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Et Au Format o Année 2015. – N 80 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Mardi 30 juin 2015 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2014-2015 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du lundi 29 juin 2015 (125e jour de séance de la session) 7 771051 508007 6974 SÉNAT – SÉANCE DU 29 JUIN 2015 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER M. Jean-Jacques Hyest Secrétaires : M. Robert Laufoaulu Mme Colette Mélot, M. Jackie Pierre. Clôture de la discussion générale. 1. Procès-verbal (p. 6975) PRÉSIDENCE DE M. CLAUDE BÉRIT-DÉBAT 2. Dépôt d’un document (p. 6975) Articles 1er et 2 – Adoption. (p. 6986) 3. Accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté. – Adoption en procédure accélérée d’un projet de loi Article 3 (p. 6986) organique dans le texte de la commission (p. 6975) Mme Catherine Tasca Suspension et reprise de la séance (p. 6975) Adoption de l’article. M. le président Discussion générale : Articles 4 et 5 – Adoption. (p. 6988) Mme George Pau-Langevin, ministre des outre-mer Article additionnel après l'article 5 (p. 6988) M. Philippe Bas, président de la commission des lois Amendement no 1 de Mme Catherine Tasca. – Retrait. Mme Catherine Tasca Vote sur l'ensemble (p. 6990) Mme Aline Archimbaud Mme Catherine Tasca Mme Éliane Assassi Mme Lana Tetuanui M. Guillaume Arnell Adoption, par scrutin public, du projet de loi organique M. Joël Guerriau dans le texte de la commission. M. Pierre Frogier Mme George Pau-Langevin, ministre M. Jean-Pierre Sueur 4. Ordre du jour (p. 6990) SÉNAT – SÉANCE DU 29 JUIN 2015 6975 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. GÉRARD LARCHER Mes chers collègues, madame la ministre, avant que ne commence l’examen de ce texte, permettez-moi de saluer, Secrétaires : au nom du Sénat, la présence dans notre tribune d’honneur Mme Colette Mélot, de M. Gaël Yanno, président du congrès de la Nouvelle- M. Jackie Pierre. Calédonie, assemblée qui exerce un pouvoir législatif lui M. le président. La séance est ouverte. permettant d’adopter des lois de pays dans de nombreuses matières. (La séance est ouverte à seize heures cinq.) Je salue également la présence M. Roch Wamytan, grand chef coutumier, président du groupe Union calédonienne- 1 FLNKS et nationaliste du congrès de Nouvelle-Calédonie, qui a été l’un des principaux signataires de l’accord de Nouméa – notamment avec notre collègue Pierre PROCÈS-VERBAL Frogier – et qui continue à jouer un rôle de premier plan dans la préparation de la sortie de cet accord. M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- dente séance a été distribué. La Nouvelle-Calédonie s’est engagée, depuis les accords de Il n’y a pas d’observation ?… Matignon, puis de Nouméa, dans un processus institutionnel inédit, dont l’échéance sera le référendum d’autodétermina- Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. tion qui devrait avoir lieu d’ici à 2018. Les modalités d’élaboration de la liste des citoyens appelés à 2 y participer doivent être fixées et stabilisées. C’est d’ailleurs l’objet du présent texte. Une réunion exceptionnelle du comité des signataires de l’accord de Nouméa, au début de DÉPÔT D’UN DOCUMENT ce mois, a permis de trouver un accord qui a recueilli l’unani- mité. J’ai rencontré, à cette occasion, les différentes déléga- M. le président. J’ai reçu de M. le Premier ministre le tableau de programmation des mesures d’application de la loi tions participant aux travaux de ce comité. Nous pouvons no 2015-366 du 31 mars 2015 visant à faciliter l’exercice, par tous nous réjouir de cet accord. les élus locaux, de leur mandat. Il est très important que, en cette période charnière, le Acte est donné du dépôt de ce document. Sénat prenne toute sa part dans la préparation de l’avenir que les Calédoniens se choisiront. C’est pourquoi j’ai Il a été transmis à la commission des lois. souhaité, au-delà de la discussion de ce texte, la création d’un groupe de contact et de suivi, que je présiderai et qui sera composé de dix-sept membres désignés de manière à 3 assurer la représentation proportionnelle de l’ensemble des groupes politiques de notre assemblée. ACCESSION DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE Dans la discussion générale, la parole est à Mme la À LA PLEINE SOUVERAINETÉ ministre, que je suis heureux de retrouver en pleine forme. Adoption en procédure accélérée d’un projet de loi Mme George Pau-Langevin, ministre des outre-mer. organique dans le texte de la commission Monsieur le président, monsieur le président et rapporteur de la commission des lois, mesdames, messieurs les sénateurs, M. le président. L’ordre du jour appelle la discussion, après chers amis, nous voici parvenus à une phase cruciale du engagement de la procédure accélérée, du projet de loi processus de sortie prévu par l’accord de Nouméa. organique relatif à la consultation sur