Forslag Til Planprogram for Regional Plan for Norefjell - Reinsjøfjell 2019-2035

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell - Reinsjøfjell 2019-2035

Høringsutgave

Omfatter deler av kommunene Sigdal, Krødsherad, Flå, Nes og Nore og Uvdal

Buskerud fylkeskommune Utviklingsavdelingen august 2017

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------

Innhold

FORORD ...... 3

1. BAKGRUNN OG FORMÅL ...... 4

2. FØRINGER ...... 6 2.1 Nasjonale føringer ...... 6 2.2 Regionale føringer ...... 8 2.3 Kommunale føringer ...... 8

3. PLANFAGLIGE RAMMER ...... 11 3.1 Avgrensning av utredningsområdet ...... 11 3.2 Tidsperspektiv ...... 11 3.3 Planfaglige spørsmål ...... 12

4. KUNNSKAP OG UTREDNINGER ...... 14

5. ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV PLANARBEIDET ...... 16 5.1 Organisering ...... 16 5.2 Gjennomføring ...... 17

------Foto forside: Tuva Grimsgaard

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Forord

Arbeidet med Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell ledes av ei styringsgruppe. Medlemmene i denne er ordførerne i de fem berørte kommunene og representanter fra Fylkesmannen, villreinnemnda og fylkestinget (en fra hver). Styringsgruppas forslag til plandokumenter går til fylkespolitisk behandling. Styringsgruppa drøftet og samlet seg om forslag til planprogram i sitt møte 27. juni 2017. Fylkesutvalget vedtok høring og offentlig ettersyn av dette forslaget i sitt møte 23. august 2017. Høringsfristen er satt til 15. oktober. Merknader sendes Buskerud fylkeskommune, postboks 3563, 3007 Drammen eller elektronisk til [email protected]. Spørsmål kan rettes til prosjektleder Ellen Korvald, tlf. 32808728 eller mail [email protected].

August 2017

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------1. Bakgrunn og formål

Bakgrunn I sluttbehandlingen av Regional planstrategi for Buskerud 2017-2020 vedtok Fylkestinget at det skal utarbeides Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell. Bakgrunnen for vedtaket var at kommunene Flå, Krødsherad og Sigdal, samt Hallingtinget, i høringen av planstrategien ba om at det skulle utarbeides en slik plan. Utgangspunktet er altså ønsket fra tre berørte kommuner og Hallingtinget. Men siden villreinstammen i dette området bruker både Norefjell og Reinsjøfjell, forutsatte fylkeskommunen at også Nore og Uvdal kommune og Nes kommune skulle med i planprosessen. Planarbeidet for Norefjell-Reinsjøfjell har også et svært viktig utgangspunkt i reiselivets arealbehov og Sigdals og Krødsherads masterplan for sørlig del av Norefjell som utarbeides i 2017. Formål Formålet med den regionale planen er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av fjellområdene. Gjennom helhetlige vurderinger skal blant annet villrein, lokal nærings- og samfunnsutvikling og friluftsinteresser søkes ivaretatt. Sambruk og sameksistens mellom disse gruppene synes særlig viktig i dette fjellområdet. Den regionale planen skal gi rammer og forutsigbarhet for videre og mer detaljert planlegging i de enkelte kommunene. Fylkeskommunen ser svært positivt på at berørte kommuner ønsker å se egen arealbruk i et fjellområde med en sårbar og arealkrevende art som villrein i et regionalt bruk- og vern-perspektiv. Kort om andre fjellområdeplaner Det er naturlig å se dette planarbeidet i sammenheng med regionale planer som er utarbeidet for andre større fjellområder. Disse planarbeidene har skjedd med bakgrunn i at Miljøverndepartementet i et brev i april 2007 ga flere fylkeskommuner i oppdrag å utarbeide regionale planer for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens fremtid i Norge. Slike regionale planer er etter hvert blitt utarbeidet for alle områder definert som «nasjonale villreinområder», jfr. figur 1. Område 8, Norefjell – Reinsjøfjell, er definert som «andre villreinområder». Som kartet viser er dette et av de større områdene i denne gruppen. Figur 1. Villreinområder

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Det er ikke gitt særskilte føringer fra staten for disse «andre» villreinområdene. Men miljømyndighetene forventer at arealforvaltningen i disse mindre leveområdene tar tilstrekkelig hensyn til at villreinen er en norsk ansvarsart.

