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ALESSANDRA DIAS MENDES.Pdf Alessandra Dias Mendes A Política da Política de Esporte: uma análise da Frente Parlamentar do Esporte e da Comissão do Esporte da Câmara dos Deputados na 54ª Legislatura Tese apresentada ao Curso de Pós- graduação em Politicas Publicas, Setor de Ciências Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Paraná, como requisito para obtenção do título de Doutor em Políticas Públicas. Orientador: Prof. Dr Adriano Codato – Departamento de Ciência Política da UFPR, Brasil Co-orientador: Prof. Dr Barrie Houlihan – School of Sports, Exercise and Health Sciences from Loughborough University, United Kingdom Curitiba, 09 de março de 2017 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ. SISTEMA DE BIBLIOTECAS. CATALOGAÇÃO NA FONTE Mendes, Alessandra Dias Política da política de esporte: uma análise da Frente Parlamentar do Esporte e da Comissão do Esporte da Câmara dos Deputados na 54ª Legislatura / Alessandra Dias Mendes. - 2017. 260 f. Orientador: Adriano Codato Co-orientador: Barrie Houlihan. Tese (doutorado) - Universidade Federal do Paraná, Setor de Ciências Sociais Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas. Defesa: Curitiba, 2017. 1. Políticas públicas – Esportes. Campanha eleitoral – Financiamento. I. Codato, Adriano Nervo. II. Houlihan, Barrie. III. Universidade Federal do Paraná. Setor de Ciências Sociais Aplicadas. Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas. IV. Título. CDD 353.78 ii TERMO DE APROVAÇÃO DE DEFESA DA TESE iii “A menos que modifiquemos a nossa maneira de pensar, não seremos capazes de resolver os problemas causados pela forma como nos acostumamos a ver o mundo”. Albert Einstein iv AGRADECIMENTOS Gostaria de expressar meus sinceros agradecimentos aos meus supervisores acadêmicos Prof. Adriano Codato e Prof. Barrie Houlihan, pela sua orientação contínua, apoio generoso e encorajamento ao longo da duração deste projeto. Considero um privilégio ter tido a oportunidade de trabalhar com eles e compartilhar seus valiosos conhecimentos e experiência. Durante este estudo, tive a colaboração de muitos colegas e especialistas acadêmicos pelos quais tenho grande consideração. Desejo expressar os meus mais sinceros agradecimentos a todos aqueles que me ajudaram e apoiaram. Meus agradecimentos aos funcionários e colegas de ambos os meus programas acadêmicos – Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas da Universidade Federal do Paraná (Brasil) e Escola de Esportes, Exercício e Ciências da Saúde da Universidade de Loughborough (Reino Unido). Gostaria de agradecer especialmente a Bruno Wilhelm Speck (USP/Brasil), Eneida Desiree Salgado (UFPR/Brasil), Noela Invernizzi (UFPR/Brasil) e Vilde Menezes (UFPE/Brasil) por suas primorosas observações, críticas e orientação durante a avaliação desta tese. Gostaria também de agradecer a todos aqueles que me ajudaram com os dados e com o aconselhamento estatístico. Meus agradecimentos vão para: Clarice Nader, Leonardo Barbosa, Rodrigo Macedo e Thiago Cortez do Congresso Nacional brasileiro; Prof. Dalson Figueiredo Filho (UFPE/Brasil); Prof. Paul Downward (Universidade de Loughborough/Reino Unido); Richard Buxton (Loughborough University); Prof. Vicente Cassep-Borges (UFF/Brasil). Um agradecimento final vai para a minha família, amigos e colegas pesquisadores. Um agradecimento especial aos meus pais por sua inestimável ajuda. Por último, mas não menos importante, devo meus agradecimentos a Jodi Smith, Keith Morrison, Darcy e Dexter por sua hospitalidade, pelo seu precioso encorajamento e apoio; e aos meus amigos de Brasília, Curitiba, The Climbing Station e Loughborough Mountaineering Sport Club por me fornecerem a tão necessária distração do trabalho. v ACKNOWLEDGEMENTS I would like to express my sincere thanks to my academic supervisors Prof. Adriano Codato and Prof. Barrie Houlihan, for their continual guidance, generous support and encouragement throughout the duration of this project. I consider it a privilege to have had the opportunity to work with them and share their valuable knowledge and expertise. During this study, I have collaborated with many colleagues and academic experts for whom I have great regard. I wish to extend my warmest thanks to all those who have helped and supported me. My thanks goes to staff and coleagues from my both academic programmes – Postgraduate Programme in Public Policy of Federal University of Paraná (Brazil) and School of Sports, Exercise and Health Sciences of Loughborough University (UK). I would like to especially thank Bruno Wilhelm Speck (USP/Brazil), Eneida Desiree Salgado (UFPR/Brazil), Noela Invernizzi (UFPR/Brazil) and Vilde Menezes (UFPE/Brazil) for their superb observations and guidance during the evaluation of this thesis. I would also like to thank all those who helped me with data and