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Thèse Mamadou Ndiaye

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UNIVERSITÉ MICHEL DE MONTAIGNE - BORDEAUX 3 INSTITUT DES SCIENCES DE L’INFORMATION, DE LA COMMUNICATION (ISIC) CENTRE D’ÉTUDES DES MÉDIAS, DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (CEMIC), EA 532 E-GOUVERNANCE ET DÉMOCRATIE EN AFRIQUE : LE SÉNÉGAL DANS LA MONDIALISATION DES PRATIQUES Thèse pour le Doctorat en Sciences de l’Information et de la Communication Présentée par Mamadou NDIAYE Sous la direction de Annie Lenoble-Bart, Professeur à l’IUT de l’Université de Bordeaux 3 Soutenue publiquement le 21 novembre 2006 Membres du Jury Annie CHÉNEAU-LOQUAY, Directrice de Recherches au CNRS, Université de Bordeaux IV, co-directrice Dominique DARBON, Professeur à l’IEP de Bordeaux, rapporteur Bernard LAMIZET, Professeur à l’IEP de Lyon, rapporteur Lise VIEIRA, Professeur à l’Université de Bordeaux 3 À ma mère À ma chère Magali 2 REMERCIEMENTS Nous adressons nos sincères remerciements à : Madame Annie Lenoble-Bart pour avoir accepté de diriger ce travail de recherche. Sa disponibilité, ses critiques, ses suggestions, ses remarques et ses orientations pertinentes ont permis d’éviter bien des écueils. Madame Annie Chéneau-Loquay qui nous a suivi et orienté tout au long de ce travail de recherche. Madame Lise Viera et Messieurs Bernard Lamizet et Dominique Darbon d’avoir accepté de participer au jury de cette thèse. La Maison des sciences de l’homme d’Aquitaine (MSHA- CNRS) qui a financé, dans le cadre du Programme Transferts et modèles dans la mondialisation des Afriques , notre stage de recherche de trois mois au Sénégal. Nos amis doctorants du CEMIC et des autres laboratoires des universités de Bordeaux pour leurs conseils très instructifs. Abdoullah Cissé (UGB de Saint-Louis), Olivier Sagna (OSIRIS), Cheikhou Sylla (UCAD), Mme Diouf (Assemblée Nationale du Sénégal), Malick Ndiaye (RTS), Pierre Dandjinou (PNUD), Abib Ndao (CIMEE), Mouhamed T. Seck, Cheikhou Ly et Mouhamadou Lô (ADIE) pour l’accueil et la disponibilité dont ils ont fait preuve à l’occasion de nos enquêtes de terrain au Sénégal. Tous les Sénégalais de Bordeaux pour leur soutien et leurs conseils indéfectibles. Veuillez trouver, ici, l’expression de notre profonde gratitude. 3 SOMMAIRE INTRODUCTION GÉNÉRALE .………………………………………………………………….. 10 PREMIÈRE PARTIE : Des conditionnalités démocratiques à la bonne gouvernance : L’Afrique face au modèle occidental ………………………………………………………………..22 CHAPITRE 1 Démocratie et bonne gouvernance en Afrique : modalités, enjeux ………....25 1-1 Le processus de transition démocratique en Afrique ………………………...……..................26 1-1-1 La démocratie en débat ……………………………………………………...…………...…...27 1-1-2 La démocratisation du continent noir : un processus aux multiples enjeux …….…………….34 1-2 Des exigences d’une bonne gouvernance en Afrique ………………………………………….48 1-2-1 La gouvernance ………………………………………………………………………………….49 1-2-2 De la mauvaise gouvernance aux PNBG en Afrique …………………………………..………..54 CHAPITRE 2 Alternance démocratique et bonne gouvernance au Sénégal ……………...61 2-1 La démocratie sénégalaise : une pratique historique …………………………………………..62 2-1-1 Du multipartisme limité au pluralisme médiatique ……………………………………………...63 2-1-2 Les raisons d’une alternance annoncée …………………………………………………...……83 2-2 Alternance démocratique et bonne gouvernance …………………………………………..…..97 2-2-1 Le 19 mars 2000, une date historique …………………………………………………………...98 2-2-2 La bonne gouvernance au Sénégal ………………………………………………………...