Bakgrunn for villreinstammen på Norefjell-Reinsjøfjell Dagens villrein i Norefjell-Reinsjøfjell stammer fra tamreindrift. Tamreindrifta her ble startet opp i 1953 og avsluttet i 1968. De fleste dyrene ble da slaktet ned, men ca. 30-40 ble gående etter nedslaktinga. Noen av grunneierne kjøpte opp restene og dannet Norefjell Reinkompani i 1971. Meningen var å drive jakt og jaktutleie etter modell av Rendalen Reinkompani. Men stammen vokste og skapte konflikter med andre interesser. Nye lovmessige krav om blant annet merking gjorde det også vanskelig å drive tamreindrift som planlagt. I 1991 avklarte Landbruksdepartementet og Miljøverndepartementet at reinen i området kunne forvaltes etter viltlovens bestemmelser og Direktoratet for naturforvaltning ble oppfordret til å iverksette nødvendige tiltak. Etter noe tid ble det enighet om at man skulle forvalte etter modellen “Villreinområde på bestemte vilkår”. Ved rullering etter 10 år sendte villreinutvalget for Norefjell-Reinsjøfjell søknad til Direktoratet for Naturforvaltning om fornyet godkjenning av de bestemte vilkårene. Direktoratet besvarte søknaden med at de ikke har rettslig grunnlag for å sette andre vilkår for dette villreinområdet enn de som gjelder for andre villreinområder i medhold av hjorteviltforskriften. Etter 2002 har området vært forvaltet på lik linje med andre villreinområder. Men denne forhistorien skiller dette området fra de fleste øvrige villreinfjell.

Foto: Anders Mossing .

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------2. Føringer

2.1 Nasjonale føringer Nasjonale forventninger Hvert fjerde år legger regjeringen fram nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Regjeringens nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging ble vedtatt 12.6.2015 Disse har hovedfokus på:  Gode og effektive planprosesser  Bærekraftig areal- og samfunnsplanlegging  Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Viktige stortingsmeldinger Meld. St. 14 (2015–2016) Natur for livet — Norsk handlingsplan for naturmangfold beskriver hvordan regjeringen skal bidra til å ta vare på naturmangfoldet og til å nå nasjonale og internasjonale mål på dette området. Målsettingen er at dagens bruk av naturen skal være bærekraftig, og hindre at arter utryddes og naturtyper forsvinner. Det pekes blant annet på at fragmentering av beiteområder og økte forstyrrelser på grunn av arealinngrep og ferdsel gjør situasjonen vanskelig for villreinen. Plan- og bygningsloven, i kombinasjon med naturmangfoldloven, fremheves som det viktigste verktøyet for arealplanlegging i fjellet og for å sikre en bærekraftig utvikling utenfor verneområdene frem mot 2020. Meld. St. 18 (2015–2016) Friluftsliv — Natur som kilde til helse og livskvalitet setter fokus på å bidra til at enda flere skal drive med friluftsliv, og få oppleve friluftsliv som en kilde til bedre helse og høyere livskvalitet. Meldingen inneholder blant annet tiltak og føringer for å ivareta arealer for friluftsliv i fjellområder med stort utbyggingspress. Viktigheten av å ta vare på fjellområder nær de store byene fokuseres. Fylkeskommuner med fjellområder med stort utbyggingspress oppfordres til å utarbeide regionale planer som sikrer ivaretakelsen av større naturområder for friluftsliv i fjellområdene. Meld. St. 18 (2016-2017) Berekraftige byar og sterke distrikt setter blant annet fokus på at det skal være lettere å satse på næringsvirksomheter i fjell og utmark. Meldingen fokuserer her på forenkling av utmarksforvaltning, økt verdiskaping i landbruksbaserte næringer, bærekraftig reiseliv basert på utmarksressurser, god planlegging av fritidsboliger og planlegging av næringsvirksomhet i LNFR- områdene. Regjeringen setter også fokus på at villreinen er et unikt utgangspunkt for verdiskaping basert på natur og kultur i fjellområdene. Meld. St. 19 (2016-2017) Opplev Norge – unikt og eventyrlig viser at natur og utmark er kjernen i det norske reiselivsproduktet. FN har utpekt 2017 som året for bærekraftig reiseliv, og reiselivsmeldingen presenterer ti prinsipper for bærekraftig reiseliv for å bevare natur, kultur og miljø, styrke sosiale verdier og gi økonomisk levedyktighet. Sentralt lovverk Regionale planer skal følge de føringer og rammer plan- og bygningslovens kap. 8 gir for regionale planer. Sentralt her er virkning av planer og de prosesskrav loven setter.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Lov om forvaltning av naturen (naturmangfoldoven) trådte i kraft 1. juli 2009. Loven gjelder all natur og stiller særskilte krav til saksforberedelse og vurderinger av planer og tiltak som berører natur. Loven forutsetter at vurdering av kunnskapsgrunnlag om naturmangfold og av prinsippene i §§ 8-12 skal framgå av beslutningen (jfr. naturmangfoldlovens §7). Selv om naturmangfoldloven forutsetter alle arter vurdert, vil villreinen naturlig ha hovedfokus i det regionale planarbeidet. Verneområder Naturreservater Innenfor utredningsområdet ligger følgende naturreservater: Område Kommune Størrelse, daa Verneformål Vedtatt 1. Flenten Flå 3161 Myr 1993 2. Svangtjernmyra Nes 343 Myr 1986 3. Stavnselva Flå 1093 Skog 2002 4. Gulsvikelvi Flå 768 Skog 2016 5. Storebølingen og Krødsherad 1381 Skog Foreslått, ikke vernet Surtebergflaget

