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Política Y Políticas Públicas En La Provincia De Santa Fe Estudios Plurales Tras El Retorno De La Democracia

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Política Y Políticas Públicas En La Provincia De Santa Fe Estudios Plurales Tras El Retorno De La Democracia Política y políticas públicas en la provincia de Santa Fe Estudios plurales tras el retorno de la democracia Hugo Quiroga · Milagros Sosa Sálico (Compiladores) Política y políticas públicas en la provincia de Santa Fe Estudios plurales tras el retorno de la democracia Hugo Quiroga Milagros Sosa Sálico (compiladores) Joaquín Gorrochategui María Cecilia Lascurain Fabricio Mándola Amancio Vázquez Valeria Venticinque COLECCIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA Rector Enrique Mammarella Secretario de Planeamiento Institucional y Académico Miguel Irigoyen Decana Facultad de Humanidades y Ciencias Laura Tarabella ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ Consejo Asesor Política y políticas públicas en la provincia Colección Ciencia y Tecnología de Santa Fe : estudios plurales tras el retorno Graciela Barranco de la democracia / Hugo Quiroga... [et al.] ; Ana María Canal compilado por Hugo Quiroga ; Milagros Sosa Miguel Irigoyen Salico. - 1a ed. - Santa Fe : Ediciones UNL, 2020. Gustavo Ribero Libro digital, PDF - (Ciencia y tecnología) Luis Quevedo Ivana Tosti Archivo Digital: descarga y online Alejandro R. Trombert ISBN 978-987-749-254-5 Dirección editorial 1. Ciencia Política. 2. Políticas Públicas. I. Ivana Tosti Quiroga, Hugo, comp. II. Sosa Salico, Milagros, comp. Coordinación editorial CDD 320.8224 María Alejandra Sedrán Coordinación diseño ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ Alina Hill Corrección Laura Prati Diagramación interior y tapa © Joaquín Gorrochategui, María Cecilia Analía Drago Lascurain, Fabricio Mándola, Hugo Quiroga, Milagros Sosa Sálico, Amancio Vázquez, Valeria — Venticinque, 2020 [email protected] www.unl.edu.ar/editorial © , 2020 A la memoria de Claudio H. Lizárraga Índice Prefacio / 7 Introducción / 10 LOS CAMINOS DE LA ALTERNANCIA Y LAS MUTACIONES PARTIDARIAS. ALTERNANCIA Y CAMBIOS POLÍTICOS EN SANTA FE EN 2007 · Hugo Quiroga La alternancia y transformaciones políticas en el orden nacional / 10 El mapa del poder después de la crisis de 2001 / 12 Lo que quedó del sistema de partidos / 14 El Triunfo del Frente Progresista en 2007 / 19 El nuevo régimen electoral / 20 Coaliciones y crisis partidaria / 23 Las tendencias de cambio / 26 La independencia judicial / 28 A modo de cierre / 35 Referencias bibliográficas / 37 SISTEMA POLÍTICO SANTAFESINO: TRANSICIONES Y TRANSFORMACIONES ENTRE LA LEY DE LEMAS Y LAS PASO (1991–2015) · Fabricio Mándola El sistema político santafesino hacia 1990 / 41 Ley de Lemas y etapa peronista (1991–2007) / 44 Reforma electoral de 2002 y la lista «súper sabana» / 51 Primarias Abiertas y etapa progresista (2007–2015) / 52 Consideraciones finales / 59 Referencias bibliográficas / 61 EL PERONISMO SANTAFESINO EN LOS PRIMEROS AÑOS 90. EMERGENCIA Y CONSOLIDACIÓN DEL LIDERAZGO DE CARLOS REUTEMANN · María Cecilia Lascurain El peronismo santafesino antes de Reutemann. Breve contexto / 65 La campaña de 1991: Reutemann gobernador / 67 El peronismo ante el nuevo jefe político. Coyunturas electorales entre 1991 y 1995 / 71 Mayo de 1995: Reutemann candidato a senador nacional y el clivaje «norte–sur» / 80 Conclusiones / 83 Referencias bibliográficas / 86 ¿EL SIGLO DE LAS COALICIONES? REFLEXIONES EN TORNO AL FRENTE PROGRESISTA CÍVICO Y SOCIAL (2005–2015) · Amancio Vázquez Introducción / 88 Encuadramiento teórico / 90 ¿Pero qué son exactamente las coaliciones políticas? / 92 Tipos de coaliciones políticas / 92 Siglo XXI, ¿la era de las coaliciones? / 93 El FPCyS / 97 Consideraciones finales / 107 Referencias bibliográficas / 109 EL DERROTERO DE LAS POLÍTICAS DE SALUD SANTAFESINAS. UN ANÁLISIS DE LOS ACTORES Y LAS IDEAS DESDE LOS AÑOS 90 HASTA EL PERÍODO PROGRESISTA · Joaquín Gorrochategui Introducción / 111 La crisis social y la apertura de una coyuntura crítica / 111 La crisis del sistema sanitario / 113 Las reformas sanitarias en Argentina / 115 La estructura provincial a comienzos de los años 90 / 117 La descentralización hospitalaria / 118 Los programas provinciales de salud / 122 El seguro de salud / 125 Las crisis que abrieron el paso a las reformas / 126 El período progresista y su modelo de salud / 128 A modo de cierre / 131 Referencias bibliográficas / 132 POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA PROVINCIA DE SANTA FE. SURGIMIENTO Y METAMORFOSIS (1995–2007) · Valeria Venticinque Introducción / 135 Construcciones teóricas provisorias / 135 Las políticas nacionales, las mujeres, y el impacto en la provincia / 137 Los justicialistas y los derechos de ellas / 145 Algunas reflexiones / 149 Referencias bibliográficas / 151 LA POLÍTICA PÚBLICA HABITACIONAL SANTAFESINAENTRE LOS AÑOS 2003 Y 2011. NOTAS ACERCA DE SUS SIGNIFICADOS