Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností
Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Pardubice
1
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP
2
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název ORP Pardubice
Kraj Pardubický
Rozloha ORP 409 km2
Počet obyvatel ORP 126 984
Počet obcí s pověřeným úřadem 2
Obce s pověřeným úřadem Lázně Bohdaneč, Pardubice
Počet obcí 56
Srnojedy Bezděkov Opatovice nad Labem Pardubice Lázně Bohdaneč Ostřešany
Časy Borek Ráby
Malé Výkleky Bukovina nad Labem Rohovládova Bělá
Lány u Dašic Bukovka Rohoznice
Pravy Čeperka Rokytno
Křičeň Čepí Rybitví
Němčice Dašice Sezemice
Újezd u Sezemic Dolany Slepotice
Názvy obcí Černá u Bohdanče Dříteč Srch Stéblová Hrobice Staré Hradiště
Plch Choteč Staré Jesenčany
Podůlšany Chýšť Staré Ždánice
Dubany Jezbořice Starý Mateřov
Třebosice Kasalice Úhřetická Lhota
Neratov Kostěnice Vlčí Habřina
Kunětice Libišany Voleč
Spojil Mikulovice Živanice
Barchov Moravany
Hustota zalidnění 310 osob/km2 3
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Počet dobrovolných svazků obcí 5
Regionální svazek obcí Bohdanečsko polyfunkční Svazek obcí Loučná polyfunkční Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí pod Kunětickou horou polyfunkční Svazek obcí Za Letištěm polyfunkční Hradubická Labská monotematický
4
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území
Ve správním obvodu ORP Pardubice působí 5 dobrovolných svazků obcí (Regionální svazek obcí Bohdanečsko, Svazek obcí Loučná, Svazek obcí pod Kunětickou horou, Svazek obcí Za Letištěm, Hradubická labská), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 51 ze všech 56 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP
5
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Obce v území ORP zapojené do DSO
6
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Polyfunkční a monotematické DSO*
* Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.)
Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena.
7
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
2.1 Obecné informace
V dané oblasti působí celkem 5 dobrovolných svazků obcí. Správní obvod ORP Pardubice je velmi rozsáhlý, když do něj celkem spadá 56 obcí. Žádný ze svazků nesdružuje velký počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Pardubice tak, aby mohl být označen za dominantní. Přesto lze vytipovat několik svazků obcí, kde by byl možný další rozvoj meziobecní spolupráce nebo lze uvažovat o spojení některých svazků obcí do většího funkčního celku. Lze tedy uzavřít, že ve správním obvodu ORP Pardubice pro účely této analýzy nepůsobí žádný významný svazek.
2.2 Organizační struktura
V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Pardubice převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán.
Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok.
Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu.
Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu.
Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy.
U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník.
2.3 Financování dobrovolných svazků obcí
Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy.
8
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách).