I tillegg foreligger nå et forslag om vern av skogsområde ved Hestjuvnatten i Flå kommune. Det er kun Flenten naturreservat i Flå kommune som ligger innenfor leveområdet til villreinen på Norefjell-Reinsjøfjell. De andre ligger i utredningsområdet.

Figur 2. Naturreservater Vassdragsvern Norefjell og Simoa inngår i Stortingets Verneplan for vassdrag fra 1973.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Annet Rapporten Europeiske villreinregioner - en strategisk satsing på villreinfjellet som ressurs for reiselivet ble i 2015 utarbeidet etter initiativ fra Klima- og miljødepartementet. Den anbefaler blant annet en bred satsing på villreinen og villreinfjellet som reiselivsprodukt, og at dette løftes fram til en del av «historien om Norge». Videre anbefales etablering av to europeiske villreinregioner som inkluderer de nasjonale villreinområdene som er definert gjennom de regionale planene. I 2017 er det, i regi av Klima- og miljødepartementet, etablert et program for bred verdiskaping basert på villreinen og villreinfjellet som ressurs, særlig innrettet mot reiselivet. Programmet fokuserer på de ti nasjonale villreinområdene med regionale planer. CWD/skrantesjuke: Det har oppstått en helt ny situasjon knyttet til villrein og annet hjortevilt etter at fire villrein i Nordfjella og to elger i Selbu har fått påvist CWD/skrantesjuke. Sentrale myndigheter setter nå inn store ressurser for å begrense spredning og fjerne sykdommen fra norsk hjortevilt. Blant annet i form av at villreinstammen i Nordfjellas områder mellom Rv52 over Hemsedalsfjellet og Hol-Aurlandvegen vil bli tatt ut.

2.2 Regionale føringer Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 ble vedtatt i 8 fylkesting i 2015 og godkjent i KLD 4.juli 2016. Relevante føringer her må også hensynstas. Regional plan for areal- og transport for Buskerud er under utarbeidelse. Denne gir prinsipper for arealbruk og arealvern. De prinsippene som etter hvert her blir vedtatt, forventes fulgt opp i Regional plan for Norefjell-Reinsjøfjell. Andre fjellområdeplaner som kan gi inspirasjon (men ikke føringer) til hvorledes denne planen skal utformes er:  Regional plan for Hardangervidda: plankart og plandokument.  Regional plan for Nordfjella: plankart og plandokument.

2.3 Kommunale føringer Noen nøkkeltall Areal, folketall og hyttetall for de fem kommunene er slik: Areal km² Folketall, Fritidsboliger Merknader 01.01.2017 2016 Sigdal 842 3502 4674 Krødsherad 375 2257 1416 Ca. 2000 varme senger på Norefjell Flå 704 1081 1739 Nes 810 3357 3088 Nore og Uvdal 2502 2530 3795

