Egovernment Caso De Estudo Aos Municipios De Leiria
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INSTITUTO SUPERIOR DE CIÂNCIAS DO TRABALHO E DA EMPRESA DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA E-GOVERNMENT: CASO DE ESTUDO AOS MUNICÈPIOS DE LEIRIA António José Simões Dissertação submetida como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Administração e Políticas Públicas Orientação Científica: Professor Dr. João Salis Gomes Dezembro, 2007 À memória do meu pai, José Rosa Simões Porque a alegria e a coragem devem ser eternos I AGRADECIMENTOS A apresentação desta tese encerra um período de labor intenso e de um extenso período de estudo, de aprendizagem, de formação. Por vezes, o trabalho científico é muito solitário pela procura dos rumos certos quando se envereda pelos trilhos da investigação. Deparei-me, na verdade, com esta solidão, de forma particular, no questionário e na apropriação dos instrumentos teóricos e metodológicos. Todavia, senti que me foi bastante útil na medida em que me completou, me preencheu. De salientar que, durante este ciclo, muitos foram os proveitos colhidos nesse isolamento e muitas foram as circunstâncias e as pessoas que cooperaram e colaboraram, directa e indirectamente, para o enriquecimento do meu conhecimento e para que este projecto pudesse finalmente ser concretizado. Expresso o meu agradecimento e o meu profundo apreço ao meu notável orientador, o Professor Doutor João Salis Gomes, pela sua sabedoria, pelos seus comentários e questionamentos em relação ao meu trabalho, pelos seus estímulos encorajadores, pela sua amizade e pela confiança que em mim sempre depositou. Uma palavra de especial atenção para o Professor Doutor Juan Mozzicafreddo por todo o apoio e orientação académicas, servidos sempre com observações críticas muito construtivas. Gostaria de agradecer, inclusive, a todos os professores que me acompanharam nesta caminhada, pela partilha de conhecimentos e de vastas experiências, pois muito contribuíram para meu incentivo e êxito. A todos os representantes autárquicos, a minha gratidão, por toda a colaboração demonstrada no preenchimento do questionário e pela prestação de todo um conjunto de esclarecimentos suplementares, contributos valiosos para este exercício de investigação. À Mara pelo seu constante apoio, compreensão e incentivo na concretização dos objectivos a que me propus durante a realização deste trabalho. Termino parafraseando Fernando Pessoa, adoptando as suas sábias palavras, como o meu lema de vida:´´ Pedras no caminho, apanho-as todas. Um dia construirei um castelo!”. II RESUMO O presente trabalho propõe-se fazer um levantamento da situação do e-government ao nível dos municípios do distrito de Leiria. Este estudo procura focar algumas questões relativas ao e-government, assim como as suas principais características. Este estudo traduz o resultado de uma investigação por questionário conduzida em 2007 e endereçada aos 15 dos municípios do distrito de Leiria com página de Internet para conhecimento do estado actual do e-government. A investigação pretendeu compreender a complexidade e o papel actual das tecnologias da informação e comunicação na Administração Pública Local. O questionário explora a natureza multifacetada dos municípios do distrito de Leiria e alguns pontos-chave incluindo as capacidades dos governos locais, o relacionamento com outras entidades e as suas funções. Contribuir com uma abordagem estruturada para a área que, com certeza, verá nos próximos anos uma profunda evolução e transformação tanto na sua prática como no reconhecimento do seu valor para a contribuição do desenvolvimento das autarquias e do poder local. Certa de momento, é a enorme esperança de que o e-government possa contribuir para a valorização do território e para a melhoria da qualidade de vida das pessoas que o habitam e nele interagem. Por fim, a partir dos dados obtidos verifica-se que muito há para fazer a este nível da administração pública. Estes dados revelam a dimensão do desafio que se coloca às autarquias na sua transição para o e-government. É um desafio que não pode ser vencido isoladamente e que exige uma estratégia nacional adequada e ajustada ao envolvimento e desenvolvimento dos diversos níveis de governo. Palavras-chave: e-government, administração pública local, sociedade da informação, câmaras municipais III ABSTRACT The present work was designed to position the e-government at Leiria’s district Town Halls. This study is concentrated in some questions relating to e-government, in that case, its mains characteristics. It is also the result of an investigation by questionnaire managed in 2007 and addressed to fifteen of the Leiria’s district Town Halls, with internet’s page, to understand the e- government’s present position. The real investigation’s intent was to comprehend the complexity and performance of information and communication technologies of the local public administration. The questionnaire seeks the multifaceted nature of Leiria’s district Town Halls and some strong points, including the local government abilities, the relationship with others entities and its powers. This analysis aspires to contribute with a structured boarding to the area that, certainly, will notice, in the next years, an enormous development and transformation, as in the practise as in the acknowledgment of his value, to progress the autarchies and the local power. At the present moment, there is, in fact, a huge hope that e-government can increase the territory’s value and an improvement of people’s life quality. At last, from the results obtained it is easily perceptible the great projects that must be concretized at this level of the public administration. The data reveals, the challenge’s dimension that autarchies must meet to the requirements of e-government transition. That challenge can not be defeated separately since the demands are a suitable and reasonable national strategy to the envelopment and development of several government levels. Key-words: e-government; local public administration; information’s society; Town Halls. IV ÍNDICE………………………………………………………………………………………1 Índice de Quadros e Figuras................................................................................................... 2 Quadros .................................................................................................................................. 2 Figuras.................................................................................................................................... 2 1.1. INTRODUÇÃO............................................................................................................... 3 1.2. Objectivos....................................................... …………. ….. ………………………4 1.3. Metodologia.................................................................................. ……………..…….6 2. SISTEMAS DE INFORMAÇÃO NAS ORGANIZAÇÕES ............................................. 7 2.1. Conceitos: da informação aos sistemas de informação............................................... 7 2.2. Funções do Sistema de Informação............................................................................. 7 2.3. Conceito de Sistemas de Informação .......................................................................... 8 3. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO................................................................................... 9 3.1. O que é a Sociedade da Informação? .......................................................................... 9 3.2. A Sociedade da Informação na União Europeia ....................................................... 10 3.3. Sociedade da Informação em Portugal...................................................................... 15 3.4. E-democracia............................................................................................................. 17 3.4.1. Interacção entre o cidadão e os seus representantes........................................... 18 3.4.2. Acesso à informação pública e prestação de contas........................................... 19 3.4.3. As dificuldades da e-democracia ....................................................................... 19 3.4.4. Governos e informação aberta............................................................................ 20 3.4.5. O voto electrónico .............................................................................................. 20 3.5. Digital Divide............................................................................................................ 22 3.5.1. Cidadãos com Necessidades Especiais................................................................... 24 3.6. Iniciativa Internet: criação de Espaços Internet em Portugal.................................... 25 3.7. Sociedade em Rede ................................................................................................... 26 4. GOVERNO ELECTRÓNICO.......................................................................................... 28 4.1. A Administração Pública Electrónica e os Cidadãos ................................................ 29 4.1.1. O governo electrónico como elemento de transformação social........................ 29 4.1.2. O governo electrónico e a promoção da cidadania............................................. 30 4.2.1. E-Government ........................................................................................................ 31 4.2.1.1. Objectivos do e-government............................................................................ 37 4.2.1.2. O e-government na prática .............................................................................