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Élaboration Du PDH De L'ain

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Élaboration Du PDH De L'ain Élaboration du PDH de l’Ain Éléments de réflexion pour identifier les enjeux d’une politique de l’habitat sur le territoire du Bugey Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 1 1 Documents exploités •Contrat de développement RhôneRhône---AlpesAlpes du Pays du Bugey •Cadrage Habitat par territoire 2006 - DDE de l’Ain •Observatoire de la demande locative sociale – DDE de l’Ain – Avril 2007 •Étude des PTZ 20042004---20052005 --DREDRE Rhône Alpes •Typologie des communes 2004 – DRE RhôneRhône---AlpesAlpes •Étude des fortes consommations d’espaces 19901990-- 2006 --DREDRE Rhône --AlpesAlpes Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 2 A la demande des maîtres d’ouvrage, le diagnostic est fondé en majeure partie sur l’exploitation des études et analyses statistiques existantes. En l’occurrence, nous avons exploité ces 6 documents dont 2 en particulier : -le CDRA et les analyses qui l’ont accompagné, -le Cadrage Habitat. Quelques traitements statistiques supplémentaires (statuts d’occupation, niveaux de ressources, parc HLM) ont toutefois été nécessaire pour compléter ces travaux. 2 1 Deux enjeux déjà identifiés par les politiques de l’habitat existantes : réhabiliter le bâti existant et éviter le mitage Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 3 3 Loi Montagne : tout le Bugey est concerné Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 4 Tout le Bugey est concerné par la Loi Montagne. La zone de montagne (vert foncé) est définie sur des critères de pentes et d’altitude et peut donc être infra-communal alors que le découpage des massifs (vert foncé et vert clair) intègre des territoires en interaction avec les zones de montagne en suivant des périmètres plus administratifs (communes, cantons, départements). 4 Réhabiliter le bâti existant et éviter le mitage : deux préoccupations communes aux politiques de l’habitat existantes Loi montagne Contrat de développement Document de gestion de Rhône Alpes l’espace agricole et forestier Réhabilitation du bâti existant Soutenir des actions Valorisation du patrimoine innovantes promouvant une architecture respectueuse de la typologie de l’habitat bugiste et de la qualité environnementale Revitalisation et embellissement des villages et centrecentre---bourgs,bourgs, valorisation du patrimoine Protection des espaces Éviter le mitage naturels et des paysages Étude de SCOT, étude foncière et étude Habitat Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 5 La Loi Montagne donne deux orientations en matière de politique de l’habitat : -réhabiliter le bâti existant, -protéger les espaces naturels et les paysages. Le Contrat de développement Rhône-Alpes, deuxième document, qui donne des orientations concernant l’habitat sur le Pays du Bugey, va également dans le sens de la valorisation du bâti existant et va plus loin, dans la recherche d’une qualité architecturale et urbanistique (notamment lors de la réalisation de lotissements). Le document de gestion de l’espace agricole et forestier en ligne sur le site internet de la Préfecture, réalisé en 2004 par la DDAF suite à de nombreuses séances de concertation partenariale, porte également les orientations de la Loi Montagne. 5 Le CDRA du pays du Bugey, signé en mars 2007 Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 6 Le CDRA du Pays du Bugey a été signé en mars 2007. Il compte 82 communes : 8 communautés de communes et 6 communes en dehors de toute structure intercommunale. 6 Vitalité des bourgs Enjeux et objectifs par zone homogène ruraux : - développement raisonnable à piloter en freinant dans certaines communes, en stimulant dans Maîtrise du développement d'autres (logement urbain : locatif aidé, lotissement - les PLU ont un rôle majeur à Stabiliser voire communal) jouer pour une utilisation réfléchie augmenter la et économe de l'espace -les PLU doivent veiller population : à bien maintenir le - les zonages doivent être - région de moyenne regroupement de optimisés sur le long terme et en altitude, accessible, qui l'habitat raisonnant au niveau de a un pôle de services l'ensemble du bassin bellegardien - réhabiliter les anciens développé à Hauteville. bâtiments et les N'y a-t-il pas des - pour garder leur identité, les centres anciens fonctions résidentielles à villages doivent maîtriser développer tout en quantitativement leur croissance évitant le mitage ? démographique et ne pas devenir des cités dortoir pour des personnes travaillant en Suisse ou Maintien de en Haute-Savoie l’urbanisation