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Alle disse kommunene er betydelige hyttekommuner. Sigdal har flest hytter i absolutte tall og størst hyttetetthet. Planstatus i kommunene Kommunene Sigdal og Krødsherad utarbeider i fellesskap en masterplan for reisemålsutvikling av de sørlige delene av Norefjellområdet. Samtidig arbeider de med kommunedelplaner for de samme områdene. I disse kommunene er det enighet om at masterplanprosessen, kommunedelplanprosessene og regional planprosess skal samordnes. Mht. planstatus kan situasjonen oppsummeres slik: Planstatus Sigdal Kommuneplanens samfunnsdelen, vedtatt 2015. Kommuneplanens arealdel. Har vært på 1. gangs høring. Planlagt vedtatt i løpet av høsten 2017 Det skal utarbeides egen kommunedelplan for området Djupsjøen, Tempelseter og Eggedal sentrum. (Ikke påbegynt) Sti- og løypeplan fra 2010 (bør oppdateres) Krødsherad Gjeldende kommuneplan for Norefjell, vedtatt 2004 Kommunedelplan for stier og løyper på Norefjell, vedtatt 2013 Flå Kommuneplanens samfunnsdel 2011-2023, vedtatt 2011. Kommuneplanens arealdel, vedtatt 2015-2027, vedtatt 2016 Områdereguleringsplan for Gulsvikfjellet, vedtatt 2015 Nes Kommuneplanens samfunnsdel 2011-2023 Kommuneplanens arealdel 2011-2023 Kommunedelplan Natten og Tverrlie 2015-2027 Nore og Uvdal Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst vedtatt 2015 Samfunnsdel vedtatt 2011 Sti- og løypeplan (vedtatt 2017)

Kort om kommunenes forventninger og premisser til planarbeidet: Alle kommunene er enige om å gå inn i denne regionale planprosessen med sikte på å avveie ulike interesser rundt fjellet mot hverandre. Lokal arealbruk må sees i et regionalt og langsiktig bærekraftig perspektiv. Kommunene understreker også viktigheten av lokal forankring av planarbeidet. Vedtatte kommunale planer etter plan- og bygningsloven gjelder fram til de blir revidert. De enkelte kommuner presiserer i tillegg: Sigdal: Forvaltning av Norefjellplatået og områdene rundt ventes å få stor betydning for Sigdal kommune som reiselivskommune i framtida. Det forventes økt aktivitet og ferdsel i området.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Sigdal kommune skal utarbeide egen kommunedelplan for Tempelseter, Djupsjøen og Eggedal sentrum. En helhetlig strategi for bruken av Norefjell-Reinsjøfjell, som ivaretar hensynet til villreinen, nærings-, samfunns- og friluftsinteresser, vil være viktig for kommunen i dette delplanarbeidet. Krødsherad Norefjell, og særlig den sydligste delen av fjellet er et meget lett tilgjengelig fjell. Dette medfører stor ferdsel på selve fjellet til alle årstider. Dette sammen med nye fremkomstmidler, som f.eks. el-sykkel, gjør at bruken med stor sannsynlighet vil øke. Kommunen har forventninger om at planen skal belyse hvordan økt ferdsel skal kunne kombineres med en bærekraftig villreinstamme. Flå Flå kommune ønsker at Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell skal komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av arealer som hensynstar villrein, lokal nærings- og samfunnsutvikling og friluftsinteresser. Flå kommune har en betydelig satsing på reiseliv. I områdene mot Norefjell-Reinsjøfjell er Gulsvikfjellet (Høgevarde) og Flenten-Reinsjøfjell utpekt som særlig viktige satsingsområder. Kommunen har forventninger om at planen kan bidra til å avklare interessene mellom rein og framtidige utbyggingsinteresser/reiseliv. Videre bør det gjøres en vurdering av hvordan sti- og løypenettet bør legges opp i området. Nes Nes kommune ønsker en helhetlig og bærekraftig forvaltning av villreinområdet Norefjell – Reinsjøfjell. Det er ønskelig at hensyn til Villrein, friluftsinteresser og lokalt næringsliv ses i sammenheng. Nore og Uvdal For Nore og Uvdal kommune er det en forutsetning at føringene som lå til grunn for opprettelsen av villreinområdet med en prøveperiode på 10 år i 1992 fortsatt legges til grunn for forvaltning av området, både i forhold til villrein og i forhold til øvrig arealbruk. Sammenhengen mellom bestandsstørrelse og fastsetting av størrelse på villreinområdet er her sentralt. Hele Dagalitangen inkludert Fauskofjell er i dag grunnlag for tildeling av jaktkort på Hardangervidda. Å utvide Norefjell-Reinsjøfjell villreinområde med arealer vest for Tunhovdfjorden vil resultere i en overlappende og uoversiktlig situasjon for villreinforvaltningen. Et sentralt spørsmål her er om det er ønskelig å utvide Norefjell-Reinsjøfjell villreinområde. Dagalifjell med Fauskofjell er et prioritert område for kanalisering av ferdsel i Nore og Uvdal gjennom vedtak av kommunedelplan for stier og løyper i 2017. Øvre Uvdal er satsingsområde for tyngre reiselivsutvikling i Nore og Uvdal. Områdene som omfattes av kommunedelplan for Nore og Uvdal Øst, vedtatt i 2015 er i hovedsak knyttet til mindre områder for fritidsbebyggelse og ulike former for utmarksnæring. Unntaket her er Langedrag naturpark. Nore og Uvdal kommune er opptatt av å ta vare på og videreutvikle seterbebyggelsen med tilhørende setervoll i området.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------3. Planfaglige rammer