9
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území
3.1 Regionální svazek obcí Bohdanečsko
10
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název DSO Regionální svazek obcí Bohdanečsko
Adresa Masarykovo nám. 1, 533 41 Lázně Bohdaneč
IČ 70847517
Web http://web2.bohdanecsko.cz
Počet členů DSO 24
Název ORP Adresa IČ Masarykovo nám. 1, 533 41 Lázně Bohdaneč Pardubice Lázně Bohdaneč 00273350 Břehy Přelouč Bahníkova 8, 535 01 Přelouč 00273392 Bukovka 28, 533 41 Lázně Bukovka Pardubice Bohdaneč 00273422 Černá u Bohdanče 156, 533 41 Černá u Bohdanče Pardubice Lázně Bohdaneč 00580601 Dolany 78, 533 45 Opatovice nad Dolany Pardubice Labem 00273490 Chýšť 57, 533 16 Vápno u Chýšť Pardubice Přelouče 00273686 Křičeň 88, 533 41 Lázně Křičeň Pardubice Bohdaneč 00580554 Malé Výkleky 41, 533 16 Vápno Malé Výkleky Pardubice u Přelouče 00580511 Neratov 12, 533 41 Lázně Neratov Pardubice Bohdaneč 00580686 Plch 50, 533 45 Opatovice na Plch Pardubice Labem 00580627 Pravy 47, 533 41 Lázně Pravy Pardubice Bohdaneč 00580538 Přelovice 87, 533 41 Lázně Přelovice Přelouč Bohdaneč 00274119 Přepychy 45, 533 16 Vápno u Přepychy Přelouč Přelouče 00274127 Rohovládova Bělá 32, 533 43 Rohovládova Bělá Pardubice Rohovládova Bělá 00274151 Rohoznice 96, 533 41 Lázně Rohoznice Pardubice Bohdaneč 00274160 Školní 180, 533 54 Pardubice - Rybitví Pardubice Semtín 00274194 Sopřeč 100, 533 16 Vápno u Sopřeč Přelouč Přelouče 00274267
11
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Újezd u Přelouče 25, 533 16 Újezd u Přelouče Přelouč Vápno u Přelouče 00274500 Vápno 19, 533 16 Vápno u Vápno Přelouč Přelouče 00274534 Vlčí Habřina 104, 533 41 Lázně Vlčí Habřina Pardubice Bohdaneč 00274585 Voleč 72, 533 41 Lázně Voleč Pardubice Bohdaneč 00274593 Vyšehněvice 8, 533 41 Lázně Vyšehněvice Přelouč Bohdaneč 00274615 Žáravice 29, 533 16 Vápno u Žáravice Přelouč Přelouče 00274640 Živanice Pardubice Živanice 152, 533 42 Živanice 00274658
Základní informace o DSO dle stanov spolupráce při zajišťování životních potřeb občanů obcí Svazku spolupráce s jinými obcemi a svazku i zahraničními Předmět činnosti propagace obcí a území, prosazování společných zájmů obcí Svazku rozvoj území
Typ DSO polyfunkční valná hromada předseda Organizační struktura rada kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhodovat o předmětu činnosti Svazku volit a odvolávat předsedu a místopředsedu, členy rady a kontrolní komise schvalovat rozpočet Svazku, rozhodovat o nabývání a pozbývání majetku a jiném hospodaření s majetkem Svazku projednat závěrečný účet se zprávou o hospodaření Svazku a přijmout opatření k nápravě nedostatků rozhodovat o užití a rozdělení zisku či úhradě ztráty a majetkovém Valná hromada vypořádání při zániku Svazku schvalovat jednací a volební řád, schvalovat vyloučení členů schvalovat, měnit a doplňovat stanovy a vnitřní předpisy Svazku rozhodovat o zániku Svazku nebo jeho transformaci rozhodovat o výši členských příspěvků přijímat koncepce, plány činnosti, posuzovat je a stanovovat opatření k jejich naplnění rozhodovat o dalších otázkách, které si valná hromada vyhradí Přítomnost nadpoloviční většiny členů. Návrh je přijat, pokud pro něj Usnášeníschopnost hlasovala nadpoloviční většina přítomných členů.
12
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
zastupovat Svazek navenek a jednat jeho jménem Předseda realizovat usnesení valné hromady a rady připravovat jednání valné hromady a rady řídit činnost mez i valnými hromadami připravovat valnou hromadu a kontrolovat plnění jejích závěrů Rada schvalovat smlouvy s jinými svazku či subjekty schvalovat rozpočtová opatření a účetní závěrku
Usnášeníschopnost Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. kontrolovat dodržování stanov a obecně závazných předpisů nahlížet do všech dokladů a záznamů Svazku Kontrolní komise kontrolovat správnost vedení účetních záznamů, hospodaření a závěrečného účtu a zprávu o tom předkládat radě a valné hromadě
Usnášeníschopnost Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. Financování DSO členské příspěvky členů dotace, subvence, grantové a sponzorské příspěvky a dary
Závěr a doporučení
Jedná se o činný polyfunkční svazek, jehož členská základna je tvořena větším počtem obcí. Regionální svazek Bohdanečsko se průběžně rozšiřuje, má celkem přehlednou strukturu orgánů a jednoduše nastavené financování. Jeho orgány se scházejí několikrát do roka (valná hromada 2x, rada 5-7x). Z celkového počtu 24 členů spadá do správního obvodu ORP Pardubice 16 obcí. Tento svazek tak zastává jednu z hlavních pozic v daném ORP.