groupée en proscrivant le mitage: Maîtriser - les nouvelles Valorisation du patrimoine l’urbanisation en résidences (principales architectural bugiste: piedmont : ou secondaires) -les PLU doivent éviter la susceptibles d'être - quoique encore dispersion excessive des construites doivent être modérée, nouvelles habitations et la orientées (PLU ou cartes l'urbanisation doit être consommation inconsidérée communales) sur des orientée de manière de bonnes terres agricoles terrains jouxtant le bâti réfléchie dans le ancien respect des villages anciens de qualité - bâti ancien à entretenir et valoriser dans le - limiter les étirements respect de la tradition urbains linéaires Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 7 Le document de gestion de l’espace agricole et forestier en ligne sur le site internet de la Préfecture, réalisé en 2004 par la DDAF suite à de nombreuses séances de concertation partenariale, porte également les orientations de la Loi Montagne. Ce document qui présente les enjeux et les orientations dans sur les les domaines de l’urbanisme, l’agriculture, l’environnement, etc. sur tout le territoire de l’Ain veut un document d’aide à la décision pour les collectivités locales. Il découpe le département en 16 zones homogènes (sur un plan morphologique). Le bas Bugey est découpé en 5 zones principales, sur lesquelles le document préconise toujours l’une ou l’autre, voire les deux, de ces deux orientations. Gardons ce découpage à l’esprit qui est assez pertinent en terme de marché de l’habitat car on le retrouvera plus loin dans d’autres analyses. 7 Le bâti ancien : un parc occupé à réhabiliter Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 8 Effectivement, le bâti ancien représente un potentiel important. Pour les logements occupés, 47% des résidences principales ont été construites avant 1949 pour 30% au niveau départemental. Ainsi, pour 1 résidence principale construite après 1990 on compte 5 résidences principales construites avant 1949 (contre 1 pour 2 au niveau départemental). Ci-dessus une carte du parc privé potentiellement indigne. C’est à dire du parc privé occupé par des ménages démunis, en tant que propriétaires ou locataires, et dont le bâti est en mauvais état et /ou le niveau de confort limité. Sur le territoire du Bugey, le taux de logements potentiellement indigne est de 9% contre 6 % dans l’Ain. Soit 1908 logements. 8 Le bâti ancien : un potentiel de logements vacants à réinvestir Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 9 Si on regarde ensuite le potentiel en logements vacants, ci-dessus en taux par rapport aux résidences principales, le territoire du Bugey a le taux de vacance le plus important de l’Ain avec un taux de 9% contre 6% dans le département. D’après EDF, en 2004. 9 Le bâti ancien : un potentiel de logements vacants à réinvestir Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 10 Ce qui représente 2 900 logements en 2004. Il faut noter des volumes importants sur Belley, Hauteville, la Vallée de l’Albarine. Mais partout, ce potentiel est très important par rapport aux besoins et notamment par rapport à ce qui se fait en construction neuve : pour un logement neuf construit en 2006 par exemple, on avait 10 logements vacants peut-être mobilisables. Ce rapport est de 6 pour 1 au niveau départemental. Bien sûr,leur mobilisation dépendra de leur état, de leur accessibilité , de leur commodité. Si on rajoute aux logements vacants les résidences secondaires, qui elles aussi constituent un creuset potentiel de résidences principales, on obtient un rapport de 27 logements pour 1 logement construit en 2006 au lieu de 10 pour 1 dans l’Ain. 10 Éviter le mitage : un enjeu global et des points de vigilance bien localisés Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 11 Ici en rose les communes de l’Ain dont le développement résidentiel 2002-2006 (construction neuve) est basée à plus de 66% sur de l’individuel en lot libre hors toute procédure. Tout le Pays du Bugey est concerné, sachant qu’on est parfois sur de petits nombres. 11 Éviter le mitage : un enjeu global et des points de vigilance bien localisés Conseil général de l’Ain élaboration du PDH de l’Ain : le Bugey CETE de Lyon DDE de l’Ain 12 Si l’on s’intéresse alors aux communes sur lesquelles on constate une forte consommation d’espace (à l’échelle de Rhône Alpes c’est – à –dire plus de 7,5 ha sur ces 5 ans 2002-2006) le phénomène se limite à la commune de Belley. Mais il faut sans doute faire attention à ce qui se passe sur le Nord Isère de Montalieu aux Avenières, sur Seyssel –Haute-Savoie et sur la Chautagne.
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