l’accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté (projet no 402, En tant que partenaire impartial, mais actif, de ce texte de la commission no 546, rapport no 545). processus, le Gouvernement doit mettre en œuvre toutes Mes chers collègues, la commission devant procéder à les conditions pour que la consultation prévue sur l’accession l’examen de l'amendement déposé sur ce texte, nous allons de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté, si impor- interrompre nos travaux pour quelques instants. tante pour l’avenir du territoire, se déroule de manière incon- testable. La séance est suspendue. Nous avons tous en mémoire ce qui s’est passé au cours des (La séance, suspendue à seize heures six, est reprise à seize années quatre-vingt. Je salue bien sûr furent alors des acteurs heures dix.) importants et qui sont aujourd'hui présents dans l’hémicycle, M. le président. La séance est reprise. M. Frogier, sur les travées, et M. Wamytan, dans les tribunes. 6976 SÉNAT – SÉANCE DU 29 JUIN 2015 Notre objectif à tous est de faire en sorte que les échéances non indépendantiste que du côté indépendantiste. Enfin, je prévues soient respectées dans l’atmosphère la plus paisible veux particulièrement souligner, monsieur Frogier, le rôle possible. déterminant que vous avez joué pour que cette rencontre soit conclusive. À cet égard, permettez-moi de citer, pour rappeler l’esprit dans lequel doit se dérouler notre travail, ce que disait Aimé Ce comité a en effet permis de renouer le dialogue entre les Césaire des accords de Matignon, dans lesquels il voyait une différents partenaires. Le dialogue fut franc, sincère et animé victoire : « Et d’abord une victoire sur soi… La plus grande par la conviction qu’une solution politique pouvait être des victoires. Sur la douleur intime. Sur le ressentiment. Sur trouvée, autrement dit qu’une nouvelle impulsion politique la légitime méfiance. » Les acteurs calédoniens ont en effet dû devait et pouvait être donnée. surmonter tout cela. Aujourd'hui, je me félicite de l’esprit qui a présidé aux Les partenaires se sont ainsi accordés sur la nécessité discussions ayant eu lieu récemment, lesquelles nous ont d’étendre à la plupart des citoyens calédoniens nés sur le permis d’avancer d’une manière significative. territoire la procédure d’inscription d’office, laquelle permettra de les dispenser des formalités d’inscription sur Si les questions de procédure et de constitution de listes les listes électorales. L’administration se chargera de la consti- que nous allons évoquer cette après-midi semblent extrême- tution des dossiers de demande d’inscription sur les listes ment techniques, elles sont importantes, nous le savons, pour électorales et les soumettra aux commissions électorales que la consultation se déroule de la manière la plus sereine et compétentes. Il s’agissait là d’une demande forte des parte- la plus incontestable possible. naires calédoniens. Au total, ce sont plus de 80 % des Le projet de loi organique relatif à la consultation sur électeurs potentiels qui verront leur inscription facilitée et l’accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté n’auront aucune démarche individuelle à accomplir. a été déposé par le Gouvernement en avril dernier, pour tenir Les partenaires sont en outre convenus d’améliorer le compte des conclusions du comité des signataires du fonctionnement des commissions administratives spéciales. 3 octobre 2014. Le président de chaque commission pourra lancer des Ce texte vise à élargir les possibilités d’inscription d’office mesures d’investigation en cas de doute sur les cas qui lui sur la liste électorale pour la consultation, dès lors que les seront soumis. Les partenaires se sont également entendus intéressés remplissent les conditions fixées à l’article 218 de la pour intégrer dans les commissions électorales une personna- loi organique du 19 mars 1999, afin de les dispenser de lité qualifiée indépendante, en qualité d’observateur. Il s’agis- démarches et de formalités lorsque cela est juridiquement sait, là aussi, d’une demande forte, motivée par la nécessité et matériellement possible. que le travail de ces commissions soit incontestable. Il a également pour objet d’améliorer le fonctionnement Le sujet des listes électorales spéciales provinciales, objet de des commissions administratives spéciales chargées d’établir tensions et de contentieux réguliers, a également fait l’objet la liste électorale pour la consultation sur l’accession de la d’échanges approfondis. Faisant preuve de responsabilité, les Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté et de procéder à partenaires calédoniens ont pris acte de la nécessité politique la révision annuelle de la liste électorale pour les provinciales. de surmonter leurs divergences de vue et de régler ce litige, de Le congrès de Nouvelle-Calédonie, présidé par M.
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