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Rapport Fiscal Et Finances Locales

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Rapport Fiscal Et Finances Locales République Islamique de Mauritanie Honneur – Fraternité - Justice Programme National Intégré pour la Décentralisation Ministère de l’intérieur et de le Développement Local et l’Emploi des jeunes la Décentralisation ETUDE DE LA FISCALITE ET DES FINANCES DES COMMUNES EN MAURITANIE Rapport final Ahmed Mahmoud Boilil Décembre 2015 1 Sommaire Acronymes …………………………………………………….…….……….....…….....5 Préface ………………………………………………………...………..……..……6-7 Résumé analytique du rapport ........................................................................................................................................8-9 Première partie: Diagnostic Introduction…………………………………………………………………………........……………………………....10-11 I L’autonomie des collectivités territoriales Mauritaniennes……………………………….……………………….…12-14 II La fiscalité locale……………………………………………………………………………………………...….....15-25 A. La fiscalité locale assise sur les activités des entreprises………………………………………………………….……...18-22 a) Patentes………………………………………………………………………………………………….……...19-22 b) Taxe communale……………………………………………………………………………………………..........22 c) Taxe maintenue……………………………………………………………………………….……………..….....22 B. La fiscalité locale assise sur la propriété et l’habitation……………………………………………….………………...23-25 a) Contribution foncière sur les propriétés bâties………………………………………………………………………...23-24 b) La taxe d’habitation et contribution communale………………………………………………….……………….…25 III Les transferts budgétaires……………………………………………………………………………………….…..…..26-28 Deuxième partie: Recommandations. Contexte et justification……………………………………………………………………………………………29-30 Détail des recommandations……..………………………………………………….………………………….....….….30 Stratégie de reforme……………………………………….……………………………………………….........……30-31 Axes de reforme et recommandations……………………………..………….…………………………….....…..........31-33 Graphique 1 Comparaison internationale de la part des ressources allouées aux communes dans le total des ressources publiques nationales……………………………………………………………………..……………………13 2 Liste des Annexes. Annexe 1 Prérogative et organisation de la DGCT …………………………………………………………….35-39 Annexe 2 Situation d’exécution des recettes communales………………………………………..…………......40-48 Annexe 3 Situation détaillée des impôts communaux……………………………………...………………...…49-56 Annexe 4.1 Décaissements communes Gorgol………………………………………………….…………..…..….57 Annexe 4.2 Décaissements communes Guidimagha………………………………….…………………………….58 Annexe 4.3 Décaissements communes de l'Assaba……………………………………………………...…………59 Annexe 5 Situation au 06/11/2015 des transferts aux communes…………………………………………….….60-62 Annexe 6 Situation des contrats de location immobilière de l’Etat ………………………………………….……63 Annexe 7 Répartition de la TVA entre l’Etat et les communes………………………………….………...….....64-65 Annexe 8 Transformation de certains droits domaniaux en redevances……………………………..…….………66 Annexe 9 Le Comité des finances locales (CFL) de France………………………………...…………...……....67-69 Annexe 10 Références bibliographiques…………………………………………………………………………………70 Liste des encadrés. Encadré 1 Liste des compétences dévolues aux communes………………………………….……………..….10 Encadré 2 Rôle, prérogatives et organisation de la DFLT…………………………………………..…………..11 Encadré 3 Une taxonomie des ressources locales en Mauritanie……………………………………………..…..14 Encadré 4 Nouveautés introduites par les lois de finances de 2001 et 2002………………………………..……..16 Encadré 5 Les différents types de transferts dans la région…………………………………………….………..28 Encadré 6 Règle d’affectation de l’impôt synthétique foncier…………………………………………………...32 Encadré 7 Le comité des finances locales de France……………………………………………………………33 3 Liste des tableaux. Tableau 1 Ressources locales 2014 (en milliers UM)………………………………..………………...…....…..12 Tableau 2 Certains indicateurs de pays de la sous région Ouest Africaine …………….…………………..……..13 Tableau 3.1 .Part de la CUN dans les ressources globales des communes 2014 ….……………………..……….…17 Tableau 3.2 Part de la CUN dans les recettes fiscales des communes 2014……..………………..……..….….……17 Tableau 4 Recettes des impôts des collectivités territoriales collectées par la DGI 2014….……..………….….….17 Tableau 5 Ventilation de la patente des directions de la DGI entre patente commerciale et patente des transports………………………………………………………………………………...…...18 Tableau 6 Fiscalité locale sur les activités des entreprises…………………………………………………...…..18 Tableau 7 Bareme patente…………………………………………………………………………….……….20 Tableau 8 Regularisation de patentes transferées à tort à la CUN………………………………………………..20 Tableau 9 Exemple de traitement corrigé à partir de déclaration 2014 de la patente Communale pour une entreprise Mattel possédant plusieurs sites………………………………………………………...21 Tableau 10 Ventilation de la patente par direction de la DGL……………………………………………………..22 Tableau 11 Suivi des aprovisionement PNDDLE………………………………………………………….