Zaanse Schans E.O. Inhoudsopgave
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Zaanse Schans e.o. Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Plangebied 5 1.3 Doelstelling 6 1.4 Vigerenderegelingen 6 1.5 Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 Analyse plangebied 9 2.1 Geschiedenisvan het plangebied 9 2.2 Structuurplangebied 11 2.3 Cultuurhistorischeen archeologischewaarden 19 2.4 Kabels en leidingen 24 Hoofdstuk 3 Beleidskader 25 3.1 Europees beleid 25 3.2 Rijksbeleid 25 3.3 Provinciaalbeleid 32 3.4 Regionaal beleid 34 3.5 Gemeentelijkbeleid 35 Hoofdstuk 4 Planuitgangspunten 47 4.1 Algemene uitgangspunten 47 4.2 Specifiekeuitgangspunten 49 4.3 Locatiegebondenuitgangspunten 56 Hoofdstuk 5 Onderzoeken 62 5.1 Milieuparagraaf 62 5.2 Natuurwaarden 66 5.3 Planmer-plicht 67 5.4 Waterparagraaf 67 Hoofdstuk 6 Bestemmingsplanregeling 70 6.1 Algemeen 70 6.2 Wet algemenebepalingen omgevingsrecht 70 6.3 Bestemmingsplan 71 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid & bestemmingsplanprocedure 82 7.1 Maatschappelijkeuitvoerbaarheid 82 7.2 Economischeuitvoerbaarheid 83 7.3 Handhaving 84 7.4 Bestemmingsplanprocedure 85 Bijlagen bij de Toelichting 87 Bijlage 1 Nota van zienswijzen 89 Bijlage 2 Nota ambtshalvewijzigingen 113 Bijlage 3 Resultatenartikel 3.1.1 Bro-overleg 117 Bijlage 4 Milieuonderzoek 171 Bijlage 5 Toelichtingop de Staat van Bedrijfsactiviteiten- functiemenging 267 Bijlage 6 ToelichtingStaat van Bedrijfdactiviteiten- bedrijventerrein 269 Bijlage 7 Toelichtingop de Staat van Horeca-activiteiten 275 vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 2 Bijlage 8 Aanwijzing beschermddorpsgezicht Gortershoek van rijkswege 277 Bijlage 9 Aanwijzing beschermddorpsgezicht Haaldersbroek van rijkswege inclusief waardenkaart 289 Bijlage 10 Aanwijzing beschermddorpsgezicht Zaanse Schans van gemeentewege 297 Bijlage 11 Stedenbouwkundigevisie Zaanse Schans 329 Bijlage 12 BeeldkwaliteitsplanZaanse Schans 379 Bijlage 13 Ontwerpbesluitaanwijzing Wormer- en Jisperveld en Kalverpolder 483 vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 3 vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 4 Toelichting procedure Planfase B&W Raad Raad van State voorontwerp 24 november 2009 tkn ontwerp 1 maart 2011 tkn vaststelling uitspraak Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Burgemeester en wethouders van de gemeente Zaanstad hebben in 2000 de nota “Inhaalslag Bestemmingsplannen” vastgesteld. Hiermee heeft het gemeentebestuur besloten tot een grootschalige actualisering van de bestemmingsplannen voor het bestaand stedelijk gebied in Zaanstad. Burgemeester en wethouders hebben vervolgens in 2007 het “Actualiseringsplan Bestemmingsplannen 2007-2016” vastgesteld. De bedoeling is om - in vervolg op de “inhaalslag” - in het licht van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening te komen tot een dekkend netwerk van actuele, meer toekomstbestendige bestemmingsplannen. 1.2 Plangebied Het bestemmingsplangebied Zaanse Schans e.o. wordt begrensd door: de grens met de gemeente Wormerland (in het noorden en oosten); de Braaksloot en Leeghwaterweg (in het zuiden); de Zaan en de plangrens van bestemmingsplan Oud Zaandijk (in het westen). De situering van het plangebied is aangegeven op onderstaande contourenkaart. vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 5 1.3 Doelstelling Het doel van het bestemmingsplan is om een planologisch/juridisch kader te bieden voor het behouden en versterken van de bijzondere cultuurhistorische en natuurlijke waarden in het plangebied en om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Dit doel zal worden bereikt door een grotendeels gedetailleerde wijze van bestemmen met name voor de beschermde dorpsgezichten Gortershoek (van rijkswege), Haaldersbroek (van rijkswege) en Zaanse Schans (gemeentelijk). Met de vaststelling van het bstemmingsplan wordt voldaan aan de in artikel 22 Erfgoedverordening 2010 Gemeente Zaanstad neergelegde verplichting om, in vervolg op de aanwijzing van de Zaanse Schans als beschermd dorpsgezicht, het gebied ook planologisch de nodige bescherming te bieden. Het bestemmingsplan Zaanse Schans e.o. vervangt de eerder ter beschermings van de van rijkswege beschermde dorpsgezichten vastgestelde bestemmingsplannen Gortershoek en Haaldersbroek. Voor de Kalverpolder c.a. is gekozen voor een flexibeler, meer toekomstgerichte planregeling. Daar worden enige ontwikkelingen mogelijk gemaakt zonder dat er sprake zal kunnen zijn van aantasting van het specifieke karakter van dit deelgebied. molens langs De Zaan 1.4 Vigerende regelingen Het voorliggende bestemmingsplan vervangt de volgende bestemmingsplannen: 3.14 Bestemmingsplan Gortershoek, vastgesteld op 30 augustus1990, goedgekeurd op 8 januari 1991 en onherroepelijk goedgekeurd op 25 februari 1992 Dit is een zeer gedetailleerd bestemmingsplan, waarbij iedere functie voorzien is van een aparte bestemming: woonhuizen, bergingen, erven, tuinen, molen, rijweg, voetpad, parkeerplaatsen enz. Aangezien het een bestemmingsplan is voor een beschermd dorpsgezicht, zijn tevens nadere eisen ten behoeve van welstand opgenomen. Deze hebben betrekking op onder meer de soort en kleur materiaal van erfafscheidingen en steigers, dakhelling, gevelindeling, gootconstructie en de situering van erfbebouwing. Om te voorkomen dat in het plangebied geen enkele ontwikkeling meer mogelijk zou zijn, moet vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 6 veelvuldig gebruik worden gemaakt van de bevoegdheid om vrijstelling te verlenen. 