13
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
3.2 Svazek obcí Loučná
14
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název DSO Svazek obcí Loučná Adresa Husovo nám. 790, 533 04 Sezemice IČ 70953082
Web http://loucna.wz.cz
Počet členů DSO 13
Název ORP Adresa IČ
Býšť Holice Býšť 133, 533 22 Býšť 00273431 Časy Pardubice Časy 31, 534 01 Holice 00580503 Dašice Pardubice Komenského 25, 533 03 Dašice 00273481 Choteč Pardubice Pardubická 34, 533 04 Sezemice 00273651 Chvojenec Holice Chvojenec 30, 534 01 Holice 00273678 Kostěnice Pardubice Kostěnice 8, 530 02 Pardubice 00273821 Lány u Dašic Pardubice Lány u Dašic 51, 530 02 Pardubice 00580520 Náměstí Hrdinů 136, 533 72 Moravany Pardubice Moravany 00273988 Rokytno Pardubice Rokytno 21, 533 04 Sezemice 00274178 Husovo nám. 780, 533 04 Sezemice Pardubice Sezemice 00274241 Slepotice Pardubice Slepotice 101, 530 02 Pardubice 00274259 Spojil Pardubice Na Okrajích 100, 530 02 Pardubice 00190900 Úhřetická Lhota 9, 530 02 Úhřetická Lhota Pardubice Pardubice 00274488
Základní informace o DSO dle stanov Ochrana a prosazování společných zájmů, spolupráce při obnově a Předmět činnosti rozvoji venkova, při přípravě a realizaci rozvojových programů EU a činnosti dle § 50, odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích
Typ DSO polyfunkční valná hromada předseda svazku Organizační struktura 2 místopředsedové svazku kontrolní komise svazku
15
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
orgán pro schvalování účetní závěrky
Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet se závěrečnou zprávou a závěrečný účet o hospodaření Svazku rozhodovat o převodu a nabytí nemovitých a movitých věcí nad 10 000 Kč rozhodovat o postoupení pohledávek, nabytí a převodu práv schvalovat přijetí nebo poskytnutí úvěru, půjčky, dotace, převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky schvalovat zastavení nemovitých a movitých věcí ve prospěch jiných osob Valná hromada rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku, stanovovat výši členských příspěvků schvalovat založení nové právnické osoby svazkem a majetkovou účast svazku na činnosti jiných subjektů rozhodovat o zrušení, splynutí, sloučení či rozdělení svazku a případně rozhodovat o způsobu naložení s likvidačním zůstatkem schvalovat jednací a organizační řád svazku, závěrečnou zprávu likvidátora kontrolovat plnění úkolů uložených jednotlivým orgánů svazku rozhodovat o dalších věcech vyplývajících ze stanov Za přítomnosti alespoň 2/3 členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou Usnášeníschopnost všech členů valné hromady. zastupovat Svazek navenek, jednat a podepisovat se jeho jménem připravovat a svolávat jednání valné hromady zajišťovat plnění usnesení valné hromady odpovídat za hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu Předseda a rozhodovat o finančních a majetkových případech do 10 000 Kč místopředseda svazku odpovídat za účetní a daňovou agendu svazku rozhodovat o dalších věcech, nejsou-li vyhrazeny valné hromadě při nepřítomnosti předsedy nebo na základě jeho pověření ho zastupují místopředsedové svazku dohlížet a kontrolovat hospodaření svazku a dodržování stanov prověřovat soulad usnesení valné hromady s obecně závaznými právními předpisy plnit úkoly uložené jí valnou hromadou Kontrolní komise zpracovávat zprávu o výsledku přezkoumání hospodaření svazku na základě pověření valné hromady či předsedy spolupracovat s kontrolními orgány a občany členských obcí svazku a dalšími oprávněnými kontrolními orgány Usnášeníschopnost Není uvedena ve stanovách. Orgán pro schvalování účetní závěrky schvalovat účetní závěrku svazku
Usnášeníschopnost Není uvedena ve stanovách.