…..116 DEUXIEME PARTIE : Les TIC au secours de la démocratie et de la bonne gouvernance …...126 CHAPITRE 3 L’e-gouvernance : entre démocratie, bonne gouvernance …………………131 3-1 L’e-gouvernance : plusieurs dénominations, une seule et même réalité …………………….134 3-1-1 L’e-gouvernance : un concept dynamique …………………………………………………….134 3-1-2 Applications, étapes et technologies de l’e-gouvernance ………………………………...........164 3-2 Du discours à la réalité ou quelques exemples d’applications du e-gouvernement …………185 3-2-1 L’e-gouvernance dans les pays du Nord ……………………………………………………….184 3-2-2 L’e-gouvernance en Afrique : de timides expériences ……..…………………………………..205 CHAPITRE 4 L’e-Sénégal ou les tentatives d’appropriation des TIC ……….................215 4-1 Le Sénégal dans la société de l’information …..……………………………………………….217 4-1-1 L’administration sénégalaise et les TIC ……………………...………………………………..219 4-1-2 Les TIC dans la société sénégalaise : quels usages ?.................................................................234 4-2 Les stratégies de gouvernement électronique au Sénégal …..………………………………...248 4-2-1 Des projets ambitieux ……..……………………………………………………………………249 4-2-2 Du discours officiel à la réalité du terrain …..……...………………………………………….268 CONCLUSION GÉNÉRALE…………………………………………………………………….......294 4 SIGLES ET ABRÉVIATIONS ACP Afrique Caraïbes Pacifique ADAE Agence pour le développement de l'administration électronique ADIE Agence de l’informatique de l’État AFP Alliance des forces du progrès AGETIC Agence d’Exécution des Technologies d’Information et de la Communication (Mali) AIMF Association internationale des maires francophones AOF Afrique Occidentale Française APS Agence de Presse Sénégalaise ART Agence de régulation des télécommunications ATICA Agence pour les technologies de l'information et de la communication BAD Banque africaine de développement BAPE Bureau d’audiences publiques sur l’environnement (Québec) BDS Bloc Démocratique Sénégalais BM Banque mondiale BNDS Banque nationale de développement du Sénégal BPS Bloc Populaire Sénégalais CARPA Caisse Autonome des Règlements Pécuniaires des Avocats CASFPA Comité d’Allègement et de Simplification des Formalités et Procédures Administratives CE Communauté européenne CEAN Centre d’Études d’Afrique Noire CEFRIO Centre francophone d'informatisation des organisations CENA Commission électorale nationale autonome CFA Communauté Financière d’Afrique CIRB Centre Informatique pour la Région Bruxelloise CNIL Commission nationale de l’informatique et des libertés CNLC Commission nationale de lutte contre la corruption et la concussion CNTS Confédération nationale des travailleurs du Sénégal 5 COFORES Coordination des forces républicaines COSA Commission pour les simplifications administratives CPS Collaborative Portal Server CRAES Conseil de la République pour les affaires économiques et sociales CRDI Centre de Recherches pour le Développement International CREI Cour de Répression de l’Enrichissement Illicite DAF Direction de l’automatisation du fichier DGME Direction générale de la modernisation de l’État DIE Direction de l’informatique de l’État DINFO Délégation à l’informatique DIRE Délégation interministérielle à la réforme de l'État DMGPSE Délégation à la modernisation de la gestion publique et des structures de l’État DRB Direction de la réforme budgétaire DTAI Direction du traitement automatique de l’information DUSA Délégation aux usagers et aux simplifications administratives ENFOM Ècole nationale de la France d’Outre-Mer FACS Front d’action de la société civile FACS Front d’Action de la société civile FAI Fonds de l’autoroute de l’information (Québec) FAL Front pour l’alternance FMI Fonds monétaire international FRTE Front pour la régularité et la transparence des élections GIGN Groupe d’intervention de la gendarmerie nationale GMI Groupement mobile d’intervention GPRS General Packet Radio Service. HCA Haut Conseil de l’Audiovisuel ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ICS Industries chimiques du Sénégal IDA International