Namsos Kommune Rådmann I Namsos
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Namsos kommune Rådmann i Namsos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Att. Hans Brattås Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2016/4772-10 Gunnar Lien 95197220 01.07.2016 Melding om vedtak om kommunesammenslåing med Fosnes og Namdalseid - Intensjonsavtale Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak. Saksopplysninger på sidene 4-11 i Saksfremlegg herunder, er kommunens statusrapport til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, bl.a. med beskrivelse av prosess og de vurderinger som Namsos kommune har gjort gjennom prosessen. Intensjonsavtalen som er en del av kommunestyrets vedtak av 30.6.2016, er lagt i eget vedlegg i epost-oversendelsen av denne melding om vedtak. Vår ref. 2016/4772–10 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Gunnar Lien/sign rådmann Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Abel Margrethe Meyers gt 12, 74217100 Bank: 1644 24 28682 Namsos 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: 6345 06 17034 E-post: 74217101 Org.nr [email protected] Side 2 av 2 Namsos kommune Saksmappe: 2016/4772-7 Saksbehandler: Rådmann i Namsos Gunnar Lien Saksframlegg Vedtak om kommunesammenslåing med Fosnes og Namdalseid - Intensjonsavtale Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap 76/16 29.06.2016 Namsos kommunestyre 55/16 30.06.2016 Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret i Namsos godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.6.2016 som grunnlag for kommunesammenslåing med kommunene Fosnes og Namdalseid. 2. Kommunestyret i Namsos ønsker at Namsos kommune slår seg sammen med kommunene Fosnes og Namdalseid i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Namsos formannskap - 29.06.2016 Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt av formannskapet som innstilling til kommunestyret Innstilling i Namsos formannskap - 29.06.2016 1. Kommunestyret i Namsos godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.6.2016 som grunnlag for kommunesammenslåing med kommunene Fosnes og Namdalseid. 2. Kommunestyret i Namsos ønsker at Namsos kommune slår seg sammen med kommunene Fosnes og Namdalseid i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Behandling i Namsos kommunestyre - 30.06.2016 Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt av kommunestyret Side 3 av 3 Vedtak i Namsos kommunestyre - 30.06.2016 1. Kommunestyret i Namsos godkjenner den fremforhandlede intensjonsavtalen av 16.6.2016 som grunnlag for kommunesammenslåing med kommunene Fosnes og Namdalseid. 2. Kommunestyret i Namsos ønsker at Namsos kommune slår seg sammen med kommunene Fosnes og Namdalseid i henhold til vedlagte intensjonsavtale. Side 4 av 4 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 31.05.2016 Kontaktinfo forhandlingsutvalget U 31.05.2016 Innkalling til forhandlingsmøte om Forhandlingsutvalgene intensjonsavtale U 06.06.2016 Innkalling til forhandlingsmøte 2 om Forhandlingsutvalgene intensjonsavtale U 09.06.2016 Intensjonsavtale - utkast Forhandlingsutvalgene U 09.06.2016 Referat fra forhandlingsmøtet Forhandlingsutvalgene 9.6..16 og forslag til intensjonsavtale. Innkalling til forhandlingsmøte 3 S 16.06.2016 Vedtak om kommunesammenslåing med Fosnes og Namdalseid - Intensjonsavtale X 16.06.2016 Intensjonsavtale for kommunene Gunnar Lien m.fl. Fosnes, Namdalseid og Namsos - underskrevet Vedlegg: 1 Intensjonsavtale for kommunene Fosnes, Namdalseid og Namsos - underskrevet Saksopplysninger Formålet med saken er et likelydende kommunalt vedtak innen 1. juli 2016, i kommunestyrene i Fosnes, Namdalseid og Namsos, om å slå seg sammen til en kommune. Regjeringen har satt 1. juli 2016 som frist for et endelig sammenslåingsvedtak og vedtak på en likelydende intensjonsavtale mellom kommuner som ønsker å slå seg sammen i fase 1. Saken er en oppfølging av reformprosessen i Namsos kommune og i nabokommunene. a) Stortinget slutter seg til Regjeringens forslag i kommunereformen Regjeringen la 14. mai 2014 frem kommuneproposisjonen 2015 som inneholdt en meldingsdel om kommunereformen, bl.a. med mål for reformen, en plan for gjennomføring av reformen og virkemidler i reformen. Et flertall på Stortinget sluttet seg 18. juni 2014 til Regjeringens forslag om gjennomføring av en kommunereform i perioden 2014-2017. Regjeringens mål for reformen er: - Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne - Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling - Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner - Styrket lokaldemokrati Et regjeringsoppnevnt ekspertutvalg har anbefalt kriterier rettet mot kommunene. Kriteriene er ekspertutvalgets mening om hva som skal til for at en kommune på en god måte skal kunne ivareta sine roller og oppgaveløsningen knyttet til disse. Kriteriene har vært godt belyst i tidligere saker til behandling i kommunestyret. Side 5 av 5 