Schéma Régional D'aménagement Du Territoire De La Région De Béni Mellal
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Table des matières : Introduction générale ......................................................................................................................................... 3 1. Rappel des principaux résultats du diagnostic territorial stratégique ..................................................... 11 2. Enjeux d’aménagement et de développement de la région .................................................................... 43 3. Benchmarking international ..................................................................................................................... 66 4. Analyse prospective : tendances futures à redresser .............................................................................. 80 5. Orientations stratégiques du SRAT Beni Mellal Khénifra ....................................................................... 137 6. Espaces projets : les entités de développement d’avenir ...................................................................... 157 7. Conclusion générale ............................................................................................................................... 182 SUD & ANZAR – 2019, version provisoire 2 Introduction générale Le Maroc a subi d’amples et profondes transformations au cours des dernières décennies. Des transformations qui concernent, d’une part, sa place dans un monde en pleine mutation, et d’autre part des transformations internes, modifiant sa configuration socio-économique et territoriale. A contrario des régions de la façade atlantique dont la réussite est globalement modeste, la plupart des régions de l’intérieur du pays affichent des performances insuffisantes, voire problématiques. Les références à la cohésion économique et sociale et au rééquilibrage des asymétries régionales étaient abordées à satiété dans les différents plans et stratégies de développement du Royaume, mais les mesures dites de politique régionale relevaient des compétences nationales et dépendaient directement du degré d’aisance du budget de l’Etat. Les impératifs de l’amélioration des réalisations des politiques publiques ont progressivement convaincu de l’adoption d’un mode d’Aménagement volontariste du territoire national par le biais d’ensembles régionaux et de blocs territoriaux cohérents et viables. Aujourd’hui, les nécessités en sont de mieux en mieux assimilées au Maroc. En témoigne, la grande réforme territoriale de la régionalisation avancée qui se poursuit avec une grande ampleur. La mise en chantier d’une vaste réforme des collectivités territoriales se concrétise par un ensemble de lois actualisées sur la décentralisation et la déconcentration où le grand problème des fonctions et compétences accordées aux collectivités territoriales et celui de leurs ressources reçoit des solutions viables. En atteste aussi, l’engagement dans un robuste processus basé sur un remodelage de la configuration territoriale dicté par la diversité des situations des grands ensembles régionaux en vue de l’accomplissement ordonné et tangible des grandes visées du développement territorial. Le modèle territorial marocain subit des changements progressifs, mais radicaux. On est passé d’un Etat foncièrement centralisé à un haut degré de décentralisation ascendant qu’on peut considérer comme ayant constitué, du point de vue fonctionnel, un prélude à plus de souplesse et d’élargissement de l’autonomie locale vers le projet de régionalisation avancée. Pour l’aménagement de l’espace territorial de chacune des douze nouvelles régions, le législateur a tenu à doter chaque région d’une vision stratégique et prospective. En l’occurrence, la loi organique n°111.14 relative aux régions a tenu à faire du SRAT le document stratégique de référence. Cet accent mis sur l’importance d’élaborer de manière concertée une vision prospective à long terme, de développement et d’aménagement du territoire régional, participe au souci de faire avancer le chantier de la régionalisation avancée de concert entre l’Etat et la région de façon à faire des orientations et des choix de développement régional un véritable canal vers la mise à niveau de nos différentes régions et leur promotion progressive selon les exigences de la compétitivité internationale. Fruit de la nouvelle configuration régionale du Maroc, la région Béni Mellal-Khénifra (Beni Mellal Khénifra) est née des choix du découpage régional de 2015 à partir des trois anciennes régions : Meknès-Tafilalet, Chaouia-Ouardigha et Tadla-Azilal. Limitrophe des plus riches régions du Maroc, le nouvel ensemble régional SUD & ANZAR – 2019, version provisoire 3 ne tire pas son intérêt stratégique de sa masse démographique assez réduite ou de son poids économique actuel. Il le puise plutôt