Sre-Psc-144/2018 Denunciante
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-144/2018 DENUNCIANTE: MORENA DENUNCIADO: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y OTROS MAGISTRADA PONENTE: GABRIELA VILLAFUERTE COELLO MAGISTRADO EN FUNCIONES ENCARGADO DEL ENGROSE: CARLOS HERNÁNDEZ TOLEDO SECRETARIO: ALONSO RODRÍGUEZ MORENO COLABORA: EFRAÍN CÉSAR ALANÍS HERNÁNDEZ Ciudad de México, a quince de junio de dos mil dieciocho. SENTENCIA por la que se determina la existencia de la infracción objeto del procedimiento especial sancionador, consistente en uso indebido de la pauta, atribuible al Partido Acción Nacional1, derivado de la difusión de diversos promocionales, ya que su contenido no corresponde al tipo de elección para el que fueron pautados, así como la inexistencia del incumplimiento de la medida cautelar ordenada mediante acuerdo ACQyD- INE-59/2018. A N T E C E D E N T E S I. Proceso electoral 2017-2018. 1 En lo sucesivo, PAN. 1 SRE-PSC-144/2018 1. A. Inicio del proceso electoral federal. El ocho de septiembre de dos mil diecisiete, inició el proceso electoral federal para elegir, entre otros puestos, el de Presidente de la República. 2. B. Precampaña, campaña y jornada electoral. Las precampañas del proceso electoral se realizaron del catorce de diciembre de dos mil diecisiete al once de febrero de dos mil dieciocho2. 3. En tanto que el periodo de campañas se llevará a cabo del treinta de marzo al veintisiete de junio, y la jornada electoral será el primero de julio siguiente3. II. Sustanciación del procedimiento especial sancionador 4. 1. Denuncia. El trece de abril, Horacio Duarte Olivares, en su carácter de representante de MORENA, ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral4, denunció al PAN, María Alejandra Barrales Magdaleno, Enrique Alfaro Ramírez, Miguel Ángel Yunes Márquez y Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, por el uso indebido de la pauta, derivado de la difusión, en televisión y radio, de los siguientes promocionales: CAMPAÑA FEDERAL Televisión Radio “FUTRAC307” (RV00422-18) “ENDORAR307” (RA00751-18) “ENDJLS” (RV00475-18) “ENDOSOTV2” (RA00789-18) “VF76TN” (RV00491-18) “ENDOSOTMX” (RA00791-18) “9ICOSYV” (RV00492-18) “ENDJLS” (RA00795-18) 2 Las fechas a las que se hace referencia en la presente sentencia corresponden al año 2018, a menos que se especifique lo contrario. 3 A partir de 2015 la celebración de elecciones federales y locales será el primer domingo de junio del año que corresponda, salvo en 2018, que será el primer domingo de julio. Segundo transitorio numeral 8, fracción II, inciso a) del DECRETO publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 10 de febrero de 2014. 4 En lo subsecuente, INE. 2 SRE-PSC-144/2018 “ENDOSOTV3” (RV00497-18) “EBMGR” (RA00961-18) “ENDOSOTMXV2” (RV00516-18) CAMPAÑA LOCAL (CIUDAD DE MÉXICO) Televisión Radio “BAXOCDM” (RV00473-18) “BAXOCDMR” (RA00790-18) 5. Lo anterior, ya que desde su perspectiva, se utilizan los tiempos destinados al proceso electoral federal, para promover a María Alejandra Barrales Magdaleno, Enrique Alfaro Ramírez y Miguel Ángel Yunes Márquez, quienes son candidata y candidatos a la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México y a las gubernaturas de Jalisco y Veracruz, respectivamente. 6. Asimismo, refirió que se utilizan los tiempos destinados al proceso electoral de la Ciudad de México, para promover a Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, actual candidata al Senado de la República. 7. 2. Registro de la queja, requerimientos, reserva de admisión y reserva de emplazamiento. El catorce de abril, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral5 de la Secretaría Ejecutiva del INE, llevó a cabo el registro de la denuncia con la clave UT/SCG/PE/MORENA/CG/161/PEF/218/2018, reservó su admisión y emplazamiento hasta que culminara la etapa de investigación preliminar y ordenó la realización de diversas diligencias. 8. 3. Admisión de la queja. El quince de abril, la autoridad instructora determinó admitir a trámite la queja. 9. 4. Medidas cautelares. Mediante acuerdo ACQyD-INE-59/2018 de dieciséis de abril, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE determinó lo siguiente: 5 En adelante, autoridad instructora. 3 SRE-PSC-144/2018 • La improcedencia de las medidas cautelares sobre los promocionales “FUTRAC307” (RV00422-18), “9ICOSYV” (RV00492-18), “ENDOSOTMXV2” (RV00516-18), “ENDORAR307” (RA00751-18) y “ENDOSOTMX” (RA00791-18), por ser actos consumados, ya que su vigencia concluyó con anterioridad. • La procedencia de dichas medidas respecto de los spots “ENDJLS” (RV00475-18 y RA00795-18), “VF76TN” (RV00491-18), “ENDOSOTV3” (RV00497-18), “ENDOSOTV2” (RA00789-18), “EBMGR” (RA00961-18), “BAXOCDM” (RV00473-18) y “BAXOCDMR” (RA00790-18), porque en ellos se expone el nombre, voz e imagen de Miguel Ángel Yunes Márquez, Enrique Alfaro Ramírez y Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz en una pauta que no corresponde con el tipo de cargo al que aspiran. 1. 