3.16 Bestemmingsplan Oud Zaandijk, vastgesteld op 2 april 2009, goedgekeurd op 6 oktober 2010 en onherroepelijk geworden op 8 mei 2010 Dit bestemmingsplan is een conserverend bestemmingsplan, waarbij het beschermen van het woon- en leefmilieu voorop staat en in belangrijke mate een beheers- en gebruiksfunctie vervult. Daarnaast staat het bestemmingsplan in beperkte mate ontwikkelingen toe. De juridische planvorm is afgestemd op met name het behoud van de aanwezige functies. Voor het plangebied van het bestemmingsplan Zaanse Schans e.o. ligt een deel van de Zaan in dit bestemmingsplan 7.93 Bestemmingsplan Haaldersbroek, vastgesteld op 20 september 2001 en goedgekeurd op 7 mei 2002 Dit is ook een gedetailleerd bestemmingsplan met als doelstelling het beschermen van het beschermd dorpsgezicht Haaldersbroek. Deze bescherming vindt plaats door het aangeven van bebouwingsgrenzen waarmee de situering van bebouwing en schaal grotendeels zijn vastgelegd. Uitbreiding van bebouwing is slechts mogelijk binnen de op de verbeelding ingetekende bebouwingsvlakken. Er is een algemene beschrijving in hoofdlijnen waarin de bijzondere waarden van het beschermde dorpsgezicht zijn aangegeven. Deze beschrijving in hoofdlijnen dient als inspanningsverplichting voor de gemeente om de in de beschrijving omschreven waarden te behouden en dient als toetsingskader voor de in de voorschriften opgenomen nadere eisenregeling. 7.17 Uitbreidingsplan Zaanse Schans, vastgesteld op 27 oktober 1955 en goedgekeurd op 5 september 1956 Dit uitbreidingsplan is opgesteld om het zuidwestelijk deel van de Kalverpolder te ontwikkelen tot cultuurmonument. Er is gekozen voor een globaal plan, met een beperkt aantal bestemmingen (bebouwing A en B, groen, agrarisch terrein, wegen, water en molen), zodat er voor de stedenbouwkundige aanleg van het Zaanse buurtje geen belemmeringen zouden zijn. In het plan zijn geen bebouwingsvoorschriften opgenomen. Hiervoor is een verwijzing opgenomen naar de stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening. Voor het oostelijke deel van de Zaanse Schans geldt uitsluitend de bouwverordening. 7.69 Bestemmingsplan Kalverpolder, vastgesteld op 19 november 1987 en goedgekeurd op 28 juni 1988 Dit is een gedetailleerd bestemmingsplan met als doelstelling de Kalverpolder als waardevol natuurgebied, kenmerkend landschap en cultuurhistorisch monument te bewaren en waar mogelijk te versterken. De verschillende functies zijn voorzien van een aparte bestemming, waaronder rijweg, fietspad, parkeerplaatsen, agrarische bouwpercelen en productiegebieden, groenvoorzieningen en natuurgebieden. De plankaart bestaat uit een overzichtskaart en detailkaarten voor de locaties waar woonhuizen zijn gelegen. 7.20 Uitbreidingsplan Poeldijk, vastgesteld op 19 december 1957 en goedgekeurd op 7 mei 1958 Het bestemmingsplan Zaanse Schans e.o. heeft voor wat betreft dit plangebied uitsluitend betrekking op een zeer klein deel van de Zaan met de oever en molen ten zuiden van de Julianabrug (de vigerende bestemmingen: 'Openbaar plantsoen', 'Cultuurmonument' en 'Water'). vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 7 1.5 Leeswijzer Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 1 ingegaan op de bestaande ruimtelijke en functionele structuur en invulling van het plangebied. In hoofdstuk 3 komt het relevante beleid aan de orde. Dit betreft het europees, rijks-, provinciaal -, regionaal - en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 beschrijft de diverse beleidsuitgangspunten en locatiegebonden uitgangspunten voor het plangebied. De randvoorwaarden (o.a. milieuaspecten, natuurtoets en watertoets) voor het plangebied zijn opgenomen in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op de bestemmingsplanregeling en in het laatste hoofdstuk wordt ten slotte ingegaan op de uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedure. vastgesteldbestemmingsplan Zaanse Schans e.o. 8 Hoofdstuk 2 Analyse plangebied 2.1 Geschiedenis van het plangebied 2.1.1 Kalverpolder de De Kalverpolder is ontgonnen vanuit de Haal (het noordoostelijke deel van Oostzaan) en vanuit het buurtschap Haaldersbroek. Dit gebeurde aanvankelijk voor de landbouw.