16
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Financování DSO členské vklady, roční a mimořádné členské příspěvky, příjmy z vlastního majetku a majetkových práv dotace, finanční podpory, dary a příspěvky výnosy z činnosti svazku, výnosy z činnosti subjektů založených svazkem, výnosy z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, výnosy z cenných papírů a depozit
Závěr a doporučení
Tento polyfunkční svazek obcí je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí Loučná se scházejí 1x za 3 měsíce. Z celkového počtu 13 členů spadá do správního obvodu ORP Pardubice 11 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP.
17
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
3.3 Svazek obcí pod Kunětickou horou
18
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název DSO Svazek obcí pod Kunětickou horou Adresa Dříteč 116, 533 05 Dříteč IČ 70983097
Web www.svazekpkh.oblast.cz
Počet členů DSO 15
Název ORP Adresa IČ
Borek Pardubice Borek 13, 534 01 Holice 00273376 Bukovina nad Labem 11, 533 52 Bukovina nad Labem Pardubice Staré Hradiště 00273406 B. Němcové 1, 533 45 Čeperka Pardubice Opatovice nad Labem 00273449 Dříteč Pardubice Dříteč 116, 533 05 Dříteč 00273546 Hrobice 28, 533 52 Staré Hrobice Pardubice Hradiště 00273635
Kunětice Pardubice Kunětice 58, 533 04 Sezemice 00580571 Libišany 40, 533 45 Opatovice Libišany Pardubice nad Labem 00273899 Němčice 10, 533 52 Staré Němčice Pardubice Hradiště 00580589 Podůlšany 42, 533 45 Opatovice Podůlšany Pardubice nad Labem 00580635
Ráby Pardubice Ráby 5, 533 52 Staré Hradiště 00274135 Pardubická 100, 533 52 Staré Srch Pardubice Hradiště 00274283 Staré Hradiště 155, 533 52 Staré Hradiště Pardubice Staré Hradiště 00274305 Staré Ždánice 11, 533 44 Staré Staré Ždánice Pardubice Ždánice 00274321 Stéblová 12, 533 45 Opatovice Stéblová Pardubice nad Labem 00580619 Újezd u Sezemic 30, 533 04 Újezd u Sezemic Pardubice Sezemice 00580597
Základní informace o DSO dle stanov spolupráce obcí v oblasti řešení problematiky mikroregionu a Předmět činnosti strategie rozvoje spravovaného území dle § 50 zák. č. 128/2000 Sb. , o obcích
Typ DSO polyfunkční rada svazku Organizační struktura předseda svazku jednatel svazku 19
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
revizor účtu
Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet a závěrečný účet, vč. účetní závěrky rozhodovat o nabytí a převodu nemovitých věcí a movitých věcí s hodnotou vyšší než 20 000,- Kč schvalovat přijetí úvěru, zastavení movitých a nemovitých věcí rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku volit předsedu, jednatele a revizora účtu Rada svazku schvalovat stanovy svazku a jejich změny, výši vstupního poplatku a členských příspěvků schvalovat rozšíření předmětu činnosti svazku, jeho členství v nadacích a jiných zájmových sdruženích rozhodovat o zániku svazku a způsobu naložení s jeho likvidačním zůstatkem rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku Za přítomnosti 2/3 členů. K platnému usnesení, rozhodnutí či volbě je Usnášeníschopnost třeba souhlas dvoutřetinové většiny všech členů svazku. zajišťovat plnění usnesení rady svazku připravovat a svolávat jednání rady svazku zabezpečovat hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu navrhovat valné hromadě vyloučení člena Předseda svazku rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku, nejsou-li vyhrazeny radě svazku zastupovat svazek navenek a jednat jeho jménem, řídit jednání rady svazku