……..27 111111111 1111&& 4 ACRONYMES ANICT : Agence nationale d’investissement des collectivités territoriales. APE : Accord de partenariats économique entre l’union européenne et l’Afrique de l’ouest CA : Chiffre d’affaires. CGI : Code général des impôts. CNDCL : Conseil national de développement des collectivités locales. CTN : Comité technique national. DFLT : Direction des finances locales du trésor. DGCT : Direction Générale des Collectivités locales. DGE : Direction des Grandes Entreprises. DGI : Direction générale des impôts. DME : Direction des Moyennes Entreprises. DNTCP : Direction nationale du Trésor et de la comptabilité publique. FMI : Fond Monétaire International. FNACT : Fonds national d’appui aux collectivités territoriales. FRD : Fond régional de développement. GI : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit . IRF: l’impôt sur les revenus fonciers. OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques. PIB : Produit intérieur brut. PNDDLE : Programme national intégré pour la décentralisation le développement local et l’emploi des jeunes. TOFE: Tableau des opérations financières de l’Etat. TVA : Taxe sur la valeur ajoutée. UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine. 5 PREFACE Le PNIDDLE a financé dans le cadre de ses activités, une mission d’assistance technique au profit de la Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGCT), conduite par Monsieur Boilil Ahmed Mahmoud Expert international. Elle s’inscrit dans le cadre d’un vaste programme de réformes de la DGCT, notamment en matière de fiscalité et finances locales, tel l’opérationnalisation d’un observatoire, prélude à la mise en place d’un comité des finances locales chargé de piloter des réformes nécessaires y afférentes, en matière de dotation de l’état et de transfert de compétences. La présente mission dont le rapport final est traité dans le présent document, comporte principalement trois volets, repris plus bas. A ce jour, deux rapports ont déjà été livrés et validés, il s’agit : i) du rapport diagnostic qui a fait l’objet d’une séance de restitution à laquelle ont assisté un ensemble d’acteurs concernés (voir le compte rendu de la journée de restitution du 14 décembre et la liste de présence), et ii) un document reprenant les recommandations, tirées du rapport diagnostic final. Le document final de celles-ci a fait l’objet, à son tour de validation de la part de la DGCT. Un guide pratique/vade-mecum en fiscalité et finances locales, sera préparé dans les jours à venir et soumis à l’approbation de la DGCT pour être mis à la disposition des acteurs de la décentralisation. Détail des composantes de la mission : Apporter une assistance technique à la DGCT, à ses services déconcentrés et aux collectivités territoriales(CT), en vue de la formulation en outre , de propositions innovantes plus particulièrement, en matière de fiscalité locale, de transfert des ressources de l’état vers les CT (par exemple sous forme de dotation telle le Fonds Régional de Développement, dont les critères d’attribution devront être revus avec le consultant à la lumière des données issues de RGPH 2013 et de celles fournies par l’Office National de la Statistique…), d’instruments de péréquation financière verticale et horizontale (Fonds Intercommunal de solidarité…) dans le cadre notamment des transferts de compétences faisant l’objet de scénarii prospectifs ; Procéder à un diagnostic et une analyse documentaire du système fiscal pour proposer un projet de réforme de la fiscalité locale : refonte de la réglementation de la fiscalité locale reposant sur une simplification du système et un souci d’une plus grande équité prenant en compte les réalités locales actuelles ( étude des disparités, méthodologie pour instituer un calcul du potentiel fiscal et une typologie fiscale des communes, un nouveau partage des impôts perçus par l’état en une sorte de <<territorialisation>> des impôts en lien direct avec la sphère territoriale), une recherche de nouveaux gisement (NTIC , industries extractives , compensations de l’état en cas d’exonérations, quote-part systématique aux CT en cas de grands projets d’équipement structurants et impactant l’environnement), captation et partage de la plus-value foncière et immobilière. Etudier la possibilité (I) d’instituer de nouvelles taxes écologiquement et socialement fondées pouvant avoir un rendement évolutif comme celui d’une surtaxe sur le courant électrique ou une taxe sur l’éclairage public, payée par le consommateur en même temps que la facture d’électricité et reversée par la société de distribution électrique aux communes , (II) de développer le recours aux redevances contre les services rendus telles que les contributions des riverains pour la réalisation d’ouvrages d’intérêt
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