Republika Hrvatska Središnji Državni Ured Za Upravu ______
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REPUBLIKA HRVATSKA SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA UPRAVU ___________________________________________________________ N A C R T PRIJEDLOG ZAKONA O PODRUCJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OPCINA U REPUBLICI HRVATSKOJ S KONACNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA O PODRUCJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OPCINA U REPUBLICI HRVATSKOJ _________________________________________________________________________ U Zagrebu, 22. svibnja 2006. godine PRIJEDLOG ZAKONA O PODRUCJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OPCINA U REPUBLICI HRVATSKOJ I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA Ustavna osnova za donošenje ovog Zakona nalazi se u odredbi clanka 133. stavak 1. i 2. Ustava Republike Hrvatske. II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI ZAKONOM TE POSLJEDICE KOJE CE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTECI Zakonom o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj, koji je stupio na snagu dana 07. veljace 1997. godine, ustrojen je veci broj novih opcina, status grada dodijeljen je nekim dotadašnjim opcinama, dok je odredeni broj opcina i ukinut. Takoder, izmjenjeno je i znatno revidirano podrucje nekih županija. Izmedu ostaloga, novi Zakon o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj odredio je podrucje Grada Zagreba, mijenjajuci ga u odnosu na ono ranije utvrdeno. Vec tijekom izrade toga zakonskog prijedloga, a posebno pri usvajanju Zakona o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj u sam su buduci zakonski tekst bili inkorporirani nazivi naselja odredeni odlukama županijskih skupština. Naime, na temelju odredbe clanka 19. Zakona o odredivanju poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne samouprave i uprave ("Narodne novine", broj 75/93, 103/93, 10/94, 17/94, 30/94, 36/95, 107/95, 43/96, 70/97, 105/97, 36/98, 142/98 i 69/99), županijske skupštine obavljale su poslove iz clanka 4. stavka 2. i clanka 9. Zakona o naseljima ("Narodne novine", br. 54/88), a to je upravo donošenje odluke o spajanju i razdvajanju naselja, odnosno donošenje odluke o odredivanju naziva naselja. Osnovni tekst Zakona o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj usvojen je u sijecnju 1997. godine i do danas je ucestalo mijenjan i nadopunjavan. Izmjene koje su uslijedile brojne su, pa je tako u 1997. godini Zakon izmjenjen samo jednom, dok je u 1998. izmjenjen odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, ali i Zakonom o izmjenama i dopunama. Slijedece 1999. godine, izmjenjen je cak pet puta, od toga jednom Odlukom Ustavnog suda, a cetiri puta izmjenama i dopunama osnovnog zakonskog teksta. U 2000. – toj godini mijenjan je dva puta, 2001. samo jednom, u 2002. godini dva puta, kao i u 2003. godini, no uz vec usvojene izmjene i dopune u zakonodavnoj se proceduri nalazi još nekoliko zakonskih prijedloga. Navedenim je zakonima, uz manje izmjene podrucja pojedinih opcina i gradova, ustrojeno i više novih opcina, u Zakon su unijete odluke županijskih skupština, dok se dio usvojenih promjena odnosio na ispravke netocno navedenih naziva naselja. Županijske skupštine, odnosno opcinska i gradska vijeca (nakon stupanja na snagu Zakona o lokalnoj i podrucnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, broj 33/01, 60/01 i 129/05) donose odluke o osnivanju ili spajanju naselja, odnosno o promjenama naziva postojecih naselja što je potrebno ugraditi u zakonski tekst, buduci neuvrštavanje promjena i neujednacavanje naziva u praksi ima, izmedu ostalog, za posljedicu razlicito evidentiranje u službenim evidencijama, primjerice evidencijama Državnog zavoda za statistiku, Državne geodetske uprave ili Ministarstva unutarnjih poslova, a gradanima može stvoriti poteškoce vezane uz osobne dokumente, uvjerenja, isprave. Stoga se Prijedlogom zakona, u u zakonski tekst inkorporiraju sve do danas donijete odluke županijskih skupština, te odluke nadležnih gradskih i opcinskih vijeca. Ovaj Prijedlog zakona stoga sadrži odredbe kojima se utvrduju nove opcine i podrucne promjene, a na temelju pravovaljanih incijativa sukladno odredbama Zakona o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj, uz napomenu kako je brojnim predlagateljima i pokretacima inicijativa u pisanoj formi skrenuta pozornost na potrebu pribavljanja cjelovite dokumentacije koja ima nadalje poslužiti kao podloga pri ocjeni opravdanosti i prihvatljivosti svake pojedine inicijative. - 2 - Te su opcine slijedece: u Primorsko-goranskoj županiji iz Grada Raba - Opcina Lopar s 1.159 stanovnika, te iz Vinodolske opcine - Opcina Vinodol s 1.759 stanovnika, u Brodsko-posavskoj županiji iz Grada Slavonskog Broda - Opcina Podvinje s 3.666 stanovnika, u Zadarskoj županiji iz Grada Nina - Opcina Vrsi s 2.404 stanovnika, u Šibensko-kninskoj županiji iz Grada Vodica - Opcina