Development Association IGE Inspection Générale d’État INES Identité Nationale Électronique Sécurisée IP Internet Protocol KADO Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion LD/MPT Ligue Démocratique/Mouvement pour le Parti du Travail 6 LGI Légion de gendarmerie d’intervention LONASE Loterie nationale sénégalaise MCA Millenuim Challenge Account MIC Millicom International Cellular MINTI Mission de l'Informatique et des Nouvelles Technologies de l'Information (Mali) NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique NEPAD OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OHADA Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique ONCAD Office national de coopération et d’assistance au développement ONEL Observatoire national de supervision des élections ONU Organisation des Nations Unies OQLF Office québécois de la langue française OSIRIS Observatoire sur les Systèmes d’Information, les Réseaux et les Inforoutes au Sénégal PAGSI Programme d'action gouvernemental pour la société de l'information PAI Parti Africain de l’Indépendance PDS Parti démocratique sénégalais PIT Parti de l’indépendance et du travail PMSIA Programme de Modernisation des Systèmes d’Information de l’Administration PNBG Programme National de Bonne Gouvernance PSAE Plan stratégique de l'administration électronique PSS Parti de la Solidarité Sénégalaise RDA Rassemblement Démocratique Africain RNIS Réseau numérique à intégration de services RTC Réseau téléphonique en communication SFIO Section Française de l’Internationale Ouvrière SFSIC Société française des sciences de l’information et de la communication SITA State Information Technology Agency (Afrique du Sud) SMSI Sommet mondial sur la société de l’information SNCF Société nationale des chemins de fer du Sénégal SONAR Société nationale d’Approvisionnement du monde Rural SONATEL Société nationale des télécommunications SOTELMA Société des télécommunications du Mali 7 SQCA Service québécois de changement d'adresse SUDES Syndicat Unique et Démocratique des Enseignants du Sénégal TIC Technologies de l’information et de la
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    Election présidentielle du 24 février 2019 ARRETE N°001228 du 23 janvier 2019 Implantation des bureaux de vote ! LIEU DE VOTE N° Electeurs Implantation CASE DES TOUT PETITS V.D.N. 01 591 CLASSE GRANDE SECTION CASE DES TOUT PETITS V.D.N. 02 592 CLASSE MOYENNE SECTION CASE DES TOUT PETITS V.D.N. 03 543 SALLE DE CLASSE ECOLE LIBERTE 5 01 561 CLASSE CM2 C ECOLE LIBERTE 5 02 561 CLASSE CM1 B ECOLE LIBERTE 5 03 563 CLASSE CP A ECOLE LIBERTE 5 04 561 CLASSE CP B ECOLE LIBERTE 5 05 560 CLASSE CE1 A ECOLE LIBERTE 5 06 561 CLASSE CE1 B ECOLE LIBERTE 5 07 563 CLASSE CM1 A ECOLE LIBERTE 5 08 562 CLASSE CM2 B ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 01 567 CLASSE CI A ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 02 569 CLASSE CE1 ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 03 571 CLASSE CE2 ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 04 569 CLASSE CM1 ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 05 569 CLASSE CM2 A ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 06 570 CLASSE CI B ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 07 572 CLASSE CP B ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 08 570 CLASSE CPA ECOLE MASSE MASSAER NIANE1 (BAOBAB) 09 491 SALLE DE CLASSE ECOLE NAFISSATOU NIANG 01 597 CLASSE CE1 A ECOLE NAFISSATOU NIANG 02 599 CLASSE CI A ECOLE NAFISSATOU NIANG 03 595 CLASSE CE2 A ECOLE NAFISSATOU NIANG 04 597 CLASSE CM1 A ECOLE NAFISSATOU NIANG 05 597 CLASSE CM2 B 1/1060 Election présidentielle du 24 février 2019 ARRETE N°001228 du 23 janvier 2019 Implantation des bureaux de vote ! LIEU DE VOTE N° Electeurs Implantation ECOLE NAFISSATOU NIANG 06 65 CLASSE CM