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Dr. Tabaré Vázquez Presidente De La República Oriental Del Uruguay. Gabinete Social: Ministra De Desarrollo

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Dr. Tabaré Vázquez Presidente De La República Oriental Del Uruguay. Gabinete Social: Ministra De Desarrollo Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República Oriental del Uruguay. Gabinete Social: Ministra de Desarrollo Social. Mtra. Marina Arismendi. Presidenta del Gabinete Social. Ministro de Economía y Finanzas. Cr. Danilo Astori. Ministro de Educación y Cultura. Ing. Jorge Brovetto. Ministro de Trabajo y Seguridad Social. Sr. Eduardo Bonomi. Ministra de Salud Pública. Dra. María Julia Muñoz. Ministro de Turismo y Deporte. Dr. Héctor Lescano. Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Arq. Mariano Arana. Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Prof. Enrique Rubio Presidente del Congreso de Intendentes. Invitado permanente Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales: A.S. Christian Adel Mirza. Presidente. Cra. Elizabeth Oria. Ministerio de Economía y Finanzas. Titular. Ec. Andrés Masoller. Ministerio de Economía y Finanzas. Alterno. Mtro. Luis Garibaldi. Ministerio de Educación y Cultura. Titular. Lic. Jorge Camors. Ministerio de Educación y Cultura. Alterno. Dra. Sara Paysée. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Titular. Dr. José Baumgartner. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Alterno. Dr. Miguel Fernández Galeano. Ministerio de Salud Pública. Titular. Ec. Daniel Olesker. Ministerio de Salud Pública. Alterno Sra. Lilián Kechichián. Ministerio de Turismo y Deporte. Titular. Sr. Ernesto Irurueta. Ministerio de Turismo y Deporte. Alterno. Arq. Gonzalo Altamirano. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Titular. A.S. Carmen Terra. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Alterno. Lic. María Elena Laurnaga. Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Titular. Ec. Rodrigo Arim. Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Alterno. Organismos e Instituciones invitados: Prof. Lilián D Elía. Administración Nacional de Educación Pública. Titular. Mtra. Edith Moraes. Alterna Sr. Heber Galli. Banco de Previsión Social. Titular. Ec. Gabriel Lagomarsino. Banco de Previsión Social. Alterno. Pbro. Walter Malet. Congreso de Intendentes. Titular. Mtro. Gustavo Salaberry. Congreso de Intendentes. Alterno. Ps. Víctor Giorgi. Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay. Titular. Ps. Jorge Ferrando. Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay. Alterno. Ec. Alicia Melgar. Instituto Nacional de Estadística. Titular. T.A. Susana López. Instituto Nacional de Estadística. Alterno. Sr. Ricardo Masollo Conte. Secretario. 3 Colaboradores Técnicos: El grupo técnico inicial que tuvo a cargo la elaboración de la primera propuesta estuvo conformado por: Soc. Milton Silveira, Ec. Jorge Campanella, Dra. Carmen Midaglia, Ec. Andrea Vigorito, Ec. Gabriel Lagomarsino. También colaboraron la Prof. Ana Olivera (Subsecretaria MIDES), el Soc. Julio Bango (Director INFAMILIA) y muchos otros técnicos y profesionales provenientes de los Ministerios, Entes Autónomos y Descentralizados e Instituciones que participaron en el diseño final del Plan de Equidad. La coordinación general estuvo a cargo del A.S. Christian Adel Mirza. 4 PROLOGO Finaliza el Plan de Atención Nacional de la Emergencia Social. Lo hace con logros importantes que contribuyen a reducir la extrema pobreza redignificando la condición de la persona humana y colocando el centro en el ejercicio de los derechos. Fueron más de 80.000 los hogares que protagonizaron el Plan. Más de 335.000 mujeres, hombres, niños y niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores, que recibieron el Ingreso Ciudadano como apoyo económico, pero también participaron de los diversos Programas durante todo este tiempo. Y decimos que protagonizaron porque para el Gobierno Nacional que presido, todas y todos los ciudadanos son sujetos de derechos y no meros objetos pasivos de la asistencia pública. Se trataba de generar condiciones para encontrar las rutas de salida de la indigencia y la pobreza, de aportar respuestas a las demandas y necesidades más básicas sobre todo en alimentación y salud; pero también debía promoverse procesos de carácter socioeducativo acorde a un enfoque en el cual se complementan las dos dimensiones fundamentales de aquella política social que se precie de ser emancipadora: la dimensión asistencial toda vez que pone en movimiento y conecta los recursos públicos, prestaciones, bienes y servicios sociales con las necesidades de la población, y la dimensión promocional que reconoce y estimula el desarrollo de las potencialidades y capacidades de las personas. Se ha cumplido con lo que primero fue una fuerte propuesta programática y luego un inexcusable compromiso de gobierno. Ello nos hace sentir tranquilos pero no satisfechos: la pobreza no ha desaparecido y la equidad no