Monografía 29
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2014 Mexican Rural Development Research Reports El Derecho a la Identidad y la expedición de actas de nacimiento extemporáneas en los Estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, México. Karen Mercado Asencio Óscar I. Ortiz Reyes Be Foundation Derecho a la Identidad, A.C. befoundationmexico.org Reporte 29 1 El Derecho a la Identidad Y la expedición de actas de nacimiento extemporáneas en los Estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, México. Karen Mercado Asencio Óscar I. Ortiz Reyes 20 de febrero de 2014 Be Foundation Derecho a la Identidad, A.C. befoundationmexico.org 2 ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACIÓN Metodología, objetivo general y objetivos específicos PRIMERA PARTE I. INTRODUCCIÓN El problema del sub registro de nacimiento. I.1. A manera de diagnóstico general. I. 2. Registro de nacimiento y registro oportuno. I. 3. Sub registro de nacimiento, un breve repaso. I. 4. Las cifras: Oaxaca, Guerrero, Chiapas. I. 5. Causas del sub registro de nacimiento. I. 6. Algunos referentes inmediatos. II. MARCO CONCEPTUAL II.1. El Estado mexicano con obligación de garantizar el derecho a la identidad. II.2. Componentes del derecho a la identidad. III. LAS INSTITUCIONES Y EL FENÓMENO DEL SUB REGISTRO III.1. El Registro Civil. III.2. Secretaría de Salud. III.3. Registro Nacional de Población. III.4. Instituto Federal Electoral. III.5. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. IV. EL MARCO Y LA FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA IV.1. Algunas premisas fundamentales. IV.2. Instrumentos internacionales. IV.3. Legislación nacional. IV.4. Código Civil de: Distrito Federal, Oaxaca, Guerrero y Chiapas. SEGUNDA PARTE V. LOS REQUISITOS PARA EL ACTA EXTEMPORÁNEA V.1. Reglamentos de los Registros Civiles de Oaxaca, Guerrero y Chiapas. V.2. Requisitos, plazos y costos. VI. LAS DIFICULTADES PARA OBTENER UN ACTA EXTEMPORÁNEA. VI.1. El registro extemporáneo. VI.2. La constancia de inexistencia de registro como principal requisito para un acta de nacimiento extemporánea. VI.3. Términos de referencia e indicadores. VII. PLAZOS, REQUISITOS Y COSTOS A NIVEL NACIONAL VII.1. A manera de análisis comparativo. VIII. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES PARA ABATIR EL REZAGO DE REGISTRO DE NACIMIENTOS VIII.1. Registro Nacional de Población (RENAPO). VIII.2. Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas (CDI). VIII.3. Oaxaca. IX. ENTREVISTAS-TESTIMONIOS X. RECOMENDACIONES X.1. Recomendaciones generales. XI. ANEXOS 3 Resumen Ejecutivo El derecho a la identidad es el segundo derecho humano por excelencia después de la vida. Lamentablemente, en México hay millones de personas cuyos nacimientos no han sido registrados, negándoseles el derecho a tener una identidad oficial, un nombre reconocido y una nacionalidad. Según las estimaciones oficiales más recientes del Registro Nacional de Población (RENAPO) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) entre 7 y 10 millones de mexicanos, respectivamente, carecen de su acta de nacimiento. Son mexicanos invisibles, indocumentados en su propio país. El sub registro de nacimientos en México es un serio problema violatorio de derechos humanos que afecta principalmente a los menores de edad pertenecientes a los sectores más marginados del país, como los indígenas, afro descendientes, migrantes y familias de áreas rurales, zonas remotas o fronterizas. El problema se agrava cuando ante la ignorancia y pobreza de los padres de no registrar a sus hijos dentro del plazo estipulado por la ley, el Estado mexicano les carga responsabilidad con altas multas por registro extemporáneo que puede resultar muy costoso para las familias de escasos recursos. A medida que el niño se convierte en adulto, los obstáculos y trámites para obtener un acta de nacimiento extemporánea se vuelven aún más complicados y las multas aún más altas, por lo que las personas se encuentran viviendo una vida sin reconocimiento oficial de identidad y con dificultades para reclamar sus derechos económicos, sociales y políticos. Sin la prueba de ciudadanía que otorga el acta de nacimiento no pueden trabajar en el sector formal, abrir una cuenta bancaria, obtener microcréditos, o heredar propiedades. Social y políticamente, no pueden beneficiarse de programas de alivio a la pobreza como Oportunidades y Seguro Popular, lograr la educación superior, casarse legalmente, registrar el nacimiento de sus hijos, adquirir un pasaporte para viajar a otro país, tener una licencia para manejar, votar ni ser votado o incluso tramitar un acta de defunción. Además, la condición de invisibles a los ojos de la sociedad deja a millones de mexicanos aún más vulnerables a las redes criminales de trata de personas con fines de explotación sexual y laboral, adopciones ilegales, y