3.1 Avgrensning av utredningsområdet Utredningsområdet er mer omfattende enn det som til slutt vil bli definert som plangrense og planområde. Dette for å sikre at all relevant kunnskap i og omkring planområdet, som kan ha betydning for utforming av planforslaget, blir innhentet og vurdert. Dette gjelder særlig forhold som eksisterende bebyggelse, ferdsel og villrein. Utredningsområdet inkluderer Fauskofjell vest for Tunhovdfjorden fordi Norsk villreinsenter i sin kartlegging av leveområde for villrein har inkludert dette området. Planprosessen vil avgjøre hva som defineres som planområde. Et naturlig minimum vil være snaufjellsområdene på Norefjell og Reinsjøfjell. Det vurderes nå som lite aktuelt at Fauskofjell skal inngå i det endelige planområdet. Det vil variere fra tema til tema hvor geografisk omfattende utredningsområdet bør være. Men som en praktisk tilnærming kan følgende anses som absolutt ytterste grense for kunnskapsinnhenting:

Figur 3. Utredningsområde

3.2 Tidsperspektiv Tidshorisonten for planarbeidet er langsiktig og går fram til 2035. Behov for rullering vil bli vurdert i planens handlingsprogram, og eventuelt besluttes i regional planstrategi.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------3.3 Planfaglige spørsmål

Hensyn og interesser Et viktig ambisjon med planarbeidet er å avklare langsiktige strategier som ivaretar de viktigste interesseområdene. Reisemålsutvikling, hyttebygging og annen lokal nærings- og samfunnsutvikling Dette er viktige samfunnsinteresser som forventes utviklet i årene som kommer. Fokuset på dette er særlig stort i Sigdal og Krødsherad der «masterplan for reisemålsutvikling» pågår (se kap. 4). Den regionale planen vil ikke ta stilling til detaljer og realisme i forslagene som skisseres der. Men i den grad disse områdene ligger innenfor planområdet, vil den regionale planen gi ytre rammer for aktiviteter og utbyggingsområder. Den regionale planen bør fastsette en øvre grense for hvor utbygging av fritidsbebyggelse og reiselivsanlegg kan foregå. Friluftsliv, jakt og fiske Friluftsliv, jakt og fiske er viktig for både fastboende, hyttefolk og øvrige besøkende. Kommunene ønsker en gjennomgående sti- og løypeplan som del av den regionale planen. Forutsatt tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag innenfor planarbeidets tidsrammer, vil dette bli innarbeidet. Alternativt vil det i handlingsprogrammet bli gitt føringer for videre arbeid med dette. Villrein Den regionale planen skal avgrense et sammenhengende villreinområde som strekker seg gjennom Norefjell og Reinsjøfjell og som dekker villreinens behov for vinterbeite, barmarksbeite, områder for kalving og trekkveger. Avgrensningen skal ta utgangspunkt i Norsk villreinsenters naturfaglig begrunnede avgrensning av villreinens leveområde og lokalkunnskap, men andre samfunnsinteresser knyttet til bruk av fjellområdet må også tillegges betydelig vekt. Det presiseres allerede her at å innlemme arealer vest for Tunhovdfjorden i denne planens villreinområde vil være konfliktfylt. Det presiseres også at villreinens leveområde, der reinen faktisk lever, ikke er sammenfallende med det villreinnemnda betegner som villreinområde og som gir grunnlag for fellingskvoter. Motorisert ferdsel Det bør vurderes i planprosessen vurderes om den regionale planen skal gi nærmere føringer for motorisert ferdsel. Landbruk, beitebruk og utmarksnæringer Rammer for utmarksnæringer ut over tradisjonelt landbruk skal drøftes. Naturmangfold og naturlandskap Dette er et viktig hensynsområde som må ivaretas gjennom oppfølging av Naturmangfoldlovens føringer. Kulturminner og kulturmiljøer I den grad det finnes større kulturmiljøer og særlig viktige kulturminner innenfor planområdet, skal dette synliggjøres i planen. Generelle merknader

