Skogsbränderna Sommaren 2018, SOU 2019:7
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Skogsbränderna sommaren 2018 Betänkande av 2018 års skogsbrandsutredning Stockholm 2019 SOU 2019:7 SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: [email protected] Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet Omslag: Elanders Sverige AB Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2019 ISBN 978-91-38-24898-0 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet Regeringen beslutade den 16 augusti 2018 att tillkalla en särskild utredare för att utvärdera de operativa räddningsinsatserna i sam- band med de omfattande skogsbränderna i Gävleborgs, Dalarnas och Jämtlands län sommaren 2018. F.d. regiondirektören Jan-Åke Björklund förordnades till sär- skild utredare från och med den 20 augusti 2018. Från och med den 6 september 2018 förordnades departements- sekreteraren Keijo Ekelund (Justitiedepartementet) att vara sakkun- nig i utredningen. Som experter i utredningen förordnades samma dag räddningschefen Anna Henningsson (Räddningstjänsten Östra Blekinge), styrelseordförande Karin Perers (Mellanskog), länsrådet Jörgen Peters (Länsstyrelsen i Hallands län), översten Anna Siver- stig (Försvarsmakten), brandchefen Lars-Göran Uddholm (Söder- törns Brandförsvarsförbund) och biträdande avdelningschefen Jan Wisén (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap). Departementssekreteraren Maria Kaiser anställdes som sekrete- rare i utredningen från och med den 20 augusti 2018. Utredningen har antagit namnet 2018 års skogsbrandsutredning (Ju 2018:07). Jan-Åke Björklund har varit utredare och svarar för innehållet i betänkandet. Arbetet har bedrivits i nära samverkan med sakkunnig och experter. Härmed överlämnas betänkandet Skogsbränderna sommaren 2018 (SOU 2019:7). Stockholm i januari 2019 Jan-Åke Björklund /Maria Kaiser Innehåll Sammanfattning ................................................................ 13 1 Författningsförslag ..................................................... 21 1.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ............................................................................. 21 1.2 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor ........................................ 24 1.3 Förslag till förordning om ändring i förordning (2008:1002) med instruktion för myndigheten för samhällsskydd och beredskap ................................................ 25 2 Utredningens uppdrag och arbete ................................ 27 2.1 Uppdraget ................................................................................ 27 2.2 Bakgrund till uppdraget .......................................................... 28 2.3 Utredningens utgångspunkter och avgränsningar ................ 29 2.4 Utredningens arbete ............................................................... 31 3 Det svenska skogslandet ............................................ 33 3.1 Sveriges skogsareal .................................................................. 33 3.2 Den svenska skogen ................................................................ 34 3.2.1 Vem äger Sveriges skogar? ...................................... 35 3.3 Svenskt skogsbruk .................................................................. 36 3.4 Skogens betydelse för Sveriges klimat och natur .................. 38 3.5 Skogens betydelse för Sveriges ekonomi ............................... 39 5 Innehåll SOU 2019:7 3.6 Skogsbrändernas inverkan på skogen .................................... 41 3.7 Kort tillbakablick på skogsbränder i Sverige......................... 43 4 Klimatförändringar ..................................................... 47 4.1 Förväntade klimatförändringar .............................................. 47 4.2 Nationell strategi för klimatanpassning ................................ 48 4.3 En effekt av klimatförändringen är risken för brand ............ 49 4.4 Konsekvenserna av klimatförändringarna för den svenska skogen och skogsbruket .............................. 50 5 Samhällets förmåga att stå emot samhällsstörningar ...... 51 5.1 Samhällets krisberedskap ....................................................... 51 5.2 Styrning och ledning av insatser vid samhällsstörningar ...... 53 5.3 Kommunernas roll vid en samhällsstörning ......................... 54 5.4 Länsstyrelsernas roll vid en samhällsstörning ....................... 55 5.5 MSB:s roll vid en samhällsstörning ....................................... 56 5.6 Frivilliga försvarsorganisationer ............................................ 56 6 Kommunal räddningstjänst ......................................... 59 6.1 En författningsöversikt .......................................................... 59 6.1.1 En kort historisk överblick ..................................... 60 6.1.2 Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ............. 60 6.1.3 Andra lagar av betydelse för den kommunala räddningstjänsten .................................................... 61 6.2 Kommunernas ansvar ............................................................. 63 6.2.1 Förebyggande verksamhet ...................................... 63 6.2.2 Räddningstjänst ....................................................... 64 6.3 Styrning av verksamheterna ................................................... 65 6.4 Kommunernas organisering och personal ............................. 66 6.4.1 Organisationsform och samverkan ........................ 66 6.4.2 Personal ................................................................... 67 6 SOU 2019:7 Innehåll 6.5 Den brandförebyggande verksamheten ................................. 69 6.6 Räddningsinsatser och andra uppdrag ................................... 70 6.6.1 Insatser ..................................................................... 70 6.6.2 Antal och typ av insatser ......................................... 70 6.6.3 Ledning vid räddningsinsats ................................... 71 6.6.4 Ledning av omfattande insatser .............................. 72 6.6.5 Efter insatsen ........................................................... 73 6.6.6 Alarmering ............................................................... 73 7 Statlig räddningstjänst ............................................... 75 7.1 Fjällräddningstjänst................................................................. 75 7.2 Flygräddningstjänst ................................................................ 76 7.3 Sjöräddningstjänst ................................................................... 76 7.4 Efterforskning av försvunna personer i andra fall ................ 77 7.5 Miljöräddning till sjöss ........................................................... 77 7.6 Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning ...................................................... 77 8 Räddningstjänstens ledningssystem samt metod och taktik för att släcka skogsbränder ................................ 79 8.1 Ledning av räddningstjänstverksamheten i Sverige ................. 79 8.1.1 En ledningsmodell ................................................... 79 8.1.2 Behovet av ledning i räddningstjänstverksamheten ................................. 81 8.2 Metod och taktik för att bekämpa skogsbränder .................. 82 9 En internationell utblick ............................................. 87 9.1 En internationell utblick ......................................................... 87 9.1.1 Danmark................................................................... 87 9.1.2 Norge ....................................................................... 88 9.1.3 Finland ..................................................................... 90 9.1.4 England .................................................................... 91 9.1.5 Nederländerna ......................................................... 94 9.1.6 Sammanfattande kommentar .................................. 95 7 Innehåll SOU 2019:7 9.2 Ledningssystem vid skogsbrandsbekämpning i USA .......... 96 9.3 Metod och taktik vid skogsbrandssläckning ......................... 97 10 Andra utredningar och utvärderingar ............................ 99 10.1 Skogsbrandutredningen (2014 års skogsbrand) ................. 100 10.1.1 Beskrivning av branden ......................................... 100 10.1.2 Utredningens observationer ................................. 101 10.2 MSB:s rapport Ansvar, samverkan, handling ...................... 101 10.2.1 Deltagande aktörers rapporter och utvärderingar ......................................................... 102 10.2.2 MSB:s förslag till regeringen ................................ 102 10.2.3 Vad MSB bör arbeta vidare med ........................... 103 10.3 Räddningstjänstutredningens förslag .................................. 104 10.4 Andra uppdrag relaterade till skogsbränderna .................... 104 10.4.1 Sjöfartsverkets redovisning av uppdrag om vilka helikoptrar som kan bli operativa inom kort ......................................................................... 105 10.4.2 MSB:s delredovisning av regeringsuppdrag om behov