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Universidade Do Estado Do Rio De Janeiro Centro De Ciências Sociais Instituto De Estudos Sociais E Políticos

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Universidade Do Estado Do Rio De Janeiro Centro De Ciências Sociais Instituto De Estudos Sociais E Políticos Universidade do Estado do Rio de Janeiro Centro de Ciências Sociais Instituto de Estudos Sociais e Políticos Juliano Machado Pires No topo da cúpula: a elite parlamentar da Câmara dos Deputados, estrutura de poder e carreiras Rio de Janeiro 2018 Juliano Machado Pires No topo da cúpula: a elite parlamentar da Câmara dos Deputados, estrutura de poder e carreiras Tese apresentada, como requisito parcial para obtenção do título de Doutor, ao Programa de Pós- Graduação em Ciência Política, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Orientador: Prof. Fernando Guarnieri Rio de Janeiro 2018 CATALOGAÇÃO NA FONTE UERJ/REDE SIRIUS/ BIBLIOTECA IESP P667 Pires, Juliano Machado. No topo da cúpula: a elite parlamentar da Câmara dos Deputados, estrutura de poder e carreiras / Juliano Machado Pires. – 2018. 169 f. Orientador: Fernando Guarnieri. Tese (doutorado) – Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Sociais e Políticos. 1. Deputados - Teses. 2. Carreiras – Teses. 3. Brasil. Congresso Nacional. Câmara dos Deputados – Teses. 4. Ciência Política – Teses. I. Guarnieri, Fernando. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Instituto de Estudos Sociais e Políticos. III. Título. CDU 378.245 Autorizo, apenas para fins acadêmicos e científicos, a reprodução total ou parcial desta tese, desde que citada a fonte. _____________________________________________ _____________________ Assinatura Data Juliano Machado Pires No topo da cúpula: a elite parlamentar da Câmara dos Deputados, estrutura de poder e carreiras Tese apresentada, como requisito parcial para obtenção do título de Doutor, ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Aprovada em 12 de junho de 2018. Banca Examinadora: __________________________________________ Prof. Dr. Fernando Guarnieri (Orientador) Instituto de Estudos Sociais e Políticos – UERJ ___________________________________________ Prof. Dr. João Feres Júnior Instituto de Estudos Sociais e Políticos – UERJ ___________________________________________ Prof. Dr. Thiago Moreira da Silva Instituto de Estudos Sociais e Políticos – UERJ ___________________________________________ Profa. Dra. Ana Lúcia Henrique Teixeira Gomes Centro de Formação, Aperfeiçoamento e Treinamento – Câmara dos Deputados ___________________________________________ Prof. Dr. André Rehbein-Sathler Guimarães Centro de Formação, Aperfeiçoamento e Treinamento – Câmara dos Deputados Rio de Janeiro 2018 DEDICATÓRIA Aos meus pais, Letícia e Ricardo, e ao Gustavo que, cada um ao seu modo, me ensinaram o questionável gosto pelo estudo. A Ricardo e Henrique que compartilham do tal gosto. A Boris e Dante, mesmo sabendo que jamais lerão, por tornarem a tarefa (bem) menos solitária e possível de ser realizada. E à minha vó Nair (in memoriam) que, mesmo sem nunca ter tido oportunidade, sempre valorizou o conhecimento. AGRADECIMENTOS Ao meu orientador, Fernando Guarnieri, pelo apoio e paciência e pela dedicação, inclusive em fins de semana e feriados nestes últimos meses. Aos demais membros da banca examinadora, Ana Lúcia Henrique Teixeira Gomes, André Rehbein-Sathler Guimarães, João Feres Júnior e Thiago Moreira da Silva, por terem aceitado a tarefa, se dispondo a ler este texto e ajudar a aperfeiçoá-lo. Também aos professores da banca que examinou o projeto de tese, Argelina Figueiredo e Ricardo de João Braga, pelas contribuições e críticas construtivas. Às minhas amigas e colegas, Malena e Cris Brum, pelos conselhos; e também à Daniela André, por ter autorizado minha licença mesmo em um momento complicado para o setor. Aos professores Josep Colomer, Angelo Rivero Santos e Mônica Arruda, de Georgetown, que me acolheram durante a fase inicial da pesquisa. Aos colegas de doutorado que enfrentaram junto comigo esta batalha, especialmente Symone, Marcus, Silvia e Ana pela preciosa ajuda. A Ricardo, Áurea, Augusto e Jessica sem os quais o doutorado não teria sequer começado quanto mais sido concluído. A Letícia e Ricardo, Gustavo e Camila pelo importantíssimo suporte. Ao CEFOR e ao IESP por terem proporcionado esta oportunidade. RESUMO PIRES, Juliano Machado. No topo da cúpula: estrutura de poder, carreiras e a elite parlamentar da Câmara dos Deputados. 2018. 168f. