune place d’urgence. Les structures les plus proches se situent dans l’agglomération d’Aix les Bains (4 places) puis dans l’agglomération de Chambéry (56 places dont 26 d’urgence hivernale).

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 49

L'offre en hébergement de stabilisation s'adresse au même public que les centres d'hébergement d'urgence, mais ayant un passé plus ou moins long dans le dispositif d'hébergement. Ce dispositif comprend un accompagnement social qui doit permettre aux personnes éloignées de l'insertion de se stabiliser et de favoriser leur orientation ultérieure vers des structures adaptées à leur situation. En Savoie, on compte 42 places dont 34 sur la ville de Chambéry.

L’offre de logements financés en ALT (Allocation Logement Temporaire) est destinée à l'accueil, à titre temporaire, de personnes défavorisées sans logement et qui ne peuvent pas être hébergées en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS). En Savoie, on dénombre 168 logements. Dans le secteur des Bauges, on ne recense aucun logement. Les structures les plus proches sont situées dans le TDS d'Aix-les-Bains (16 logements) et dans l’agglomération de Chambéry (TDS Chambéry et TDS couronne chambérienne), soit 119 logements.

Les Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) sont des établissements destinés à prendre en charge des personnes ou des familles sans ressources et en grande difficultés avec pour objectif de les aider à accéder ou à renouveler leur autonomie personnelle et sociale. En Savoie, on compte 146 places. Ce dispositif est complété sur la ville de Chambéry par une structure d'accueil mère-enfant de 54 places. Dans le territoire des Bauges, on ne compte aucune place en CHRS. Les structures les plus proches se trouvent sur la ville d'Aix-les-Bains (20 places) et dans l’agglomération de Chambéry (TDS Chambéry et TDS Couronne chambérienne), soit 61 places.

Les maisons-relais accueillent sans limitation de durée des personnes aux faibles niveaux de ressources dans une situation d'isolement ou d'exclusion lourde et dont l'accès à un logement autonome apparaît difficile à court terme, sans relever toutefois, de structures d'insertion de type CHRS. En Savoie, on compte une maison-relais à Chambéry avec une capacité de 25 places.

Les résidences sociales et foyers de jeunes travailleurs (FJT) sont destinés à des personnes en difficulté sociale et/ou économique, ayant un besoin en logement temporaire lié à la mobilité ou dans l'attente d'un logement durable, en capacité d'occuper un logement autonome avec, si besoin seulement, un accompagnement léger. En Savoie, on dénombre 1354 places (dont 1039 sur l'agglomération chambérienne). Dans le Pays des Bauges, on ne recense aucune place. Dans les secteurs proches du territoire, on dénombre 131 places sur la ville d'Aix-les-Bains et 1039 places sur l'agglomération chambérienne (TDS Chambéry et TDS couronne).

Les logements d'insertion sont destinés à accueillir à titre temporaire des ménages en difficulté. Les logements des parcs publics et privés sont mobilisés par des organismes (Service Immobilier à Vocation Sociale : le Grillon et l'association la Sasson) qui louent ces logements en vue de les sous-louer à des ménages défavorisés. En Savoie, ce parc comprend 269 logements. Sur le TDS d 'Aix-les-Bains, on recense 26 logements d'insertion.

5.2.3 - Des logements très sociaux difficiles à produire

En Savoie, on compte seulement 703 logements très sociaux familiaux, principalement dans l’agglomération de Chambéry. Dans les territoires ruraux, malgré une volonté de diversification de l’offre, les logements PLAI sont encore minoritaires dans les financements récents en raison notamment de la difficulté de leur financement. Quelques logements très sociaux sont intégrés dans des opérations de logements aidés « ordinaires ».

Dans le Pays des Bauges, les logements très sociaux sont inexistants.

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 50

Pour les ménages prioritaires, un contingent correspondant à 25% des attributions annuelles des bailleurs sociaux doivent être réalisées à leur bénéfice. On observe cependant que les bailleurs rencontrent de grandes difficultés à atteindre leurs objectifs en termes d’accueil des demandeurs prioritaires lorsqu’un logement se libère dans un territoire rural, ces derniers vivant surtout en zone urbaine (proximité des emplois, des services et équipements ainsi que des transports en commun).

5.3 - Le logement des jeunes

5.3.1 - Un accès difficile au logement ordinaire

En Savoie, on retrouve principalement deux types de publics dits jeunes:

 les salariés en activité, dont les ressources sont liées à leur activité et sont souvent proches (ou inférieures) au SMIC,

 les étudiants disposant de ressources très limitées.