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Hvor grundig hver enkelt blir behandlet, er blant annet avhengig av størrelsen på planområdet. Bruksformer som bruker fjellområdet som helhet, upåvirket av kommunegrenser, vil få størst fokus i den regionale planen. Villrein og friluftsliv er trolig de mest typiske her. Mulighetene for differensiert arealbruk med sikte på å møte flere behov innenfor samme areal, men til ulike tider, vil stå sentralt. Særlig aktuelle tema er rammer for friluftsliv og utviklingsmuligheter for alt etablert fritidsbebyggelse innenfor villreinens leveområder. Disse vurderingene bør også ta hensyn til at denne villreinstammen trolig er mindre sky enn andre villreinstammer. I planavveiingene vil samlet virkning av all ulik bruk stå sentralt.

Planens sluttdokumenter Regional plan for Norefjell-Reinsjøfjell skal ha et detaljeringsnivå som er mer grovmasket enn kommuneplanene, men som sikrer sammenheng til, og gir forutsigbarhet for, videre kommunal arealplanlegging. Det er viktig at den gir klare føringer for framtidig kommunal, fylkeskommunal og statlig forvaltning innenfor planområdet. Plandokumentene skal bestå av: Planrapport En kortfattet rapport med områdebeskrivelse, planbeskrivelse, retningslinjer og eventuelt bestemmelser til plankartet, handlingsprogram og konsekvensutredning. Konsekvensutredningen kan eventuelt bli en frittstående utredning. Plankart Et plankart med arealavgrensninger som retningslinjer/bestemmelser knytter seg til. Kartet skal avklare hovedlinjer i framtidig arealbruk uten å ta stilling til detaljerte spørsmål som kun er av lokal interesse. Detaljer rundt planutformingen vil bli avklart i planprosessen. Men arealsonene skal så langt praktisk mulig benytte nasjonal standard for karttegneregler. Plankartet vil være et trykket bilag til planrapporten, men skal også foreligge i digital form som enkelt kan integreres i kommunenes GIS-systemer. Delutredninger og temakart Delutredninger og temakart utarbeides etter behov for å belyse ulike forhold i området.

Foto: Live Skinnes

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------4. Kunnskap og utredninger

Det foreligger allerede mye relevant kunnskap om området og om aktuelle problemstillinger. Nedenfor gis oversikt over dette. I tillegg skisseres nytt kunnskapsbehov. Eksisterende kunnskap om Norefjell-Reinsjøfjell Masterplan reisemålsutvikling Sigdal og Krødsherad kommuner samarbeider om en masterplan for reiselivsutvikling i sørlige deler av Norefjell. Målsettingen er å  finne løsninger som gir attraksjonskraft og økt næringsutvikling, og som samtidig ivaretar interessene til tilreisende, hytte-/leilighetseiere og lokalbefolkning  finne helhetlige og mer bærekraftige løsninger i forhold til arealbruk, infrastruktur og kommersielle tilbud  sikre langsiktig utviklingsevne Masterplanen er ikke en plan etter Plan- og bygningsloven. Prosessen skal ende opp i en mulighetsstudie for videre utvikling som kan legges til grunn for de to kommunenes videre arbeid med kommunedelplaner. Den vil også fremskaffe kunnskapsgrunnlag som også skal benyttes i den regionale planprosessen. Kunnskapsgrunnlag om villreinen i Norefjell-Reinsjøfjell Norsk villreinsenter har gjennomført en faglig kartlegging av villreinens leveområder. Se NVS Rapport 17/2016, lenke til rapport og arealbrukskart. Det foreligger også kunnskap om reinen i området i notat og kart fra 1992 om framtidig forvaltningsmodell for området (utarbeidet av Drammensdistriktets skogeierforening, 1992).

Andre relevante utredninger. Nedenfor listes rapporter av almen karakter utarbeidet i tilsvarende planprosesser:  Ferdsel i villreinens leveområder NINA Rapport 551  Villreinen og villreinfjellet som kilde til verdiskaping og samfunnsutvikling. Østlandsforskning 6/2010  Ringvirkninger av fritidsbebyggelse. Kunnskapsstatus. Østlandsforskning 3/2010  Ferdsel ut frå fjellnære reiselivsbedrifter. NINA Rapport 441  Villrein som reiselivsattraksjon, Mimir 2012 Andre sentrale faglige utredninger om villrein utarbeidet på oppdrag av miljømyndighetene:  Villrein og Samfunn. En veiledning til bevaring og bruk av Europas siste villreinfjell. NINA Temahefte 27. 2004  Europeiske villreinregioner – en strategisk satsing på villreinfjellet som ressurs for reiselivet. Østlandsforskning 05/2015  Populasjonsdynamiske utfordringer knyttet til fragmentering av villreinfjellet – NINA Temahefte 70 - 2017