Ekspertutvalgets delrapport av 31.3.2014; “Kriterier for god kommunestruktur” finnes på link: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kmd/dok/rapporter_planer/rapporter/2014/Kriterier-for- godkommunestruktur.html?id=754164 De 10 kriteriene rettet mot kommunene er: 1) Tilstrekkelig kapasitet 2) Relevant kompetanse 3) Tilstrekkelig distanse 4) Effektiv tjenesteproduksjon 5) Økonomisk soliditet 6) Valgfrihet 7) Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8) Høy politisk valgdeltakelse 9) Lokal politisk styring 10) Lokal identitet Under behandlingen av kommuneproposisjonen våren 2014 og sluttet Stortinget seg til overordnede mål for reformen. I saksutredningen har rådmannen gitt korte kommentarer til det enkelte målet. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne. Ekspertutvalget anslår at kommuner med en minstestørrelse på 15 000-20 000 innbyggere vil gi kommuner som kan løse og utvikle dagens oppgaver på en god måte for sine innbyggere, for lokalsamfunnet og for næringslivet. Å bygge gode fagmiljø med en effektiv tjenesteproduksjon krever en viss kommunestørrelse. Samlet folketall i Fosnes, Namdalseid og Namsos kommuner var 1. januar 2016 på 15 265. En fremskriving av folketallet i de tre kommunene er vist i tabell1. Tabell 1 Fremskriving av folketallet i kommunene er basert på folketallet 1.1.2014. Det er i denne prognosen lagt til grunn “Lav nasjonal vekst” for å unngå overoptimisme, og den er mest i overensstemmende utviklingen i folketallet de senere år. Side 6 av 6 Prognosen viser at folketallet i nye Namsos gjennom hele perioden 2016-2040 vil ligge godt over 15 000 innbyggere. Folketallet er svakt økende, og antas å ligge litt over 15 500 innbyggere i perioden 2025-2030 før det er fallende mot slutten av prognoseperioden. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Målet om funksjonelle samfunnsutviklingsområder er ikke helt oppfylt i det foreliggende nye Namsos kommune bestående av Fosnes, Namdalseid og Namsos kommuner. Selv om Namsos er største tilpendlerkommune for pendlerne fra både Fosnes og Namdalseid kommuner, er det allikevel mellom kommunene Namsos og Overhalla at det største uforløste potensiale ligger i forhold til etablering av “hverdagsregion”. Ca. 800 personer pendler daglig fra Overhalla til jobb i Namsos. For nye Namsos kommune vil det være viktig bl.a. å sette fokus på etablering av boligområder med god beliggenhet sentralt plassert i forhold til eksisterende eller nye busslinjer og sammenhengende gang- og sykkelvegnett. Tidligere arealplanprosesser har vist at slike områder finnes for utredning. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner. Økonomisk bærekraft er et mål for Namsos og en forutsetning for å levere gode stabile tjenester til egne innbyggere. Slik vil det også være i nye Namsos, en kommune på over 15 000 innbyggere. Nye Namsos kommune er avhengig av en effektiv drift for å opprettholde god kvalitet på tjenestene til innbyggerne i egen kommune. Eventuelle leveranser av tjenester til nye nabokommuner vil kunne la seg realisere forutsatt langsiktige leveranseavtaler og reelle priser. Kun gjennom disse forutsetninger kan Namsos øke kapasitet med formål å selge kommunale tjenester til naboer. Styrket lokaldemokrati. I den nye Namsos kommune er det en intensjon at lokaldemokratiet skal styrkes bl.a. gjennom etablering av en representativ struktur som sikrer innbyggerne påvirkning på tjenestetilbud og utvikling av eget lokalsamfunn, samt å øke mulighetene for økt innflytelsen for innbyggere, næringsliv, lag og foreninger gjennom bruk av ny teknologi i den politiske beslutningsprosessen. En øking av antallet representanter i kommunestyret fra 27 til 41 vil kunne åpne for en videre geografisk representasjon. Utfordringene ligger først og fremst hos partiene i sammensetningen av listene ved valg. b) Økonomiske virkemidler “For å legge til rette for overgangen til en ny kommune for kommuner som slår seg sammen, benytter Regjeringen positive økonomiske virkemidler som kan stimulere til kommunesammenslutning i reformperioden. Departementet vil dekke nødvendige engangskostnader ved sammenslåingen etter en standardisert modell, kommuner som slår seg sammen vil kunne få reformstøtte for å lette overgangen til en ny kommune, og dagens ordning med inndelingstilskuddet videreføres. Virkemidlene gjøres gjeldende for kommuner som slår seg sammen i reformperioden, det vil si sammenslåinger der det er fattet nasjonale vedtak innen 1.1.2018.” Modell for dekking av engangskostnader i reformperioden Antall kommuner og innbyggere i 0–19 999 20–49 999 50–99 999 Over 100 000 sammenslåingen innbyggere innbyggere innbyggere innbyggere 2 kommuner 20 000 000 25 000 000 30 000 000 35 000 000 3 kommuner 30 000 000 35 000 000 40 000 000 45 000 000 4 kommuner 40 000 000 45 000 000 50 000 000 55 000 000 Side 7 av 7 5 eller flere kommuner 50 000 000 55 000 000 60 000 000 65 000 000 Modell for reformstøtte