CONSEIL GÉNÉRAL D ' I N D R E - E T - L O I R E SOUS -PRÉFECTURES CHINON - LOCHES - TOURS 1800 – 1940 RÉPERTOIRE NUMÉRIQUE DE LA SERIE Z A RCHIVES DÉPARTEMENTALES Tours 2015 CONSEIL GÉNÉRAL D ' I N D R E - E T - L O I R E Répertoire numérique de la série Z SOUS -PRÉFECTURES CHINON - LOCHES - TOURS 1800 – 1940 par Georges-François POTTIER Rédacteur 1 ère classe sous la direction de Lydiane GUEIT-MONTCHAL conservateur en chef du patrimoine directeur des Archives départementales d’Indre-et-Loire publié avec le visa du Ministère de la Culture, Service Interministériel des Archives de France A RCHIVES DÉPARTEMENTALES TOURS 2015 1 Z — Introduction « Ce fut donc au Havre et dégagée de toute inquiétude personnelle que la duchesse passa les premiers jours du désespoir causé par l’incroyable résultat de la révolution de Juillet. Quand elle sut que le roi était exilé en Angleterre, elle pârtit pour Portsmouth avec son fils. En revenant de l’accompagner au bâtiment, le docteur [César Sansfin] acheta des rubans tricolores, qu’il mit à sa boutonnière, et partit pour Paris. Il exagéra à ses amis les périls qu’il avait courus à Carville, et moins de huit jours après, un ordre parut dans le Moniteur ; il était nommé à une sous-préfecture. Son but était seulement de marquer son adhésion au nouveau gouvernement. [On] le chargea de lettres de recommandation pour les pays où il allait déployer ses talents administartifs, mais son métier de médecin lui valait sept à huit mille francs à Carville, et Sansfin avait horreur de paraître en uniforme, avec l’épée au côté […]. Huit jours après sa nomination, le docteur tomba malade et il vint en congé à Carville ». STENDHAL, Lamiel. « M. le sous-préfet est en tournée. Cocher devant, laquais derrière, la calèche de la sous-préfecture l’emporte majestueusement au concours régional de la Combe-aux-Fées. pour cette journée mémorable, M. le sous-préfet a mis son bel habit brodé, son petit claque, sa culotte collante à bandes d’argent et son épée de gala à poignée de nacre…Sur ses genoux repose une grande serviette en chagrin gaufré qu’il regarde tristement. M. Le sous-préfet regarde tristement sa serviette en chagrin gaufré ; il songe au fameux discours qu’il va falloir prononcer tout à l’heure devant les habitants de la Combe-aux-Fées : - Messieurs et chers administrés…Mais il a beau tortiller la soie blonde de ses favoris et répéter vingt fois de suite : -Messieurs et chers administrés…La suite du discours ne vient pas » Alphonse Daudet, Le sous-préfet aux champs (les lettres de mon moulin). 5 1 Z — Introduction INTRODUCTION La série Z est consacrée aux sous-préfectures soit, pour l’Indre-et-Loire, Chinon, Loches et Tours. La France des préfectures et sous-préfecture n’est pas un mythe. Elle constitue l’armature du territoire et en explique nombre de faiblesses et de qualités. Les villes moyennes ont connu une place privilégiée dans la France impériale, monarchique et républicaine, et ce jusqu’au milieu du XX e siècle. Aujourd’hui, l’Etat se trourne plus volontiers vers le développement des métropoles et les réformes de l’administration de l’Etat et de l’administration territoriale engagées au début du XXI e siècle pourraient signifier, à terme, la disparition des sous- préfectures, voire des préfectures les plus petites. D ATES EXTRÊMES Les documents du fonds de la sous-préfecture de Chinon (1 Z) couvrent la période an VI- 1942. Trois registres ont une date extrême postérieure à 1942, le registre d’inscription des impositions et taxes des communes (1 Z 97*) qui se termine en 1952, le registre des établissements classés, insalubres et incommodes (1 Z 187*) qui recense ces établissements autorisés jusqu’en 1954 et celui des inscriptions des courtiers et marchands de bestiaux (1 Z 201*) jusqu’en 1946. Les documents du fonds de la sous-préfecture de Loches (2 Z) couvrent la période 1792-1926, date de la suppression de la sous-préfecture. Un seul registre, ouvert en 1916 (1 Z 311*), recensant les décisions de la commission des hospices et bureaux de bienfaisance, se prolonge au-delà de la suppression de la sous-préfecture jusqu’en 1929. Pour la sous-préfecture de Tours, seule la période 1811-1837 est couverte par les documents et de façon très lacunaire. Toutefois, la sous-préfecture de Tours n’a existé de façon autonome, par rapport à la préfecture, que de 1811 à 1815 et de 1821 à 1830. I MPORTANCE MATÉRIELLE La série Z, d’un métrage total de 54,10 mètres linéaires, comprend 581 articles. Elle se décompose comme suit : la sous-série 1 Z, 252 articles pour 23,10 mètres linéaires, la sous-série 2 Z, 320 articles pour 30,60 mètres linéaires, et la sous-série 3 Z, 9 articles pour 0,40 mètre linéaire. 