Jednatel svazku zastupovat předsedu v jeho nepřítomnosti dohlížet na hospodaření svazku prověřovat soulad opatření přijatých radou svazku s obecně Revizor účtu závaznými právními normami a stanovami svazku kontrolovat plnění povinností vyplývajících z členství ve svazku o svých zjištěních podávat zprávu radě svazku Financování DSO členské příspěvky stanovené radou svazku příjmy z vlastní činnosti svazku úvěry, sdružené prostředky, dary a jiné nahodilé příjmy výnos majetku svazku mimořádné příspěvky členů vázané na realizaci konkrétních záměrů vstupní poplatky nových členů dotace
20
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Závěr a doporučení
Jedná se o polyfunkční svazek obcí, který je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí pod Kunětickou horou se scházejí 1x za 3 měsíce. Z celkového počtu 15 členů spadá do správního obvodu ORP Pardubice všech 15 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP.
21
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
3.4 Svazek obcí Za Letištěm
22
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název DSO Svazek obcí Za Letištěm Adresa Ostřešany 202, 530 02 Pardubice IČ 70960925
Web http://za-letistem.cz
Počet členů DSO 9
Název ORP Adresa IČ
Barchov Pardubice Barchov 68, 530 02 Pardubice 00273317 Čepí Pardubice Čepí 79, 533 32 Čepí 00273457 Dřenice Chrudim Dřenice 14, 537 01 Chrudim 00485063 Dubany Pardubice Dubany 23, 530 02 Pardubice 00580457 Mikulovice Pardubice Mikulovice 51, 530 02 Pardubice 00273961 Ostřešany Pardubice Ostřešany 117, 530 01 Pardubice 00274020 Srnojedy Pardubice Ke Hřišti 8, 530 02 Srnojedy 00191159 Staré Jesenčany 57, 530 02 Staré Jesenčany Pardubice Pardubice 00274313 Třebosice Pardubice Třebosice 12, 530 02 Pardubice 00580643
Základní informace o DSO dle stanov ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí spolupráce při obnově a rozvoji venkova, realizace rozvojových Předmět činnosti programů EU a činností dle § 50, odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích
Typ DSO polyfunkční výkonná rada předseda svazku Organizační struktura místopředseda svazku kontrolní skupina svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalovat rozpočet se závěrečnou zprávou o hospodaření svaku rozhodovat o převodu a nabytí nemovitých věcí a movitých věcí s cenou nad 5 000 Kč Výkonná rada rozhodovat o přistoupení pohledávek, nabytí a převodu práv schvalovat přijetí či poskytnutí úvěru, půjčky, dotace, převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky
23
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
schvalovat zastavení nemovitých a movitých věcí ve prospěch jiných osob rozhodovat o přijetí a vyloučení člena svazku volit předsedu, místopředsedu a kontrolní skupinu svazku schvalovat změny a doplňky stanov, výši členských příspěvků určovat způsob ocenění členských příspěvků plněných v nepeněžní formě schvalovat založení nové právnické osoby svazkem a majetkovou účast svazku na činnosti jiných subjektů rozhodovat o zrušení, splynutí, sloučení nebo rozdělení svazku, případně o likvidačním zůstatku schvalovat vnitřní jednací, organizační a pracovní řády svazku schvalovat uzavírání smluv mezi svazkem a jeho partnery rozhodovat o zřízení funkce tajemníka svazu a o pracovně-právních vztazích se zaměstnanci svazku a jejich odměňování kontrolovat plnění úkolů, které uložila jednotlivým orgánům svazku rozhodovat o dalších věcech vyplývajících z těchto stanov při přítomnosti alespoň 2/3 členů (pro přijetí usnesení je potřeba Usnášeníschopnost souhlas nadpoloviční většiny všech členů) zastupovat svazek navenek, jednat a podepisovat se jeho jménem, řídit činnost svazku mezi zasedáními výkonné rady svazku připravovat