Innst. 218 S (2013–2014) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 218 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument 8:38 S (2013–2014) Innstilling fra finanskomiteen om representant- tantene Terje Breivik, Ketil Kjenseth, Pål Farstad og forslag fra stortingsrepresentantene Terje Brei- Trine Skei Grande om etablering av en helsemygg- vik, Ketil Kjenseth, Pål Farstad og Trine Skei ordning. K o m i t e e n deler forslagsstillernes vurde- Grande om etablering av en helsemyggordning ring av de særskilte utfordringene ved utvikling og kommersialisering av nye produkter i helsesektoren. K o m i t e e n viser til at det gir stor usikkerhet og tar Til Stortinget lang tid å utvikle nye produkter, noe som stiller store krav til hvordan utvikling og kommersialisering skal finansieres. K o m i t e e n er videre enig i at helse er Sammendrag en stor næring med høy vekst både lokalt, nasjonalt og internasjonalt og har store positive samfunnsbi- I dokumentet fremmes følgende forslag: drag ut over ren næringsvirksomhet. K o m i t e e n «Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- viser til at innovasjon, kunnskap og teknologi er nød- slag om en helsemyggordning etter modell fra olje- vendige satsingsområder for å møte morgendagens myggordningen i forbindelse med statsbudsjettet for konkurranse i en globalisert verden. K o m i t e e n er 2015.» positiv til gode og brede ordninger som legger til rette for, og støtter, oppstart av nyskapende bedrifter Det vises til dokumentet for nærmere redegjørel- som kan bli lønnsomme i fremtiden. se for forslaget. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Venstre, vil samtidig peke på at det er viktig med Komiteens merknader enkle skatteregler som likebehandler ulike bransjer, Komiteen, medlemmene fra Arbei- slik at det er lønnsomheten og ikke skattesystemet derpartiet, Lisbeth Berg-Hansen, Tore som styrer hvor kapitalen allokeres. F l e r t a l l e t Hagebakken, Irene Johansen, Marianne mener at skatte- og avgiftssystemet skal belønne Marthinsen, Torstein Tvedt Solberg og arbeid og stimulere til investering og eierskap i Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Solveig norske bedrifter og arbeidsplasser. F l e r t a l l e t viser Sundbø Abrahamsen, Svein Flåtten, til at skattereglene er en viktig del av rammeverket Sigurd Hille, Heidi Nordby Lunde og for å nå målet om en åpen og fri konkurranse. Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, F l e r t a l l e t viser til at oljebransjen har spesielle Gjermund Hagesæter, Tom E. B. Holthe skatteregler fordi utvinning av petroleum innebærer og Hans Andreas Limi, fra Kristelig utnytting av en begrenset, stedbunden naturressurs Folkeparti, lederen Hans Olav Syver- (grunnrente) som medfører ekstraordinær avkast- sen, fra Senterpartiet, Trygve Slags- ning. F l e r t a l l e t viser til at marginalskattesatsen i vold Vedum, fra Venstre Terje Breivik, sektoren er på 78 pst., og leterefusjonsordningen er og fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre en integrert del av dette skattesystemet som bidrar til S e r i g s t a d V a l e n , viser til representantforslag at skattemessige forhold ikke skaper forskjeller i vur- Dokument 8:38 S (2013–2014) fra stortingsrepresen- deringen av leteprosjekter mellom etablerte og nye 2 Innst. 218 S – 2013–2014 selskaper på sokkelen. F l e r t a l l e t mener at helse- gjorde Norge til en stor oljeinnovatør også kan bidra innovasjon skiller seg fra oljeutvinning på en rekke til å gjøre Norge til en større helseinnovatør. områder, og f l e r t a l l e t mener derfor at det er mest D e t t e m e d l e m viser til representantforslaget naturlig at helseinnovasjon i skattemessig sammen- hvor det tas til orde for å etablere en «helsemyggord- heng behandles etter ordinære regler. ning» etter modell av den eksisterende oljemyggord- F l e r t a l l e t deler forslagsstillernes mål om at ningen for små oljeselskap. Helsemyggordningen flere gode