De manière générale, les jeunes en situation d’insertion professionnelle ont souvent des emplois précaires et bénéficient en conséquence de faibles ressources financières. Pour un ménage d’une personne disposant de 1000 €/mois, le niveau de loyer acceptable se situe entre 300€ et 400 € (30% à 40% d’effort pour le logement).

Dans les Bauges, l’offre locative privée est particulièrement rare. Les transactions se font du bouche à oreille et le parc fait l’objet d’une faible rotation. Les jeunes ménages rencontrent ainsi souvent des difficultés à se loger dans le parc ordinaire. Les difficultés des jeunes ménages aux ressources modestes peuvent également venir du besoin de motorisation. Dans les territoires ruraux et/ou difficiles d’accès, les personnes en difficulté peuvent rapidement se trouver en situation d’isolement en cas de perte de travail ou si elles ne disposent pas de moyen de transport personnel.

5.3.2 - Une faible offre de logements spécifiques

Le logement des jeunes recouvre des réalités diverses. Si l’hébergement chez les parents et dans le parc locatif (privé et public) constituent les principaux modes d’habitation des jeunes, les Foyers de Jeunes Travailleurs peuvent constituer une solution temporaire d’hébergement de jeunes actifs. Les résidences sociales et les centres d’hébergement d’urgence accueillent également de jeunes ménages souvent en cas de situation de rupture familiale.

On recense en Savoie une dizaine de foyers pour jeunes travailleurs. Ils sont localisés à proximité des bassins d’emplois, notamment dans les espaces urbains de Chambéry et d’Aix les Bains. D’autres territoires plus petits mais disposant également d’une zone d’emploi accueillent des foyers de jeunes travailleurs. C’est le cas en Maurienne (FJT de St Jean de Maurienne) et en Cœur de Savoie (FJT à Montmélian).

Les Foyers de Jeunes Travailleurs jouent un rôle d’accueil de jeunes actifs en début de parcours professionnel et sont souvent une solution temporaire avant l’entrée dans le parc de logement ordinaire. En Savoie, on observe que les ménages logés dans les Foyers de Jeunes travailleurs en capacité d’accéder à un

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logement autonome, rencontrent des difficultés à sortir des structures spécifiques en raison du déficit d’offre de logement adapté (petites surfaces, petits loyers…). On note des taux de vacance importants aux FJT d'Aix et de St Jean de Maurienne. A Aix, la structure vieillissante non adaptée aux besoins actuels des jeunes (studios et non plus chambres avec cuisines et douches collectives) explique en grande partie cette vacance.

5.4 - Le logement des saisonniers

5.4.1 - Une demande spécifique en logement

L’industrie touristique représente une part importante de l’activité économique en Savoie. Elle génère une forte demande de main d’œuvre, notamment de travailleurs saisonniers. Il s’agit d’emplois à durée déterminée (4 à 6 mois) s’adressant souvent à des salariés à faible qualification et disposant de ressources limitées. En Savoie 67% des saisonniers sont domiciliés hors du département et nécessitent des logements adaptés aux caractéristiques de leur séjour sur leur lieu de travail.

Dans les Bauges (ensemble du massif sur les deux Savoie), on estime le nombre de saisonniers entre 230 et 250, dont 190 sont employés par les remontées mécaniques. Si la majorité des saisonniers sont locaux (59%) et habitent sur place (phénomène de double activité), de plus en plus de saisonniers viennent de l’extérieur du territoire : 23% viennent des secteurs proches du massif des Bauges (Savoie et Haute Savoie) et 8% sont des recrutements extérieurs (source : étude MDP 2010). Ils recherchent des petits biens (studio et T1, voire T3 en colocation), dont le montant de loyer n’ampute pas une part trop importante de leurs ressources dans les stations où ils travaillent.