otras formas de explotación como el matrimonio prematuro y el reclutamiento para el crimen organizado por la ventaja que ofrece su non-status. Las dos estimaciones más recientes de la tasa nacional de registro oportuno de nacimientos varían entre 93.4% y 80.8%, pero estas cifras nacionales esconden enormes variantes entre los Estados. Chiapas, Guerrero y Oaxaca son las entidades con las tasas más altas de sub registro de nacimientos en México con fuertes implicaciones para los pueblos indígenas y migrantes; y aunque en la década entre 2000 y 2011, el grado de registro oportuno mejoró significativamente, persiste un rezago notable con el 55.7%, 59.3% y 74.3%, respectivamente. El presente estudio aborda la problemática del sub registro de nacimientos y documenta los costos y la complejidad del proceso para obtener un acta de nacimiento extemporánea, trámite que corresponde a los Registros Civiles y que por ser un acto fuera de tiempo, está sujeto a la aplicación de una norma inferior, de un código o de un reglamento donde se especifican los requisitos y algunas multas o recargos de carácter económico cuyos montos varían en cada uno de los estados de la República. Por tal motivo, con el fin de facilitar el análisis realizamos una exhaustiva investigación de los 4 plazos, requisitos y costos a nivel nacional concentrado en los Anexos 9 y 10. En lo que toca a los requisitos para obtener el acta de nacimiento extemporánea en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, encontramos que los documentos que coinciden en las tres entidades como los más indispensables son el certificado de alumbramiento, la comparecencia del registrado, la identificación oficial de ambos padres (IFE, licencia, etc.), el acta de matrimonio de los padres, dos testigos mayores de edad con identificación oficial y las constancias de inexistencia de la Dirección General del Registro Civil y del archivo municipal, lo que implica un costo total aproximado entre las constancias de inexistencia, la multa por registro extemporáneo, el costo de la búsqueda por año de hasta una década y por la autorización de registro extemporáneo hasta de $925 en Chiapas, $1,062 en Guerrero y $1,613 en Oaxaca. En la elaboración de este estudio nos enfrentamos con la dificultad de acceder a datos oficiales relevantes por el Registro Nacional de Población (RENAPO) y del estado de Chiapas. A pesar de las solicitudes a través del sistema INFOMEX, sistema creado y promovido por el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), que facilita el acceso a la información pública para la sociedad, no recibimos respuesta alguna, lo que resalta el grave problema de acceso a la información y transparencia en México. México ha dado pasos positivos desde que el gobierno federal implementó el "Plan de Modernización Integral del Registro Civil" en 1997 en coordinación con los Registros Civiles. Desde entonces, se han implementado diversos programas, proyectos y acciones tanto por el gobierno federal como por los ejecutivos estatales del país para abatir el rezago de registro de nacimientos. Sin embargo, México no resolverá ni a corto, mediano ni largo plazo el problema del sub registro de nacimientos mientras no se tomen las medidas para resolver el problema de fondo, ya que todo lo que se ha impulsado son programas asistenciales más con tintes políticos a través de programas sociales que resuelven con paliativos de manera temporal y esporádicamente el problema. La solución de fondo está en una reforma al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los siguientes términos: “Toda persona tiene derecho a la identidad, y al registro de nacimiento universal, gratuito y oportuno. El estado proveerá los mecanismos necesarios para el ejercicio de este derecho”, iniciativa propuesta por Be Foundation Derecho a la Identidad desde el 2010, primera ONG en México en promover un cambio constitucional a favor del derecho a la identidad. Si el registro de nacimientos no es un derecho constitucional, no veremos una verdadera solución al sub registro de nacimientos. 5 Presentación Metodología, objetivo general y objetivos específicos Este trabajo tiene como objetivo general documentar el proceso de solicitud y expedición de actas de nacimiento extemporáneas en el Estado de Oaxaca, y en su caso, Guerrero y Chiapas con el propósito de producir un insumo indispensable que permita diseñar en el corto plazo un estudio cuyo objetivo sea obtener una estimación aproximada de la cantidad de adultos sin acta de nacimiento, explicando la normativa que fundamenta y rige este derecho y la ruta que tiene que recorrer una persona para la obtención de este documento. Para ello, se realizó una revisión del marco legal o normativo del derecho a la identidad, tanto a nivel internacional, federal como de los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas de México. Asimismo,