ideer i helsesektoren skal ta steget fra idé innebærer at helseinnovatører som ikke er i skattepo- til kommersielt produkt. F l e r t a l l e t mener imidler- sisjon – og som dermed ikke får skattefradrag for sine tid at andre virkemidler kan være vel så effektive, og innovasjonskostnader – får en kontantutbetaling som peker på opptrapping av bevilgningene til nærings- tilsvarer skattefradraget en ville fått for innovasjons- rettet forskning, blant annet gjennom å styrke Skatte- kostnadene gitt skatteposisjon. Skattegjelden vil der- funn og Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA). F l e r - etter bli tilbakebetalt når selskapene kommer i skat- t a l l e t vil derfor foreslå at saken vedlegges proto- teposisjon. I realiteten vil ordningen fungere som et kollen. rettighetsbasert, rentefritt risikolån fra staten til hel- seinnovatørene, men med betydelige avgrensninger Komiteens medlem fra Venstre er glad og inngjerdinger slik at ordningen treffer målrettet og for at komiteen deler forslagsstillernes mål om at ikke blir utnyttet. flere gode ideer i helsesektoren skal ta steget fra idé D e t t e m e d l e m mener at en slik ordning vil til kommersielt produkt. D e t t e m e d l e m er imid- være svært målrettet for å løse de spesielle proble- lertid skeptisk til at det faktisk vil skje dersom de mene helseinnovatører har knyttet til tilgang til privat eneste tiltakene for å stimulere en slik utvikling er en risikovillig kapital for å finansiere den krevende forsiktig forsterking av allerede eksisterende virke- kommersialiseringsperioden. midler. D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn Norge investerer årig om lag 8 mrd. kroner i fors- følgende forslag: kning på helse. Til sammenligning bruker vi bare litt over halvparten i forskning knyttet til petroleums- «Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- virksomhet. En annen stor forskjell er at det er det slag om en helsemyggordning etter modell fra olje- offentlige som bidrar med merparten av finansierin- myggordningen i forbindelse med statsbudsjettet for gen av helseforskningen, mens det er næringslivet 2015.» som bidrar med merparten av den tilsvarende aktivi- teten knyttet til petroleumssektoren. Den aller største Forslag fra mindretall forskjellen er imidlertid resultatet av forskningsinn- satsen målt mot kommersielle produkter og lønnsom- Forslag fra Venstre: me bedrifter. Svært lite av forskning knyttet til helse Forslag 1 blir til næring. Dette skyldes bl.a. at helseinnovasjon Stortinget ber regjeringen utrede og fremme for- – utvikling og kommersialisering av legemidler og slag om en helsemyggordning etter modell fra olje- medisinsk teknologi – er kronisk underfinansiert. myggordningen i forbindelse med statsbudsjettet for D e t t e m e d l e m er veldig for en styrking av 2015. Skattefunn-ordningen og/eller Brukerstyrt innova- sjonsarena (BIA), men har liten tro på at dette isolert sett vil bidra til å løse de spesielle utfordringene med Komiteens tilråding svært lange utviklings- og testfaser, stor usikkerhet, K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser lite hjemmemarked (og dermed behov for global sat- til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt sing) knyttet til kommersialisering av nye produkter i helsesektoren. vedtak: D e t t e m e d l e m viser til at det norske helse- markedet i dag utgjør bare 0,4 pst. av det internasjo- Dokument 8:38 S (2013–2014) – representant- nale markedet, og den norske helsenæringen er liten forslag fra stortingsrepresentantene Terje Breivik, i internasjonal sammenheng. Det er imidlertid store Ketil Kjenseth, Pål Farstad og Trine Skei Grande om muligheter for vekst, og i en slik sammenheng er det etablering av en helsemyggordning – vedlegges pro- 07 Media.– 07.no naturlig å se på om noen av de virkemidlene som tokollen. Oslo, i finanskomiteen, den 27. mai 2014 Hans Olav Syversen Hans Andreas Limi www.stortinget.no www.stortinget.no leder ordfører.