a svolávat jednání výkonné rady zajišťovat plnění usnesení výkonné rady odpovídat za hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu Předseda a rozhodovat o finančních a majetkových případech do částky 5 000 Kč místopředseda svazku řídit práci tajemníka svazku a dalších zaměstnanců svazku a koordinovat vztahy svazku s jinak smluvně vázanými osobami odpovídat za účetní a daňovou agendu rozhodovat o dalších věcech týkajících se činnosti svazku, nejsou-li vyhrazeny výkonné radě svazku místopředseda zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti
Usnášeníschopnost jednají samostatně dohlížet na hospodaření svazku a dodržování stanov prověřovat soulad usnesení výkonné rady svazku s právními normami a jinými pravidly kontrolovat práci tajemníka a dalších zaměstnanců svazku a Kontrolní skupina svazku dodržování pracovně – právních norem spolupracovat s kontrolními orgány a občany členských obcí svazku a s dalšími kontrolními orgány předkládat zprávy o výsledcích své činnosti výkonné radě svazku
Usnášeníschopnost ve stanovách neuvedena Financování DSO vstupní členské vklady roční a mimořádné členské příspěvky dotace, finanční podpory, dary, odkazy 24
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
výnosy z činnosti svazku, výnosy z činnosti subjektů založených svazkem, výnosy z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, výnosy z cenných papírů a depozit další výnosy a příjmy
Závěr a doporučení
Tento polyfunkční svazek obcí je činný, ale nerozšiřuje se, protože má v okolí jiné svazky obcí. Rozšiřuje pouze své aktivity. Orgány Svazku obcí Za Letištěm se scházejí 1x za 2 měsíce. Z celkového počtu 9 členů spadá do správního obvodu ORP Pardubice 8 obcí. Tento svazek zastává stejnou vyrovnanou pozici jako ostatní svazky obcí v daném ORP, výjimkou je realizace projektu meziobecní spolupráce.
25
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
3.5 Hradubická Labská
26
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Název DSO Hradubická Labská Adresa Československé armády 408 502 00, Hradec Králové IČ 72561149 Web www.hradubickacyklostezka.cz
Počet členů DSO 8
Název ORP Adresa IČ Československé armády 408, Hradec Králové 502 Hradec Králové Hradec Králové 00 00268810 Pernštýnské náměstí 1, Pardubice Pardubice Pardubice, 530 21 00274046 Vysoká nad Labem 22, Vysoká nad Labem 503 Vysoká nad Labem Hradec Králové 31 00269786 Bukovina nad Labem 11, Staré Hradiště u Pardubic Bukovina nad Labem Pardubice 533 52 00273406 Dříteč Pardubice Dříteč 116, 533 05 00273546 Němčice 10, Staré Hradiště u Pardubic, 533 Němčice Pardubice 52 00580589 Staré Hradiště 155, 533 Staré Hradiště Pardubice 52 Staré Hradiště 00274305 Ráby 5, 533 52 Staré Ráby Pardubice Hradiště u Pardubic 00274135
Základní informace o DSO dle stanov Vyvíjí všestrannou aktivitu směřující k realizaci projektu „Cyklostezka mechu a perníku“ spočívající ve vybudování cyklostezky na břehu Labe v úseku mezi Hradcem Králové a Pardubicemi Žádá o dotace z různých dotačních titulů za účelem realizace projektu Předmět činnosti Koordinuje přípravné i prováděcí práce při realizaci projektu a při jeho provozování (popř. udržitelnosti v rámci poskytnuté dotace) Popularizuje, zveřejňuje a propaguje význam rozvoje turistického ruchu, zejména cykloturistiky Spolupracuje s institucemi s posláním obdobným s cíli Svazku obcí, které působí v ČR i v zahraničí
Typ DSO monotematický
27