Nytt kunnskapsbehov om Norefjell-Reinsjøfjell Mye kunnskap foreligger. Men for å kunne imøtekomme forventingene til og forutsetningene for den regionale planen vil det bli arbeidet med å innhente noe ny kunnskap og/eller sammenstille ulike datakilder om følgende i hele planområdet:

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------ Sammenstille gjeldende kommuneplaner innenfor utredningsområdet  Sammenstille all tilgjengelig kunnskap om friluftsliv og reiseliv med stier og løyper, utfartssteder og større utbygginger og også vurdere mulighetene for å innhente ny kunnskap om bl.a. ferdsel. Et viktig grunnlag her er pågående Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder etter håndbok M-98 (Miljødirektoratet 2013). I Buskerud er det et mål at alle kommuner skal ha gjennomført dette i løpet av 2018.  Fremskaffe oversikt over naturmangfold, basert på naturbasen og andre kjente kilder  Fremskaffe oversikt over kulturminner basert på Askeladden, Sefrak og andre kjente kilder  Fremskaffe kunnskap om utmarksnæringenes rammevilkår og muligheter.  Innhente kunnskap om tilrettelegging og opparbeiding av helårs turløyper i høyfjellet i lys av endret klima med mer snøfattige vintre, samt rammevilkår for nyere ferdselsformer som kiting og sykling.

Konsekvensutredning Når et planforslag foreligger vil det bli engasjert ekstern kompetanse til å utrede samfunnsmessige og miljømessige konsekvenser av planforslaget.

Foto: Live Skinnes

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------5. Organisering og gjennomføring av planarbeidet

5.1 Organisering Fylkespolitikernes rolle Alle regionale planer skal sluttbehandles av fylkestinget. Fylkesutvalgene skal før det  vedta høring og offentlig ettersyn planprogram  sluttbehandle planprogrammet  vedta høring og offentlig ettersyn av planforslag Styringsgruppas rolle Selve planprosessen ledes av ei styringsgruppe med en sentral lokalpolitiker fra hver kommune, en sentral fylkespolitiker, en representant fra Fylkesmannen og en representant fra villreinnemnda. Styringsgruppe har ansvar for å legge fram et forslag til planprogram og etter hvert forslag til regional plan. Styringsgruppa har i 2017 følgende medlemmer: Buskerud fylkeskommune Anne Sandum Leder Sigdal kommune Anne Kristine Normann Krødsherad kommune Gustav Kalager Flå kommune Tor-Egil Buøen Nestleder Nes kommune Tore Haraldset Nore og Uvdal kommune Eli Hovd Prestegarden Fylkesmannen i Buskerud Gunhild Dalaker Tuseth Villreinnemnda Karen Johanne Gulsvik Et viktig formål med denne sammensetningen er å sikre både lokal- og regionalpolitisk og statlig forankring av planarbeidet. Administrativ arbeidsgruppe Administrativ arbeidsgruppe har deltakere fra samme instanser som styringsgruppa. Denne gruppa er ei svært viktig ressursgruppe. Den skal følge planprosessen tett og ikke minst bidra med kunnskap om viktige planspørsmål fra egen kommune eller faginstans. Gruppa deltar i styringsgruppemøter og gjennomfører egne arbeidsmøter etter behov. Gruppa har følgende medlemmer: Sigdal kommune Lisbeth Friberg Krødsherad kommune Hans Ole Wærsted Flå kommune Jon Andreas Ask Nes kommune Jan-Erik Tilghman Nore og Uvdal kommune Grete Blørstad Buskerud fylkeskommune Hilde Reine og Lise-Berith Lian Fylkesmannen i Buskerud Even Knutsen og Brede Kihle Villreinnemnda Martine Hamnes

Prosjektledelse Planrådgiver Ellen Korvald i Buskerud fylkeskommune er prosjektleder.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------5.2 Gjennomføring Det arbeides ut fra en målsetting om vedtak av planprogram i november 2017, og vedtak av selve planen i juni 2019. Planprogram Planprogrammet gir rammer for arbeidet med den regionale planen. Prosessen med planprogram startet opp i mai 2017 og planlegges med offentlig ettersyn og høring høsten 2017. Målsettingen er at fylkesutvalgene vedtar planprogrammet i november, eventuelt desember, 2017.

