Evaluering Av Forsøk Med Ny Forvaltningsordning for Motorferdsel I Utmark
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
99 Evaluering av forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark Kommunebeskrivelser Torbjørn Østdahl Margrete Skår NINAs publikasjoner NINA Rapport Dette er en ny, elektronisk serie fra 2005 som erstatter de tidligere seriene NINA Fagrapport, NINA Oppdragsmelding og NINA Project Report. Normalt er dette NINAs rapportering til oppdragsgiver etter gjennomført forsknings-, overvåkings- eller utredningsarbeid. I tillegg vil serien favne mye av instituttets øvrige rapportering, for eksempel fra seminarer og konferanser, resultater av eget forsk- nings- og utredningsarbeid og litteraturstudier. NINA Rapport kan også utgis på annet språk når det er hensiktsmessig. NINA Temahefte Som navnet angir behandler temaheftene spesielle emner. Heftene utarbeides etter behov og seri- en favner svært vidt; fra systematiske bestemmelsesnøkler til informasjon om viktige problemstil- linger i samfunnet. NINA Temahefte gis vanligvis en populærvitenskapelig form med mer vekt på illustrasjoner enn NINA Rapport. NINA Fakta Faktaarkene har som mål å gjøre NINAs forskningsresultater raskt og enkelt tilgjengelig for et større publikum. De sendes til presse, ideelle organisasjoner, naturforvaltningen på ulike nivå, politikere og andre spesielt interesserte. Faktaarkene gir en kort framstilling av noen av våre viktigste forsk- ningstema. Annen publisering I tillegg til rapporteringen i NINAs egne serier publiserer instituttets ansatte en stor del av sine vi- tenskapelige resultater i internasjonale journaler, populærfaglige bøker og tidsskrifter. Norsk institutt for naturforskning Evaluering av forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark Kommunebeskrivelser Torbjørn Østdahl Margrete Skår NINA Rapport 99 Østdahl, T. & Skår, M. 2005. Evaluering av ny forsøksordning med motorferdsel i utmark. Kommunebeskrivelser. NINA Rapport 99. 122 pp. Lillehammer, november 2005 ISSN: 1504-3312 ISBN: 82-426-1645-0 RETTIGHETSHAVER © Norsk institutt for naturforskning Publikasjonen kan siteres fritt med kildeangivelse TILGJENGELIGHET Åpen PUBLISERINGSTYPE Digitalt dokument (pdf) KVALITETSSIKRET AV Øystein Aas ANSVARLIG SIGNATUR Forskningssjef Trond Taugbøl OPPDRAGSGIVER(E) Miljøverndepartementet KONTAKTPERSON(ER) HOS OPPDRAGSGIVER Harald Rudberg NØKKELORD Motorferdsel, kommunal planlegging, forsøksordning, kommu- nebeskrivelser KONTAKTOPPLYSNINGER NINA Trondheim NINA Oslo NINA Tromsø NINA Lillehammer NO-7485 Trondheim Postboks 736 Sentrum Polarmiljøsenteret Fakkelgården Telefon: 73 80 14 00 NO-0105 Oslo NO-9296 Tromsø NO-2624 Lillehammer Telefaks: 73 80 14 01 Telefon: 73 80 14 00 Telefon: 77 75 04 00 Telefon: 73 80 14 00 Telefaks: 22 33 11 01 Telefaks: 77 75 04 01 Telefaks: 61 22 22 15 http://www.nina.no 2 NINA Rapport 99 Sammendrag Østdahl, T. og Skår, M. 2005: Evaluering av forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark. Kommunebeskrivelser. NINA Rapport 99. 122 pp. Evalueringen av forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark har vært et omfat- tende arbeid der mye informasjon er samlet over lang tid. For å systematisere informasjonen har vi valgt å utarbeide åtte kommunebeskrivelser. Disse utgjør vårt hovedgrunnlag for å eva- luere de ulike målsettingene for forsøket. De åtte kommunebeskrivelsene beskriver i hovedsak planprosessen i hver kommune, admi- nistrering og praktisering av kommunedelplanen i forsøksperioden og spesielle satsingsområ- der eller konfliktområder. I tillegg oppsummerer vi hvordan våre informanter (se vedlegg 1) vurderer måloppnåelsen i forsøket i sin kommune. Vi har samlet informasjon om hver enkelt kommune på ulike måter. Vi har besøkt alle for- søkskommunene to ganger (kun en gang i Kautokeino som avbrøt deltakelse i forsøket) og da hatt møter med kommuneadministrasjon og representant for politikerne. Vi har samlet inn og systematisert kommunale sakspapirer, vi har deltatt på alle kommunesamlinger i forsøket og vi har gjennomført en egen spørreundersøkelse angående holdninger til motorisert ferdsel. Re- gistreringsopplegget av kjøreomfang som er gjennomført i forsøksperioden har selvsagt gitt oss verdifull informasjon om kjøreomfang og kjøremønster i hver enkelt forsøkskommune. Ikke minst har vi i to omganger gjennomført telefonintervjuer med representanter for ulike lag og foreninger, oppsyn og lensmannsetat. Vi har også intervjuet fylkeskommunene en gang og fyl- kesmannens miljøvernavdeling to ganger. Vedlegg 1 gir en oversikt over hvilke lag, organisa- sjoner etc. som er intervjuet i hver enkelt kommune. Vi har altså valgt å utgi kommunebeskrivelsene som en egen NINA-rapport i tillegg til hoved- rapporten (NINA Rapport 90), rapporten som oppsummerer registreringsopplegget på omfang av ferdsel i forsøkskommunene (NINA rapport 91) og tidligere underveisrapporter på evalue- ringen (alle rapportene finnes på www.nina.no). Kommunebeskrivelsene gir en mer detaljert beskrivelse av den enkelte forsøkskommune enn det som kommer fram i hovedrapporten. Vi håper dette materialet kan være av interesse både for forsøkskommunene og som kunnskaps- grunnlag i videre arbeid med forvaltning av motorferdsel i utmark. Torbjørn Østdahl, Norsk institutt for naturforskning, Fakkelgården, 2624 Lillehammer, [email protected] Margrete Skår, Norsk institutt for naturforskning, Fakkelgården, 2624 Lillehammer, [email protected] 3 NINA Rapport 99 Innhold Sammendrag............................................................................................................................ 3 Innhold...................................................................................................................................... 4 Forord....................................................................................................................................... 9 1 Sirdal kommune................................................................................................................ 10 1.1 Bakgrunnsstoff ............................................................................................................ 10 1.1.1 Kommunefakta ................................................................................................. 10 1.1.2 Kjøreformål....................................................................................................... 10 1.2 Planprosessen ............................................................................................................ 11 1.2.1 Organisering og gjennomføring ........................................................................ 11 1.2.2 Involvering av interessegrupper ....................................................................... 12 1.2.3 Innholdet i høringsuttalelsene (oppsummeringen er basert på kommunens egen oppsummering)........................................................................................ 13 1.2.4 Politisk sluttbehandling av delplanen................................................................ 14 1.2.5 Hva ville kommunen gjort annerledes?............................................................. 14 1.3 Planbestemmelsene.................................................................................................... 14 1.3.1 Bakgrunn for planbestemmelsene.................................................................... 14 1.3.2 Tilknytning til arealplan ..................................................................................... 15 1.3.3 Arealbrukssoner og utfyllende bestemmelser................................................... 15 1.3.4 Informasjon om planbestemmelsene................................................................ 16 1.3.5 Erfaringer med praktisering av planbestemmelsene......................................... 16 1.4 Administrasjon av kommunedelplanen........................................................................ 16 1.4.1 Organisering av arbeidet med drift av kommunedelplanen internt i kommunen16 1.4.2 Løyver, tillatelser og dispensasjonssaker ......................................................... 17 1.4.3 Klagesaker ....................................................................................................... 17 1.5 Konflikter mellom motorisert ferdsel i utmark og andre interesser i forsøksperioden .. 18 1.6 Andre erfaringer og spesielle effekter av forsøksordningen i Sirdal ............................ 18 1.6.1 Leiekjøringsordningen ...................................................................................... 18 1.6.2 Barmarkskjøring og hytteutbygging .................................................................. 19 1.6.3 Hvorfor ikke åpen skuterløype i Sirdal? ............................................................ 20 1.7 Måloppnåelse i forsøket .............................................................................................. 21 1.7.1 Hovedmålsetting for kommunen....................................................................... 21 1.7.2 Målet om å redusere støy- og trafikkbelastningen............................................ 21 1.7.3 Målet om å redusere kjøring i sårbare områder til et minimum......................... 23 1.7.4 Målet om en mer helhetlig vurdering av interesser........................................... 23 1.7.5 Målet om enklere regelverk / mer effektiv behandling ...................................... 23 1.7.6 Erfaringer med utprøving av lokal myndighet ................................................... 24 1.7.7 Hva mener kommunen selv (kommuneadministrasjon og politikerrepresentant) er resultater av forsøket?.................................................................................