Tribunj s 1.360 stanovnika, u Vukovarsko-srijemskoj županiji iz Grada Županje - Opcina Štitar s 2.621 stanovnika, te u Istarskoj županiji iz Opcine Vrsar - Opcina Funtana s 828 stanovnika, iz Grada Poreca Opcina Tar-Vabriga s 1.260 stanovnika te iz Grada Pazina nova Opcina Trviž.s 800 stanovnika. Kako je Vlada Republike Hrvatske u ožujku 2005. godine uputila Hrvatskom saboru Konacni prijedlog Zakona o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj, a prije provedbe redovnih lokalnih izbora, za cije je donošenje nedostajao jedan zastupnicki glas, ovaj Prijedlog obuhvaca uz tadašnje inicijative i inicijative zaprimljene do dana 22. svibnja 2006. godine. Ovim Zakonom predlaže se urediti : - izmjena naziva naselja i uskladivanje njihovih naziva s odlukama županijskih skupština, te odlukama opcinskih i gradskih vijeca, - brisanje naziva naselja koja su odlukom nadležnih tijela prestala postojati kao samostalna, te dodavanje u zakonski tekst naziva naselja koja su osnovana kao samostalna izdvajanjem iz dosadašnjih, maticnih naselja, - osnivanje novih jedinica lokalne samouprave, navedenih pod tockom 1. Konacnog prijedloga, - podrucne promjene uskladene s proceduralnim odredbama važeceg Zakona, koje razraduju sam postupak i ovlasti za iniciranje podrucnih promjena, te daju smjernice u vidu potrebe prikupljanja odredene dokumentacije. Navedene se podrucne promjene inkorporiraju u buduci Zakon, - terminološki se postojeci Zakon mijenja na nacin da se provodi uskladivanje s Promjenama Ustava Republike Hrvatske (“Narodne novine”, broj 113/00). Radi navedenog ujednacavanja zakonske terminologije, ranije korišten termin “jedinice lokalne uprave i samouprave”, zamjenjuje se novim terminom “jedinice podrucne (regionalne) samouprave”. III. OCJENA I IZVORI POTREBNIH SREDSTAVA ZA PROVOÐENJE ZAKONA Ocjenjuje se da ce donošenje i provedba ovog Zakona iziskivati osiguranje dodatnih novcanih sredstava u Državnom proracunu Republike Hrvatske, buduci se sukladno odredbi clanka 69. Zakona o izboru clanova predstavnickih tijela jedinica lokalne i podrucne (regionalne) samouprave („Narodne novine“, broj 33/01, 10/02, 155/02, 45/03, 43/04, 40/05 i 44/05-procišceni tekst) sredstva za provedbu prvih izbora za clanove predstavnickih tijela novoustrojenih jedinica lokalne samouprave i jedinica podrucne (regionalne) samouprave koje nemaju vlastiti proracun osiguravaju u Državnom proracunu Republike Hrvatske. Za provedbu izbora u 9 novoosnovanih opcina u Državnom proracunu Republike Hrvatske potrebno je osigurati 100 tisuca kuna za svaku pojedinu opcinu, odnosno ukupno 900 tisuca kuna. Ujedno, za funkcioniranje novoustrojenih opcina do kraja 2006. godine u lokalnom proracunu jedinice lokalne samouprave potrebno je osigurati minimum milijun kuna za svaku pojedinu opcinu. IV. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU Odredbom clanka 159. stavak 1. Poslovnika Hrvatskoga sabora (“Narodne novine”, broj 6/02), propisana je mogucnost da se iznimno zakon može donijeti i po hitnom postupku, a kada to zahtijevaju interesi obrane i drugi osobito opravdani državni razlozi, odnosno kada je to nužno radi sprjecavanja ili otklanjanja vecih poremecaja u gospodarstvu. Zakon cije se donošenje predlaže predstavlja revidiranje podrucnog ustroja Republike Hrvatske sukladno izraženoj volji gradana za osnivanjem novih opcina i podrucnim promjenama, te kao takav predstavlja osobito opravdani državni razlog za donošenje po hitnom postupku. - 3 - Ujedno se napominje da sukladno odredbi clanka 82. stavak 2. Ustava Republike Hrvatske organske zakone, dakle zakone kojima se razraduju Ustavom utvrdena ljudska prava i temeljne slobode, izborni sustav, ustrojstvo, djelokrug i nacin rada državnih tijela, te ustrojstvo i djelokrug lokalne i podrucne (regionalne) samouprave Hrvatski sabor donosi vecinom glasova svih zastupnika. V. TEKST KONACNOG PRIJEDLOGA ZAKONA S OBRAZLOŽENJEM Uz Prijedlog za donošenje ovog Zakona dostavlja se i Konacni prijedlog Zakona o podrucjima županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj. - 4 - KONACNI PRIJEDLOG ZAKONA O PODRUCJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OPCINA U REPUBLICI HRVATSKOJ I. TEMELJNA ODREDBA Clanak 1. Ovim se Zakonom utvrduje podrucno ustrojstvo Republike Hrvatske, te se odreduju podrucja svih županija, gradova i opcina u Republici Hrvatskoj, njihovi nazivi i sjedišta, nacin utvrdivanja i promjene granica opcina i gradova, postupak koji prethodi promjeni podrucnog ustrojstva i druga pitanja od znacaja za podrucno ustrojstvo jedinica lokalne samouprave, odnosno jedinica podrucne (regionalne) samouprave. II. PODRUCJA ŽUPANIJA, GRADOVA I OPCINA Clanak 2. Grad Zagreb, kao glavni grad Republike Hrvatske, posebna je i jedinstvena, teritorijalna i upravna jedinica, kojoj se ustrojstvo ureduje Zakonom o Gradu Zagrebu. Ovim Zakonom utvrduje se i podrucje Grada Zagreba, glavnog grada Republike Hrvatske. Clanak 3. Županije na podrucju Republike Hrvatske su: I. Zagrebacka