Y EL DISEÑO INSTITUCIONAL · Milagros Sosa Sálico Introducción / 153 Primer Eje: ideas acerca de la vivienda social y características generales de su desarrollo histórico en Argentina / 155 Segundo Eje: la noción de hábitat y/o vivienda en la planificación y política urbana de los gobiernos provincial y municipal santafesinos / 159 Tercer Eje: diseño institucional y transformaciones político–administrativas para el abordaje de lo habitacional / 165 A modo de cierre y para seguir pensando / 169 Referencias bibliográficas / 171 Palabras finales / 173 Siglario / 175 Agradecimientos / 176 Sobre las y los autores / 177 Prefacio La obra que presentamos es el resultado del trabajo que el equipo de inves- tigación realizó en el marco del proyecto cai+d 2016 denominado «Política, políticas públicas y estilo de gobierno en la provincia de Santa Fe (1995–2015) y del Ciclo de Refexión «Democracia en Santa Fe (1983–2019). Actores, polí- ticas y tradiciones en formación» propuesto por la Dra. Magdalena Candioti, colaboradora del proyecto que contó con la participación de docentes inves- tigadores e investigadoras, graduados y graduadas recientes de las carreras de Ciencia Política, Sociología e Historia de la Facultad de Humanidades Cien- cias (fhuc) de la Universidad Nacional del Litoral (unl). El proyecto tuvo como objetivo central realizar un recorrido comparativo por estilos de gobierno y de gestión llevados adelante durante las gobernaciones justicialistas y frentistas. Para esto, se abordaron, por un lado, las transforma- ciones de los partidos políticos en la provincia, su relación con los cambios electorales, la situación nacional y las condiciones de posibilidad de creación del Frente Progresista Cívico y Social (fpcys) en tanto coalición de partidos. Por el otro, y como eje para dar cuenta de las transformaciones en la gestión pública, se analizaron tres políticas públicas sensibles en su impacto social: la política de salud pública, la de género y la de hábitat/vivienda. Durante los 20 años que recorren el período 1995–2005 la provincia de Santa Fe atravesó un cambio político y partidario de relevancia. Entre 1995 y 2007 los justicialistas Jorge Obeid (1995–1999 y 2003–2007) y Carlos Reutemann (1999–2003) alternaron la gobernación de la provincia. El fnal del mandato de Reutemann estuvo marcado de manera signifcativa por el episodio hídrico de la inundación del río Salado en la ciudad a fnales del mes de abril de 2003. En el año 2007 se produjo un hecho de relevancia electoral en la historia política de la provincia que dejó la gobernación en manos de una coalición de partidos, liderada por el Partido Socialista e integrada por la Unión Cívica Radical (ucr) y Generación para un Encuentro Nacional (gen). Fue la primera vez desde el retorno de la democracia que el ejecutivo provincial estuvo en manos de partidos políticos no peronistas. Hermes Binner (2007–2011) y Antonio Bonfatti (2011–2015) intentaron generar transformaciones en la polí- tica y en las políticas públicas. El análisis de la política y las políticas públicas del orden subnacional tiene rele- vancia en el marco del desarrollo de la Ciencia Política en la Argentina contem- poránea, por esta razón proponemos recuperar aspectos centrales del proyecto. 7 En la Introducción, Hugo Quiroga presenta un pormenorizado recorrido histórico por la alternancia y las transformaciones políticas producidas desde el retorno a la democracia en el año 1983 y sus efectos en el régimen elec- toral nacional y provincial. Su análisis permite reconocer la trama de diversos actores políticos de la escena nacional y provincial en el marco de un esquema de coaliciones para la competencia electoral y de cambios en la gestión parti- daria en la provincia de Santa Fe, tomando como referencia el gobierno socia- lista del año 2007. Este recorrido no pierde de vista la signifcación de hechos sociales, políticos y económicos de relevancia: la vuelta a la democracia, las crisis económicas de 1989 y 2001 y las transformaciones del régimen electoral nacional y provincial, dando cuenta todos éstos de la complejidad del esce- nario político de estas décadas. Esta ventana de presentación da pie para organizar los aportes de los colegas de la obra. En la primera parte de la obra sistematizamos aportes vinculados al análisis del sistema político. Importa recuperar el proceso de transiciones y transformaciones que tuvieron lugar en la provincia de Santa Fe desde prin- cipio de los años noventa a partir de cambios en el régimen electoral, tensiones entre actores políticos de relevancia y el desarrollo de coaliciones entre partidos. El trabajo de Fabricio Mándola describe algunos de los procesos generales que tienen lugar en el sistema político de la provincia tomando como refe- rencia temporal los años 1991 y 2015 y centrando la refexión en el devenir de los partidos políticos y el sistema electoral. Por su parte, Cecilia Lascurain, se aboca al análisis del peronismo
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