Pedro Miguel Silva Monteiro a Reorganização Administrativa Do
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Escola de Economia e Gestão Pedro Miguel Silva Monteiro A Reorganização Administrativa do Território das Freguesias 2013 enquanto determinante de voto: estudo caso do Concelho de Braga e Guimarães. Dissertação de mestrado Mestrado em Administração Pública Trabalho efetuado sob a orientação de Professor Doutor António Fernando Freitas Tavares Abril de 2015 DECLARAÇÃO Nome: Pedro Miguel Silva Monteiro Correio eletrónico: [email protected] Tel./Tlm.: +351 917986890 Número do Cartão de Cidadão: 12588220 Título da dissertação: A Reorganização Administrativa do Território das Freguesias 2013 enquanto determinante de voto: Estudo Caso dos Concelhos de Braga e Guimarães. Ano de conclusão: 2015 Orientador: Professor Doutor António Tavares Designação do Mestrado Mestrado em Administração Pública Área de Especialização: Gestão Pública Escola: Economia e Gestão Departamento: É AUTORIZADA A REPRODUÇÃO INTEGRAL DESTA DISSERTAÇÃO APENAS PARA EFEITOS DE INVESTIGAÇÃO, MEDIANTE DECLARAÇÃO ESCRITA DO INTERESSADO, QUE A TAL SE COMPROMETE. Braga, ___/ ___/ _____ Assinatura: ___________________________________________________________ Agradecimentos Este trabalho não teria sido elaborado sem a generosa ajuda de diversas pessoas a quem desde já agradeço. Assim, em primeiro lugar quero deixar um muito obrigado à minha família, em especial à minha mulher pelo apoio fundamental que me prestou para a concretização do presente trabalho. Estou grato ao Professor António Tavares que me orientou na elaboração deste trabalho e me apoiou para a concretização do mesmo. Aos representantes das Câmaras Municipais de Braga e Guimarães, uma vez que me facultaram todos os dados pedidos para realizar a minha investigação. A todos o meu sincero OBRIGADO. i ii [...] um padrão bastante comum entre as pessoas é que a maioria delas associa mudanças a perdas e quando isso acontece, fica claro porque existe resistência às mudanças. Existe até um componente biológico na resistência. O que o corpo faz quando recebe um transplante de coração? Mesmo que esse coração novo e saudável signifique a diferença entre a vida e a morte o corpo tenta rejeita-lo (ou seja, resistir a essa mudança), optando pela manutenção do coração velho e doente. Se a mudança está associada a perda, as pessoas só a aceitarão se duas coisas forem mostradas a elas: primeiro que haja uma necessidade de mudança (senão a organização poderá morrer); segundo, que haja um ganho para o indivíduo afetado pela mudança. (Eckes apud Arient et al, 2005: 84). iii Resumo O presente trabalho enquadra-se no Mestrado em Administração Pública e trata- se de um estudo de caso que tem por objeto os Concelhos de Braga e Guimarães. A crise da dívida soberana obrigou o governo Português a pedir ajuda financeira junto do Fundo Monetário Internacional (FMI), da União Europeia (UE) e do Banco Central Europeu (BCE). Uma das prioridades definidas pelo Memorando de Entendimento (MoU) passava pela redefinição do sistema de governo local Português, tendo sido o Governo Português convidado a apresentar um plano de fusão territorial dos governos subnacionais, cujo objetivo assentava em melhorar a prestação de serviços, melhorar a eficiência e reduzir custos. Este plano tinha em conta a premissa de que a fragmentação territorial excessiva prejudica a eficiência e compromete economias de escala. O presente trabalho de investigação busca contribuir para uma melhor compreensão dos resultados eleitorais das Eleições Autárquicas 2013 nos concelhos de Braga e Guimarães, isto tendo em conta a Reorganização Administrativa do Território das Freguesias (RAFT), enquanto determinante do voto. A problemática passa por perceber, numa primeira fase, se a RAFT foi um fator determinante nos resultados eleitorais e, numa segunda fase, tentar perceber até que ponto a pronúncia do novo mapa autárquico por parte das Assembleias Municipais teve influência nesses mesmos resultados. Após a revisão de literatura, o desenho da investigação comportará uma análise predominantemente quantitativa, mas também qualitativa. Palavras-chave: Autarquias Locais; freguesia; município; reforma; reorganização; descentralização. iv Abstract The present dissertation consists in a case study that has as ambition the study of the municipality of Braga and the municipality of Guimarães. The sovereign debt crisis forced the Portuguese government to request financial help to the International Monetary Fund (IMF), the European Union (EU) and the European Central Bank (ECB). Between these entities and the Portuguese government was established a Memorandum of Understanding (MoU), which one of the priorities was the redefinition of the Portuguese local government system. To complete this redefinition the Portuguese government was requested to submit a plan aiming at the territorial amalgamation of subnational governments, whose purpose consists on improving the provision of services, improve efficiency and decrease costs. This plan was founded on the principle that excessive territorial fragmentation affects the efficiency and precludes economies of scale. This research aims to contribute to a better understanding of the electoral results of the 2013 Local Elections in the municipalities of Braga and Guimarães, as a product of the Administrative Reorganization of Parishes as decisive factor of election. In order to accomplish this, it is necessary in a first stage to understand if the Administrative Reorganization of Parishes was a decisive factor on the electoral results and, subsequently, in a second stage, try to understand in what way the new municipal map influenced those same results. After the literature review, the investigation method employs a predominantly quantitative analysis to explore the determinants of the electoral results, but also takes advantage of qualitative data. Keywords: local authorities; parish council; municipality; reform; reorganization; Decentralization. v vi Índice Agradecimentos .................................................................................................... i Resumo ............................................................................................................... iv Abstract ................................................................................................................ v Índice ................................................................................................................. vii Índice de Siglas ................................................................................................... xi Índice de Figuras .............................................................................................. xiii Índice de Tabelas ............................................................................................... xv CAPÍTULO 1 ...................................................................................................... 1 1. Natureza da Pesquisa ..................................................................................... 2 1.1. Definição do tema e enquadramento .......................................................... 2 1.2. Objetivos do estudo e questões de partida .................................................. 3 1.2.1. Objetivos de estudo ........................................................................... 3 1.2.2. Questão de investigação/partida ....................................................... 3 1.3. Justificação da escolha do tema .................................................................. 4 1.3.1. Contextualização ............................................................................... 4 1.4. Estrutura da dissertação .............................................................................. 6 CAPÍTULO 2 ...................................................................................................... 9 2. Revisão da Literatura ................................................................................... 10 2.1. O que são Autarquias Locais? .................................................................. 10 2.2. Reformas territoriais ................................................................................. 12 2.2.1. Implementação das reformas territoriais ........................................ 16 2.2.2. Consolidação e fragmentação ......................................................... 20 2.3. Exemplos de reformas territoriais............................................................. 28 2.3.1. Suíça ............................................................................................... 29 2.3.2. Alemanha ........................................................................................ 30 2.3.3. França ............................................................................................. 32 2.3.4. Caso Leste Europeu ........................................................................ 33 2.4. Participação Política e Eleitoral ................................................................ 35 vii 2.4.1. Determinantes da participação eleitoral .......................................... 41 2.4.1.1. A dimensão enquanto determinante de participação ................ 43 CAPÍTULO 3 .................................................................................................... 46 3. Enquadramento e Contextualização das Autarquias Locais ........................ 47 3.1. Evolução histórica das Autarquias Locais ................................................ 47 3.2. Organização territorial de Portugal........................................................... 53 CAPÍTULO