vendrá porque la esperemos. Vamos bien, pero aún hay mucho camino para recorrer hacia el Uruguay con crecimiento económico y justicia social. En pocas semanas iniciaremos la implementación de los principales componentes del Plan de Equidad que materializa y profundiza la estrategia de superación de la pobreza y reducción de la desigualdad social como condición de un país integrado e incluyente. Ahora nos abocamos a la transformación del sistema de protección social, atendiendo a las limitaciones que aún impiden el pleno ejercicio de los derechos de todas y todos 5 los ciudadanos, pero concientes de las oportunidades que tenemos para ir a fondo en el despliegue de políticas sociales universales y estructurales expresadas en el conjunto de reformas sociales y económicas en curso; la puesta en marcha del nuevo sistema nacional integrado de salud, la reforma educativa, el plan de igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres, las políticas activas de empleo, el plan quinquenal de vivienda, el nuevo sistema tributario vigente, entre otros aspectos que manifiestan el carácter transformador y el sentido progresista del Gobierno Nacional. Paralelamente, y como parte integrante del Plan de Equidad, se renovará la Red de Asistencia e Integración Social, modificando el régimen de asignaciones familiares; asegurando la protección social a los adultos mayores en situación de extrema pobreza y apuntando a mediano plazo a reformar el sistema de las pensiones a la vejez; se ampliará la cobertura de educación inicial y mejorará la calidad de la educación pública en todos sus niveles. Estas y otras muchas medidas y líneas estratégicas que el presente documento explicita, dan cuenta de una nueva etapa en la construcción del Uruguay que sus hijas e hijos deseamos, merecemos y podemos tener. Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República Oriental del Uruguay 6 PLAN DE EQUIDAD SUMARIO I. Notas introductorias acerca del proceso de diseño____________________ 8 II. Consideraciones acerca del enfoque conceptual – normativo._________ 9 III. Objetivos Fundamentales y criterios orientadores. _________________ 17 IV: Los Componentes del Plan de Equidad___________________________ 28 (i) Reforma Tributaria ___________________________________________ 28 (ii) La política de salud __________________________________________ 29 (iii) Políticas de empleo _________________________________________ 30 (iv) Política de vivienda. _________________________________________ 30 (v) La política educativa _________________________________________ 31 (vi) Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos __________________ 31 IV.2.1 Prestaciones sociales no contributivas (transferencias monetarias). _____________________________________ 32 IV.2.2 Políticas de educación y atención a la infancia y adolescencia__ 37 IV.2.3 Trabajo Promovido _____________________________________ 52 IV.2.4 Políticas de seguridad alimentaria _________________________ 55 IV.2.5 Otras Acciones de Integración Social ______________________ 58 a) Discapacidad_______________________________________________________ b) Promoción de Emprendimientos Productivos___________________________ c) Programas de Inclusión Social URUGUAY INTEGRA______________________ V. Transición corta, transición larga _________________________________ 59 VI. ANEXOS____________________________________________________ 60 7 PLAN DE EQUIDAD I. Notas introductorias acerca del proceso de diseño Constituido el Grupo Técnico1 en el mes de mayo de 2006 por resolución de la Ministra de Desarrollo Social, Mtra. Marina Arismendi; y de acuerdo a los lineamientos expuestos por el Presidente de la República, Dr. Tabaré Vázquez, se consideraron varias opciones de diseño que desembocaron en la formulación de un primer borrador, que explicitaba una primera propuesta abierta, flexible y sujeta a los cambios derivados del proceso de discusión política. Durante más de un año, el Consejo Nacional de Políticas Sociales fue articulando y coordinando el trabajo de elaboración y construcción de los acuerdos programáticos interinstitucionales que están reflejados en el presente documento. El Gabinete Social en su sesión del día 9 de abril de 2007 aprobó finalmente el Plan de Equidad, incluyendo en consecuencia su presupuestación en la Rendición de Cuentas 2008. Se hace notar que las diversas líneas o componentes que constituyen este Plan no agotan desde luego, todas las áreas o dimensiones de las políticas sociales que comprometen al conjunto del gobierno. En este documento, se establecen las prioridades sociales determinadas por la situación de los sectores de población que se encuentran por debajo de la Línea de la Pobreza, sin perjuicio de incluir otros componentes indispensables en las siguientes etapas. En la definición básica se entiende que el Plan de Equidad abarca sin embargo al conjunto de la población, en tanto que sus lineamientos apuntan precisamente a reconfigurar el sistema
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