Structures spécialisées dans l'accueil et Localisation 5.4.2 - L’offre pour les saisonniers l'accompagnement des saisonniers Alpies: insertion par l'emploi saisonnier Albertvill e Association "Vivre en Val d'Arly" A l’échelle du département, l’offre de logement spécifique pour les saisonniers est déficitaire. Entre 2000 et 2006, face aux difficultés croissantes de recrutement du secteur touristique Espace Emploi Formation Saint Bon Courche vel liées au déficit de logements, 1700 nouveaux lits ont été créés. L’offre reste toutefois encore Espace saisonnier La Plagne Macot La Plagne insuffisante, particulièrement en secteur de montagne. Espace saisonnier Les Arcs Bourg Saint Maurice Espace saisonnier Les Menuires Val Thorens Dans le Pays des Bauges, l’offre en petits logements est faible. Les parcs locatifs privé et Espace saisonnier Tignes public sont en effet limités en petites surfaces. Néanmoins l’antenne de l’OPAC 73 Foyer logement "Le Planay" Val d'Isère n’enregistre pas de demande significative provenant de travailleurs saisonniers. Dans les Espace saisonnier de Val d'Isère Val d'Isère Bauges, les saisonniers ne cherchent pas à se loger dans le parc public en priorité. Mission locale jeunes Pays de Maurienne St Jean de M aurienne

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5.5 - Les gens du voyage

La loi du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage rend obligatoire la réalisation d’aires d’accueil pour les communes de plus de 5000 habitants. Cette loi réaffirme le principe selon lequel l’accueil des gens du voyage relève des communes ou établissements publics de coopération intercommunale compétents à travers le respect du schéma départemental d’accueil des gens du voyage. Le schéma départemental d'accueil des gens du voyage de Savoie approuvé le 10 juillet 2002 est actuellement en cours de révision.

Pour l’accueil des gens du voyage non sédentarisés, dix communes savoyardes sont tenues de réaliser des aires d’accueil : Chambéry, Aix-les-Bains, Albertville, La Motte Servolex, Saint-Jean-de-Maurienne, Ugine, Bourg-Saint-Maurice, , , Saint-Alban-Leysse. Le secteur des Bauges n’est pas soumis à une obligation en matière d’accueil des gens du voyage.

On ne relève pas de besoins en sédentarisation de gens du voyage sur le secteur.

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SYNTHESE ET ENJEUX

Synthèse Enjeux

LES MENAGES DEFAVORISES

Des logements très sociaux inexistants Produire des logements très sociaux (PLAI) LES JEUNES

Peu de petits logements abordables, Développer des offres locatives de petite surface et abordables, notamment pour les jeunes actifs locaux et les décohabitants Pas de Foyers de jeunes Travailleurs,

Structures existantes dans les agglomérations proches d’Aix les Bains et de Chambéry

LES PERSONNES AGEES ET/OU HANDICAPEES Une population vieillissante en augmentation Développement d’une offre de logements adaptés aux besoins des personnes en perte de mobilité. Une population âgée en milieu rural vivant parfois dans des logements Améliorer l’habitat des personnes âgées en milieu rural. inconfortables

Peu de logements « ordinaires » adaptés aux difficultés quotidiennes, notamment de mobilité, des personnes âgées et/ou handicapées autonomes

Il n’existe pas de structures d’hébergement pour les personnes handicapées.

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 55

BIBLIOGRAPHIE

 Savoie, une forte progression de la population d'ici 2020 - La lettre population INSEE  Statistique immobilière des pays de Savoie 2007 – FNAIM  Politique du logement en Rhône-Alpes - FAPIL  Chiffres clés du département de Savoie - INSEE  Guide du logement locatif aidé en Savoie – Conseil Général de Savoie  Les aides départementales en faveur du logement aidé - Conseil Général de Savoie  Charte de développement durable (contrat de développement) – Alabanais Haute Savoie  Etude action habitat Parc Naturel du Massif des Bauges  Déplacement domicile-travail - Aire urbaine de St Jean de Maurienne  Essor démographique et finances locales : Impact économique des nouveaux habitants sur les collectivités locales- Avant Pays Savoyard  Contexte territorial SCOT - Avant Pays Savoyard  Programme d'action du PLH Communauté de Communes du Beaufortain – confluence  Orientations stratégiques et Programme d'action du PLH - Communauté de Communes de la Région d'Alberville coral  Orientations stratégiques et Programme d'action du PLH - Communauté de Communes de la Haute Combe de Savoie  Etude des enjeux d'habitat en Maurienne  PLH 2006-2012 : Prospective et Stratégie - Communauté de Communes Cœur de Maurienne  Synthèse globale du projet de réactualisation du PLH - Communauté de Communes Pays Voironnais (isère)  Diagnostic complet PLH - Communauté de Communes la Rochette Val de Gelon  Diagnostic restitution du 12 juin 2008 - Communauté de communes de la Rochette Val Gelon  Diagnostic du PDH – Haute Savoie  Bulletin de présentation de la synthèse du SCoT - Métropole Savoie  SCOT Métropole-Savoie  Documents graphiques du SCOT – Métropole Savoie  CDRA espace métropole Savoie 2005  Observatoire de suivi du SCOT - année 2006 – Métropole Savoie  Métropole Savoie - Portrait d'espace INSEE  Enquête Déplacements du Grand Territoire de Métropole Savoie et de l’Avant Pays Savoyard -Premiers résultats-sept 2008  Projet de territoire CDRA - Fiches actions - APTV  Schéma départemental en faveur des personnes âgées – Conseil général de Savoie  Schéma départemental en faveur des personnes handicapées - Conseil général de Savoie  Observatoire départemental du Logement- Bilan 2007 - Conseil général de Savoie  Observatoire départemental du foncier - Bilan 2006 - Conseil général de Savoie  Précarité et Logement en Savoie - Conseil général de Savoie et DDEA  Comité de Pilotage PDALPD - Conseil général de Savoie et DDEA  Observatoire Economique - Conseil général de Savoie