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Organizační struktura Valná hromada, výkonný výbor, výkonný ředitel Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Posuzuje činnost Svazku a obcí z hlediska naplňování účelu a cílů Svazku obcí a schvaluje koncepci činnosti svazku, schvaluje projekty a akce realizované svazkem Projednává a schvaluje výsledky činnosti a hospodaření Rozhoduje o sídle svazku Schvaluje změny nebo doplnění stanov Jmenuje a odvolává výkonného ředitele Jmenuje a odvolává členy výkonného výboru Valná hromada Rozhoduje o vyloučení člena ze svazku, o jeho majetkovém vypořádání v případě zániku svazku Schvaluje aktuální seznam členů Schvaluje rozpočet a účetní závěrku svazku Rozhoduje o dělení případné ztráty Rozhoduje o rozdělení zisku Rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném způsobu zrušení svazku Rozhoduje o dalších otázkách, které si vyhradí
Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku Plní úkoly přidělené valnou hromadou a zajišťuje činnosti nutné Výkonný výbor k dosažení cílů a zájmů svazku
Usnášeníschopnost Je-li přítomna nadpoloviční většina přítomných členů výboru Rozhoduje o všech záležitostech svazku, pokud nejsou stanovami vyhrazeny do působnosti valné hromady Zabezpečuje řádné vedení účetnictví a předkládá valné hromadě po skončení účetního období je schválení účetní závěrku, zprávu o činnosti svazku a o stavu jeho majetku Výkonný ředitel Svolává valnou hromadu vykonává veškeré právní úkony v pracovněprávních vztazích jménem svazku V případě nemožnosti výkonu funkce je oprávněn zplnomocnit jinou osobu
Usnášeníschopnost Financování DSO
Vstupní členský příspěvek je stanoven na 1000 Kč pro každého člena
28
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Závěr a doporučení
Svazek obcí Hradubická labská je monotématickým svazkem zaměřeným na vybudování cyklostezky mezi Hradcem Králové a Pardubicemi. Tento DSO má celkem přehlednou strukturu orgánů a jednoduše nastavené financování. Sdružuje celkem 8 obcí, přičemž 6 z nich náleží do správního obvodu ORP Pardubice.
29
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
4 Návrhová část
Na území správního obvodu ORP Pardubice působí 5 dobrovolných svazků obcí. Z těchto svazků je 1 monotematický a 4 polyfunkční. Celkem je ve svazcích sdruženo 51 obcí nacházejících se ve správním obvodu ORP Pardubice z celkového počtu 56. Žádný z jednotlivých svazků však nesdružuje dominantní počet obcí z analyzovaného správního obvodu.
V úvahu tak připadá vytvoření zcela nového dobrovolného svazku obcí, alternativně lze přistoupit k spojení některých DSO do větších spolupracujících celků. Za DSO vhodná ke vzájemné užší spolupráci (či budoucímu spojení) je možné označit polyfunkční DSO s rozdílným geografickým polem působnosti (v zásadě obklopují ze všech stran statutární město Pardubice). V rámci ORP Pardubice tak jde o Regionální svazek obcí Bohdanečsko, Svazek obcí Loučná, Svazek obcí pod Kunětickou horou, Svazek obcí Za Letištěm. Alternativně lze uvažovat rovněž o prohlubování meziobecní spolupráce pouze na bázi jednoho z výše uvedených DSO s tím, že ostatní se k němu do budoucna připojí.
Závěr a doporučení
Vzhledem ke značné roztříštěnosti území z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším kandidátem k rozvoji meziobecní spolupráce bude nově vytvořený dobrovolný svazek obcí, který by měl sdružovat většinu (ideálně všechny) z 56 obcí nacházejících se ve správním obvodu ORP Pardubice. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Pardubice bude nový dobrovolný svazek sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Lze doporučit, aby právě město Pardubice motivovalo všechny obce nacházející se v jejím správním obvodu a chopilo se při zakládání svazku hlavní funkce.