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Instituto de Estudos Sociais e Políticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2018. Esta tese é o primeiro trabalho no campo da Ciência Política a reunir em um único estudo a análise dos três vértices que compõe a estrutura de poder da Câmara dos Deputados brasileira, ao mesmo tempo em que estuda também o seleto grupo de legisladores que ocupa ou ocupou algum desses postos, grupo popularmente conhecido como elite ou alto clero parlamentar. Esses vértices, aqui chamados funções de poder, correspondem aos sete postos titulares da Mesa Diretora, grupo do qual o presidente da Casa é o personagem mais conhecido; às lideranças partidárias ou institucionais, correspondendo essas últimas às funções de líderes de Governo, Minoria, Maioria e Oposição; e aos ocupantes das presidências das comissões permanentes, também chamadas temáticas. Esses postos serão analisados em um capítulo específico relativo à estrutura interna da instituição. Enquanto outro capítulo realiza uma revisão da literatura de estudos legislativos da qual partem as principais hipóteses analisadas na tese: se traços socioculturais ou da construção das carreiras políticas podem auxiliar no entendimento dos critérios pelos quais esses postos são preenchidos e quais seriam esses traços; e se, com base nas diferenciações estabelecidas por Strøm (1997) e Cox (2006), diferentes funções podem demandar diferentes perfis, sendo consequentemente preenchidas com base em diferentes critérios. Por fim, o terceiro capítulo aponta a metodologia empregada neste estudo, o quarto faz uma breve análise do banco de dados sobre os atuais deputados (55ª legislatura) e o quinto e último capítulo apresenta os resultados de testes realizados com base no mesmo banco em busca de padrões e estimativas que possam confirmar ou rejeitar as hipóteses da tese. Palavras-chave: Líderes. Deputados. Lideranças. Carreiras. Legislativo. Elite. Comissões. Câmara. Mesa Diretora. Colégio de Líderes. ABSTRACT PIRES, Juliano Machado. At the top of the dome: power structure, careers and the parliamentary elite at the Brazilian Chamber of Deputies. 2018. 168p. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Instituto de Estudos Sociais e Políticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2018. This dissertation is the first work in the field of Political Science to gather in a single study the analysis of the three vertexes that form the power structure of the Brazilian Chamber of Deputies, while also studying the select group of legislators who hold or held some of these offices, a group commonly known as the elite or the high clergy in the Parliament. These vertexes, here called power roles, encompass the seven titular offices of the Presiding Board, a group whose most known character is the president of the Chamber; the party and the institutional leaderships, the latter corresponding to the functions of leaders of Government, Minority, Majority and Opposition; and the Chairs of the standing commissions. These positions will be analyzed in a specific chapter covering the internal structure of the institution. While another chapter reviews the literature on legislative studies from which the most important hypotheses analyzed in the dissertation arise: if data about sociocultural attributes or traits on the construction of the of the political career could help in the understanding of the criteria by which these positions are filled and, if so, which traits or attributes those would be; and if, based on the differentiations established by Strøm (1997) and Cox (2006), different functions may require different profiles and may therefore get fulfilled based on different criteria. Finally, the third chapter points to the methodology used in this dissertation, followed by a fourth chapter with a brief analysis of the database built for the study based on current deputies (members of the 55th legislative term), and the fifth and last chapter which analyzes the data in search of patterns and estimates to try to confirm or reject the dissertation hypotheses. Keywords: Brazilian. Leaders. Deputies. Leadership. Careers. Representatives. Brazil. Elite. Commissions. Committees; Directing Board. Presidium. Chamber. College of Leaders. RESUMEN PIRES, Juliano Machado. Estructura de poder, carreras y la elite parlamentaria de la Cámara de Diputados brasileña. 168pp. Tese (Doctorado en Ciencia Política) – Instituto de Estudos Sociais e Políticos, Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Brasilia, 2018. Esta tesis es el primer trabajo en el campo de la Ciencia Política a reunir en un único estudio el análisis de los tres vértices que componen la estructura de poder de la Cámara de Diputados brasileña, al mismo tiempo que estudia también el selecto grupo de legisladores que ocupa u ocupó algunos de esos puestos, grupo popularmente conocido como élite o alto clero parlamentario. Estos vértices, aquí llamados funciones de poder, incluyen los siete puestos titulares de la Mesa Directiva, grupo en que el presidente de la Cámara es el personaje más conocido; los liderazgos partidarios o institucionales, correspondiendo estos últimos a las funciones de líderes de Gobierno, Minoría, Mayoría y Oposición; y los ocupantes de las presidencias de las comisiones permanentes, también
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