7 1 Z — Introduction M ODALITÉS D ’ ENTRÉE ET DE CLASSEMENT Les documents de cette série proviennent de versements effectués par les services des sous-préfectures, pour la sous-préfecture de Chinon principalement en 1944 (entrée 1790), en 1969 (entrée 1240), en 1976 (entrée 1628) et en 1979 (entrée 1808) et pour la sous-préfecture de Loches principalement en 1904 et en 1926, date de la suppression de cette sous-préfecture. H ISTORIQUE La loi du 15 janvier 1790 crée les départements qui sont divisés administrativement en commune, canton et district. La loi du 17 février 1800 (28 pluviôse an VIII) met à la tête du département un préfet, représentant du gouvernement et substitue au district une nouvelle circonscription administrative, l’arrondissement, administré par un sous-préfet assisté d’un conseil d’arrondissement. En Indre-et-Loire, trois arrondissements sont mis en place, Chinon, Loches et Tours. Nommé par le gouvernement, le sous-préfet relève immédiatement de l’autorité du préfet qui est son supérieur direct. Il est un agent de transmission et d’exécution, principalement des instructions relatives à l’administration communale. Il prépare les rapports des affaires soumises au Conseil d’arrondissement et a pour mission de prendre toutes les mesures nécessaires au point de vue de la sécurité publique. Ses attributions sont aussi importantes dans le domaine militaire puisqu’il arrête les tableaux de recensement du recrutement. Ses compétences s’étendent aussi en matière financière. Disposant de personnel peu nombreux, il est autorisé à prendre des arrêtés. Le décret du 6 avril 1811 place un sous-préfet dans chaque arrondissement y compris dans celui du chef-lieu de département. Toutefois, le 20 décembre 1815, une ordonnance royale supprime les sous-préfets des chefs-lieux sièges de préfecture. C’est souvent le secrétaire général qui fait donc office de sous-préfet sans que soit constitué un fonds d’archives propre à la sous- préfecture (c’est le cas de la sous-préfecture de Tours). Les secrétaires généraux de préfecture qui font office de sous-préfets sont supprimés à leur tour par l’ordonnance de 1 er août 1817 et rétablis par l’ordonnance du 1 er mai 1820. Il n’y aura plus de sous-préfet dans l’arrondissement du chef-lieu du département après 1830. Jusqu’en 1848, les sous-préfets sont « souvent de jeunes gens de bonne famille qui faisaient là leur noviciat de futurs grands administrateurs » ( Histoire de la fonction publique en France , Nouvelle librairie de France, Paris, 1993, tome III). Les décrets du 25 mars 1852 et du 13 avril 1861 ont élargi la compétence des préfets et sous-préfets. Le décret de 1852 charge ainsi le préfet et les sous-préfets de statuer sur beaucoup d’affaires relevant précédemment du gouvernement central, par exemple la nomination aux emplois de catégories de fonctionnaires et le contrôle de la sûreté générale et de l’opinion publique, surtout après la loi du 17 février 1858 suite à l’attentat d’Orsini. Considéré comme plus proche de la population, le sous-préfet reste l’auxiliaire privilégié du préfet dans le domaine des élections et de l’information politique. Les « qualités exigées de ceux dont les fonctions à la tête d’un arrondissement constituent une 8 1 Z — Introduction Chinon – Crue de la Vienne, rue du Commerce (A.D.I.L., 10 Fi 072/175) 9 1 Z — Introduction préparation aux fonctions préfectorales. On apprécie principalement, à côté de l’instruction et de la « science administrative » d’un sous-préfet ses qualités de caractère : assurance – le maître mot – et aplomb sont les termes revenant le plus souvent. Ils vont de pair avec l’expérience et la maturité que l’on exige même d’hommes de moins de trente ans. A l’opposé, un caractère influençable par les « coteries » ou pis encore par l’épouse voit son avancement compromis » ( Histoire de la fonction publique , op. cit.) Le conseil d’arrondissement, créé dans chaque arrondissement, est composé d’autant de membres que l’arrondissement a de cantons. Principalement, le conseil d’arrondissement donne un avis sur les changements de circonscription, sur le classement et les travaux des chemins et routes, sur l’établissement et le changement de foires et marchés, sur la part contributive des communes. Le décret du 10 septembre 1926 instaure une grande réforme administrative et supprime, en France, 106 sous-préfectures. En Indre-et-Loire, la sous-préfecture de Loches disparait et les cantons sont rattachés à celle de Tours. Le gouvernement de Vichy, par la loi du 26 novembre 1943, recrée la sous-préfecture de Loches comme annexe de la Préfecture de l’Indre. L’arrondissement de Loches fait partie intégrante du département d’Indre-et-Loire à compter du 16 septembre 1944.