5. Incumplimiento de medidas cautelares. La Dirección de Prerrogativas y Partidos Políticos del INE6 informó que el Sistema de Registro de Notificación de Medidas Cautelares generó el reporte de las emisoras donde se registraron detecciones de los materiales “ENDJLS” (RV00475-18 y RA00795-18), “VF76TN” (RV00491-18), “ENDOSOTV3” (RV00497-18), “ENDOSOTV2” (RA00789-18), “EBMGR” (RA00961-18), “BAXOCDM” (RV00473-18) y “BAXOCDMR” (RA00790-18), en fecha y horario posterior al inicio de la obligación para suspender su difusión7. 10. Por ello, la autoridad instructora advirtió información que podía constituir incumplimiento a las medidas cautelares que decretó la Comisión de Quejas y Denuncias del INE. 11. 6. Recursos de revisión del procedimiento especial sancionador. El veinticuatro de abril, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación8 resolvió los recursos de revisión del procedimiento especial sancionador SUP-REP-92/2018 y SUP-REP- 93/2018, a través de los cuales determinó lo siguiente: 6 En adelante Dirección de Prerrogativas. 7 A través del correo electrónico número de gestión DEPPP-2018-5445 de 27 de abril, visible en las fojas 603 y 604 del expediente principal. 8 En lo sucesivo, Sala Superior. 4 SRE-PSC-144/2018 a) Por lo que respecta al primero de ellos, confirmarlo, al advertir bajo la apariencia del buen derecho, que existe un posicionamiento visual de la imagen y nombre de Miguel Ángel Yunes Márquez que, aunque no se refiere verbalmente a su propia candidatura, los elementos visuales y auditivos permiten identificarlo explícita y personalmente, por lo que en el contexto del proceso electoral de Veracruz indica, cautelarmente, una promoción de su imagen que se podría traducir en un uso indebido de la pauta. b) El segundo de ellos fue desechado de plano por extemporáneo. 12. 7. Ampliación de denuncia y escisión. El veintiuno de abril, Horacio Duarte Olivares, en su carácter de representante de MORENA, ante el Consejo General del INE, presentó una ampliación de la denuncia por la difusión de otros promocionales, de similar contenido a los del PAN, pero que fueron pautados por los partidos políticos de la Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano. 13. Con motivo de lo anterior, la autoridad instructora determinó escindir esos hechos, a fin de que sean conocidos dentro del expediente UT/SCG/PE/PRI/CG/167/PEF/224/2018, al advertir que en esa fecha, se encontraban sustanciando un procedimiento especial sancionador por los referidos hechos. 14. 8. Emplazamiento y audiencia de pruebas y alegatos. Una vez desahogadas las diligencias que la autoridad instructora estimó pertinentes, mediante acuerdo de veintidós de mayo, ordenó emplazar a las partes a la audiencia de pruebas y alegatos, la cual tuvo verificativo el veintinueve siguiente. Con la aclaración que se las emplazó por la infracción denunciada y por un posible incumplimiento de medidas cautelares. 5 SRE-PSC-144/2018 9 15. 9. Recepción del expediente en la Sala Regional Especializada . En su oportunidad, la autoridad instructora remitió a la Oficialía de Partes de esta Sala Especializada, el expediente formado con motivo de la instrucción del presente procedimiento, mismo que se envió a la Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores, a efecto de que llevara a cabo la verificación de su debida integración. 16. 10. Turno a ponencia. Mediante acuerdo de trece de junio, la Presidenta por ministerio de ley, asignó al expediente la clave SRE-PSC-144/2018 y lo turnó a la ponencia a su cargo. 17. 11. Radicación. En su oportunidad radicó el expediente y procedió a elaborar el proyecto de sentencia. 18. 12. Determinación de engrose. En sesión pública de quince de junio, la Magistrada ponente sometió a consideración de esta Sala Especializada el proyecto de resolución correspondiente, por lo que una vez que fueron analizadas las consideraciones que sustentan la propuesta, estas fueron rechazadas por mayoría de votos; en ese sentido, se encargó el engrose con las consideraciones mayoritarias al Magistrado en funciones Carlos Hernández Toledo. C O N S I D E R A C I O N E S PRIMERA. COMPETENCIA 19. Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente asunto, en virtud de que se trata de un procedimiento especial sancionador en el que se denuncia el uso indebido de la pauta, con motivo de la difusión en radio y televisión10 de diversos promocionales, infracción que es de conocimiento exclusivo del ámbito federal. 9 En adelante, Sala Especializada. 10 Conforme al criterio de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (en adelante Sala Superior), en la jurisprudencia 25/2010 de rubro “PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPECTIVOS”. Las tesis y 6 SRE-PSC-144/2018 20. También se actualiza la competencia sobre el presunto incumplimiento a las medidas cautelares que decretó la Comisión de Quejas, de acuerdo con la tesis LX/2015 de Sala Superior de rubro “MEDIDAS CAUTELARES DICTADAS EN PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR LOCAL. SU INCUMPLIMIENTO DEBE CONCOERSE EN EL MISMO PROCEDIMIENTO O EN OTRO DE LA MISMA NATURALEZA (LEGISLACIÓN DE NEUVO LEÓN)”.