Alternativně lze uvažovat o „sloučení“ vybraných polyfunkčních svazků obcí v rámci ORP Pardubice do většího celku. Pokud by obce v území ORP Pardubice uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi vytipovat jeden z polyfunkčních svazků obcí, který by se stal „nositelem“ myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce a další svazky by se k němu mohly postupem času připojit.
Nově vzniklý nebo rozšířený svazek obcí by se mohl například zaměřit na rozvoj meziobecní spolupráce v oblastech sociálních služeb, odpadového hospodářství, školství, ale rovněž na jiné vhodné oblasti. Svazek obcí by tak mohl do budoucna fungovat jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Pardubice, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují.
Jelikož je správní obvod ORP Pardubice velmi rozsáhlý a každý mikroregion má odlišné potřeby, nevznikl dosud jednotný komunitní plán sociálních služeb pro celý správní obvod ORP Pardubice. Sociální služby jsou v celém regionu tedy poměrně nekoordinované. Obcím lze tedy doporučit, aby (i) plánovaly sociální služby v rámci geograficky či funkčně přirozených dílčích regionů ORP; (ii) spolupracovaly, pravidelně se navzájem informovaly, pořádaly koordinační setkávání s okolními oblastmi/regiony, atp.; (iii) požádaly o podporu (finanční, servisní, poradenská) komunitního plánování sociálních služeb ze strany státu či v rámci dotačních titulů; (iv) spolupracovaly v oblasti finančního či organizačního zajištění vybraných sociálních služeb v rámci uceleného komunitně plánovaného systému sociálních služeb regionu.
30
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)
Obcím lze dále doporučit rozšíření spolupráce v oblasti péče o seniory. Konkrétně to obce mohou provést těmito způsoby: (i) vytvořením a správou kvalitního systému/sítě terénních sociálních služeb pro seniory; (ii) meziobecní spoluprací v oblasti zajištění terénních sociálních a souvisejících služeb pro seniory v zájmu pokrytí potřeb všech potenciálních uživatelů v regionu; (iii) finanční podporou terénních sociálních a souvisejících služeb či podporou zavedení jejich systému ze strany kraje, státu a dotačních zdrojů EU a (iv) komunitním plánování zajištění dostatečné kapacity, regionální a finanční dostupnosti ambulantních a pobytových služeb pro seniory.
V oblasti odpadového hospodářství by se obce mohly zaměřit na účelné, rozumné a motivační stanovování místních poplatků za svoz komunálního odpadu (popř. poplatků za komunální odpad, či smluvních poplatků). Některé obce provozují sběrný dvůr, další obce z území správního obvodu ORP provozují sběrná místa. Tento systém je poměrně účinný, k jeho zlepšení snad lze jen doporučit to, aby se sběrná místa nacházející se v k sobě blízkých (přiléhajících) obcích specializovala na sběr konkrétního odpadu. Navíc by obce mohly podporovat snahu občanů kompostovat, a to například prostřednictvím bezplatného zapůjčení kompostérů. Klasicky by dále obce mohly vyvíjet snahu v osvětě občanů o dopadech nešetrného zacházení s odpady na životní prostředí a učit občany odpovědnosti k životnímu prostředí, např. prostřednictvím besed.
V oblasti školství by se obce mohly zaměřit na podporu mimoškolních aktivit (vzájemnou koordinací a poskytováním rad mezi pracovníky škol z různých obcí a využitím dotačních programů). Obce by se samozřejmě měly zaměřit na snížení nákladů na provoz a údržbu škol, a to především prostřednictvím společné diskuze a hledání efektivního využití prostředků. Navíc by obce mohly koordinovat postupy při snaze čerpat dotační programy.
31
Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)