Lokale planprosesser Den regionale planen skal bygge på lokale prosesser og konkrete innspill fra berørte kommuner. I hver enkelt kommune må det derfor tidlig i planprosessen gjennomføres lokale prosesser som skal avklare hvordan den enkelte kommune primært ønsker sine arealer disponert. Det forutsettes at disse lokale vurderingene gjøres i lys av regionale og nasjonale hensyn, og at de ivaretar både langsiktig bygdeutvikling og langsiktige miljøhensyn. Kommunene må selv sørge for nødvendig medvirkning og forankring lokalt. Fylkeskommunen og Fylkesmannen vil etter ønsker og behov delta i lokale møter og prosesser. Lokale prosesser for avklaring av innspill til planarbeidet skal gjennomføres innen utgangen av mars 2018. Det er ønskelig at kommunene gir konkrete innspill til den regionale planen på bl.a. følgende områder: Planområdets avgrensning – anbefaling mht. hvilke arealer den regionale planen bør dekke. Arealbruk: Forslag til grovmasket arealbruk i egen kommune som sikrer bygdeutvikling samtidig som hensynet til villrein og miljø er godt integrert i vurderingene. Viktige vurderingstema: o Utviklingsområder for reiseliv og/eller fritidsbebyggelse. o Sammenhengende ”grønne” områder som vurderes som særlig viktig å beholde inngrepsfrie av hensyn til natur og friluftsliv. o Utmarksnæringer (bl.a. stølsdrift, jakt, fiske, utleie i LNF-områder). Hvor, i hvilken form og i hvilket omfang er dette aktuelt? o Annen planlagt og ønsket arealbruk i egen kommune Retningslinjer og bestemmelser: Vurdere forhold som etter kommunens vurdering bør vektlegges i retningslinjene for planområdet, samt vurdere av om det er ønskelig å gi midlertidige regionale planbestemmelser. Mulighetene for regional planbestemmelse etter plan- og bygningslovens §8-5 er relativt begrenset, men det kan eventuelt fastsette forbud mot særskilte bygge- og anleggstiltak for inntil ti år. Veger: Avklare eventuelle lokale ønsker om å fastsette rammer for vinterbrøytede veger og eventuelle nye veger. Videre planprosess og medvirkning Med bakgrunn i kommunenes innspill vil fylkeskommunen utarbeidet en første skisse til et samlet og helhetlig plankart, samt et utkast til en planrapport.

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Dette vil fortløpende bli drøftet i administrativ arbeidsgruppe og i styringsgruppa. Fylkesmannen og villreinnemnda forutsettes å være aktive deltakere i denne prosessen. Regionale og lokale organisasjoner vil bli invitert til å komme med konkrete innspill til planprosessen, trolig gjennom åpne informasjonsmøter. Styringsgruppas samlede planforslag bør sendes på intern høring til involverte parter. Den interne høringen skal gi styringsgruppa en utsjekk på ”hjemmebane” før vedtak om høring og offentlig ettersyn. Det planforslaget som styringsgruppa etter intern høring samler seg om, skal deretter oversendes fylkesutvalget som fatter vedtak om offentlig ettersyn og høring. En underside av fylkeskommunens nettside www.bfk.no vil fortløpende informere om planprosessen.

Foto: Anders Mossing

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------Selve planprosessen for Regional plan for Norefjell-Reinsjøfjell planlegges slik: 2017 2018 2019

Januar – april April/mai Juni

September Oktober November Desember Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember

Planprogram (høring og sluttbehandling

Utredninger/kunnskap Konsekvens- utredning Planfase Høring og sluttbehandling Starte opp Innspillsfase til plan fra Utarbeide 1. Interne Bearbeide Styrings- Fylkesutvalget Avsluttende Sluttvedtak kommunal kommunene. Konkrete planutkast. lokalpolitiske plan, i tett gruppe- vedtar offentlig styrings- i fylkes- innspills- innspill. høringer, dialog i adm. møte. ettersyn og gruppemøte tinget Administrative og fase faglige innspill gruppe. Drøfte/kon høring Forankre lokalt og styringsgruppe- fra regionale kludere politisk! møter etter aktører. forslag til behov. plan Åpne dialogmøter etter Åpne Åpne behov. Prosjektledelse og dialogmøter høringsmøter kommunene i fellesskap etter behov. etter behov. Prosjekt- Prosjektledelse

ledelse og og kommunene kommunene i fellesskap i fellesskap

Forslag til planprogram for Regional plan for Norefjell – Reinsjøfjell Høringsutgave 23.08.2017 ------

Side 20 av 20