statistics advice. My thanks goes to: Clarice Nader, Leonardo Barbosa, Rodrigo Macedo and Thiago Cortez from the Brazilian National Congress; Prof. Dalson Figueiredo Filho (UFPE/Brazil); Prof. Paul Downward (Loughborough University/UK); Richard Buxton (Loughborough University); Prof. Vicente Cassep-Borges (UFF/Brazil). A final thanks goes to my family, friends and fellow researchers. A special thanks to my parents for their invaluable help. Last but not the least, I owe my loving thanks to Jodi Smith, Keith Morrison, Darcy and Dexter for their hospitality, continual encouragement and support; and to my climbing friends from Brasília, Curitiba, The Climbing Station and Loughborough Mountaineering Sport Club for providing me with the much needed distractions from work. vi RESUMO A Política da Política de Esporte: uma análise da frente parlamentar do esporte e da comissão do esporte da câmara dos deputados na 54ª Legislatura A pesquisa sobre políticas públicas de esporte no Brasil iniciou em 1985 e ainda é incipiente, há muito a ser explorado. Sendo as políticas públicas produto de instituições políticas, o objeto desta tese são atores políticos com prerrogativa de legislar sobre esporte no Congresso Nacional Brasileiro (CN) durante a 54ª Legislatura, os quais compuseram a instituição informal Frente Parlamentar do Esporte (FPE) e a instituição formal Comissão de Turismo e Desporto (CTD) e Comissão de Esporte (CESPO) na Câmara dos Deputados (CD). Utiliza-se uma combinação de técnicas inaugurando um método de estudo destas instituições com o objetivo de desvelar seu potencial político sobre a política de esporte. Analisamos a efetividade de articulação da FPE (198 deputados e 8 senadores) a partir de dois métodos: prosopografia dos integrantes e análise da rede formada por eles a partir das instâncias decisórias que ocupam no CN. Encontramos uma rede composta, em sua maioria, por partidos de direita e políticos profissionais. Por questões regimentais, consideramos apenas os deputados para formar quatro constructos teóricos (variáveis proxy: expertise política; credibilidade partidária; especialização no tema esporte; e associativismo em relação ao esporte) que foram correlacionados à centralidade na rede. Assim, os fatores expertise política e especialização no tema esporte foram associados aos três tipos de centralidade. Destacaram-se oito membros mais centrais, reforçando o argumento da existência de um núcleo operativo nas frentes, que reflete a bancada diluída na frente. Quanto a CTD e CESPO, analisamos os 45 deputados que as compuseram utilizando a análise de rede e dados de: (1) financiamento das campanhas eleitorais de 2010 e 2014 (empresas e valor doado), para fins empíricos de observação de algum padrão de financiamento; (2) emendas orçamentárias feitas às Leis Orçamentárias Anuais de 2012 a 2015 (valor e área de governo); e (3) valores dos contratos públicos adquiridos pelas empresas financiadoras no período pós-eleitoral. Buscamos identificar se estes deputados priorizaram emendas para o esporte ou para as áreas das empresas doadoras. Entre os resultados, destacamos: (1) 574 empresas financiaram as campanhas de 2010 e 2014, sendo que 21 empresas se repetiram em ambas, e 10 deputados foram reeleitos e continuaram atuando na CESPO; (2) os maiores montantes em emendas foram destinados à saúde (por regra regimental), infraestrutura e esporte respectivamente; (3) 198 empresas tiveram contratos com o governo, sendo que em 121 delas o valor contratual era superior ao valor doado. Os dados sugerem uma relação entre atividade legislativa e financiamento de campanha como investimento empresarial. Por fim, analisamos a influência política propriamente dita dos deputados da FPE, CTD e CESPO: (1) eles foram autores de 94 (61,43%) das 153 propostas de legislação na área do esporte; (2) neste período apenas 30 proposições legislativas se tornaram leis; o Poder Executivo foi o autor de 25 destas proposições (83,33%); das 09 proposições legislativas com participação do Poder Legislativo, 05 (16,66%) envolviam parlamentares da FPE/CT/CESPO, representando uma efetividade legislativa de 55%; (3) quanto à tramitação da LRFE/PROFORTE, a atuação dos deputados foi pró clubes de futebol e, portanto, contrária ao esporte. Palavras-chave: frente parlamentar; comissão permanente; deputados; financiamento de campanha eleitoral; emendas orçamentárias; empresas; análise de rede; prosopografia. vii ABSTRACT The politic of Brazilian Sport Policy: an analysis of the Parliament Front of Sport and the Committee on Sport of the House of Representatives in the 54th Legislature The research on Sport Policy in Brazil began in 1985 and is still incipient; there is much to be explored. Since public policies are the product of political institutions, the object of this thesis are
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