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 56

 Profil économique de la Savoie - Conseil général de Savoie  Forme de développement résidentiel et consommation du foncier : essai de caractérisation global sur le département savoyard  Logement des saisonniers dans les stations touristiques de montagne et les stations thermales de Savoie  Les carnets de l'isere : Dyanmique de population et d'emploi - Grésivaudan (Isère)  Contrat de développement : Albertville-Ugine  Contrat de développement : Cœur de savoie  Contrat de développement : Maurienne  Contrat de développement : Chambéry Métropole  Contrat de développement : Lac du Bourget et ses montagnes  Charte de développement - APTV  Projet de Tarentaise-Vanoise: diagnostic de territoire CDRA  Etude -habitat - Diagnostic OPAH

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 57

ENTRETIENS REALISES

Agences immobilières :

 Pays des Bauges : 5 agences (Leschraines, Annecy, Chambéry et Aix les Bains),  Chautagne 6 agences (Albens, , )  Haut Val d’Arly : 5 agences (Crest Voland, Notre Dame de Bellecome, Albertville)  APS : 5 agences immobilières  Combe de Savoie : 5 agences immobilières  Maurienne : 8 agences immobilières

Promoteurs :

 Pays des Bauges : Nexity - lotissement « le Hameau des Grangettes » au Chatelard,  Chautagne : APRICOT IMMO lotissement « Les Coteaux d’Albens » – IMAPRIM programme « Jardins des Poètes »  Haut Val d’Arly : Pic Promotion « Chalet des Evettes » à Flumet et promoteur local programme à Crest Voland  Avant Pays Savoyard : opérateur local, programme

Animateur OPAH :

 Maurienne : Animateurs du réseau H&D des OPAH Maurienne Galibier et Canton de : Mme LAMY et M.VELLUET  OPAH CORAL Haut Val d’Arly : M.DOUBLIER CAL Pact  OPAH APS et Chautagne : M.NAUDIN URBANIS

OPAC 73 :  Pays des Bauges : antenne d’Aix les Bains - M. JAY,  Chautagne : antenne d’Aix les Bains - M. JAY  Maurienne : antenne St Jean de Maurienne - M.GIANSETTO  Combe de Savoie : antenne Combe de Savoie – M.CADENAT  Haut Val d’Arly : antenne Combe de Savoie – M.CADENAT  APS : antenne de Chambéry – M.Blanc Tailleur

TDS :

 Pays des Bauges : TDS Aix les Bains – CG73 - M.POUCHAIN et Mme QUEROY,  Chautagne : TDS Aix les Bains – CG73 - M.POUCHAIN et Mme QUEROY,  Combe de Saoie : TDS Combe de Savoie – GG 73, Mme Lefranc, référent logement

Sémaphores  Diagnostic Pays des Bauges  PDH Savoie  Novembre 09  page 58

 APS : TDS APSQ – GG 73 – Mme PEPPUY  Haut Val d’Arly : TDS Albertville – CG 73 – Mme Leduc

PNR Massif des Bauges :  Pays des Bauges : M.PAILLET, architecte

Constructeurs de maisons individuelles  Maisons Métrel  Maisons Alpes Savoie  Maisons France Confort

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SSéémmaapphhoorreess

Siège Social 25 Rue Negresko 13008 Marseille Tél : 04.91.72.73.35 – Fax : 04.91.72.73.36

40 avenue Georges Pompidou 69003 Lyon

Tél : 04.72.60.85.95 – Fax : 04.78.60.81.90

13 rue Martin Bernard 75013 Paris Tél. : 01.53.62.72.00 – Fax : 01.53.62.24.45

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