de son rôle de région charnière dans l’organisation du territoire national. Il réside aussi dans le processus de construction des ressources territoriales qui seront mobilisées dans les dynamiques de développement territorial de la nouvelle région en tant que territoire de projet. De par sa position et en raison de la particularité des espaces qui lui sont voisins, la région Béni Mellal Khénifra assume une fonction centrale d’articulation de vastes espaces agricoles hautement fertiles aux zones atlantiques dynamiques (régions Casa-Settat et Rabat- Salé-Kénitra) d’une part, et aux grandes étendues d’un corridor historique (Trik Essoltane Fès-Marrakech) jalonnant des milieux naturels parmi les plus contrastés du pays, de l’autre. Après avoir achevé la phase de diagnostic stratégique territorial dans le cadre de l’élaboration du SRAT, la région Béni Mellal Khénifra entame la phase d’approfondissement des enseignements tirés de ce diagnostic dans une optique prospective, de long terme et donc vers de meilleures possibilités pour l’avenir de ce nouvel ensemble territorial. Sur la base d’analyses et de projections muries, l’élaboration du SRAT s’est faite dans une optique de réadaptation et d’articulation des résultats des diagnostics et des stratégies de développement des régions ou portions de région en fusion, traduites en projets régionaux structurants et tenant compte des perspectives que dessine le nouveau contexte territorial et institutionnel. De tels projets seront inscrits dans un Programme d’Actions régional Intégré (PARI à long terme 2019-2044) qui constitue une plate-forme de la trajectoire de développement à long terme de la région de Béni Mellal Khénifra, une plate-forme dont la consistance en termes de repères exprimés sous formes de choix, d’orientations et d’objectifs stratégiques sont en compatibilité et en complémentarité avec les repères relatifs aux régions voisines au cadre stratégique de développement national à long terme. L’avenir de la région en tant que territoire physique, économique et humain se dessinera progressivement au niveau des différents espaces projets de la région en conformité consolidée, actualisée et enrichie du cadre général du développement régional durable résultant des différents PARI successifs et intégré couvrant la période 2019-2044. La mise en œuvre réussie de ce processus requiert la dotation de l’institution région de Béni Mellal Khénifra d’outils appropriés d’outils de connaissance et d’aide à la décision (études générales et spécialisées, expertises, bases de données multisectorielles actualisées, observatoires, etc.). Ces outils sont aussi nécessaires pour le suivi, l’évaluation, le réajustement et la reprogrammation éventuelle des SUD & ANZAR – 2019, version provisoire 4 projets et actions de développement prévus, réalisés ou en cours de réalisation dans les différents espaces projets. Cela exige aussi la dotation des structures d’études, de planification et de gestions multiformes au niveau de la région de ressources financières et techniques, et de compétences humanes spécialisées et qualifiées capables de réaliser les meilleures performances attendues des visions et chantiers de la régionalisation avancée. Une autre condition primordiale pour le succès du processus de développement régional envisagé réside dans l’implication forte de l’ensemble des acteurs régionaux, élus, administration territoriale et décideurs/responsables des administrations centrales dans une gouvernance rénovée et modernisée privilégiant les intérêts suprêmes de la région et du pays, et s’exécutant selon des modes de décisions, d’actions et de gestion transparents, dévoués et efficaces. Les dispositions institutionnelles et juridiques dont dispose le Conseil régional, les projets et programmes qu’il prépare, adopte et programme avec l’élaboration du SRAT et du PARI et la mise en œuvre d’actions spécifiques de réduction des disparités spatiales et sociales, s’inscrivent dans les lignes directrices d’un cheminement vers les perspectives de confirmation de l’édification d’une économie régionale, diversifiée et performante, novatrice et solidaire. Il est certain, qu’avec une volonté collective ferme et une conviction en l’avenir ainsi escompté de la région de Béni Mellal Khénifra, soutenues par les choix et stratégies riches et diversifiés formulés dans le SRAT, les capacités régionales, appuyées par les instances nationales habilitées, sauraient surmonter toutes contraintes d’émanations de changements au niveau du contexte national ou régional, voire de l’environnement mondial. L’exercice de la démocratie et du partenariat participatif, en cours de perfectionnement, représentera une impulsion forte à la préparation de l’avenir régional et la réussite d’un développement durable et solidaire par les citoyens et les acteurs actifs à travers le territoire